導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)組織匯報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，我市公眾參與社會(huì)管理和公益服務(wù)的熱情不斷提高，社會(huì)組織得到了蓬勃發(fā)展，從*年的近100余家發(fā)展到目前的288家（其中社團(tuán)98家、民辦非企業(yè)單位190家），遍布我市城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解社會(huì)矛盾，滿足百姓公共需求的作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的一支生力軍。

一、高度重視，加大扶持，為社會(huì)組織融入武漢城市圈創(chuàng)造良好氛圍

近年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)的深刻變革，市委、市政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)體制創(chuàng)新、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，高度重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建政府依法行政、行業(yè)自主決策、社會(huì)組織自律服務(wù)的多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，采取一系列政策扶持措施，著力營(yíng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，使我市社會(huì)組織得到了良性發(fā)展。為發(fā)展服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知》，明確規(guī)定農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)興辦的實(shí)體，前兩年免征企業(yè)所得稅，還給予用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠。這些優(yōu)惠政策和措施的到位，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，先后成立了“水產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)”、“龍蝦養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用。為規(guī)范我市的民辦教育市場(chǎng)，市政府出臺(tái)《*市民辦學(xué)校管理辦法》，對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理監(jiān)督、扶持獎(jiǎng)勵(lì)與法律責(zé)任都做出了嚴(yán)格規(guī)定，改善了民辦學(xué)校的發(fā)展環(huán)境；市政府還出臺(tái)《*市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理暫行辦法》及《*市建賬監(jiān)管工作實(shí)施方案》，規(guī)范了社會(huì)組織建帳行為，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)肅了社會(huì)組織財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展。

二、注重培育，先行先試，打造社會(huì)組織融入武漢城市圈發(fā)展平臺(tái)

我市社會(huì)組織以自我完善，奉獻(xiàn)社會(huì)，優(yōu)化整合，不斷補(bǔ)充為發(fā)起和發(fā)展原則，活躍在經(jīng)濟(jì)、文化和政治生活等各個(gè)方面。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我市社會(huì)組織以非贏利性公共服務(wù)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮其上下銜接，左右適應(yīng)，深層滲透的社會(huì)管理與公共服務(wù)功能，在登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，起到了化解矛盾，彌補(bǔ)斷帶，適時(shí)補(bǔ)位的作用，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁，提高了*國(guó)民生產(chǎn)總值，維護(hù)了社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，為我市社會(huì)組織融入武漢城市圈，推動(dòng)武漢城市圈社會(huì)組織良性互動(dòng)，共同發(fā)展，探索了一定的經(jīng)驗(yàn)，其主要表現(xiàn)在：

（一）以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，著力帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富

我市地處水網(wǎng)湖區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，我局大力培育水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)放寬準(zhǔn)入條件，降低門檻、簡(jiǎn)化程序，對(duì)重點(diǎn)培育的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了免收登記費(fèi)、公告費(fèi)的零收費(fèi)制度，減輕了民間組織負(fù)擔(dān)，改善了發(fā)展環(huán)境。我市龍蝦養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，20*年成立之初僅有22家單位會(huì)員，108位個(gè)人會(huì)員，會(huì)員僅局限于積玉口鎮(zhèn)從事龍蝦養(yǎng)殖的農(nóng)戶，蝦稻連作面積6000余畝，銷售范圍僅在市域內(nèi)。為了使協(xié)會(huì)能夠帶動(dòng)更多農(nóng)戶致富，我們多次與協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人姜友余同志進(jìn)行座談，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)技術(shù)骨干免費(fèi)向周邊地區(qū)推廣養(yǎng)殖技術(shù)，通過(guò)互幫互助達(dá)到共同致富的目的。經(jīng)過(guò)這2年的努力，協(xié)會(huì)的單位會(huì)員發(fā)展到110家，個(gè)人會(huì)員2860余人，覆蓋*、監(jiān)利、洪湖、仙桃、荊州等地區(qū)，蝦稻連作養(yǎng)殖技術(shù)因投資少，風(fēng)險(xiǎn)小，效益高，無(wú)污染等特點(diǎn)被*市科技局授予20*年科學(xué)進(jìn)步特等獎(jiǎng)，還被列為全省科技推廣重點(diǎn)項(xiàng)目。截止目前，協(xié)會(huì)在*市域內(nèi)發(fā)展蝦稻連作面積已達(dá)10萬(wàn)畝，擁有借糧湖基地，野豬湖基地、四萬(wàn)湖基地、東湖垸基地、荊潛洼基地、張家灣基地等26個(gè)養(yǎng)殖基地，人工誘導(dǎo)繁育優(yōu)質(zhì)種蝦基地5000畝，已成為全國(guó)最大的產(chǎn)蝦基地。協(xié)會(huì)先后接待省內(nèi)外干部群眾達(dá)8萬(wàn)人次，并有美國(guó)、德國(guó)、新加坡、法國(guó)、越南、朝鮮、韓國(guó)等外國(guó)客人來(lái)協(xié)會(huì)參觀學(xué)習(xí)蝦稻連作技術(shù)，協(xié)會(huì)免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料6萬(wàn)余份，光碟4萬(wàn)余盤。今年協(xié)會(huì)龍蝦銷量高達(dá)10500噸，總產(chǎn)值14700萬(wàn)元，蝦農(nóng)年人均增收近8200元。通過(guò)他們的努力，“*龍蝦”這一無(wú)公害綠色環(huán)保食品，以優(yōu)質(zhì)可靠的質(zhì)量贏得了國(guó)內(nèi)外人士的普遍贊賞，并形成了龍蝦種苗銷售、龍蝦深加工、專業(yè)運(yùn)輸?shù)纫粭l龍的產(chǎn)業(yè)鏈，新增就業(yè)崗位*余個(gè)，富了農(nóng)民的“口袋”，推動(dòng)了*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）以詩(shī)詞和綠色為平臺(tái)，著力提升文化名市地位

*是楚文化的發(fā)祥地之一，也是現(xiàn)代革命先驅(qū)李漢俊、李書(shū)城和戲劇大師的故鄉(xiāng)，歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化底蘊(yùn)厚重，群眾性的詩(shī)詞文化活動(dòng)一直非?；钴S。市詩(shī)詞楹聯(lián)學(xué)會(huì)以“發(fā)展先進(jìn)文化，提高城市品位”為目標(biāo)，以豐富群眾精神生活為載體，精心營(yíng)造詩(shī)詞文化氛圍，廣泛吸納高水平、高素質(zhì)的詩(shī)詞創(chuàng)作人才充實(shí)會(huì)員基礎(chǔ)，創(chuàng)立會(huì)刊《筆架山詩(shī)刊》，并刊載全國(guó)優(yōu)秀詩(shī)詞稿件。目前，協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員850余人，分會(huì)詩(shī)社16個(gè)。5年來(lái)，《筆架山詩(shī)刊》共刊載包括臺(tái)灣在內(nèi)的20余個(gè)省、市、自治區(qū)1500多名作者的來(lái)稿3萬(wàn)余篇。學(xué)會(huì)會(huì)員中有500余人在國(guó)家級(jí)和省級(jí)報(bào)刊發(fā)表過(guò)作品，30余人150余次在全國(guó)詩(shī)詞大賽中獲獎(jiǎng)（詩(shī)人梁文濤一人得獎(jiǎng)就達(dá)幾十次），10多位出版?zhèn)€人詩(shī)集50余本，并涌現(xiàn)出來(lái)以黃明山、梁文濤、龔純、柳宗宣為主的一批在全國(guó)頗有影響的優(yōu)秀詩(shī)人，他們用文字觸摸社會(huì)和時(shí)代，書(shū)寫現(xiàn)實(shí)生活和個(gè)人心靈。他們的詩(shī)或清新細(xì)膩，或深沉凝重，從不同的層面，謳歌時(shí)代主題譜寫時(shí)代潮流，在省內(nèi)、全國(guó)乃至海內(nèi)外得到了較為廣泛的認(rèn)同。在全國(guó)各大文學(xué)網(wǎng)站上，很多*詩(shī)人成為版主。搜狐、東湖新詩(shī)、現(xiàn)代詩(shī)歌、天涯、新漢詩(shī)等著名詩(shī)詞網(wǎng)站上，黃明山、龔純等*詩(shī)人活躍其中。梁文濤更是數(shù)十家網(wǎng)站的詩(shī)詞版主。在詩(shī)詞這個(gè)舞臺(tái)上，*詩(shī)人的身影在全國(guó)各地隨處可見(jiàn)。為弘揚(yáng)詩(shī)詞文化，學(xué)會(huì)還在*市園林三小創(chuàng)新詩(shī)教模式，長(zhǎng)期開(kāi)展“誦詩(shī)文，知榮恥”的主題活動(dòng)，并與*市仙橋化工、亞利服飾等優(yōu)秀企業(yè)合創(chuàng)詩(shī)苑景點(diǎn)，用優(yōu)秀的詩(shī)詞文化打造企業(yè)文化新內(nèi)涵，令詩(shī)詞文化更加貼近群眾，真正使詩(shī)詞文化走進(jìn)了農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)，為我市文化名市增添了新亮點(diǎn)。20*年我市被中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)授予“中華詩(shī)詞之市”稱號(hào)。

*市花木盆景協(xié)會(huì)成立20年以來(lái)，致力于建設(shè)綠色*、生態(tài)*，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘綠色生態(tài)建設(shè)。協(xié)會(huì)針對(duì)如今城區(qū)綠地少，景觀差的現(xiàn)狀，以會(huì)員單位為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)環(huán)境綠化美化，將城市綠化重點(diǎn)由露地?cái)U(kuò)展到垂直擴(kuò)展，從農(nóng)村灣子林到“四旁”綠化，從村野園林到城市綠化，從創(chuàng)建花園式單位到陽(yáng)臺(tái)綠化，花卉盆景進(jìn)入了千家萬(wàn)戶。如會(huì)員單位湖北省江漢河道管理局，在協(xié)會(huì)高級(jí)園藝師的指導(dǎo)下大力開(kāi)展機(jī)關(guān)庭院綠化美化活動(dòng)，局機(jī)關(guān)、分局機(jī)關(guān)和49個(gè)基層管理段都進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的綠化建設(shè)，院內(nèi)四季常青，錯(cuò)落有致，成為一道亮麗的風(fēng)景線。協(xié)會(huì)還承包了多個(gè)機(jī)關(guān)、工廠的庭院綠化工程，協(xié)助會(huì)員單位建起了袁橋花卉盆景園、市林業(yè)局盆景園、市國(guó)土資源局盆景園、市規(guī)劃局盆景園等數(shù)十個(gè)盆景園地，他們不僅繼承和弘揚(yáng)了花卉盆景文化，也為社會(huì)各界提供了欣賞、交流和休閑娛樂(lè)的高雅場(chǎng)所，將追求自然美與藝術(shù)美融入了百姓日常生活，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，提升*的人文品味和市民素質(zhì)。

（三）以節(jié)能減排為理念，著力夯實(shí)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社區(qū)基礎(chǔ)

21世紀(jì)，能源已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，特別是建筑行業(yè)消耗資源巨大，并產(chǎn)生大量的垃圾，污染了環(huán)境。*市墻材革新與建筑節(jié)能協(xié)會(huì)以“節(jié)能減排”為宗旨，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全市倡導(dǎo)使用綠色新型建筑材料，推行綠色生態(tài)建筑，現(xiàn)有42家墻材生產(chǎn)廠家成為會(huì)員單位，1000余名從業(yè)人員成為個(gè)人會(huì)員。協(xié)會(huì)以健康、節(jié)地、節(jié)能為基本原則，大力宣傳國(guó)家、省、市墻材革新與建筑節(jié)能的政策法規(guī)，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到了建筑節(jié)能的重大意義，鼓勵(lì)采用綠色墻材共同抵制粘土磚，同時(shí)積極推進(jìn)墻體材料的改革，要求會(huì)員單位統(tǒng)一使用節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料,并與張金鎮(zhèn)電廠簽訂合同，協(xié)調(diào)了工業(yè)廢渣的供應(yīng)價(jià)格，會(huì)員單位依合同憑票提貨，既穩(wěn)定了貨源又降低會(huì)員單位生產(chǎn)成本，協(xié)會(huì)還制定了行業(yè)自律公約，約定不生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品，講誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)新型墻材和建筑節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)聲譽(yù)，為墻材革新和建筑節(jié)能創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。截止2008年底，協(xié)會(huì)帶領(lǐng)會(huì)員單位共生產(chǎn)5億余塊環(huán)保磚，相當(dāng)于節(jié)約耕地800畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.1萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量0.*萬(wàn)噸，為我市“兩型社會(huì)”建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

（四）以保障民生為己任，著力創(chuàng)新慈善救助新體系

*市慈善總會(huì)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省慈善總會(huì)和市民政局的直接指導(dǎo)下，以社會(huì)上無(wú)力自行擺脫貧困的弱勢(shì)群體為主要扶助對(duì)象，發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)，廣泛開(kāi)展互幫互助、社會(huì)救助、擴(kuò)大就業(yè)等社會(huì)公益活動(dòng)，讓部分弱勢(shì)群體得到基本生活保障，為建立我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系釋放“補(bǔ)充”能量。2005年8月至2008年10月間，市慈善總會(huì)共募集善款963.3萬(wàn)元（不含捐贈(zèng)物資折款），爭(zhēng)取省慈善總會(huì)重點(diǎn)救助項(xiàng)目（微笑列車、格列衛(wèi)）直達(dá)我市救助對(duì)象的慈善資金92.7萬(wàn)元，同時(shí)，以晚血病人救助基金、愛(ài)心助學(xué)基金、殘疾人救助基金和危房改造救助基金為依托，建立了弱勢(shì)群體基本生活救助、社會(huì)特殊對(duì)象應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)低保邊緣戶臨時(shí)救助、晚血病人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村敬老院“溫暖工程”等救助體系，重點(diǎn)實(shí)施助學(xué)助醫(yī)、扶貧濟(jì)困、安老扶幼、撫孤助殘等救助項(xiàng)目，讓各種弱勢(shì)群體得到及時(shí)有效的援助，緩解了政府壓力，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公平。

（五）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，著力推動(dòng)*社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展

*市銀企發(fā)展促進(jìn)會(huì)擁有會(huì)員單位63家（其中企業(yè)53家，金融機(jī)構(gòu)10家），他們以推進(jìn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，成立一年多來(lái)，致力解決我市企業(yè)金融信貸的“瓶頸”問(wèn)題，針對(duì)我市儲(chǔ)蓄資源豐實(shí)，金融資本存貸差高達(dá)100多億元的現(xiàn)狀，著力優(yōu)化融資環(huán)境，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，以真誠(chéng)合作、雙贏互利為原則，一方面積極引導(dǎo)中小企業(yè)會(huì)員單位強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)制度，爭(zhēng)取信貸支持，另一方面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)會(huì)員單位最大限度降低企業(yè)融資成本，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。2008年5月6日促進(jìn)會(huì)在市章華花園酒店召開(kāi)全市銀企合作信貸簽約大會(huì)，會(huì)上7家銀行機(jī)構(gòu)與127家企業(yè)簽訂了貸款協(xié)議，協(xié)議總金額266466萬(wàn)元，其中市農(nóng)發(fā)行99886萬(wàn)元、市工行36230萬(wàn)元、市農(nóng)行38050萬(wàn)元、市中國(guó)銀行12800萬(wàn)元、市建行15350萬(wàn)元、江漢油田建行25000萬(wàn)元、市信用社39150萬(wàn)元。會(huì)后，促進(jìn)會(huì)還以跟蹤服務(wù)方式到各金融機(jī)構(gòu)逐戶落實(shí)項(xiàng)目履約情況，將調(diào)查報(bào)告以銀企工作簡(jiǎn)報(bào)的形式發(fā)放給各會(huì)員單位，取得了良好的社會(huì)反響，為促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（六）以落實(shí)“以錢養(yǎng)事”為推力，著力促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展

為貫徹落實(shí)鄂發(fā)[2005]13號(hào)文件精神，我局依照鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[2005]3號(hào)文件，20*年為我市111家鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了轉(zhuǎn)制登記，變過(guò)去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，采取群眾受益，政府買單的方式來(lái)推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。市級(jí)財(cái)政每年為這110家轉(zhuǎn)制單位撥付以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)401萬(wàn)元，加上省級(jí)配套資金652萬(wàn)元，共計(jì)1053萬(wàn)元。轉(zhuǎn)制時(shí)各單位都通過(guò)辭退和買斷等方式裁減了冗余人員，減輕了自身負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)制后又實(shí)行聘用制，嚴(yán)格按照單位章程和崗位責(zé)任制落實(shí)多勞多得、以績(jī)定酬的激勵(lì)制度，充分激發(fā)了員工的工作積極性，加上財(cái)政將“以錢養(yǎng)事”資金的70%按月?lián)芨?，剩余?0%通過(guò)績(jī)效考核撥付，使轉(zhuǎn)制單位員工的工作態(tài)度得到了根本轉(zhuǎn)變，過(guò)去是“要”，現(xiàn)在是“我要干”。如浩口鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)制前在崗人員9人，“以錢養(yǎng)人”，僧多粥少，人浮于事，工作不主動(dòng)，積極性不高，通過(guò)轉(zhuǎn)制把單位推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變了人員身份，實(shí)行了競(jìng)崗聘用、優(yōu)勝劣汰、合同結(jié)帳、績(jī)效掛鉤、多勞多得的新型分配機(jī)制，大大提高了在崗人員的工作積極性，工作成績(jī)和待遇明顯提高，轉(zhuǎn)制后單位還繳齊了養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員工資直接進(jìn)入了社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，既減輕了單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也免除了職工后顧之憂。每年該中心都與浩口鎮(zhèn)政府簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任合同，服務(wù)中心又與員工簽訂責(zé)任合同，嚴(yán)格按勞取酬。2008年該服務(wù)中心免費(fèi)承接育齡婦女“三查”服務(wù)24503人次，比轉(zhuǎn)制前多了7924人次；查治生殖道疾病1829人，比轉(zhuǎn)制前多了855人；上取環(huán)674人次，比轉(zhuǎn)制前多了113人次；環(huán)孕監(jiān)測(cè)710例，比轉(zhuǎn)制前多了180例；分類跟蹤隨訪服務(wù)4278人次，比轉(zhuǎn)制前多了1443人次；還舉辦計(jì)劃生育和生殖健康知識(shí)講座8次1300余人，發(fā)放各種資料2.2萬(wàn)份，開(kāi)展生殖健康咨詢服務(wù)1.21萬(wàn)人次，這種政府買單，百姓受惠的新機(jī)制受到了群眾歡迎。20*年該服務(wù)中心被市委、市政府授予“市級(jí)文明單位稱號(hào)”稱號(hào)，20*年又被市委、市政府授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位”稱號(hào)，2008年4月被省人口計(jì)生委授予全省“百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”稱號(hào)，2008年10月26日，國(guó)家人口計(jì)生委督查組視察該中心工作，對(duì)其優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了很高的評(píng)價(jià)。

三、理清思路，創(chuàng)新機(jī)制，為社會(huì)組織在武漢城市圈中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造寬松環(huán)境

社會(huì)組織是社會(huì)構(gòu)成的三大支柱之一，是獨(dú)立在政府和市場(chǎng)之外的主體，它在提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，鞏固基層政權(quán)，特別在促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展中有著政府和市場(chǎng)不可替代的作用。為此，我們必須重視社會(huì)組織的發(fā)展，也必須解決社會(huì)組織在培育和發(fā)展中的矛盾。

一是社會(huì)組織自身能量不足，我市社會(huì)組織發(fā)展還處于發(fā)展初期，部分社會(huì)組織成立時(shí)間短，自身還處于摸索階段，在社會(huì)上的作用沒(méi)完全顯露，需要有關(guān)部門的大力支持和引導(dǎo)。

二是政策優(yōu)惠不夠，公益性捐贈(zèng)稅收政策導(dǎo)向作用不明顯，致使愛(ài)心捐贈(zèng)不盡人意；民辦非企業(yè)單位享受的稅收優(yōu)惠政策限制過(guò)多，無(wú)法與營(yíng)利性的商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展正面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展受阻。

三是造血功能不足，如我市慈善總會(huì)資金來(lái)源完全依靠愛(ài)心人士和企業(yè)的捐助，自身缺乏造血功能，長(zhǎng)期如此必將遭遇資金“瓶頸”。

為使社會(huì)組織在武漢城市圈中發(fā)揮更好作用，我們建議：

一是要建立武漢城市圈民間組織的定期聯(lián)誼交流制度，1+8城市圈的民間組織要有服務(wù)大武漢，發(fā)展城市圈的大局意識(shí)，在聯(lián)誼交流上，不僅要推動(dòng)管理部門的信息溝通，也要推動(dòng)民間組織的信息溝通。

篇2

市民管辦

   接到關(guān)于對(duì)全市2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理行政監(jiān)管事項(xiàng)的通知以后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照《關(guān)于對(duì)全市2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理行政監(jiān)管事項(xiàng)的工作方案》的要求，對(duì)我局2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)中有關(guān)社會(huì)組織的事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行了梳理和自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

 一、   目前尚保留的行政審批事項(xiàng)：1、申請(qǐng)籌備成立社團(tuán)審查（行政許可）2、社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)成立、設(shè)立、變更、注銷登記（行政許可）；3、民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記（行政許可）

篇3

隨著國(guó)家和各省市對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求也更高，考核力度逐步加大，不少企業(yè)在實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也要求下屬單位領(lǐng)導(dǎo)定期提交安全生產(chǎn)工作述職報(bào)告，一方面可對(duì)照檢查其職責(zé)落實(shí)情況，另一方面，對(duì)被檢查、被考核者個(gè)人而言，則可在回顧、總結(jié)和思考過(guò)程中提高安全工作業(yè)務(wù)水平。但部份人不知如何寫好述職報(bào)告，或者不能有效反映實(shí)際問(wèn)題，或者讓審閱者不知所云。下面結(jié)合企業(yè)安全工作特點(diǎn)，談?wù)勅绾螌懞冒踩a(chǎn)工作述職報(bào)告。

首先介紹述職報(bào)告的定義。根據(jù)國(guó)家有關(guān)公文寫作的規(guī)定，報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述事項(xiàng)的上行文，屬于行政公文中議案、報(bào)告和請(qǐng)示三個(gè)上行文之一。《國(guó)家行政公文處理辦法》規(guī)定“報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”。述職報(bào)告可以說(shuō)是工作報(bào)告中的總結(jié)性報(bào)告，是社會(huì)組織機(jī)關(guān)和部門的負(fù)責(zé)人向上級(jí)管理機(jī)關(guān)陳述自己某一階段工作情況，進(jìn)行總的回顧，找出內(nèi)在規(guī)律，以指導(dǎo)未來(lái)實(shí)踐的履行職務(wù)情況的口頭報(bào)告。作為綜合性較強(qiáng)的公文，屬于報(bào)告的一種，又與總結(jié)和講話稿相似。

安全工作述職報(bào)告的特點(diǎn)

(一)個(gè)人性。安全生產(chǎn)工作述職報(bào)告是積極安全生產(chǎn)責(zé)任人自身所負(fù)責(zé)的組織或者部門在某一階段開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的全面回顧，按照上級(jí)規(guī)定在一定時(shí)間進(jìn)行，要從安全工作實(shí)踐中去總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出不足與教訓(xùn)，從而對(duì)過(guò)去的工作做出正確的結(jié)論。與一般報(bào)告不一樣的是，述職報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人性。個(gè)人對(duì)本崗位，或所管理范圍內(nèi)的安全工作負(fù)有職責(zé)。自己親身經(jīng)歷或者督查的材料必須真實(shí)。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達(dá)方式。還要據(jù)實(shí)議事，運(yùn)用畫龍點(diǎn)睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實(shí)，講道理；事實(shí)是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說(shuō)明為主。敘述不是詳敘，是概敘；說(shuō)明要平實(shí)準(zhǔn)確，不能旁征博引。

(二)規(guī)律性。述職報(bào)告要寫事實(shí)，但不是把已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事實(shí)簡(jiǎn)單地羅列在一起。它必須對(duì)搜集來(lái)的事實(shí)、數(shù)據(jù)、材料等進(jìn)行認(rèn)真的歸類、整理、分析、研究。通過(guò)這一過(guò)程，從中找出某種帶有普遍性的規(guī)律，得出公正的評(píng)價(jià)議論，即主題和層義以及眾多小觀點(diǎn)（包括了經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的思想認(rèn)識(shí)）。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因?yàn)樽陨砬闆r就是事實(shí)論據(jù)。如果不能把感性的事實(shí)上升到理性的規(guī)律性的高度，就不可能作為未來(lái)行動(dòng)的向?qū)А．?dāng)然，述職報(bào)告中規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是從實(shí)際出發(fā)的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐理性很強(qiáng)，其目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使今后的工作能在前期工作的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步，有所提高，因此述職報(bào)告對(duì)以后的工作具有很強(qiáng)的借鑒作用。任何一項(xiàng)工作都不可能是憑空而來(lái)，必須進(jìn)行“揚(yáng)棄”，即必須具有一定的繼承性與創(chuàng)新性。而繼承性，就是要繼承發(fā)揚(yáng)以前工作中好作風(fēng)、好的方法，去掉不好的方面，不斷創(chuàng)新，工作才會(huì)有進(jìn)步。策略性也是規(guī)律性的一個(gè)方面。策略即今后工作計(jì)劃，是安全工作述職報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）通俗性和專業(yè)性。安全工作既面向群眾，又必須有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性、學(xué)術(shù)性，因此要在保持相當(dāng)?shù)膶I(yè)性的同時(shí)，又不失通俗性內(nèi)容要盡可能明晰準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是格式化的。如果需要在面對(duì)聽(tīng)觀宣講，則必須口語(yǔ)化，適應(yīng)受眾的接受心理，拉近講話者和聽(tīng)眾的心理距離，這就特別講究語(yǔ)言的大眾化、口語(yǔ)化。

（三）藝術(shù)性。述職報(bào)告的藝術(shù)性是魅力所在，直接影響著整個(gè)報(bào)告這一藝術(shù)生命體。這樣，寫作述職報(bào)告必然聯(lián)系整體的講話活動(dòng)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。“述職報(bào)告”一詞，可以分為兩部分來(lái)看待：“述職”，是主體的實(shí)質(zhì)性道理?！皥?bào)告”，是呈現(xiàn)表像而又整體的藝術(shù)生命體。報(bào)告者要兩者并重。寫作述職報(bào)告，最好從上述總的認(rèn)識(shí)出發(fā)。

安全述職報(bào)告的主題

述職報(bào)告是帶有藝術(shù)性的論說(shuō)文，正如所有科學(xué)文章如議論文、說(shuō)明文一樣，一定要明確樹(shù)立一個(gè)鮮明的主題，即一個(gè)判斷句，還要在報(bào)告中反復(fù)突出。主題要概括全文內(nèi)容即對(duì)社會(huì)組織公務(wù)情況的深刻認(rèn)識(shí)及辦事意向。工作的“主張”、目標(biāo)，在報(bào)告中就是“主題”。確定主題，這是寫作首要而且最為重要的工作。要總結(jié)出一個(gè)集中議論的句子即主題句——口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、廣告語(yǔ)，深入人心，作為標(biāo)題并貫穿全文、反復(fù)突出。當(dāng)然，安全工作述職報(bào)告離不開(kāi)“安全”這兩個(gè)字，其他如“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”等應(yīng)該也相當(dāng)時(shí)髦。

篇4

中國(guó)最具網(wǎng)絡(luò)影響力的電袒人物

【內(nèi)容介紹】本書(shū)將2008年度中國(guó)最受網(wǎng)民歡迎的電視欄目、電視頻道、電視事件以及電視人物等一網(wǎng)打盡，為我國(guó)其他電視欄目、電視頻道的創(chuàng)新與發(fā)展提供直接的實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)，是媒體業(yè)界從業(yè)人員、學(xué)術(shù)研究人員了解網(wǎng)絡(luò)傳播秘籍的首選讀物。媒介公共服務(wù)理論與實(shí)踐

【內(nèi)容介紹】傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建于不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析方法之上，致力于研究經(jīng)濟(jì)和金融力量如何影響傳媒體系和傳媒組織。過(guò)去的三十多年中，傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究在世界各地廣泛開(kāi)展并迅速發(fā)展，其研究領(lǐng)域和相關(guān)議題超出了許多對(duì)該學(xué)科不熟悉的人所能想象的深度和廣度。

經(jīng)濟(jì)力量影響所有的媒體，而這種影響力也應(yīng)因市場(chǎng)和社會(huì)體制而異。傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)分析不僅適用于理解自由和開(kāi)放的市場(chǎng)，它也為許多不同市場(chǎng)條件下的傳媒活動(dòng)提供觀點(diǎn)和分析方法，包括在一些較為封閉或是具有很強(qiáng)管制及國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)，傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都能為其提供很多有益的思路和建議。

奧林匹克的傳播學(xué)研究

【內(nèi)容介紹】伴隨著中國(guó)“中奧”成功，“奧運(yùn)”上升為中國(guó)社會(huì)的重要議題，有關(guān)奧運(yùn)與媒介傳播的研究逐漸成為新聞傳播學(xué)界的一個(gè)關(guān)注方向。作為該研究領(lǐng)域具有奠基意義的中外學(xué)者交流和研討的盛會(huì)，2006年中國(guó)傳媒大學(xué)廣播電視研究中心與美國(guó)賓夕、法尼亞大學(xué)安南堡傳播學(xué)院聯(lián)合召開(kāi)了“2006傳播論壇――體育與大眾媒介”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。在這次研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓就、“傳播研究與奧林匹克”、“媒介事件”、“媒介轉(zhuǎn)型與技術(shù)擴(kuò)散”、“國(guó)家形象與身份認(rèn)同”、“政府、媒介與贊助商”，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題”等六大議題進(jìn)行了發(fā)言和討論，其中的真知灼見(jiàn)形成了這本論文集。

文化生產(chǎn)：媒體與都市藝術(shù)

【內(nèi)容介紹】本書(shū)是以《無(wú)形學(xué)院》享譽(yù)學(xué)術(shù)界的賓夕法尼亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授戴安娜?克蘭研究現(xiàn)代流行文化生產(chǎn)問(wèn)題的力作。克蘭結(jié)合生產(chǎn)和消費(fèi)這類文化形式的語(yǔ)境，全面梳理了流行文化和藝術(shù)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的大量文獻(xiàn)，以及傳播學(xué)、文學(xué)批評(píng)、電影研究、美國(guó)文明、經(jīng)濟(jì)學(xué)和藝術(shù)批評(píng)等學(xué)科有關(guān)媒體文化以及藝術(shù)的社會(huì)組織與闡釋的原始材料，考察了二戰(zhàn)以來(lái)文化生產(chǎn)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其發(fā)展趨勢(shì)，使用清晰、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言和事例描述和分析了在文化研究?jī)?nèi)部構(gòu)架“文化生產(chǎn)”觀點(diǎn)的中心問(wèn)題。同時(shí)，作者也追溯了社會(huì)劃分類型影響文化消費(fèi)的日益復(fù)雜的方式，概述了闡釋媒體文化中主要的“意義”闡釋理論，并回答了“媒體是怎樣塑造和構(gòu)架文化的?創(chuàng)造和傳播這些產(chǎn)品的廣義語(yǔ)境產(chǎn)生了什么樣的影響?相比之下，都市環(huán)境是如何扶植或約束都市藝術(shù)文化的?”等問(wèn)題。本書(shū)是電影、電視、文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、造型藝術(shù)和新聞、出版等文化生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)者的必讀書(shū)，也是這些文化產(chǎn)品的受眾和研究者不可多得的參考資料。

篇5

一、基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有幼兒園x所，在園幼兒xx-x人，有教職員工xx人，其中，教師xx人，共有專用校車x部，校車手續(xù)齊全，符合接送幼兒要求。

二、主要作法

規(guī)范辦園行為，理順管理關(guān)系。幼兒園都具有合法的辦園資格，《辦園章程》內(nèi)容完備，依法辦園。能自覺(jué)接受xx和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。我們把x所幼兒園按照屬地管理的原則，劃歸各中心小學(xué)進(jìn)行管理，中心小學(xué)指定一名副校長(zhǎng)分管村小和幼兒園工作。并與派出所、衛(wèi)生院協(xié)商，校車由派出所進(jìn)行管理，疾病防疫和食品衛(wèi)生由衛(wèi)生院防疫站進(jìn)行管理。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。為了使幼兒園的管理經(jīng)?；⒁?guī)范化，我們把幼兒園的管理納入普通教育管理范圍，同分管領(lǐng)導(dǎo)和幼兒園園長(zhǎng)簽訂各項(xiàng)管理責(zé)任狀，進(jìn)一步明確他們各自的目標(biāo)和職責(zé)，使他們管理有目標(biāo)，工作有頭緒。我們還專門制訂了《幼兒園管理檢查細(xì)則》，每學(xué)期對(duì)幼兒園進(jìn)行一次綜合檢查，檢查結(jié)果，不僅作為衡量幼兒園工作的依據(jù)，同時(shí)作為評(píng)價(jià)分管領(lǐng)導(dǎo)工作的依據(jù)。

加大投入，改善辦園條件。加強(qiáng)園舍建設(shè)，做到堅(jiān)固、實(shí)用、夠用，堅(jiān)決不使用危房，清除園內(nèi)危險(xiǎn)建筑物;按照要求不斷添置、更新設(shè)備設(shè)施，保障教學(xué)活動(dòng)的需要;添置足夠的幼兒轉(zhuǎn) 生活用品，做到一生一杯、一生一巾，擺放科學(xué)，消毒嚴(yán)格;校園實(shí)行封閉管理，出入人員要嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行出入登記;添置必要的安全設(shè)備，如消毒柜、滅火器等。

做好衛(wèi)生防疫，注重食品安全。建立幼兒食品原材料采購(gòu)登記制度，采購(gòu)必須索證，必須建立臺(tái)帳;建立幼兒疾病晨檢制度，建立疾病幼兒登記冊(cè)，對(duì)重病幼兒要及時(shí)送診，并與家長(zhǎng)及時(shí)取得聯(lián)系;保證幼兒飲用水和食品的絕對(duì)衛(wèi)生與安全，飲用水必須由衛(wèi)生部門檢驗(yàn);幼教工作人員必須每年進(jìn)行一次體格檢查，不得聘用有傳染性疾病的幼教工作人員。

加強(qiáng)校車管理，做好接送登記。建立接送學(xué)生車輛的管理制度，接送學(xué)生的車輛必須檢驗(yàn)合格，定期維修與檢測(cè)，并到交-警部門備案;學(xué)校沒(méi)有使用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生;校車司機(jī)都身體健康、有3年以上相應(yīng)車的駕齡、無(wú)交通責(zé)任事故記錄。中心學(xué)校統(tǒng)一印制了《幼兒接送簽字表》，規(guī)范了幼兒接送手續(xù)。

加強(qiáng)檔案建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任。幼兒園都建立了安全工作檔案，記錄日常安全工作、安全責(zé)任落實(shí)、安全檢查、安全隱患消除等情況，作為實(shí)施安全工作目標(biāo)考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù)。

注重師資建設(shè)，組織園長(zhǎng)培訓(xùn)。中心學(xué)校十分重視幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把教師聘任關(guān)，從今年起，不符合學(xué)歷條件的不能聘，不符合師德要求的不能聘。本學(xué)期，我們還組織了一次園長(zhǎng)培訓(xùn)，請(qǐng)衛(wèi)生防疫站進(jìn)行食品衛(wèi)生培訓(xùn)，收效很大。xx幼兒園還迎接了全市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)校食品衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

三、主要問(wèn)題

1、幼兒園布局還不太合理，辦園規(guī)模太小，不能充分發(fā)揮規(guī)模效益。

2、保育員未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。

3、財(cái)務(wù)管理還要進(jìn)一步規(guī)范。

(一)申辦民辦幼兒園應(yīng)具備的基本條件

1、申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

2、民辦幼兒園應(yīng)有符合法律、法規(guī)的幼兒園名稱、組織機(jī)構(gòu)和辦園章程，有明確的辦園宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和相應(yīng)的教材。

3、民辦幼兒園應(yīng)配備堅(jiān)持黨的路線方針、政策，法律觀念強(qiáng)、熟悉幼兒教育業(yè)務(wù)、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的專職領(lǐng)導(dǎo)班子，園長(zhǎng)應(yīng)具有從事幼教工作3年以上經(jīng)歷，具有幼兒師范專業(yè)畢業(yè)及其以上學(xué)歷，身體健康，能以主要精力投入幼兒園管理工作。有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。教師應(yīng)具有幼兒師范畢業(yè)及以上學(xué)歷，身體健康。保育員應(yīng)具有初中畢業(yè)及以上文化程度，接受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)，身體健康。

4、民辦幼兒園的園舍必須符合國(guó)家安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，活動(dòng)室通風(fēng)、采光良好。供應(yīng)膳食的幼兒園，食堂設(shè)施必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。不得在高污染區(qū)設(shè)置幼兒園，不得將簡(jiǎn)易建筑、危房及其它不適于保教活動(dòng)的房屋用作園舍。租用園舍應(yīng)具有法律效力、租期在3年以上的契約。

5、舉辦者應(yīng)有與建園規(guī)模相適應(yīng)的建設(shè)資金和穩(wěn)定的辦園流動(dòng)資金(不包括向幼兒收費(fèi)部分)，開(kāi)辦注冊(cè)資金(含資產(chǎn)投資)10萬(wàn)元以上;園舍建筑面積人均不小于 1.2平方米，戶外活動(dòng)面積人均不小于2平方米;有基本保證幼兒游戲和教育活動(dòng)需要的玩具、教具。

(二)申辦、審批程序

1、申辦民辦幼兒園的社會(huì)組織或個(gè)人，城區(qū)直接向縣教育局民辦教育股申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向擬辦園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)遞交書(shū)面申辦報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)依據(jù)辦園基本條件組織初審，初審合格并同意其辦園申請(qǐng)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)向縣教育局專題報(bào)告。縣教育局復(fù)查審核，如同意籌辦，發(fā)給民辦幼兒園籌辦通知書(shū)。

2、縣教育局同意籌辦民辦幼兒園的申辦者應(yīng)提交下列材料：

(1)申辦報(bào)告，內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦園規(guī)模、辦園形式、辦園條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;

(2)舉辦者的姓名、住址、身份證復(fù)印件或者名稱、地址;

(3)資產(chǎn)、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán);

(4)民辦幼兒園行政許可申請(qǐng)表;

(5)幼兒園章程(內(nèi)容包括：①幼兒園名稱、地址;②辦園宗旨、規(guī)模、形式等;③幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、、性質(zhì)等;④理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;⑤幼兒園的法定代表人;⑥出資人是否要求取得合理回報(bào);⑦幼兒園自行終止的事由;⑧章程修改程序);

篇6

Abstract:This article is for the purpose of through to the technical plan project file meaning, the characteristic elaborating, discussion science and technology plan project file filing-up scope and so on concrete management, so that the better display science and technology plan project file's reality function, raises the technical plan project management work level.

關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃項(xiàng)目 科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案

key word: Technical plan project Technical plan project file

作者簡(jiǎn)介：劉春澤，1983年6月29日出生，籍貫 大連普蘭店市，遼寧大學(xué)檔案學(xué)碩士，遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（遼寧省科技檔案館）助理館員

宋宇，1983年11月12日出生，籍貫 通化市通化縣，吉林大學(xué)管理學(xué)碩士，遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所研究實(shí)習(xí)員

科技計(jì)劃項(xiàng)目是一個(gè)國(guó)家宏觀規(guī)劃科技發(fā)展格局，合理引導(dǎo)科技走向，優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要手段?？萍加?jì)劃項(xiàng)目檔案是國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理活動(dòng)的重要依據(jù)。因此，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案及其管理方法的理論研究具有十分深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的含義

檔案界對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案還沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義。關(guān)于科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的概念，大致存在以下幾種說(shuō)法：

“國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案是指列入國(guó)家科技計(jì)劃并以中央財(cái)政撥款為主的科技項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收或成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程中形成的、應(yīng)該歸檔保存的各種類型和載體的文件。”① “國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案：指在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目活動(dòng)中形成的，具有可持續(xù)價(jià)值的各種形式的科研文件?！雹?/p>

以上的幾種定義雖然在表述上各不相同，但我們還是可以從中總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

1.科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的形成領(lǐng)域

科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案從形成領(lǐng)域看是政府部門、社會(huì)組織或個(gè)人在從事科技計(jì)劃項(xiàng)目活動(dòng)中形成的科技檔案。它不僅包括中央級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中形成的檔案，也包括地方級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中形成的檔案；不僅包括科技計(jì)劃項(xiàng)目管理活動(dòng)中形成的文書(shū)檔案，也包括從事科技計(jì)劃項(xiàng)目的技術(shù)研究過(guò)程中形成的技術(shù)檔案。

2.科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案反映了科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的完整過(guò)程

圍繞著一個(gè)獨(dú)立的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的所有檔案是一個(gè)密切聯(lián)系的有機(jī)整體?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及成果推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系。因此，在每個(gè)環(huán)節(jié)中形成的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案就成為反映科技計(jì)劃項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施情況的、結(jié)構(gòu)緊密、無(wú)法分割的有機(jī)整體。

3.科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案是在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的原始記錄

科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案作為科技檔案的一種，是在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中直接形成的第一手材料，它首先要具備檔案的根本屬性，即是社會(huì)活動(dòng)中直接形成的原始記錄。

綜上所述，我們可以把科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案表述為：“政府部門、社會(huì)組織或個(gè)人在中央或地方科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果轉(zhuǎn)化整個(gè)過(guò)程中直接形成、緊密聯(lián)系并具有保存價(jià)值的各種類型和載體的原始記錄?！?/p>

二、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)

科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案作為科技檔案的一種，除了具有科技檔案的專業(yè)性、種類類型多樣性、成套性和現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)外，還有自己獨(dú)有的特點(diǎn)：

1.格式規(guī)范、框架一致

在這里，一致性是指每份科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案框架大致相同。根據(jù)2001年10月27日的《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)需提交項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目建議書(shū)等；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需提交的項(xiàng)目年度執(zhí)行報(bào)告、項(xiàng)目完成后的總結(jié)報(bào)告及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算；項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交項(xiàng)目合同書(shū)或項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表、科技成果鑒定報(bào)告、項(xiàng)目研發(fā)工作總結(jié)報(bào)告等文件。

2.對(duì)一個(gè)項(xiàng)目形成的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案而言，其包含的檔案文件不僅數(shù)量龐大，而且種類繁多

科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，通常都包括項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、簽約、過(guò)程管理與中期評(píng)審、驗(yàn)收及后續(xù)工作等，不僅實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)，而且涉及的部門多，因此形成的檔案的數(shù)量也非常龐大；同時(shí)項(xiàng)目檔案不僅包括政府對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的行政管理中形成的文書(shū)檔案，同時(shí)也包括項(xiàng)目涉及的城建檔案、項(xiàng)目預(yù)算決算中形成的會(huì)計(jì)檔案、科技研究中形成的核心技術(shù)檔案甚至還包括評(píng)審專家及項(xiàng)目申請(qǐng)單位的信用檔案等。

三、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的歸檔要求

1.科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案要組織系統(tǒng)

科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的形成過(guò)程，就是科技計(jì)劃項(xiàng)目從開(kāi)始實(shí)施到結(jié)束的過(guò)程，從立項(xiàng)、研究、驗(yàn)收到成果推廣一個(gè)完整的生命周期。因此，在組織案卷時(shí) 不能打亂文件之間原有的邏輯順序，應(yīng)按照項(xiàng)目管理的流程組織案卷。

2.科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案要完整成套

科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案反映了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施情況，有助于管理人員掌握每個(gè)階段的實(shí)施情況，尋找與預(yù)期目標(biāo)的差距，適時(shí)調(diào)整方案，從而保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

四、科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的歸檔時(shí)間

關(guān)于科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的歸檔時(shí)間，目前，檔案界的看法相對(duì)比較一致,即科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案中的文書(shū)檔案按形成年度歸檔，科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案中的技術(shù)檔案可以跨年度歸檔，也可待子課題或課題甚至是項(xiàng)目完成后再歸檔。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛振芹、程桂枝等.部分科技發(fā)達(dá)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理模式及啟示[J].武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(9)：100-103

[2]安小米.我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理研究[J].山西檔案，2007(4):14-17

[3]潘世萍.科技檔案資源保護(hù)迫在眉睫 ――北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀研究[J].北京檔案，2005(10)：17-19

注釋：

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關(guān)鍵詞政商關(guān)系社會(huì)組織國(guó)家中心制度環(huán)境政策參與

〔中圖分類號(hào)〕C912.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0116-07

一、問(wèn)題的提出

在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)之下，政府改革了舊有的行政管理體制以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并重新架設(shè)自身與新興私營(yíng)企業(yè)主群體之間的關(guān)聯(lián)。通過(guò)將舊行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)型為行業(yè)協(xié)會(huì)和推動(dòng)成立新協(xié)會(huì)的方法，從1980年代開(kāi)始中國(guó)逐漸建立起一套行業(yè)協(xié)會(huì)體系，作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁與紐帶。正因如此，作為社會(huì)組織中重要而特別的子類型，行業(yè)協(xié)會(huì)從一開(kāi)始就與政府關(guān)系密切，具有協(xié)助治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整合新社會(huì)群體的重要意義。由此，研究者們感興趣的重要問(wèn)題是：作為私營(yíng)企業(yè)主的組織化團(tuán)體和政商之間的橋梁組織，行業(yè)協(xié)會(huì)能否將來(lái)自社會(huì)的利益訴求輸送入政體，進(jìn)而影響政府決策？對(duì)此一問(wèn)題，既有研究提供了三種看法。

“國(guó)家支配論”者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)處在強(qiáng)勢(shì)政府控制之下，甚至可能只是嵌入官僚體系中的政府工具而非真正意義上的利益中介組織?！氨幼o(hù)主義”視角則將行業(yè)協(xié)會(huì)視為政商之間編織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)非正式關(guān)系的平臺(tái)?！氨幼o(hù)主義”常被視為中國(guó)政商關(guān)系的核心特征之一，強(qiáng)調(diào)政商之間基于特殊利益而進(jìn)行的交換行為，私營(yíng)企業(yè)主依賴特殊主義關(guān)系來(lái)尋求官員的庇護(hù)，從而獲得資源、優(yōu)待、許可或其他便利。①近期研究捕捉到一些基于正式制度而發(fā)展起來(lái)的政策參與過(guò)程，即企業(yè)可經(jīng)由直接游說(shuō)來(lái)影響政府決策，行會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織也獲得了一定程度的發(fā)言空間。因此，有研究者提出中國(guó)的政策制定過(guò)程已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的多元主義特征，允許不同的社會(huì)行動(dòng)者介入。Mertha Andrew， “Fragmented Authoritarianism 2.0： Political Pluralization in the Chinese Policy Process，” The China Quarterly， no.200， 2009， pp.995～1012.質(zhì)言之，私營(yíng)企業(yè)主可經(jīng)由協(xié)會(huì)組織來(lái)影響政府決策，這種發(fā)現(xiàn)豐富了我們對(duì)當(dāng)代中國(guó)政商關(guān)系的理解，在一定程度上突破了舊有的“國(guó)家支配”或“庇護(hù)主義”研究視角。但迄今研究者一般同意，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)尚未發(fā)展成為能夠穩(wěn)定影響政策的制度性力量，也不構(gòu)成私營(yíng)企業(yè)主表達(dá)利益訴求的首要途徑或發(fā)起集體行動(dòng)的組織基礎(chǔ)。

本文的問(wèn)題從這里開(kāi)始：雖然整體上看行業(yè)協(xié)會(huì)在政策舞臺(tái)中處于邊緣位置，但是為何其中有一些協(xié)會(huì)能夠在政策過(guò)程中獲得位置？基于一項(xiàng)個(gè)案研究，本文試圖討論行業(yè)協(xié)會(huì)參與及影響政府決策的特征與條件。最近一些社會(huì)組織研究表現(xiàn)出一種“國(guó)家中心”視角，視國(guó)家制度為自變量，更細(xì)微地分析政府結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境對(duì)于社會(huì)組織生存或運(yùn)轉(zhuǎn)的具體影響。本文持相同的視角，聚焦于層級(jí)政府結(jié)構(gòu)這一核心背景。具體地說(shuō)，本文分析了同一個(gè)大型私營(yíng)企業(yè)在地方與中央政府層面上所采取的差異化策略，研究發(fā)現(xiàn)：在地方層級(jí)上，大型企業(yè)傾向于繞過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府直接互動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)更多是編織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，政商關(guān)系更接近庇護(hù)主義模式；但在國(guó)家層級(jí)上，企業(yè)卻更經(jīng)常運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)這一制度渠道，行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家層面上也更有可能獲得政策參與的制度化空間。原因在于，地方政府與中央政府的角色差異以及兩者提供的不同制度環(huán)境：基層政府優(yōu)待那些顯著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型“龍頭”企業(yè)，積極為其提供多種便利，偏好通過(guò)直接溝通高效解決具體問(wèn)題；而在中央層級(jí)上，政府則需要面對(duì)多種利益主體、協(xié)調(diào)不同訴求和維護(hù)社會(huì)整體利益，從而主動(dòng)建立了更多的制度化商討程序。

社會(huì)組織種類多樣，其行動(dòng)邏輯不可一概而論，而行業(yè)協(xié)會(huì)也是其中非常特別的一個(gè)類型。但本文所討論之外部制度環(huán)境與組織運(yùn)轉(zhuǎn)之間的關(guān)聯(lián)，或?qū)ρ芯扛黝惤M織皆有啟發(fā)。

二、文獻(xiàn)綜述

1. 舊共識(shí)：強(qiáng)勢(shì)國(guó)家支配

行業(yè)協(xié)會(huì)研究發(fā)展已久，積累了許多個(gè)案研究。它們?cè)裆鐣?huì)或法團(tuán)主義之理論框架，爭(zhēng)論行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家與社會(huì)之間的具置，其自主性如何。但兩大視角都對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)薄弱的政策倡導(dǎo)能力做出了解釋。法團(tuán)主義者視其為處在強(qiáng)勢(shì)政府控制之下的法團(tuán)主義結(jié)構(gòu)，即一種由國(guó)家授權(quán)與主導(dǎo)的利益中介制度。Unger J. and Anita Chan，“China， Corporatism and the East Asian Model， ”The Australian Journal of Chinese Affairs，no.33，1995，pp.29～53.批評(píng)者甚至指出，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏自主性，實(shí)際上是政府結(jié)構(gòu)的延展，執(zhí)行自上而下傳達(dá)指令的功能，主要體現(xiàn)政府的意志，而難以將社會(huì)利益訴求傳遞進(jìn)入政體。Foster Kenneth W.， “Associations in the Embrace of an Authoritarian State： State Domination of Society？ ” Studies in Comparative International Development， vol.35， no.4， 2001， pp.84～109.盡管公民社會(huì)論者試圖論證行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上具有一定程度的自主性，抑或犧牲自主性換取實(shí)際影響力，但他們大都同意國(guó)家在權(quán)力格局中的強(qiáng)勢(shì)地位，行業(yè)協(xié)會(huì)政策影響力有限。這些研究的分析重點(diǎn)立足于政權(quán)本身的特征，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于社會(huì)的強(qiáng)力控制，卻忽略了對(duì)社會(huì)行動(dòng)者的分析。

2. 新發(fā)現(xiàn)：利益團(tuán)體的政策參與及其條件

與此同時(shí)，一些以企業(yè)或協(xié)會(huì)為中心的研究則顯示，企業(yè)主集體行動(dòng)和游說(shuō)行為的確存在，通過(guò)利益團(tuán)體來(lái)影響政策而非完全地依賴于庇護(hù)關(guān)系，這種組織化的利益團(tuán)體行動(dòng)已變得可見(jiàn)。高永強(qiáng)和田志龍的研究總結(jié)了國(guó)內(nèi)企業(yè)介入政策制定過(guò)程的途徑，包括當(dāng)選人大代表、成為龍頭企業(yè)、加入行業(yè)協(xié)會(huì)等等；其中，當(dāng)選人大代表和成為龍頭企業(yè)是很少數(shù)知名企業(yè)才有的機(jī)會(huì)，小型企業(yè)因?yàn)槿狈Φ匚缓唾Y源而更經(jīng)常加入行業(yè)協(xié)會(huì)。Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.甘思德發(fā)現(xiàn)在鋼鐵、電子與軟件行業(yè)中都有普遍的游說(shuō)行為，但是軟件產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)其他兩大類更為活躍，更加能夠作為利益團(tuán)體影響政策過(guò)程，因?yàn)樾屡d軟件行業(yè)的企業(yè)規(guī)模相近而易于合作，且缺乏壟斷結(jié)構(gòu)。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005.甘思德與鄧國(guó)盛的一項(xiàng)量化研究則發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)比個(gè)體企業(yè)更有政策影響力，后者是前者的數(shù)十倍。Deng Guosheng and Scott Kennedy， “Big Business and Industry Association Lobbying in China： The Paradox of Contrasting Styles，” The China Journal， no.63， 2010， pp.101～125.江華等人的研究則通過(guò)一組行業(yè)協(xié)會(huì)的比較分析，指出政策影響能夠發(fā)生的前提是協(xié)會(huì)與國(guó)家之間的“利益契合”，他們所使用的成功案例，是某國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)影響“家電下鄉(xiāng)”政策的事例。問(wèn)題是，國(guó)家并非鐵板一塊利益一致的主體，其利益也并非不言自明，從而“利益契合”的概念并不具有全面概括力。江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)分析框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第3期。

重點(diǎn)是，上述研究所使用的成功個(gè)案都是國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)。甘思德曾推論，在底層政治中庇護(hù)主義關(guān)系發(fā)生的可能性更高。原因是在基層政治中，個(gè)別官員自由做決定的空間更大，議題往往基于具體利益問(wèn)題產(chǎn)生，所涉及的利益主體也較少。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005， p.54.但也有研究者曾提出相反的假設(shè)，內(nèi)維特認(rèn)為基層工商聯(lián)更開(kāi)放更能夠反映企業(yè)主的利益訴求，改革后的官僚晉升制度鼓勵(lì)基層官員追求政績(jī)以獲得晉升機(jī)會(huì)，因此地方政府更愿意受到企業(yè)家的影響，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此，內(nèi)維特引入了官僚制特征來(lái)解釋行業(yè)協(xié)會(huì)的政策空間。Nevitt Christopher， “Private Business Associations in China： Evidence of Civil Society or Local State Power？ ” The China Journal， no.36， 1996， pp.25～43.黃冬婭則發(fā)現(xiàn)在地方層面上，行業(yè)協(xié)會(huì)、座談會(huì)等正式途徑的政策影響力薄弱，往往是其他渠道都走不通時(shí)的被迫選擇。當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)于企業(yè)的依賴性很低且政策監(jiān)控非常強(qiáng)，企業(yè)主就更可能通過(guò)制度化和組織化的正式渠道反映意見(jiàn)。黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過(guò)程――基于國(guó)家中心的案例分析和類型建構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第5期。這或許反映了地方層面的狀況，但卻可能低估了中央層面上國(guó)家級(jí)行會(huì)的行動(dòng)能力。質(zhì)言之，不同層級(jí)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，仍有待深入探討。

3. 國(guó)家中心視角

強(qiáng)調(diào)政權(quán)特征的研究的確忽略了企業(yè)行為，但是以企業(yè)與協(xié)會(huì)為中心的分析卻也忽略了一個(gè)要點(diǎn)，即國(guó)家或政府特征的變化及其后果。既有研究對(duì)于國(guó)家主導(dǎo)地位的捕捉是正確的，但它們真正的不足在于，尚缺乏對(duì)于國(guó)家具體如何塑造社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的細(xì)致分析，研究者也還需要建立多層次的分析框架來(lái)呈現(xiàn)組織運(yùn)行的復(fù)雜性，并解釋組織間差異。法團(tuán)主義視角經(jīng)常籠統(tǒng)地提起“強(qiáng)國(guó)家”，默認(rèn)國(guó)家是一個(gè)高度內(nèi)聚一致的結(jié)構(gòu)。但實(shí)際上，不同層級(jí)的政府和部門都有自身的利益考量，從而在中國(guó)政策的制定與執(zhí)行可能并不具有行政層級(jí)或者空間上的高度一致性，地方政府可能規(guī)避或扭曲中央政府的政策與指令。近期已有不少研究討論這種碎片化治理環(huán)境對(duì)社會(huì)組織的型塑作用。

安子杰認(rèn)為“碎片化治理”結(jié)構(gòu)為草根NGO提供了機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，草根組織的重要生存策略就是與某個(gè)下級(jí)政府或部門結(jié)成“權(quán)宜共生”（Contingent Symbiosis）關(guān)系，盡管中央政府的態(tài)度或許嚴(yán)苛，但是草根組織可爭(zhēng)取地方基層政府的默許和支持。Spires Anthony， “Contingent Symbiosis and Civil Society in an Authoritarian State： Understanding the Survival of China’s Grassroots NGOs， ” American Journal of Sociology， vol.117， no.1， 2011， pp.1～45.希爾德布蘭特對(duì)草根組織登記狀況的研究則顯示，盡管中央政府希望社會(huì)組織都能登記在冊(cè)，但是基于政治經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)考慮，基層地方政府與草根組織實(shí)際上往往并不致力于成為登記的合法組織，而層級(jí)政府結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)困難則為地方政府的自由處置權(quán)提供了空間。Hildebrandt Timothy， “The Political Economy of Social Organization Registration in China，” The China Quarterly， no.208， 2011， pp.970～989.管兵對(duì)三個(gè)地區(qū)業(yè)主委員會(huì)的比較研究顯示，在單級(jí)政府結(jié)構(gòu)的城市，政府對(duì)社會(huì)組織有較高的滲透能力，政府有意愿并且有能力去進(jìn)行社會(huì)管理，持續(xù)保持強(qiáng)政府弱社會(huì)的格局；而在具有多級(jí)政府結(jié)構(gòu)的城市中，更高級(jí)別的政府反而對(duì)社會(huì)組織采取更為寬容甚至支持的態(tài)度，或是高級(jí)別政府可對(duì)下級(jí)政府產(chǎn)生限制，從而給社會(huì)自發(fā)力量的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。管兵：《城市政府結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織發(fā)育》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第4期。

本文亦從“國(guó)家中心”的視角出發(fā)，但試圖聚焦于層級(jí)政府結(jié)構(gòu)的影響，證明在不同的政府層級(jí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)所能獲得的政策機(jī)會(huì)和影響力之差異。

三、案例

本文選擇了民營(yíng)企業(yè)L公司作為個(gè)案研究對(duì)象，它無(wú)論在地方還是在全國(guó)皆具有相當(dāng)?shù)闹?。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明大型企業(yè)擁有更多的政治杠桿，Salamon Lester and John Siegfried， “Economic Power and Political Influence： The Impact of Industry Structure on Public Policy，” The American Political Science Review， vol.71， no.3， 1977， pp.1026～1043.在中國(guó)那些對(duì)地方政府政績(jī)和收入貢獻(xiàn)明顯的大型知名企業(yè)往往更有政治影響力。黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過(guò)程――基于國(guó)家中心的案例分析和類型建構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第5期；Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.因此，L公司在經(jīng)濟(jì)格局中的顯著地位，使得它本身可以成為觀測(cè)企業(yè)政策參與行為的一個(gè)有效案例。同時(shí)，控制了企業(yè)規(guī)模也就是控制了該企業(yè)在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的相對(duì)地位，從而本文可以更可靠地說(shuō)明為何該企業(yè)的差異化游說(shuō)策略來(lái)源于外部制度環(huán)境。

L公司于1990年代由集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)，歷經(jīng)多年發(fā)展成為行業(yè)佼佼者，連續(xù)多年保持了產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率的領(lǐng)先地位。L公司參與了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并榮獲“全國(guó)優(yōu)秀民營(yíng)化工企業(yè)”“中國(guó)輕工業(yè)行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”等榮譽(yù)。為了降低生產(chǎn)與運(yùn)輸成本，L公司通過(guò)招商引資項(xiàng)目進(jìn)入A市并建立了分廠。L公司同時(shí)加入了A市工商聯(lián)和國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，使得本研究可以比較它面對(duì)不同層級(jí)政府所使用的不同策略。本文的資料來(lái)源于2012年3月至2013年3月之間對(duì)A市政府、L公司、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)主的田野調(diào)查。

1. 政績(jī)驅(qū)動(dòng)下的地方政府：政企之間的直接聯(lián)系

L公司與基層地方政府之間的互動(dòng)更偏好直接聯(lián)系，這實(shí)際上代表了特定制度環(huán)境中政商關(guān)系的一種類型，即大型企業(yè)與地方政府的互動(dòng)模式。

（1） 政績(jī)驅(qū)動(dòng)：“抓重點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

A市政府于2002年啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改制，此后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是大型私營(yíng)企業(yè)有了非常明顯的發(fā)展。經(jīng)過(guò)逐年改革，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在A市已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，成為A市追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。截止到2005年11月份，“民營(yíng)企業(yè)占我市所有企業(yè)的比重在98%以上……在全市46家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占32家，民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)率在70%以上”?！禔市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》。

但是，A市所采取的發(fā)展策略并非指向所有民營(yíng)企業(yè)，相反它偏好于地方經(jīng)濟(jì)中的“優(yōu)等生”，即地方大型知名企業(yè)或所謂“龍頭企業(yè)”。出于發(fā)展需求，地方政府需要大型企業(yè)來(lái)提升GDP、就業(yè)率和稅收。2011年，A市政府為了表?yè)P(yáng)那些推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)，曾開(kāi)列出一張“納稅光榮榜”，列出了A市前40名的納稅大戶，這些大戶2011年共納稅2.93億。如以2011年財(cái)政收入716億元計(jì)，則納稅光榮榜上的40家企業(yè)實(shí)際上貢獻(xiàn)了2011年A市財(cái)政收入的40%。其中，L分廠位列第9。在2012年的納稅光榮榜中，L公司則躍居第5。顯然，L公司對(duì)于地方GDP、財(cái)政收入和就業(yè)方面具有突出貢獻(xiàn)。如此，則不難理解地方政府為何對(duì)少數(shù)大型企業(yè)投入更多關(guān)注和政策優(yōu)待。

這種倚重大型企業(yè)的發(fā)展策略在文件中表現(xiàn)得非常明確，“堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)幫扶、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度……促進(jìn)骨干企業(yè)和潛力企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持G公司、H公司、S公司、L公司等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)中小企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！衲暌詠?lái)，全市共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目218個(gè)，協(xié)議資金174.2億元。同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，重點(diǎn)對(duì)10個(gè)產(chǎn)值大戶、10個(gè)納稅大戶、10個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目、10個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目、10個(gè)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目為內(nèi)容的‘510’工程，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決”?！禔市報(bào)》2011年12月26日。文中所說(shuō)L公司即本文討論對(duì)象。G、H、S三家公司則分列“納稅光榮榜”的第1名、第5名和第8名。實(shí)際上，在招商引資過(guò)程中，A市就已經(jīng)為引進(jìn)大型企業(yè)列出了低地租、稅收返還等政策優(yōu)待；而在后續(xù)發(fā)展中，A市政府也為上述企業(yè)盡可能地爭(zhēng)取來(lái)自上級(jí)政府的各種名目的項(xiàng)目支持?！敖?jīng)市經(jīng)信委會(huì)同相關(guān)部門審核后，先后向上申報(bào)了四批困難企業(yè)，目前S公司、F公司、L公司等21家企業(yè)經(jīng)省政府認(rèn)定為省級(jí)困難企業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，并可依法申請(qǐng)稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，相關(guān)優(yōu)惠政策已陸續(xù)惠及企業(yè)?！瓗椭鶴公司、H公司從國(guó)家工信部爭(zhēng)取扶持資金228萬(wàn)元、109萬(wàn)元；幫助8個(gè)項(xiàng)目從省經(jīng)信委爭(zhēng)取2012年財(cái)政專項(xiàng)資金169萬(wàn)元；幫助4家企業(yè)申報(bào)進(jìn)入2013年國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)……”②訪談對(duì)象2012M43，在線訪談文件。在這些文件中，可反復(fù)見(jiàn)到一些地方知名企業(yè)的名字，而受惠于各種項(xiàng)目的也始終是這少數(shù)大企業(yè)。

（2）政企之間個(gè)體化的直接聯(lián)系

地方政府需要處理來(lái)自于新私營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，但是這并不意味著它一定會(huì)給予私營(yíng)企業(yè)以更多制度化的利益表達(dá)空間，也不意味著利益訴求可以通過(guò)集體協(xié)商的方式解決。訪談顯示，在A市利用個(gè)體化的直接聯(lián)系更為常見(jiàn)，實(shí)際上A市地方政府的制度安排也更鼓勵(lì)政商之間的直接聯(lián)系。

A市地方政府建立了一些制度性措施來(lái)推動(dòng)政商之間的直接聯(lián)系。例如“直通車”的制度，旨在讓大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人與A市主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系?！皩?shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制，建立‘一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底’的‘五個(gè)一’跟蹤服務(wù)工作機(jī)制”。②然而核心領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量畢竟有限，無(wú)法對(duì)接所有重要企業(yè)，A市同時(shí)也推進(jìn)了一項(xiàng)被稱為“百名局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)”的活動(dòng)?！皬氖兄睓C(jī)關(guān)單位正職和副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要負(fù)責(zé)人中遴選出100名工作能力突出、責(zé)任心較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，‘一對(duì)一’幫扶幫辦100家社會(huì)貢獻(xiàn)較大、發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)，每位局長(zhǎng)每季度至少3次主動(dòng)到掛點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研、幫助解決問(wèn)題”?！禔市報(bào)》2011年12月26日。企業(yè)規(guī)模越大，則分管領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別也越高。在“納稅光榮榜”中名列前茅的L公司，其分管領(lǐng)導(dǎo)是A市市委書(shū)記。L公司的管理者W也將其視為一種由制度保障的權(quán)力，若遇到問(wèn)題，他可以直接給市委書(shū)記打電話匯報(bào)。雖然W也是本地工商聯(lián)的主席團(tuán)成員，但他并不認(rèn)為工商聯(lián)可以有效地解決實(shí)際問(wèn)題。L分廠最開(kāi)始時(shí)屬于外來(lái)廠家，對(duì)本地并不熟悉；駐扎幾年后，已經(jīng)更好地卷入到了地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，與各個(gè)政府部門的人變得更加熟悉，辦得更為容易。⑥訪談對(duì)象2012M41。

A市的經(jīng)驗(yàn)表明，地位顯著的大企業(yè)可能繞過(guò)協(xié)會(huì)而直接跟政府核心形成互利共生的關(guān)系，地方政府也更愿意與這些寡頭企業(yè)通過(guò)直接談判的方式達(dá)成利益平衡。這種“地方政府+龍頭企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，和黃宗智等人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里所發(fā)現(xiàn)的“干部+大戶”的發(fā)展模式是一致的。黃宗智、龔為綱、高原：《“項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是合理化嗎》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第5期。就企業(yè)一面來(lái)說(shuō)，個(gè)別化地與官員直接聯(lián)系，可以更直接迅速地解決企業(yè)所面臨的具體問(wèn)題。就政府一面來(lái)說(shuō)，地方政府的制度設(shè)置也選擇繞開(kāi)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，而建立政府官員與企業(yè)之間的直接聯(lián)系。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)更多是編織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，而非利益中介組織?？梢哉f(shuō)，不僅A市地方行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有真正的資源和動(dòng)力去追求制度化的利益表達(dá)，地方政府也沒(méi)有提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.公共利益導(dǎo)向下的中央政府：行業(yè)協(xié)會(huì)作為政企之間的制度化互動(dòng)渠道

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)作為政策參與管道

L公司同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)（R協(xié)會(huì)）的會(huì)長(zhǎng)單位。L公司的總裁助理W，同時(shí)也是R協(xié)會(huì)的秘書(shū)。同樣是經(jīng)由L公司，訪談則揭示出國(guó)家層級(jí)上一副不同的政商互動(dòng)圖景。R協(xié)會(huì)正式成立于1996年，現(xiàn)有會(huì)員單位約500家。與對(duì)地方行會(huì)的評(píng)價(jià)相反，W認(rèn)為在國(guó)家層面上R協(xié)會(huì)非常重要。這表現(xiàn)在以下方面：（1）協(xié)會(huì)會(huì)員的身份為企業(yè)與國(guó)家部門打交道提供了合法性，否則很難有一個(gè)合理身份與政府官員互動(dòng)，或者根本難以得到見(jiàn)面機(jī)會(huì)；（2）以協(xié)會(huì)的名義，向各個(gè)國(guó)家部門提交報(bào)告或者提出針對(duì)性的利益訴求，這本身構(gòu)成了非常重要的制度化管道。協(xié)會(huì)曾與農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多個(gè)國(guó)家部委聯(lián)系，以文件的形式向國(guó)家部委提交意見(jiàn)和建議。在這一方面，W表達(dá)了對(duì)于制度的信心，“形成文字的文件，無(wú)論是否能夠辦成，國(guó)家部門都會(huì)有所回應(yīng)”。⑥

以協(xié)會(huì)秘書(shū)的身份，W曾被工信部領(lǐng)導(dǎo)約談。W與協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)也曾經(jīng)受邀參加農(nóng)業(yè)部組織的研討會(huì)，并在會(huì)上做了發(fā)言。而農(nóng)業(yè)部召開(kāi)此次會(huì)議的通知文件則顯示，研討會(huì)除了邀請(qǐng)來(lái)自研究所的專家，也邀請(qǐng)了行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的負(fù)責(zé)人。換言之，政府部門一開(kāi)始就已經(jīng)主動(dòng)將政治機(jī)會(huì)提供給了行業(yè)協(xié)會(huì)。

除了列席討論，R協(xié)會(huì)也主動(dòng)頻繁地與國(guó)家部門取得聯(lián)系，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政策訴求，或就會(huì)員所受到的不公待遇進(jìn)行申訴。該協(xié)會(huì)曾經(jīng)成功推動(dòng)有關(guān)企業(yè)品牌標(biāo)識(shí)的國(guó)家政策。蚊香是該協(xié)會(huì)成員的主要產(chǎn)品之一。此前的國(guó)家政策把農(nóng)藥和蚊香放在一起管理，因此對(duì)蚊香產(chǎn)品的要求與農(nóng)藥相同，不允許企業(yè)把產(chǎn)品商標(biāo)做成大字，且必須突出“蚊香”兩字。協(xié)會(huì)認(rèn)為，這種做法不利于企業(yè)突出產(chǎn)品的品牌價(jià)值。在R協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，2008年農(nóng)藥主管部門修訂了相關(guān)管理辦法，新管理辦法允許把產(chǎn)品商標(biāo)字號(hào)也做成和“蚊香”字號(hào)一樣大。但是，R協(xié)會(huì)并不滿足于已經(jīng)獲得的進(jìn)展，在2012年向農(nóng)業(yè)部提交了《有關(guān)〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉實(shí)施十五年來(lái)的成果及存在的問(wèn)題與國(guó)家農(nóng)業(yè)部所領(lǐng)導(dǎo)商榷》繼續(xù)申訴，“根據(jù)新出臺(tái)的〈農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法〉規(guī)定，要求企業(yè)商標(biāo)放到邊和角的位置，‘含文字的，其單字面積不得大于農(nóng)藥名稱單字面積’，這是非常不合理的……企業(yè)反響很大，幾經(jīng)周折，最終為了照顧企業(yè)的意愿，才把它放寬到和產(chǎn)品名稱單字大小相等，相當(dāng)于一毛錢人民幣大小，這還算是通過(guò)據(jù)理力爭(zhēng)后給予的‘特殊照顧’，但是卻補(bǔ)上了一個(gè)極不合理的規(guī)定，要求品牌必須放在標(biāo)簽的邊和角的位置上?！伺e實(shí)施以后，企業(yè)反響很大，他們反復(fù)地向主管部門反映和交涉，均未得到重視?！粋€(gè)政策制定者他們所制定出來(lái)的政策不僅背向了民意，也讓這些政策在貫徹實(shí)施過(guò)程中大打了折扣”。

（2）借助中央政府部門支持與地方政府抗?fàn)?/p>

公共利益導(dǎo)向的中央政府需要權(quán)衡不同社會(huì)主體的意見(jiàn)，并盡可能地考慮社會(huì)利益的需求。因此，中央政府不僅主動(dòng)向行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)放了部分政策過(guò)程，更有說(shuō)服力的案例是，它甚至在相當(dāng)程度上支持了行業(yè)協(xié)會(huì)與偏離于中央政策的地方政府部門進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

殺蟲(chóng)氣霧劑是R協(xié)會(huì)成員的一種重要產(chǎn)品。根據(jù)2005年頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)貨物品名表》，氣霧殺蟲(chóng)劑被認(rèn)為危險(xiǎn)貨品，其運(yùn)輸條件從而受到嚴(yán)格限定，在運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常遭到查扣。2011年，協(xié)會(huì)曾向交通運(yùn)輸部和公安部提交一份報(bào)告，申訴不斷有企業(yè)向協(xié)會(huì)反映，產(chǎn)品多次遭到公路檢查部門的查扣且罰款數(shù)額巨大，依據(jù)都是認(rèn)定氣霧殺蟲(chóng)劑為“危險(xiǎn)貨物”。但報(bào)告同樣援引了一份由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部和國(guó)家安監(jiān)總局“四部委”聯(lián)合的文件，指出近期被扣查的殺蟲(chóng)氣霧劑產(chǎn)品屬于“低毒”或“微毒”等級(jí)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)視為普通貨物管理。除了為扣查的貨物正名和替會(huì)員申訴之外，協(xié)會(huì)還指出，國(guó)家政策在地方層面得不到執(zhí)行的根本原因，蓋由于個(gè)別地區(qū)，視之為創(chuàng)收手段。除了與上述出現(xiàn)偏差的基層政府行為抗?fàn)?，協(xié)會(huì)亦努力從根本上改變相關(guān)立法。協(xié)會(huì)曾于2006年6月向總理和回良玉總理直接反映過(guò)，并促成了對(duì)《危險(xiǎn)貨物品名表》的修訂和前述“四部委”聯(lián)合文件的出臺(tái)。直到2012年，“我們……經(jīng)歷了艱難險(xiǎn)阻，甚至還麻煩了、回良玉兩位總理，在交通部陳正才處長(zhǎng)的支持下，最終實(shí)現(xiàn)了這個(gè)承諾，GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》不但得到了修改，而且還專門為此制定了新的國(guó)標(biāo)，在國(guó)標(biāo)中殺蟲(chóng)氣霧劑被列入豁免范圍……今后殺蟲(chóng)氣霧劑可以作為普通貨物運(yùn)輸，有法可依，暢通無(wú)阻”。R協(xié)會(huì)2012年度工作報(bào)告。

然而，國(guó)家層面上的政策變革并不意味著地方政府的直接執(zhí)行。地方政府和官僚機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門都面臨自身的約束與利益追求，從而可能根據(jù)地方或部門利益而選擇性地執(zhí)行或者闡釋來(lái)自上層的政策指令。在中央政府與地方政府的做法發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)會(huì)還可能向高層級(jí)的政府部門尋求支援，以對(duì)抗基層政府。

L市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院頒布施行的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），把氣霧殺蟲(chóng)劑視為“危險(xiǎn)化學(xué)品”，并以包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)必須取得“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證審查中心”（以下簡(jiǎn)稱“全許辦”）頒發(fā)的“危險(xiǎn)化學(xué)品許可證”為由，對(duì)沒(méi)有辦理該證的企業(yè)罰款5到20萬(wàn)元。涉及此案的企業(yè)向協(xié)會(huì)反映情況，而協(xié)會(huì)則在接到反映后立刻向國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)函進(jìn)行質(zhì)詢和抗辯。在給國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的文件中，協(xié)會(huì)指出這是“一起用法不當(dāng)，濫用執(zhí)法權(quán)事件”，《中日雜家衛(wèi)函字[2012]第26號(hào)》。沒(méi)有法律依據(jù)，也未完全理解《條例》。文件力證氣霧殺蟲(chóng)劑不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，并為每一項(xiàng)理由附加了法律或者事實(shí)上的依據(jù)。這一份文件，同時(shí)抄送了省級(jí)技術(shù)監(jiān)督局、市級(jí)技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部辦公廳、工信部原材料司等國(guó)家部門。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局接到抗辯，“收到函件后高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即作出了批示，責(zé)成所屬的執(zhí)法司督辦”。R協(xié)會(huì)2012年度工作報(bào)告。結(jié)果，L市技術(shù)監(jiān)督局沒(méi)能在國(guó)家局那里獲得支持，轉(zhuǎn)而向“全許辦”請(qǐng)示。但是，“全許辦”倒反過(guò)來(lái)向協(xié)會(huì)咨詢，協(xié)會(huì)即提供了相關(guān)的法規(guī)文件，向“全許辦”說(shuō)明殺蟲(chóng)氣霧劑不屬于“危險(xiǎn)化學(xué)品”是有法律依據(jù)的?；诖耍叭S辦”最終明確裁定，復(fù)函L技術(shù)監(jiān)督局殺蟲(chóng)氣霧劑并非危險(xiǎn)化學(xué)品。

上述案例說(shuō)明，中央政府部門經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)利益訴求做出響應(yīng)，以及該國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)對(duì)于其會(huì)員的重要意義。它也說(shuō)明了L公司在不同層級(jí)政府那里所使用的差異化策略，它在地方層面或享有直接聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，而在國(guó)家層級(jí)上卻很依賴協(xié)會(huì)這一組織化團(tuán)體。

三、總結(jié)與討論

基于上述個(gè)案研究，在國(guó)家中心視角之下，本文討論了層級(jí)政府結(jié)構(gòu)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)政策參與行為特征與結(jié)果的型塑。在基層政府層面，對(duì)于在地方經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)而言，政商之間個(gè)體化的直接聯(lián)系成為主要互動(dòng)模式；在國(guó)家層面上，制度化的聯(lián)系變得更為穩(wěn)定，經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)與中央政府部門互動(dòng)是重要的制度化途徑。對(duì)此，本文提出的解釋是：制度化的協(xié)會(huì)體系在國(guó)家層面更為有效，原因是地方政府與中央政府的不同利益導(dǎo)向與角色。在強(qiáng)烈的政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，地方政府傾向于盡可能有效率地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在策略上偏向于抓重點(diǎn)企業(yè)促發(fā)展，通過(guò)直接溝通的方式來(lái)解決諸多具體問(wèn)題，即使這具有較高的尋租風(fēng)險(xiǎn)。這一策略的后果是，地方政府會(huì)忽視甚至無(wú)視那些在地方經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有重要地位的小型企業(yè)。相比之下，“中央政府關(guān)注的是全局性的戰(zhàn)略利益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其根本目的。中央政府可以認(rèn)為是最大的公共利益維護(hù)者”。汪錦軍：《縱向政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理：中國(guó)“政府與社會(huì)”關(guān)系的一個(gè)分析路徑》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。從而，中央政府需要權(quán)衡多數(shù)多種社會(huì)主體的意見(jiàn)，并盡可能地考慮社會(huì)利益的需求。因此，中央政府會(huì)主動(dòng)地開(kāi)放國(guó)家層面的議題設(shè)定過(guò)程，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這一制度設(shè)置提供機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)給予企業(yè)，并對(duì)后者做出積極響應(yīng)，甚至支持行業(yè)協(xié)會(huì)與偏離于中央政策的地方政府部門做抗?fàn)帯?/p>

本文的發(fā)現(xiàn)或具有以下啟示：

第一，本文的研究進(jìn)一步探索了將國(guó)家中心視角引入社會(huì)組織研究方面的意義，分析政府的制度特征如何具體型塑社會(huì)組織形態(tài)。不把政府結(jié)構(gòu)視為鐵板一塊已是老生常談，但更重要的是看到碎片化政治的具體后果。它在縱向上帶來(lái)了不同節(jié)奏的制度發(fā)展，從而使國(guó)家與地方的政治生活表現(xiàn)出重要差異。如考夫曼所說(shuō)，“結(jié)社生活的影響更多依賴于其所置身的官僚制結(jié)構(gòu)和政治體系，而非結(jié)社或者網(wǎng)絡(luò)的屬性”。Kaufman Robert， “Approaches to the Study of State Reform in Latin American and Postsocialist Countries，” Comparative Politics， vol.31， no.3， 1999， p.371.認(rèn)為國(guó)家提供的制度環(huán)境可塑造社會(huì)生活，實(shí)際上是把國(guó)家作為自變量，社會(huì)組織是國(guó)家體制、架構(gòu)和文化的一個(gè)后果，并非總是它的原因。這種扭轉(zhuǎn)因果關(guān)系的視角，帶來(lái)了豐富的研究可能。國(guó)家體制的構(gòu)造、定位與運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯之于社會(huì)組織的意義與限制，值得深入討論。

第二，在政治社會(huì)學(xué)的視野里，社會(huì)組織具有三方面的重要現(xiàn)實(shí)和研究意義：社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員基礎(chǔ)、利益群體的訴求表達(dá)和提供社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究視野格外注重于社會(huì)組織的公共服務(wù)遞送功能，而對(duì)其他兩方面的討論相對(duì)較弱。以會(huì)員為基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會(huì)具有更強(qiáng)的利益訴求導(dǎo)向，從而本文對(duì)它的討論可對(duì)既有研究構(gòu)成補(bǔ)充。

第三，本文印證，私營(yíng)企業(yè)主的政治行動(dòng)模式具有多樣性。即便是同一行動(dòng)主體，基于其所處的制度環(huán)境的差異，它也可能會(huì)采用不同的政治策略。更為重要的是，本文說(shuō)明了當(dāng)前中國(guó)政商關(guān)系轉(zhuǎn)型的一個(gè)新方向，即通過(guò)集體組織進(jìn)行政策參與的維度。這是超出了既有理論框架的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)展，值得更多地關(guān)注。

篇8

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；信息化；士官教學(xué)

一、軍隊(duì)院校教育信息化的內(nèi)涵

軍隊(duì)院校教育信息化是軍隊(duì)信息化改革的一個(gè)重要組成部分，它是指將信息通訊技術(shù)充分整合應(yīng)用在軍校教育系統(tǒng)之中，是軍校信息資源開(kāi)發(fā)和利用及信息社會(huì)所特有的重要組織與理論管理方式在教育領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)的一系列過(guò)程。它有以下四個(gè)方面的含義：

第一，信息資源是軍校教育信息化的核心；

第二，信息資源和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是軍校教育信息化的目的；

第三，網(wǎng)絡(luò)是大范圍有效傳遞信息的基礎(chǔ)；

第四，信息化作為軍隊(duì)院校教育改革的一個(gè)部分，必將受到人們?cè)谟^念、理想、意志、技能及團(tuán)體利益、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響和制約，因此，教育信息化應(yīng)有與之對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制。

二、軍校傳統(tǒng)英語(yǔ)教學(xué)模式面臨變革

軍校傳統(tǒng)英語(yǔ)教學(xué)模式中，英語(yǔ)教學(xué)觀念相對(duì)陳舊，教學(xué)方式比較呆板，英語(yǔ)的語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法教學(xué)都是在脫離具體語(yǔ)言環(huán)境的情況下進(jìn)行的，教員“廣播式”講解，學(xué)員被動(dòng)接受，缺少雙向的溝通，很難激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，很難發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

近年來(lái)，我國(guó)在英語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)思想上特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)從以教員為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)員為中心，實(shí)施從“怎樣教”到“怎樣學(xué)”的重心轉(zhuǎn)移。但如果仍沿襲舊的教學(xué)模式，特別是在很大程度上在以應(yīng)付考試為目的情況下進(jìn)行教學(xué)，就很難做到這一點(diǎn)。而計(jì)算機(jī)輔助語(yǔ)言學(xué)習(xí)（CALL）和網(wǎng)絡(luò)輔助語(yǔ)言教學(xué)（WALL）的引入就解決了這個(gè)問(wèn)題。教員利用信息技術(shù)教學(xué)，使教學(xué)過(guò)程不僅“教員――學(xué)員”共同學(xué)習(xí)，而且增加了“學(xué)員――計(jì)算機(jī)”雙向交流，這樣就為從以教員為中心向以學(xué)員為中心的轉(zhuǎn)變提供了條件的保證。在英語(yǔ)教學(xué)信息化的發(fā)展進(jìn)程中，CALL和WALL必然會(huì)給英語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)重大變革。

三、信息技術(shù)在英語(yǔ)教學(xué)中的應(yīng)用

計(jì)算機(jī)輔助語(yǔ)言學(xué)習(xí)具有信息量大，交互性強(qiáng)，生動(dòng)有趣，實(shí)用性強(qiáng)，知識(shí)新等很多優(yōu)點(diǎn)，對(duì)英語(yǔ)教學(xué)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫的各個(gè)方面均有較大影響。具體表現(xiàn)如下：

1.在英語(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)中的應(yīng)用

（1）利用磁性存儲(chǔ)介質(zhì)存儲(chǔ)聽(tīng)力材料。移動(dòng)硬盤、優(yōu)盤等存儲(chǔ)介質(zhì)具有容量大、攜帶方便、容易保存、復(fù)制快捷等諸多優(yōu)點(diǎn)。軟件及網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)力資源豐富，選擇空間大大增加。

（2）運(yùn)用多媒體計(jì)算機(jī)播放聽(tīng)力材料。這種方式集文字、圖像、聲音于一體，形象生動(dòng)，可以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，解決聽(tīng)力中的難點(diǎn)。

（3）選擇語(yǔ)音純正、地道的英語(yǔ)聽(tīng)力軟件，為學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)掃清口音障礙。

2.在英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)中的應(yīng)用

（1）人機(jī)對(duì)話。學(xué)員可以選取一些軟件來(lái)自主地訓(xùn)練自己的語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)和表達(dá)方式。學(xué)員可對(duì)著話筒模仿計(jì)算機(jī)所播放的內(nèi)容，計(jì)算機(jī)可以對(duì)此進(jìn)行反饋，用以激勵(lì)學(xué)生。

（2）網(wǎng)上交談。學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)，可以在教員的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的語(yǔ)言水平和愛(ài)好，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)選擇不同的交談內(nèi)容和交談對(duì)象，可以不出家門和外國(guó)人交談，和國(guó)內(nèi)說(shuō)英語(yǔ)的人士進(jìn)行交流，和教員、同學(xué)自由對(duì)話。

3.在英語(yǔ)閱讀教學(xué)中的應(yīng)用

（1）運(yùn)用多媒體課件，提高英語(yǔ)閱讀教學(xué)質(zhì)量。即電腦輔助教學(xué)（computer assisted instruction），具有能集成文字、圖像、影像、聲音及動(dòng)畫等多種信息功能。多媒體的運(yùn)用可以使課堂教學(xué)容量相對(duì)增大，給學(xué)員提供更多的語(yǔ)言實(shí)踐機(jī)會(huì)。多媒體課件的形象生動(dòng)可以大大提高學(xué)員對(duì)英語(yǔ)閱讀的興趣。

（2）應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息資源，提高英語(yǔ)閱讀效率。它可以有效地克服以往英語(yǔ)閱讀教學(xué)中許多問(wèn)題，例如，閱讀題材狹窄，內(nèi)容陳舊，訓(xùn)練方法單一，呆板等問(wèn)題。而網(wǎng)絡(luò)具有信息豐富，題材廣泛且新穎、反饋及時(shí)等特點(diǎn)，它可以極大地提高學(xué)員的閱讀興趣，激發(fā)他們的求知欲望，從而有效提高學(xué)員的閱讀能力。

4.在英語(yǔ)寫作教學(xué)中的應(yīng)用

（1）利用多媒體課件，激活寫作背景。教員可在屏幕上顯示一些迷人的畫面，關(guān)鍵詞語(yǔ)，或者播放一段故事，讓學(xué)員觀其形，聞其聲，然后有所感而寫。并且，設(shè)計(jì)一些生動(dòng)有趣的練習(xí)，讓學(xué)員掌握一定的詞匯用法和句型及語(yǔ)法項(xiàng)目后，逐步地進(jìn)行寫作訓(xùn)練。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)提高學(xué)員寫作能力。電子郵件的出現(xiàn)，縮短了交流的時(shí)間和距離。教員可指導(dǎo)學(xué)員結(jié)交國(guó)際筆友，發(fā)送電子郵件，讓學(xué)員在交流中不知不覺(jué)地提高自己的寫作水平。

四、信息技術(shù)與英語(yǔ)課程的整合

1.基于單機(jī)課件的信息技術(shù)與英語(yǔ)課程的整合

（1）課堂演示型課件。其制作原則：要體現(xiàn)教學(xué)目的，為解決教學(xué)內(nèi)容中的重難點(diǎn)提供幫助；結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，界面友好統(tǒng)一，方便控制；技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)該放在突出教學(xué)內(nèi)容和提高教學(xué)效果上。

（2）交互型課件。其制作思想是：根據(jù)不同層次的學(xué)員對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的不同情況，把學(xué)習(xí)資料分為多個(gè)水平呈現(xiàn)在學(xué)生面前，學(xué)員可以根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)材料，或通過(guò)交互式的練習(xí)，評(píng)估自己是否具備進(jìn)行某種學(xué)習(xí)的能力。

（3）電子圖書(shū)。既適合教員教學(xué)又適合學(xué)員自主學(xué)習(xí)。

2.基于網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù)與英語(yǔ)課程的整合

（1）以學(xué)員學(xué)習(xí)為中心的網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)模式：創(chuàng)設(shè)情景提出課題自主探索網(wǎng)上協(xié)作課題小節(jié)網(wǎng)上測(cè)試課題延伸。此模式中教員的地位：教員是教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)者和指導(dǎo)者，是教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)者和不斷完善者，也是教學(xué)資源的評(píng)價(jià)者和管理者。此模式中學(xué)員的地位：學(xué)員處于中心地位，能夠選擇適合自身的學(xué)習(xí)模塊和學(xué)習(xí)方式。此模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于學(xué)生個(gè)性的形成和自尊的保護(hù)；缺點(diǎn)是局限于課堂教學(xué)，師生間缺乏情感交流。

（2）網(wǎng)絡(luò)探究模式――web quest

教學(xué)流程：教員提出問(wèn)題將學(xué)生分組，每組扮演一個(gè)角色學(xué)員執(zhí)行各自任務(wù)（查資料、討論、分析、整理材料、撰寫報(bào)告）演講匯報(bào)教員評(píng)估下一問(wèn)題。此模式重視方法與技能的訓(xùn)練，重視培養(yǎng)學(xué)員運(yùn)用知識(shí)的能力和學(xué)習(xí)積極性的調(diào)動(dòng)。

（3）專題網(wǎng)站學(xué)習(xí)模式。即在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圍繞某一專題進(jìn)行深入研究的學(xué)習(xí)方法。其強(qiáng)調(diào)的是深入學(xué)習(xí)，可打破時(shí)空限制，進(jìn)行遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)。

總之，信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了軍?，F(xiàn)代教育手段的進(jìn)步，通過(guò)探索教育現(xiàn)代化，探索教學(xué)改革，可以大幅提高軍校學(xué)員對(duì)英語(yǔ)課程的認(rèn)知，作為一名軍校教員，我們依然要在軍校信息化教學(xué)改革的路途上摸索前進(jìn)，努力通過(guò)信息教育改善課堂環(huán)境，這也是我們每個(gè)軍校教育工作者的一項(xiàng)責(zé)任和使命。

參考文獻(xiàn)：

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2017關(guān)于個(gè)人幫扶的調(diào)研報(bào)告一

為深入貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，切實(shí)解決好低收入家庭的住房困難，更好地滿足城市居民正常的基本住房需求，省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組成調(diào)研組，在**、**等市就切實(shí)幫扶城市低收入人群的問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況匯報(bào)如下。

一、 當(dāng)前城市低收入人群的特點(diǎn)、主要困難及幫扶工作 中存在的問(wèn)題

(一) 當(dāng)前城市低收入人群的特點(diǎn)和主要困難

一是家庭人口較多、就業(yè)比重小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我省低收入家庭中，每一個(gè)就業(yè)者平均要負(fù)擔(dān)2.5個(gè)家庭成員的生活。**市10%低收入家庭的就業(yè)者其負(fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)3.08人。**市低收入家庭勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)率比全市平均水平低16.3個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)業(yè)和失業(yè)率卻比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4萬(wàn)人中，有重病患者3552人、殘疾人3821人。

二是文化水平普遍較低、勞動(dòng)技能差。低收入者大多文化水平低。據(jù)**市調(diào)查，低收入家庭6周歲以上人口中，文盲占13.3%，小學(xué)、初中占68%，高中、中專占14.9%，大專以上只占3.7%。**

市**公司低收入職工的家庭成員中，中專、高中及以上文化程度的僅占13%，初中占27%，小學(xué)及以下文化程度則占到了60%。此外，低收入者一般年齡偏大，掌握技能單一，有的甚至根本沒(méi)有任何實(shí)用技能，因而選擇就業(yè)的空間相對(duì)狹小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。

三是生活質(zhì)量差，精神壓力大。據(jù)調(diào)查，2004年我省10%城鎮(zhèn)低收入戶家庭年人均可支配收入2100元，為全省平均水平的28.5%，人均消費(fèi)支出為2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的資助下，才勉強(qiáng)維持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭幾年都不添臵新衣，餐桌上長(zhǎng)時(shí)間見(jiàn)不到葷菜。甚至個(gè)別家庭靠傍晚?yè)煲恍┎素渷G棄的菜葉為生。為了節(jié)約，有的低收入家庭有電不用，有氣不用，而使用燃煤，甚至撿柴火做飯。不僅生活困難，低收人家庭成員的思想負(fù)擔(dān)也十分沉重，他們承受著自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面的巨大壓力。一些人的心理發(fā)生很大變化，有的自卑感強(qiáng)烈，自暴自棄，有的怕親戚朋友間人情往來(lái)，主動(dòng)與其他人群、同社會(huì)分割，不少人整天提心吊膽，怕子女上學(xué)學(xué)校收費(fèi)，怕家人生病就醫(yī)等等。

四是子女受教育難。近年來(lái)，教育費(fèi)用不斷上漲，給低收入家庭帶來(lái)了非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于低收入人群家庭收入太低，難以承擔(dān)子女的教育開(kāi)支。據(jù)**市對(duì)50名城市低收入人群家庭的調(diào)查，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，造成子女輟學(xué)的26人，其他也多靠貸款借錢供孩子上學(xué)。

五是家庭成員生病就醫(yī)難。由于現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面較窄，不少低收入者所在的企業(yè)大都經(jīng)營(yíng)非常困難，無(wú)力繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。一旦低收入家庭成員患病特別是重大疾病，他們無(wú)法享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。但是，由于長(zhǎng)期生活質(zhì)量差，低收入家庭成員大多體質(zhì)差，家庭成員患病現(xiàn)象普遍。由于沒(méi)錢，看不起病，他們往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后殘疾甚至死亡，給家庭生活帶來(lái)更大困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年**市困難職工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困難而無(wú)力就醫(yī)。

(二)幫扶城市低收入人群工作中存在的問(wèn)題

一是城市低收入群體有增加趨勢(shì)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到達(dá)全覆蓋。據(jù)省民政廳調(diào)查，1999年，我省享受低保的人員為19萬(wàn)人，今年3月，已增至152.5萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市人口總數(shù)為150萬(wàn)，截至2004年12月，非農(nóng)業(yè)人口(即城鎮(zhèn)居民)31萬(wàn)人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群約為4.3萬(wàn)人，占城市總?cè)丝诘?3.87%。近年來(lái)，黨委政府在幫助城市低收入人群解決實(shí)際困難方面做了大量的工作，成效明顯。但是，有些地方對(duì)我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，收入分配不當(dāng)帶來(lái)的社會(huì)收入明顯兩極分化的矛盾和逐年增長(zhǎng)的低收入人群?jiǎn)栴}及其影響、后果重視不夠，缺乏對(duì)低收入人群?jiǎn)栴}系統(tǒng)、深入地研究。對(duì)于如何面向整個(gè)低收入群體，有效地開(kāi)展助學(xué)、助醫(yī)、提高就業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就

業(yè)，從而由幫助他們解決基本生活向幫助增加收入轉(zhuǎn)變，最終幫助低收入人群脫貧致富等方面的工作重視不夠。

二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金支持乏力。無(wú)論是幫助低收入人群解決就業(yè)問(wèn)題、生活困難問(wèn)題、子女入學(xué)困難問(wèn)題、家庭成員生病就醫(yī)困難等問(wèn)題，都需要大量的資金投入。但我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，2004年全省人均生產(chǎn)總值僅7000余元，人均財(cái)政收入僅800余元。由于資金困難，我省一直未能出臺(tái)統(tǒng)一的幫扶政策。集體企業(yè)下崗失業(yè)人員未能享受國(guó)有企業(yè)同類人員的待遇;許多市、縣級(jí)財(cái)政拿不出更多的經(jīng)費(fèi)投入城市低收入人群，不少地方幾年來(lái)一直沒(méi)有調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，形成事實(shí)上的低保不能保障最低生活。目前人均低保標(biāo)準(zhǔn)為139元/人〃月，累計(jì)月人均補(bǔ)差59.5元。

三是政策不成體系，救助機(jī)制需要完善。近年來(lái)，全省各地在幫助低收入人群解決實(shí)際困難方面做了大量的工作，有的地方也出臺(tái)了相應(yīng)的政策或幫扶措施，幫助低收入人群解決子女就學(xué)、家庭成員生病就醫(yī)等實(shí)際困難。但是，大量的政策和幫扶措施的覆蓋面都非常窄，往往局限于享受低保的群體而不是低收入人群。同時(shí)，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很難真正落實(shí)。從近幾年的情況看，低收入家庭的困難解決得比較好的，往往是重大節(jié)日黨政主要領(lǐng)導(dǎo)訪貧問(wèn)苦時(shí)遇見(jiàn)的或者是有關(guān)新聞媒體給予報(bào)道，引起社會(huì)各方面廣泛關(guān)注的個(gè)案，幫助低收入群體解決實(shí)際困難的政策體系尚未形成，救助機(jī)制尚不健全。

四是社會(huì)保障制度不夠完善。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,部分個(gè)體從業(yè)人員和民營(yíng)企業(yè)職工沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重, 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)還將持續(xù)居高不減，確保發(fā)放壓力巨大;一部分困難企業(yè)職工及破產(chǎn)企業(yè)退休人員等低收入群體沒(méi)有納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，尚未實(shí)現(xiàn)低水平、廣覆蓋的目標(biāo)，同時(shí)隨著參保人數(shù)的大幅度上升，撫養(yǎng)比越來(lái)越高，基金管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。另一方面，地方財(cái)政投入不足，低保補(bǔ)差水平偏低，導(dǎo)致部分低保家庭生活仍很困難;征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城市低保人數(shù)不斷增加，給低保資金造成巨大壓力。據(jù)我們調(diào)查，有一部分前期參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的低保對(duì)象因無(wú)力續(xù)交保險(xiǎn)金而無(wú)奈退出保險(xiǎn)。

二、幾點(diǎn)建議

(一)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)

解決低收入人群的問(wèn)題根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才可能提供充足的就業(yè)崗位，從根本上減少低收入者，才可能為低收入人群提供更完善的社會(huì)保障，提供更有效的社會(huì)救助。就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，各級(jí)政府要實(shí)行積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為解決貧困的根本措施，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)再就業(yè)環(huán)境，努力擴(kuò)大就業(yè)。首先，要規(guī)范失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，取消登記失業(yè)率的概念，將所有符合條件的人員納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，確保統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性，增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，要進(jìn)一步增加就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大實(shí)施范圍，將失地農(nóng)民、集體

企業(yè)下崗人員等低收入人群納入就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策范圍。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，消除影響再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的體制障礙。第四，要建立公共就業(yè)服務(wù)體系。建立面向公眾的培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)體系，完善培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。第五，要廣開(kāi)就業(yè)門路，特別做好對(duì)低收入人群的就業(yè)服務(wù)工作。針對(duì)低收入群的特點(diǎn)，通過(guò)宏觀政策調(diào)控促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及增加社區(qū)就業(yè)崗位等作為解決低收入群體新的就業(yè)渠道。

(二)進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，加大財(cái)政資金支持力度 一是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前貧富差距矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出的實(shí)際，加大國(guó)家對(duì)收入分配的調(diào)控力度，在初次分配中理順勞資關(guān)系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。同時(shí)，要通過(guò)強(qiáng)化稅收征管特別是強(qiáng)化和完善征收個(gè)人所得稅等措施，搞好二次分配，努力縮小收入分配差距。二是按照公共財(cái)政的客觀要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。努力使社會(huì)保障資金的增長(zhǎng)率不低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)率，低收入群體的收入增長(zhǎng)率不低于人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，離退休人員的養(yǎng)老金增長(zhǎng)率不低于人均可支配收入的增長(zhǎng)率，使低收入群體也能分享改革和發(fā)展帶來(lái)的成果。政府要繼續(xù)加大幫扶低收入群體的支出力度，切實(shí)為他們解決就業(yè)、就醫(yī)、子女教育和住房上的實(shí)際困難，改善他們的生活質(zhì)量。三是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，多渠道解決低收入人群保障資金來(lái)源問(wèn)題?？蓮臄U(kuò)大稅源，

加強(qiáng)稅收征管;有選擇地變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)行一定規(guī)模的社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債以及發(fā)行社會(huì)保障彩券，發(fā)展慈善事業(yè)等多種方式加以解決。四是希望中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)我省西部群體的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解我省低收入人群的生活困難。同時(shí)要爭(zhēng)取中央在我省投資重大項(xiàng)目，進(jìn)一步改善和優(yōu)化我省的投資環(huán)境，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來(lái)的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定方面的壓力。

(三)進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是保持社會(huì)穩(wěn)定的減震器、安全網(wǎng)，只有保持社會(huì)保障體系健全、健康運(yùn)行，才能很好地發(fā)揮作用。為此要進(jìn)一步建立健全以覆蓋面廣、有實(shí)效為特征的初級(jí)社會(huì)保障體系。

一是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，努力擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。要將私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員作為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)將困難企業(yè)及其職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。要逐步探索建立單位繳費(fèi)同個(gè)人繳費(fèi)相分離的社會(huì)保險(xiǎn)制度，避免因單位過(guò)失而影響個(gè)人享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，使社會(huì)保障體系更加完善，更好地發(fā)揮作用。

二是進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)低保工作的經(jīng)驗(yàn)，確保最后一道保障線的功能正常發(fā)揮。同時(shí)，要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保地方政府低保資金投入

到位，使低保標(biāo)準(zhǔn)能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)而適時(shí)調(diào)整。防止和解決保障資金不到位、保障對(duì)象有遺漏、保障水平長(zhǎng)期不變，不能保障最低生活等問(wèn)題，切實(shí)保障困難居民的基本生活,同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，合理確定低保的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)努力構(gòu)建城市低收入人群救助體系，切實(shí)幫助低收入人群解決實(shí)際困難

一是政府相關(guān)部門要針對(duì)低收入人群制定在就醫(yī)、就業(yè)、子女就學(xué)、住房、水電氣供應(yīng)、工商、稅務(wù)、信貸、司法援助等方面的優(yōu)惠政策和扶助辦法，整合部門力量，發(fā)動(dòng)社會(huì)援助，多渠道幫助低收入人群擺脫貧困，使他們的生活質(zhì)量真正得到改善。二是要以幫助低收入人群解決子女就學(xué)和家庭成員生病就醫(yī)為重點(diǎn)，幫助低收入人群解決實(shí)際困難。建議省里出臺(tái)統(tǒng)一的幫扶政策，對(duì)于在義務(wù)教育階段的低收入家庭子女就學(xué)，要免除一切費(fèi)用，并酌情給予特殊的生活幫助;對(duì)于非義務(wù)教育階段的低收入家庭子女就學(xué)，要免收學(xué)費(fèi)，酌情減免雜費(fèi)，同時(shí)要積極探索信貸支持和個(gè)人信用相結(jié)合的扶助模式。要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，降低醫(yī)療消費(fèi)水平，讓老百姓能看得起病、吃得起藥。要積極探索建立城市人口醫(yī)療互助體系，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，建立面向城市低收入人群的醫(yī)療救助體系，幫助低收入人群解決生病就醫(yī)難問(wèn)題。

(五)積極動(dòng)員民間力量，大力扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè) 樂(lè)善好施、扶弱濟(jì)困、互幫互助是中華民族的傳統(tǒng)美德，在扶

持低收入人群工作中，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，還要充分發(fā)揮社會(huì)各界特別是社會(huì)組織的作用。要大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種行之有效的幫扶活動(dòng)，解決低收入人群的生產(chǎn)生活困難。要鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)，開(kāi)展捐資助困等慈善事業(yè)，形成政府、民間力量、家庭成員內(nèi)部等多方努力，共同幫助低收入群體的局面。

(六)加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)工作

我國(guó)和我省的基尼系數(shù)突破0.4的警戒線以后，貧富差距過(guò)大，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為了達(dá)到收入的和諧，要加強(qiáng)對(duì)不同收入群體統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，以便為動(dòng)態(tài)把握收入走向，采取政策措施調(diào)控收入差距創(chuàng)造條件。同時(shí)要高度關(guān)注城市低收入人群的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)低收入群體問(wèn)題的調(diào)研工作，積極探索城市低收入人群的對(duì)策措施，逐步建立健全適合中國(guó)特色的長(zhǎng)效保障制度，要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行對(duì)低收入人群的動(dòng)態(tài)管理。

2017關(guān)于個(gè)人幫扶的調(diào)研報(bào)告二

高新區(qū)安監(jiān)局結(jié)對(duì)幫扶工作情況匯報(bào)

根據(jù)市委關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的有關(guān)精神，按照區(qū)工委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結(jié)對(duì)幫扶工作，取得了一定成績(jī)，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會(huì)主義文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長(zhǎng)XXX任組長(zhǎng)的駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人主抓此項(xiàng)工作，局辦公室為具體聯(lián)系單位，分工具體，職責(zé)明確。工作中我們堅(jiān)持做到四有、五落實(shí)，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有階段性計(jì)劃、有實(shí)施方案、有檢查督導(dǎo);落實(shí)時(shí)間、落實(shí)地點(diǎn)、落實(shí)人員、落實(shí)主題、落實(shí)資金，以此推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶工作的規(guī)范化和制度化運(yùn)作。

二、調(diào)查摸底，確保結(jié)對(duì)幫扶工作有序進(jìn)行

良好的基礎(chǔ)工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認(rèn)真搞好摸底調(diào)查，一是堅(jiān)持不吃請(qǐng)、不擾民，決不給群眾增加任何負(fù)擔(dān)，真正做到了深入群眾。二是通過(guò)召開(kāi)座談

會(huì)、走訪群眾，訪貧問(wèn)苦了解情況，與農(nóng)民面對(duì)面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尋找問(wèn)題，分析問(wèn)題的根源，研究解決問(wèn)題的辦法。在深入調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的計(jì)劃。通過(guò)不斷交流信息，增進(jìn)了相互的感情，促進(jìn)了幫扶工作的順利開(kāi)展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實(shí)可行的結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，理出幫扶工作思路，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有針對(duì)性地開(kāi)展了各項(xiàng)幫扶活動(dòng)。一是開(kāi)展為幫扶村獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖、活動(dòng)。為3戶老黨員、老革命送去慰問(wèn)品、慰問(wèn)金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領(lǐng)導(dǎo)班子討論后，由我局邀請(qǐng)醫(yī)療單位的專家，在村委會(huì)準(zhǔn)備開(kāi)展義診活動(dòng)，免費(fèi)為村民看病，解決部分村民看病的問(wèn)題。

我們?cè)诠ぷ髦校瑘?jiān)持既扶貧，又扶志。不僅從物質(zhì)上給予幫助，更從思想上進(jìn)行幫扶，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立自強(qiáng)、自立意識(shí)。抓好黨員干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是做好基層各項(xiàng)工作的根本保證。針對(duì)農(nóng)村個(gè)別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，我們把黨員干部隊(duì)伍的思想和學(xué)習(xí)教育作為村級(jí)班子建設(shè)要害環(huán)節(jié)，主要采取了以下幾種方式：一是堅(jiān)持黨員、干部學(xué)習(xí)日制度。組織黨員、干部學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村工作

政策。二是堅(jiān)持各種會(huì)議、座談會(huì)形式學(xué)習(xí)教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開(kāi)專題會(huì)議、座談會(huì)等，我們集中黨員進(jìn)行各項(xiàng)有關(guān)文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)。三是結(jié)合我局實(shí)際情況，利用冬季該村外出務(wù)工人員返家休息的時(shí)間，進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育，讓外出務(wù)工的村民學(xué)習(xí)到安全知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

雖然我們?cè)谏闲≌敬褰Y(jié)對(duì)幫扶工作中取得了一些成績(jī)，但也存著不少問(wèn)題：一是農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單;二是幫扶形式比較單一，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

我局將繼續(xù)按照區(qū)工委工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，以改善結(jié)對(duì)幫扶群眾的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作方法，努力為村群眾辦更多的實(shí)事、好事。

二一一年十一月二十四日高新區(qū)安監(jiān)局結(jié)對(duì)幫扶工作情況匯報(bào)

根據(jù)市委關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的有關(guān)精神，按照區(qū)工委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結(jié)對(duì)幫扶工作，取得了一定成績(jī)，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會(huì)主義文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長(zhǎng)XXX任組長(zhǎng)的駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人主抓此項(xiàng)工作，局辦公室為具體聯(lián)系單位，分工具體，職責(zé)明確。工作中我們堅(jiān)持做到四有、五落實(shí)，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有階段性計(jì)劃、有實(shí)施方案、有檢查督導(dǎo);落實(shí)時(shí)間、落實(shí)地點(diǎn)、落實(shí)人員、落實(shí)主題、落實(shí)資金，以此推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶工作的規(guī)范化和制度化運(yùn)作。

二、調(diào)查摸底，確保結(jié)對(duì)幫扶工作有序進(jìn)行

良好的基礎(chǔ)工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認(rèn)真搞好摸底調(diào)查，一是堅(jiān)持不吃請(qǐng)、不擾民，決不給群眾增加任何負(fù)擔(dān)，真正做到了深入群眾。二是通過(guò)召開(kāi)座談

會(huì)、走訪群眾，訪貧問(wèn)苦了解情況，與農(nóng)民面對(duì)面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尋找問(wèn)題，分析問(wèn)題的根源，研究解決問(wèn)題的辦法。在深入調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的計(jì)劃。通過(guò)不斷交流信息，增進(jìn)了相互的感情，促進(jìn)了幫扶工作的順利開(kāi)展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實(shí)可行的結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，理出幫扶工作思路，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有針對(duì)性地開(kāi)展了各項(xiàng)幫扶活動(dòng)。一是開(kāi)展為幫扶村獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖、活動(dòng)。為3戶老黨員、老革命送去慰問(wèn)品、慰問(wèn)金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領(lǐng)導(dǎo)班子討論后，由我局邀請(qǐng)醫(yī)療單位的專家，在村委會(huì)準(zhǔn)備開(kāi)展義診活動(dòng)，免費(fèi)為村民看病，解決部分村民看病的問(wèn)題。

我們?cè)诠ぷ髦?，?jiān)持既扶貧，又扶志。不僅從物質(zhì)上給予幫助，更從思想上進(jìn)行幫扶，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立自強(qiáng)、自立意識(shí)。抓好黨員干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是做好基層各項(xiàng)工作的根本保證。針對(duì)農(nóng)村個(gè)別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，我們把黨員干部隊(duì)伍的思想和學(xué)習(xí)教育作為村級(jí)班子建設(shè)要害環(huán)節(jié)，主要采取了以下幾種方式：一是堅(jiān)持黨員、干部學(xué)習(xí)日制度。組織黨員、干部學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村工作

政策。二是堅(jiān)持各種會(huì)議、座談會(huì)形式學(xué)習(xí)教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開(kāi)專題會(huì)議、座談會(huì)等，我們集中黨員進(jìn)行各項(xiàng)有關(guān)文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)。三是結(jié)合我局實(shí)際情況，利用冬季該村外出務(wù)工人員返家休息的時(shí)間，進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育，讓外出務(wù)工的村民學(xué)習(xí)到安全知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

篇10

總體思路：根據(jù)學(xué)校黨委的年度工作要點(diǎn)，以“創(chuàng)新發(fā)展年”為契機(jī)，從教育引導(dǎo)、政策落實(shí)、平臺(tái)搭建、優(yōu)化服務(wù)、改革創(chuàng)新等方面下功夫，出實(shí)招，確保年我校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新的更大成績(jī)。

一、健全校院二級(jí)管理體系，加強(qiáng)指導(dǎo)、分工協(xié)作

1.進(jìn)一步健全和完善我校就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)績(jī)效考核：制定相關(guān)管理規(guī)章制度（完善就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制、完善就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度、構(gòu)建操作性強(qiáng)的考核督導(dǎo)機(jī)制）。

2.就業(yè)辦、基礎(chǔ)教學(xué)部加強(qiáng)主體責(zé)任，牽頭指導(dǎo)要到位，督導(dǎo)檢查要及時(shí)，落實(shí)情況要反饋；二級(jí)學(xué)院組織工作要認(rèn)真，分工布置要具體，落實(shí)結(jié)果要匯報(bào)；其他部門配合工作要積極，多提建議。尤其是東西校區(qū)在去年融合發(fā)展年的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的二級(jí)管理。

二、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)及課程體系建設(shè)

1.成立學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建完善學(xué)校及二級(jí)學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作專兼職隊(duì)伍。要積極聘請(qǐng)政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等領(lǐng)域的有關(guān)專家擔(dān)任學(xué)校兼職就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師。

2.加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)：多形式、多渠道進(jìn)行培訓(xùn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，邀請(qǐng)專家集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)課程體系建設(shè)。按照教育部和省里要求，修改完善人才培養(yǎng)方案，建立貫穿于整個(gè)大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入每位教師教書(shū)育人職責(zé)范圍。切實(shí)將大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課作為必修課列入教學(xué)計(jì)劃。制定學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績(jī)認(rèn)定與其他課程考試互換辦法。各二級(jí)學(xué)院至少將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入到一個(gè)專業(yè)建設(shè)之中。

4.做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題、項(xiàng)目的研究及申報(bào)。就業(yè)辦、基礎(chǔ)教學(xué)部、職業(yè)技術(shù)研究中心、二級(jí)學(xué)院至少完成有一項(xiàng)。今年?duì)幦≡趨⑴c橫向創(chuàng)新或縱向創(chuàng)新研究課題上有所突破（應(yīng)用技術(shù)研究中心）。

5.設(shè)立專項(xiàng)資金，支持學(xué)生科技創(chuàng)新，完善申報(bào)制度。各二級(jí)學(xué)院至少有一名學(xué)生獲得專利。（課外處和校企辦共同）

6.編寫就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程校本教材。爭(zhēng)取7月份出來(lái)，下學(xué)期使用。

三、多種形式開(kāi)拓就業(yè)渠道

1.鞏固優(yōu)質(zhì)就業(yè)基地：通過(guò)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、校企合作共同招生、校企橫向聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、校企共建校內(nèi)外就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等形式，通過(guò)召開(kāi)省化工醫(yī)藥職教集團(tuán)會(huì)議，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)就業(yè)企業(yè)的溝通和聯(lián)系。

2.開(kāi)辟新的就業(yè)市場(chǎng)：走出去，深入企業(yè)搞調(diào)查研究，開(kāi)發(fā)優(yōu)秀單位、優(yōu)質(zhì)崗位。

3.開(kāi)發(fā)利用校友資源。就業(yè)辦牽頭、二級(jí)學(xué)院組織，發(fā)動(dòng)全校教職員工，收集整理校友資料，加強(qiáng)校友之間的聯(lián)系。

4.開(kāi)辟境外就業(yè)渠道：進(jìn)行境外就業(yè)市場(chǎng)的研究、考察和組織實(shí)施。

四、積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

1.召開(kāi)第二屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和學(xué)生就業(yè)簡(jiǎn)歷大賽：廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)典型事跡報(bào)告、學(xué)生就業(yè)簡(jiǎn)歷大賽等實(shí)踐活動(dòng)，努力培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神、提升創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)。

2.加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)：每個(gè)二級(jí)學(xué)院至少建立一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)體為學(xué)生服務(wù)，學(xué)校建立一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，成立學(xué)校的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，在此基礎(chǔ)上成立學(xué)校眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)公司，在下面可以成立若干個(gè)小公司，如化工、機(jī)電等。

3.加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)：學(xué)校和二級(jí)學(xué)院都要成立學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

4.持續(xù)開(kāi)展多種形式的校園招聘活動(dòng)：專場(chǎng)招聘會(huì)和大型招聘會(huì)相結(jié)合，線上招聘和線下相結(jié)合，集中招聘和個(gè)別推薦相結(jié)合，打造一年365天不落幕的校園的招聘。

五、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的信息化建設(shè)

1.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題網(wǎng)站，完善更新就業(yè)工作網(wǎng)站，加強(qiáng)微信平臺(tái)維護(hù)，主動(dòng)與我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)結(jié)合，著力完善以校內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)為基礎(chǔ)、移動(dòng)終端為補(bǔ)充的智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作信息平臺(tái)。

2.努力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作信息化水平，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，健全精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機(jī)制，真正做到為學(xué)生“送崗位、送政策、送指導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作的個(gè)性化、信息化。

3.做好信心的有效對(duì)接，將學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿信息數(shù)據(jù)庫(kù)與用人單位崗位需求和機(jī)構(gòu)孵化投資意向信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，智能化匹配學(xué)歷、專業(yè)、崗位、地域等重要信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息線上線下同步，為供需雙方精準(zhǔn)推送有效信息，逐步加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作信息化、智能化步伐。

六、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

1.健全畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核指標(biāo)體系。組織分析研究影響畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素，持續(xù)開(kāi)展就業(yè)狀況、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)特色、校友評(píng)價(jià)、求職分析、創(chuàng)業(yè)情況等第三方調(diào)查評(píng)價(jià)。

2.做好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查：出臺(tái)《畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查工作實(shí)施方案》，就業(yè)辦牽頭各二級(jí)學(xué)院，建立對(duì)畢業(yè)后兩年內(nèi)的畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查機(jī)制。

3.繼續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶：做好畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)、分析與上報(bào)，準(zhǔn)確了解每一位畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和意愿。升學(xué)、參軍、到基層、創(chuàng)業(yè)、有就業(yè)意愿尚未就業(yè)、暫不就業(yè)等。加大對(duì)困難畢業(yè)生的幫扶力度，實(shí)行“一生一策”動(dòng)態(tài)管理。要求半個(gè)月更新上報(bào)一次。

4.做好屆畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)工作：就業(yè)辦牽頭各二級(jí)學(xué)院，積極聯(lián)系頂崗實(shí)習(xí)崗位，深入企業(yè)一線，挖掘優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)崗位，減少頂崗實(shí)習(xí)期間的換崗率（即降低離職率）。尤其是護(hù)理學(xué)院，要做好首屆學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)工作。

5.做好年度就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告：確保屆畢業(yè)生100%就業(yè)，初次就業(yè)率不低于86%，年終就業(yè)率不低于95%。

七、加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳工作

1.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的輿論宣傳力度：利用“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳周”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程、日?；顒?dòng)等將國(guó)家和省內(nèi)鼓勵(lì)支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施宣講到學(xué)生心中。

2.做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的宣傳報(bào)道：及時(shí)總結(jié)整理我校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，不但利用學(xué)校網(wǎng)站、微信平臺(tái)、校內(nèi)板報(bào)等宣傳報(bào)道，更要向上級(jí)、校外有關(guān)媒體進(jìn)行推送。