導(dǎo)語：如何才能寫好一篇裝修消防申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指依托本市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城市功能定位，利用工業(yè)等歷史建筑為主要改造和開發(fā)載體，以原創(chuàng)設(shè)計為核心，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為聚合，所形成的以研發(fā)設(shè)計創(chuàng)意、建筑設(shè)計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意、時尚消費創(chuàng)意等為發(fā)展重點并經(jīng)市政府有關(guān)部門認定的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三條本辦法適用于本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的申報、認定及相關(guān)管理活動。

第四條市經(jīng)濟委員會（以下簡稱市經(jīng)委）負責(zé)本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認定及其相關(guān)管理工作。

本市區(qū)（縣）經(jīng)委負責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意園區(qū)申報創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作并進行初審，配合市經(jīng)委對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)認定的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行指導(dǎo)和管理。

第五條本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認定條件為：

（一）有完整的集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，并且該規(guī)劃符合《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

（二）園區(qū)完成建設(shè)改造，出租率達到70%以上。

（三）有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和定位，產(chǎn)業(yè)門類符合《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點指南》，并且已經(jīng)有若干個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類的企業(yè)應(yīng)占園區(qū)全部企業(yè)總數(shù)的70%以上。

（四）園區(qū)建筑面積應(yīng)在1萬平方米以上。

（五）有合理規(guī)范的管理機構(gòu)和運營機制，能夠有效組織開展集聚區(qū)的建設(shè)、管理和招商。

（六）能提供適合創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的工作環(huán)境、配套設(shè)施和服務(wù)功能。

（七）園區(qū)房屋租賃應(yīng)由園區(qū)運營管理機構(gòu)負責(zé)，房屋租賃應(yīng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能要求。未經(jīng)園區(qū)運營管理機構(gòu)許可，不得進行轉(zhuǎn)租。

（八）房屋建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)符合本市相關(guān)建筑標準，建筑外型應(yīng)與城市建筑形態(tài)、周邊環(huán)境相和諧。

（九）園區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施面積不超過園區(qū)總建筑面積的20%。

（十）能按國家和本市的法律法規(guī)要求，做好歷史建筑的保護工作。

（十一）園區(qū)消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第六條本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認定程序：

（一）申請

申報創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)意園區(qū)，園區(qū)運營管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)認定條件，將申報材料送區(qū)（縣）經(jīng)委。區(qū)（縣）經(jīng)委在收到申報材料后30日內(nèi)，出具初審意見，并連同申報材料報送至市經(jīng)委。

（二）審核

市經(jīng)委在收到申報材料后30日內(nèi)，組織專家依照認定條件對申報材料進行核實，并進行評估及組織必要的實地考察，由專家組提出書面評估意見報市經(jīng)委審核。

（三）認定

市經(jīng)委在收到專家組的書面評估意見后30日內(nèi)，對符合條件的園區(qū)予以認定并授牌，并予以公告。

第七條經(jīng)認定的本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及園區(qū)入駐企業(yè)可優(yōu)先享受本市扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第八條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)、配備專職管理人員，建立物業(yè)管理、安全責(zé)任、配套服務(wù)等管理制度。

第九條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)入駐企業(yè)屬地注冊、建立入駐企業(yè)檔案，配合所在區(qū)域相關(guān)職能部門對入駐企業(yè)開展管理與服務(wù)。

第十條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告入駐企業(yè)舉辦的各種活動；與區(qū)（縣）經(jīng)委會簽訂管理責(zé)任書，接受監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；與入駐企業(yè)簽訂相應(yīng)管理責(zé)任書，定期檢查和督促入駐企業(yè)遵守管理規(guī)定。

第十一條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)不得擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；入駐企業(yè)的二次裝修應(yīng)按規(guī)定上報有關(guān)部門。

第十二條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及入駐企業(yè)的一切活動均應(yīng)符合市環(huán)保相關(guān)規(guī)定，不得干擾周邊居民、企事業(yè)單位的正常生活和工作秩序。

第十三條市經(jīng)委對本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每年組織一次復(fù)審。對未達標的市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，限期進行整改；整改后仍未達標的，取消其認定，并予以公告。

第十四條市經(jīng)委將根據(jù)本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理需要，會同有關(guān)職能部門開展專項檢查。

第十五條市經(jīng)委每年對貢獻突出的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、運營管理機構(gòu)和個人予以表彰。

第十六條市經(jīng)委應(yīng)每年公開經(jīng)認定的本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單、被取消認定授牌的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單以及市經(jīng)委認為應(yīng)當公開的其他信息。

篇2

第二條、凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟適用住房價格的制定必須遵守本辦法。

第三條、經(jīng)濟適用住房是指享受國家優(yōu)惠政策，向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售按標準建設(shè)的普通住宅（含安居、廣廈工程住房，解困、解危、統(tǒng)建住房）。

第四條、經(jīng)濟適用住房價格實行政府指導(dǎo)價并實行分級管理。省政府價格主管部門會同省房改部門負責(zé)全省范圍內(nèi)的經(jīng)濟適用住房價格的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，制定全省統(tǒng)一的價格管理辦法。省政府價格主管部門會同省直房改部門審核在榕省屬單位、中央及外省市駐榕單位的經(jīng)濟適用住房基準價格；市、縣政府價格主管部門會同同級政府房改部門負責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟適用住房價格的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，負責(zé)審核本級行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟適用住房基準價格。

第五條、經(jīng)濟適用住房基準價格由下列項目構(gòu)成：

一、征地和拆遷補償費

指按國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征用土地和房屋拆遷補償安置的各項費用。

（一）征地費用構(gòu)成是：1.土地補償費；2.青苗補償費；3.勞動力安置補償費；4.地面附屬物補償費；5.新菜地開發(fā)建設(shè)基金；6.耕地占用稅；7.征地管理費等項實際發(fā)生的費用。

（二）房屋拆遷安置補償費用構(gòu)成是：1.安置被拆遷戶所需房屋的建造或購買費用（扣除被拆遷戶應(yīng)繳納的費用）；2.被拆除房屋及其附屬物的作價補償金額；3.被拆遷人搬家補助費；4.臨時安置補助費；5.被拆遷單位合法的停產(chǎn)停業(yè)期間損失補助費；6.房屋拆遷管理費。以上各項作價標準，結(jié)算辦法和費用標準等均按《福建省城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定和各地人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、勘察設(shè)計和前期工程費

（一）勘察費，包括水文及工程地質(zhì)勘察費，按不高于國務(wù)院價格主管部門和建設(shè)行政主管部門頒布的工程勘察收費標準執(zhí)行。

（二）設(shè)計費，指住宅施工圖設(shè)計、建筑規(guī)劃、驗線測點等實際發(fā)生的費用；按不高于國務(wù)院價格主管部門和建設(shè)行政主管部門頒布的城市規(guī)劃設(shè)計收費標準執(zhí)行。

（三）前期工程費，主要指為住宅區(qū)三通（通路、通電、通水）一平（平整土地）實際發(fā)生的費用。

三、建筑安裝工程費

指房屋主體部分的土建（含樁基、地下室、結(jié)構(gòu)初裝修）、水電設(shè)備安裝、通訊、電視線路（含天線）、消防、煤氣管道、電梯設(shè)備安裝及附屬工程等費用。建筑安裝工程費按有權(quán)部門批準的施工預(yù)（決）算標準計算。

上述各項費用按三級或四級施工企業(yè)的取費標準測算。

四、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費

由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和非營業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費組成。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，指住宅區(qū)規(guī)劃紅線以內(nèi)的各種公共管線和道路工程費用。包括住宅區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)費用。

（二）非營業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費，指為住宅區(qū)服務(wù)的獨立的非營業(yè)性配套設(shè)施建設(shè)費用。包括根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，列入住宅區(qū)施工圖預(yù)算項目的幼兒園、住宅區(qū)管理用房、公共停車場（棚）、派出所用房、居委會用房、配電水泵消防房、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、藝術(shù)雕塑等建設(shè)費用。

上述費用按有權(quán)機關(guān)批準的城市規(guī)劃定額指標和詳細規(guī)劃施工圖預(yù)（決）算造價，按實際可售住宅建筑面積所占比重分攤計入。

五、管理費

指開發(fā)經(jīng)營單位在開發(fā)經(jīng)濟適用住房期間發(fā)生的各項組織管理費用。包括工資、辦公費、正常合理的銷售費用等項支出的實際發(fā)生費用。但最高不得突破本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規(guī)定費用之和為基數(shù)的2％。

六、貸款利息

指開發(fā)經(jīng)營單位在開發(fā)經(jīng)濟適用住房期間，為籌措建設(shè)資金而發(fā)生的貸款利息支出。貸款利息根據(jù)所在地商業(yè)銀行提供的本地區(qū)不同類型經(jīng)濟適用住房建設(shè)占用貸款的平均比例、平均利率、平均周期和開發(fā)項目的具體情況，由當?shù)卣畠r格主管部門會同房改部門共同研究確定。

七、稅金

指依據(jù)國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當繳納的和國家規(guī)定不能減免的相關(guān)稅收。稅金依照國家規(guī)定的稅目和稅率計算。

稅金減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、利潤指開發(fā)經(jīng)營單位開發(fā)經(jīng)濟適用住房的合理純收入。按本辦法第五條第一款、第二款、第三款和第四款規(guī)定費用之和為基數(shù)的3％以下確定。

第六條、經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)中涉及的收費，必須按法定收費主管部門規(guī)定的收費項目和標準執(zhí)行，任何單位和個人不得以各種名目收取費用。

收費減免按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，減免后的合法收費計入經(jīng)濟適用住房基準價格。

第七條、下列費用不得計入經(jīng)濟適用住房價格：

一、超過土地出讓合同規(guī)定的動工開發(fā)日期而被征收的土地閑置費和土地增值費以及規(guī)定以外的有關(guān)稅費；

二、已計入開發(fā)項目成本中的建設(shè)用地、建筑物、構(gòu)筑物、配套設(shè)施以市場價出售、轉(zhuǎn)讓、出租或留作它用的，必須沖減相應(yīng)成本；

三、住宅區(qū)內(nèi)營業(yè)性用房和設(shè)施的建設(shè)費用；

四、開發(fā)經(jīng)營單位留用的辦公用房、自己經(jīng)營的房屋的建筑、安裝費用及應(yīng)分攤的各種費用；

五、非住宅區(qū)的公共建筑的建設(shè)費用；

六、對社會公益事業(yè)的各項集資、贊助、捐贈以及其它各種與開發(fā)經(jīng)營無關(guān)的費用；

七、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

八、其他按規(guī)定不得計入經(jīng)濟適用住房價格的費用。

第八條、經(jīng)濟適用住房價格按不同建設(shè)項目分別確定，政府價格主管部門和房改部門應(yīng)按照當?shù)亟?jīng)濟適用住房開發(fā)的社會平均成本并結(jié)合企業(yè)的個別成本，加上法定利潤和稅金核定基準價格；開發(fā)企業(yè)可在政府價格主管部門和房改部門核定的基準價格基礎(chǔ)上和指導(dǎo)價格規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自行確定銷售價格，經(jīng)濟適用住房價格的浮動幅度控制在基準價格的±3％。

第九條、經(jīng)濟適用住房價格計算公式：

基準價格＝（總成本－經(jīng)營性用房應(yīng)攤成本＋利潤＋稅金）÷實際可售住宅建筑面積

住宅銷售價格＝基準價格×（1±價格浮動率）×（1±層次系數(shù)±朝向系數(shù)）

上述公式中的“成本”指社會平均成本結(jié)合個別成本。

第十條、按本辦法規(guī)定的價格構(gòu)成項目和作價辦法制定的經(jīng)濟適用住房出售價格，是政府指導(dǎo)價格，即某幢或開發(fā)項目經(jīng)濟適用住房的平均價格。單套住宅價格應(yīng)以基準價格為基礎(chǔ)，加上樓層、朝向差價。樓層、朝向差價按整幢增減的代數(shù)和為零的原則按第四條分級管理規(guī)定，由政府價格主管部門會同房改部門確定，報上一級政府價格主管部門和房改部門備案。

第十一條、開發(fā)經(jīng)營單位應(yīng)在主體工程完工前，持本辦法規(guī)定的價格申報材料一式四份，向政府價格主管部門申報住房的基準價格；政府價格主管部門會同房改部門審核；由政府價格主管部門行文執(zhí)行。經(jīng)濟適用住房基準價格申報材料主要有：

一、經(jīng)濟適用住房基準價格申報表。

二、經(jīng)濟適用住房基準價格構(gòu)成項目審核表。

三、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的立項批文及投資、用地、規(guī)劃、施工許可證復(fù)印件。

四、建筑安裝工程預(yù)（決）算書及工程發(fā)包合同復(fù)印件。

五、征地拆遷補償費證明材料。

（一）當?shù)卣贫ǖ慕?jīng)濟適用住房征地拆遷補償費標準的文件。

（二）當?shù)刂鹘ㄗ≌瑓^(qū)開發(fā)經(jīng)營單位出具的征地拆遷費用有關(guān)資料和原始憑證復(fù)印件。

（三）當?shù)赝恋鼐殖鼍叩恼鞯夭疬w補償費證明。

六、主要開發(fā)經(jīng)營單位出具勘察設(shè)計和前期工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費預(yù)（決）算證明及原始憑證。

七、建筑安裝工程費證明材料由主要開發(fā)經(jīng)營單位出具土建（含樁基、地下室）工程費、水電設(shè)備安裝工程費（含結(jié)構(gòu)初裝修）預(yù)（決）算結(jié)果證明。

八、貸款銀行出具貸款和同期貸款利息的證明。

九、當?shù)囟悇?wù)部門出具其它稅收的證明（政府未能減免的稅）。

第十二條、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)濟適用住房銷售場所顯著位置公布政府價格主管部門和房改部門審批的基準價格和價格浮動幅度批準文件，自覺接受政府價格主管部門和購房者的監(jiān)督。

第十三條、經(jīng)濟適用住房的明碼標價應(yīng)以掛牌或售房說明書等形式公開標示以下內(nèi)容：

一、每套住房的座落位置、結(jié)構(gòu)、形狀、面積、朝向、樓層、售價、付款方式；

二、房價中代收代付的行政性收費項目和收費標準；

三、政府價格主管部門和房改部門規(guī)定的其他必須標示的內(nèi)容。

第十四條、凡違反本辦法下列行為之一者，由當?shù)鼗蛏弦患壵畠r格主管部門依照《中華人民共和國價格法》、《福建省價格管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

一、不執(zhí)行規(guī)定的計價原則、計價范圍和計價辦法的；

二、越權(quán)定價和擅自提價的；

三、不按規(guī)定如實申報經(jīng)濟適用住房定價成本的；

四、虛報、瞞報、故意漏報計價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和證明材料的；

五、擅自向經(jīng)濟適用住房攤派、收費的行為：

六、不按規(guī)定實行明碼標價或者使用虛假或不規(guī)范的標價手段蒙騙購房者的；

七、采取欺詐手段重復(fù)收取已計入房價的各項費用的；

八、違反代收代付費用征收規(guī)定，牟取非法利益的；

九、拒不執(zhí)行價格報批備案規(guī)定的；

十、其它違反本辦法規(guī)定的行為。

第十五條、實行住房貨幣分配后，為便于各級政府確定個人住房補貼標準，市、縣的經(jīng)濟適用住房平均價格，由市縣房改部門會同價格主管部門按本辦法規(guī)定的八項因素共同測算，經(jīng)市縣房改部門綜合平衡后報市縣人民政府確定，每年公布一次。

第十六條、各地可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)經(jīng)濟適用住房價格管理的具體實施細則，以前有關(guān)經(jīng)濟適用住房價格管理政策和規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

篇3

一、明確政府投（融）資項目范圍

凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金投資、國債資金投資、國有資產(chǎn)抵押的金融貸款資金投資和其他利用政府性資源投資的房屋建筑、市政設(shè)施、裝飾裝修、農(nóng)田水利工程、土地整理、園林綠化和道路交通等建設(shè)項目，均屬于政府投（融）資項目范圍。

二、規(guī)范項目概預(yù)算管理

根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位應(yīng)通過招標方式確定設(shè)計單位，由中標單位進行建設(shè)方案初步設(shè)計，具體編制投資概算，經(jīng)相關(guān)部門審核確認后報縣政府批準。

（一）房屋建筑、裝飾工程項目由縣發(fā)改委牽頭，會同縣財政局、縣代建中心對項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、項目總概算進行審核確認；市政、園林綠化項目、保障性住房和人才公寓項目由縣住建局會同縣發(fā)改委、縣財政局聯(lián)合審核確認；公路交通工程項目由縣交通運輸局會同縣發(fā)改委、縣財政局聯(lián)合審核確認；水利工程項目由縣水利局會同縣發(fā)改委、縣財政局聯(lián)合審核確認；土地整理項目由縣國土局會同縣財政局聯(lián)合審核確認。

（二）建設(shè)單位根據(jù)審核確認的概算，在縣行政服務(wù)中心財政窗口辦理基本建設(shè)資金來源審批手續(xù)。部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計劃將基本建設(shè)資金列入當年部門預(yù)算。非部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計劃，將自籌資金的80%繳存縣行政服務(wù)中心財政窗口，開設(shè)基建專戶，實行專戶管理。

（三）縣發(fā)改委在批準項目建議書、可行性研究報告后，牽頭組織相關(guān)部門對項目初步設(shè)計進行審查。項目建設(shè)方案確定后，由通過招投標方式確定的設(shè)計單位，在批準的投資概算范圍內(nèi)，組織開展設(shè)計深化，編制施工圖和詳細預(yù)算，工程預(yù)算不得超過工程概算。設(shè)計文件須經(jīng)住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等相關(guān)職能部門審核。工程預(yù)算必須經(jīng)縣財政局審核，如確因特殊原因超過工程投資概算的，須重新報縣政府批準，確定新的項目建設(shè)規(guī)模?？h財政局以《縣政府投（融）資項目工程預(yù)算審批表》（附件1）為撥付工程進度款的依據(jù)之一。

三、加強項目招投標監(jiān)督

各建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行招標投標和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定?？h財政、監(jiān)察等部門對所有政府投資項目的招投標和政府采購實施全過程監(jiān)督。招標最高控制價不得高于工程定額預(yù)算價，并須經(jīng)縣財政局備案。招標最高控制價高于工程定額預(yù)算價以及建設(shè)單位不按規(guī)定招標采購確定施工（服務(wù)）單位的，財政部門拒付建設(shè)資金，監(jiān)察部門應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

四、嚴格項目變更管理

（一）項目建設(shè)資金總額以批準確認的投資總額為準，工程造價以招投標中標價為準。政府投資項目建設(shè)未經(jīng)批準不得擅自變更。如確需進行項目變更，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，按照以下規(guī)定辦理審批手續(xù)：

1.項目變更由建設(shè)單位負責(zé)申報，申報方案須經(jīng)項目監(jiān)理、原設(shè)計單位、建設(shè)單位及其主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，依照審批權(quán)限報批。

2.建設(shè)單位應(yīng)對每次變更的報批金額把關(guān)，填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》（附件2），并按程序報批?！犊h政府投（融）資項目變更審批表》作為變更工程計量的依據(jù)之一。

3.政府對投資項目變更實行控制審批。為規(guī)范項目變更行為，減少變更的隨意性，實行項目變更預(yù)審制度，由項目建設(shè)單位主管部門、發(fā)改委、財政局對項目變更申請進行預(yù)審，提出預(yù)審意見。凡變更累計增加額在50萬元以下且不超過中標價5%的，建設(shè)單位填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》，報縣財政局備案后實施；凡變更累計增加額在50萬元以上100萬元以下且不超過中標價10%的，須報經(jīng)相關(guān)部門審核，分管縣長批準后實施；凡變更累計增加額超過100萬元，或超過中標價10%的，須經(jīng)相關(guān)部門初審，分管縣長審簽，報縣長批準后實施。

（二）對因市場價格波動引起的造價調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在合同中約定，由此造成的投資總額增加，亦由建設(shè)單位按上述程序報批。

（三）項目變更審批結(jié)束后，相關(guān)變更資料由建設(shè)單位報縣財政局備案，作為撥付追加工程資金的依據(jù)。

（四）項目變更較大（超出批準投資規(guī)模10%），經(jīng)建設(shè)主管部門鑒定可單獨施工的部分，必須根據(jù)項目工程量情況重新招標。對招標人在工程量清單中提供的暫估價以及發(fā)包人供應(yīng)材料、設(shè)備和專業(yè)工程的管理按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項目變更部分由原施工單位實施的，其工程價款的調(diào)整按上級有關(guān)施工合同價款調(diào)整辦法的規(guī)定執(zhí)行。

（五）設(shè)計單位要認真履行職責(zé)，因工作不到位造成設(shè)計漏項等引起項目變更的，應(yīng)按照設(shè)計合同中的有關(guān)約定承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

（六）因招標編制的項目清單誤差引起造價變動較大的，應(yīng)由招標單位按照合同中的有關(guān)約定承擔相應(yīng)的責(zé)任。

（七）項目變更累計增加金額應(yīng)嚴格控制在批準投資額的10％以內(nèi)。項目建設(shè)費用增加總額超過批準投資額10％以上的，須在項目變更實施前向縣發(fā)改委申請辦理項目變更審批手續(xù)。

五、強化項目資金管理

（一）加強項目預(yù)算管理

1.經(jīng)縣人代會批準列入本級年度預(yù)算及經(jīng)批準年度內(nèi)預(yù)算追加的財政投資項目資金，由縣財政局按進度足額劃撥縣財政投資項目資金專戶。

2.上級財政部門撥入的本縣建設(shè)和維護項目的補助資金，直接轉(zhuǎn)入縣財政投資項目資金專戶，單獨核算，專項用于相應(yīng)的扶持項目。上級主管部門直接撥入建設(shè)單位的專項補助資金，亦直接劃繳縣財政投資項目資金專戶。

3.經(jīng)批準用于工程項目建設(shè)的各類預(yù)算外資金及建設(shè)單位的其他自籌資金，根據(jù)項目預(yù)算的需要量，由各預(yù)算外資金專戶或建設(shè)單位賬戶劃入縣財政投資項目資金專戶或政府代建項目財政專戶。

4.對上級專項撥款、銀行項目貸款，如要求在上級指定銀行或貸款銀行直接開戶進賬的，由項目建設(shè)單位向縣財政部門申請，經(jīng)批準可在相關(guān)銀行開戶建賬。

5.屬于政府工程代建項目的，按《縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣政府投資代建項目財務(wù)管理暫行辦法的通知》精神執(zhí)行。

（二）規(guī)范項目資金撥付管理

1.縣財政局為我縣財政投資項目資金撥付與監(jiān)督管理的職能部門，負責(zé)對有財政性資金投入的各類項目的相關(guān)材料進行審核，并按項目進度撥付資金。

2.項目資金實施專戶管理，封閉運行，確保資金?？顚Ｓ?。

3.縣財政局要嚴把資金撥付關(guān)，在審核有關(guān)工程資料的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序及工程進度撥付資金，通過項目資金的撥付環(huán)節(jié)，加強對財政投資項目資金的跟蹤管理，及時了解工程進展情況和項目資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保資金及時到位和?？顚Ｓ?。

4.項目資金撥付要求：

（1）包工包料工程的預(yù)付備料款應(yīng)在合同中約定支付比例和抵扣方式，原則上不超過合同金額的20％，并在工程進度款中抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得支付預(yù)付款。

（2）工程進度款根據(jù)合同約定支付。工程決算審計前應(yīng)預(yù)留合同價20%-30%的工程款，竣工財務(wù)決算批復(fù)前應(yīng)預(yù)留審計結(jié)算價10%的工程款，在縣財政局出具《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算批復(fù)》后支付余款。

（3）質(zhì)保金支付時間至少應(yīng)在項目竣工驗收合格后一年以上。質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生的費用在質(zhì)保金中扣除。

（4）項目須進行政府采購的，按政府采購管理和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強項目竣工驗收

建設(shè)單位憑項目立項批復(fù)、工程概預(yù)算審批和招投標手續(xù)等文件邀請相關(guān)部門進行綜合驗收。為確保工程量計量的準確性，項目建設(shè)過程中對土方工程、土建工程的地下部分以及裝飾工程的隱蔽部分的計量，必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場簽證后方可確認。凡遇項目重大變更，建設(shè)單位應(yīng)及時通知審計部門到施工現(xiàn)場進行實地抽查、驗證，為決算審計掌握第一手材料，并逐步實現(xiàn)對重大建設(shè)項目全過程跟蹤審查與監(jiān)督管理。需分步驗收的工程，應(yīng)及時按項目類別分別邀請縣住建、水利、交通、園林綠化等質(zhì)量監(jiān)督管理部門進行驗收。項目竣工驗收由建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位以及縣住建、發(fā)改、財政（國資辦）、審計、監(jiān)察、消防等相關(guān)部門共同驗收。

七、嚴格項目結(jié)算審計

項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工結(jié)算資料的編制工作，并對竣工結(jié)算資料認真審核把關(guān)?？⒐そY(jié)算資料須附項目立項批復(fù)、工程概預(yù)算審批、招投標以及《縣政府投（融）資項目變更審批表》等文件資料。建設(shè)單位將竣工結(jié)算資料按規(guī)定時間送縣審計局審計，縣審計局在規(guī)定時間內(nèi)完成審計，凡未填報《縣政府投（融）資項目變更審批表》的變更工程量不予計量，未經(jīng)審計的工程結(jié)算不予認可，建設(shè)資金余款不予撥付。對于項目結(jié)算送審價核減率超過10%的，其超出的部分審核費由施工單位承擔，并由建設(shè)單位在應(yīng)支付的工程費用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費用外，由相應(yīng)審查機構(gòu)予以通報，建設(shè)行政主管部門可給予暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。

八、健全項目決算審批

（一）項目結(jié)算審計確認后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算，憑項目立項批復(fù)、工程概預(yù)算審批和招投標手續(xù)等文件，報縣財政局審批。決算報表和決算說明的具體要求按《省基本建設(shè)財務(wù)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）縣財政局要嚴格審核項目竣工財務(wù)決算，及時批復(fù)建設(shè)單位，并按規(guī)定撥付工程余款。項目竣工財務(wù)決算經(jīng)批準后，建設(shè)單位根據(jù)《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算批復(fù)》轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，并按固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。

九、防范項目融資風(fēng)險

政府投資項目建設(shè)是公共財政投資的重要組成部分，必須遵循適當前瞻、量力而行的原則。凡需通過融資方式籌集項目資金的，必須事先將年度融資計劃報縣財政局審核，經(jīng)縣政府批準后實施。建設(shè)單位每年必須編制債務(wù)預(yù)算報縣財政局，落實好還款資金來源，防范、控制債務(wù)風(fēng)險。

十、強化部門責(zé)任考核

（一）項目建設(shè)單位的職責(zé)

建設(shè)單位是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)全過程負責(zé)。各單位必須按照程序做好項目前期申報、論證工作，按照規(guī)定及時做好項目變更調(diào)整申報和資金的計劃、籌集工作，按要求做好項目竣工驗收準備和財務(wù)決算工作。

凡因建設(shè)單位未按規(guī)定及時履行項目變更報批手續(xù)，造成資金不能及時撥付到位引起的一切后果，由建設(shè)單位及其主管部門負責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)加強對工程監(jiān)理的管理，凡因工程監(jiān)理工作不到位，造成資金損失或增加工程造價的，應(yīng)由監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理合同中的有關(guān)約定承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

（二）主管部門的職責(zé)

主管部門負責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位項目建設(shè)各項工作，做好建設(shè)單位各項申報材料的初審，抓好項目的跟蹤管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和項目監(jiān)管部門的關(guān)系。凡因初審把關(guān)不嚴，造成工作不到位的，主管部門與建設(shè)單位共同承擔責(zé)任。

（三）監(jiān)管部門的職責(zé)

1.縣發(fā)改委：負責(zé)政府投（融）資項目的審查批復(fù)；建立、管理政府投（融）資項目庫；組織有關(guān)項目變更審核工作；參與項目竣工驗收工作。

2.縣財政局：負責(zé)資金來源審批、投資概算審核、項目資金審核撥付和項目財務(wù)決算審核批復(fù)；負責(zé)組織編制政府投資項目債務(wù)預(yù)算；參與有關(guān)項目變更審核；參與項目竣工驗收和項目招投標監(jiān)督工作。

3.縣住建局：負責(zé)組織工程招投標活動和有關(guān)工程竣工驗收。

4.縣代建中心：負責(zé)代建項目合同范圍內(nèi)的工程招投標；負責(zé)對代建項目工程施工實施全過程管理；按規(guī)定和計劃使用工程資金；組織工程驗收和項目決算的編制和報審工作。

5.縣審計局：負責(zé)政府投（融）資項目的審計工作，安排項目審計計劃，及時做好項目審計，保證政府投資項目資金按時結(jié)算。

篇4

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；問題；對策

消防部門作為國家行政執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法工作的好壞、執(zhí)法效率的高低，不僅關(guān)系到社會主義法制國家建設(shè)的進程，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機構(gòu)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，消防執(zhí)法正面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了與新形勢不相適應(yīng)的問題，面臨新的突出問題。進一步健全和完善消防法律法規(guī)體系，加強和改善消防執(zhí)法機制，以更好的服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)已顯得尤為緊迫。

一、消防執(zhí)法中存在的突出問題

（1）行政審批質(zhì)量不高，需要行政審批的建設(shè)項目“先上馬，后辦證”的現(xiàn)象比較嚴重。目前我國的經(jīng)濟發(fā)展基本上是處在以“鋼筋水泥”拉動GDP的階段，各種建設(shè)工程項目紛紛上馬，需要辦理消防行政審批的建設(shè)項目也非常多，但從目前的實際情況上看，許多行政審批項目辦理的情況并不理想，超期執(zhí)法、違規(guī)審批的情況依然不同程度的存在，特別是在許多開發(fā)區(qū)中，為了配合當?shù)卣皟?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”的需要，許多建設(shè)項目在未辦理相關(guān)消防審批手續(xù)的情況下便開工，待項目投入使用后再補辦相關(guān)手續(xù)，甚至存在一些工程項目已經(jīng)運行多年但是消防行政許可依然沒有辦理的情況，這樣就必然會導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患。

（2）執(zhí)法隨意性較大，濫用行政處罰自由裁量權(quán)。“重罰輕糾、以罰代改”等違法現(xiàn)象仍然存在，對應(yīng)當從輕或減輕處罰的卻給予了從輕或減輕處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）違反法定程序執(zhí)法，存在“重實體，輕程序”的情況。近年來隨著消防執(zhí)法任務(wù)的不斷加重，再加上執(zhí)法人員編制少事情多等方面的原因，使得許多執(zhí)法人員視執(zhí)法程序為“多余的絆腳石”，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)或者不使用相關(guān)的法律文書，有些執(zhí)法人員為了圖方便，直接收繳當事人繳納的罰款，違反罰繳分離的制度規(guī)定，還有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時中斷，大事化小、小事化了。

（4）處罰執(zhí)行不到位，特別是“三?！碧幜P流于形式。消防行政處罰包括措施包括警告、行政處分、罰款、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，但是在實踐當中，往往只注重罰款的繳納情況，對于其他的行政處罰執(zhí)行情況則往往落實不夠，特別是對于和罰款并處的責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)（簡稱“三?！保┑刃姓幜P的執(zhí)行情況往往不聞不問，執(zhí)法者和被處罰對象之間往往會達成這樣一種默契，即只要被處罰對象只要繳納了罰款那么被處罰對象便不需要停工或停用，依然可以繼續(xù)施工或投入使用、營業(yè)。

（5）存在濫用臨時查封措施的情況?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條雖然規(guī)定了可以適用臨時查封的幾種情形，但是一方面這些規(guī)定并不具體，如根據(jù)條款規(guī)定安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的應(yīng)當進行臨時查封，那么什么樣的情況就是被具備安全疏散條件？條款中并未明確。另一方面該規(guī)定也留下了一個口子，即對于“其他可能嚴重威脅公共安全的火災(zāi)隱患”也要適用臨時查封，這就導(dǎo)致在實踐中，部分執(zhí)法者為了完成執(zhí)法任務(wù)或是其它的目的，就利用這一規(guī)定缺陷，對不具備查封條件的場所也適用查封手段，致使臨時查封措施被濫用。

（6）火災(zāi)事故調(diào)查率低，火災(zāi)事故調(diào)查辦案質(zhì)量不高?！坝谢鸨卣{(diào)”是火災(zāi)事故調(diào)查的一個基本要求，但從目前的實際情況來看遠非如此，部分大隊轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故一年達到了數(shù)百起，但實際辦理的火災(zāi)事故調(diào)查案件卻只有幾十起，這與要求嚴重不符。 同時，由于火調(diào)工作專業(yè)性強，要查的是各行各業(yè)的火災(zāi)，需要火災(zāi)原因調(diào)查的專業(yè)知識，需要火災(zāi)所涉及到的相關(guān)行業(yè)的知識，還需要火調(diào)的實踐經(jīng)驗。從事火調(diào)工作的執(zhí)法人員，大多是臨危受命、身兼數(shù)職，很難把精力集中到火調(diào)工作上。這就必然導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查案件的辦理質(zhì)量低下，極易引發(fā)人民群眾的不滿。

（7）消防監(jiān)督管理的模式落后，社會化消防安全管理體系沒有建立。雖然《中華人民共和國消防法》中規(guī)定“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防安全機制，逐級實行“消防安全責(zé)任制”。然而，事實證明，逐級消防安全責(zé)任制的實施效果并不明顯，消防安全責(zé)任往往只表現(xiàn)為行政管理責(zé)任，而非強有力的法律責(zé)任。對于政府各級各部門日常的消防工作職責(zé)履行，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。在實際中，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅承擔了消防監(jiān)督工作職責(zé)，而且還承擔著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機構(gòu)，消防機構(gòu)成了政府的具體辦事機構(gòu)，其行政管理的職能遠遠大于監(jiān)督執(zhí)法的職能，導(dǎo)致消防機構(gòu)即是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，使得消防工作成了消防機構(gòu)一家的事，無法體現(xiàn)專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，其他部門和個人的消防責(zé)任也很難落實。

二、存在問題的原因

（一）法律法規(guī)不健全

雖然目前我國已經(jīng)基本建立了以《中華人民共和國消防法》為主體，其他部門、地方性法規(guī)相配套的消防法律法規(guī)體系，但是這樣的法律法規(guī)體系依然存在著許多的缺陷，一是法律法規(guī)體系不健全，法律法規(guī)直接存在相互沖突的現(xiàn)象，以湖南省為例，雖然已經(jīng)制定了《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》及《湖南省實施辦法》等地方性的消防行政法規(guī)，但這些規(guī)定與公安部制定的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》存在明顯沖突，比如 《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》第六條規(guī)定“新建、擴建、改建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項目，應(yīng)當依法報送公安消防機構(gòu)審核、驗收?！倍督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條則規(guī)定“依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案?！眱烧咧g存在明顯沖突，這就為執(zhí)法實踐帶來了困惑，也為執(zhí)法不作為和腐敗提供了空間。二是法律法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)不合理，過于重視實體的規(guī)定，而對執(zhí)法程序很少涉及，部分法律規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性，目前規(guī)范消防執(zhí)法行為程序的主要是公安部制定的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，以之來規(guī)范消防執(zhí)法行為一方面規(guī)范面窄，另一方面也缺乏針對性。正是由于我國現(xiàn)行消防法律體系的局限性和不完整性，造成了消防執(zhí)法工作宏觀管理控制不起來，微觀管理又管不住的局面。

（二）現(xiàn)役體制約束，執(zhí)法人員編制不夠，流動性大

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，消防部隊工作涉及的范圍越來越廣，擔負的任務(wù)也越來越繁重，除了要承擔防火監(jiān)督、火災(zāi)撲救的任務(wù)外，還擔負著搶險救援、政治保衛(wèi)、執(zhí)勤、反恐排爆等任務(wù)。而防火監(jiān)督執(zhí)法人員擔負的職責(zé)除了日常消防監(jiān)督檢查外，還擔負著建筑工程的防火設(shè)計審核、消防驗收、投入使用營業(yè)前檢查、大型活動舉辦前檢查和執(zhí)勤、社會培訓(xùn)考核、行政處罰、產(chǎn)品檢測、火災(zāi)事故調(diào)查、查處、對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及公安派出所指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳教育等等，工作量相當繁重。目前，現(xiàn)有的消防部隊編制是依據(jù)公安部《關(guān)于頒布的命令》（公政治[2010]239號）進行編制。由于警力不足，消防人員往往一人兼任多個角色，不堪重負，消防部隊的力量顯得越來越薄弱。多數(shù)消防大隊只有消防執(zhí)法人員7人左右，但要肩負一個縣級區(qū)域的消防監(jiān)督工作。而在現(xiàn)行體制下，如果要由國家大量補充現(xiàn)役消防隊伍的人員來滿足地方消防工作的需要是不可能的，所以這就產(chǎn)生了大量的消防工作于警力嚴重不足之間的矛盾。另一方面，由于現(xiàn)役體制的特殊性，很多專業(yè)技術(shù)人才，在剛剛具備消防崗位能力和素質(zhì)，就因受部隊職務(wù)、年齡、服役年限等諸多因素限制，或是調(diào)動到非執(zhí)法崗位或是退出現(xiàn)役，造成人才流失。

（三）消防執(zhí)法的監(jiān)督機制不健全

對消防執(zhí)法的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，就內(nèi)部監(jiān)督而言主要指我們消防部門內(nèi)部上一級對下一級、部門之間、領(lǐng)導(dǎo)對具體執(zhí)法人員的監(jiān)督，這種監(jiān)督由于執(zhí)法者認識上的不足，相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，造成監(jiān)督不力，甚至相互包庇，導(dǎo)致存在的問題沒有得到糾正。外部監(jiān)督主要指行政相對人、其它機關(guān)單位和社會輿論的監(jiān)督，這一監(jiān)督由于社會普遍的法律意識和消防意識不高，相關(guān)執(zhí)法信息透明度不高，造成從外部對執(zhí)法者執(zhí)法監(jiān)督的程度不高。由此導(dǎo)致我們執(zhí)法中存在的一此問題不能得到及時糾正。

（四）執(zhí)法環(huán)境的影響

我國法制建設(shè)起步較晚，人們法律意識不高，法治觀念尚未深入人心。在實踐中，執(zhí)法者漠視法律規(guī)定、行政相對人不懂得使用法律維權(quán)、其他單位組織或個人常常使用自己的影響力干涉執(zhí)法活動。長久以來，人們受“官官相護”且“多一事不如少一事”等思想的影響，面對行政執(zhí)法機關(guān)的不當行為往往是能忍則忍、怕惹麻煩，這就造成了執(zhí)法者對行政相對人損害后果的漠視且不以為錯的心態(tài)。同時，長久以來的人治化的社會環(huán)境，使得行政相對人在其行政違法行為被執(zhí)法機關(guān)查處后，常常習(xí)慣利用其社會關(guān)系為其“了難”“擺平”，其他的單位或機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等有社會影響的組織或個人也經(jīng)?；谄涓髯缘睦嫘枰?，為違法者出面打招呼、批條子，而在這樣的外部環(huán)境影響下，作為執(zhí)法者的公安機關(guān)消防機關(guān)想要合理、公正的進行執(zhí)法無疑是有一定難度的。

三、解決問題的對策

（一）要進一步健全消防法律、法規(guī)體系

一是要逐步完善和健全以《消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范與地方性法規(guī)，實體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合的消防法規(guī)體系。為此要抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章。目前亟待制定消防執(zhí)法行政程序規(guī)定，以規(guī)范消防行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)；制定全國統(tǒng)一的消防工程施工、檢測和維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定和工程竣工驗收標準，規(guī)范檢測和維修保養(yǎng)的標準和制度，切實保證消防工程的施工質(zhì)量和消防設(shè)施的維護保養(yǎng)質(zhì)量；制定社會消防安全培訓(xùn)、消防保險、消防中介服務(wù)等規(guī)定，推動消防工作的社會化進程。二是在制定、修改和補充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范時，要充分考慮現(xiàn)實的實際情況，既要解決當前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時效、嚴肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性。當然，法律、法規(guī)不可能包容所有情況，也正是因為如此，對那些不能預(yù)見的問題，要以法律、法規(guī)的形式做出明確的規(guī)定，留存余地，讓執(zhí)法人員去嘗試、去創(chuàng)造，為充實有關(guān)法規(guī)提供素材。

（二）要逐步實現(xiàn)從現(xiàn)役體制到職業(yè)化的過渡

消防部隊實行職業(yè)化的制度，是時代的需要，是社會發(fā)展的需要，是有效地保衛(wèi)我國的經(jīng)濟建設(shè)順利進行和人民群眾生命與財產(chǎn)的需要。建立職業(yè)消防體制，可以最大程度地保留消防業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性。職業(yè)消防體制可只針對現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法。從事滅火搶險救援任務(wù)的消防中隊，可根據(jù)需要實行現(xiàn)役制或者社會聘用制，這樣有利于隊伍的年輕化，保持其旺盛的戰(zhàn)斗力和快速反應(yīng)能力。同時，推進職業(yè)消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責(zé)，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國際接軌的大趨勢。

（三）要改革行政許可的審批模式，建立建設(shè)工程消防設(shè)計審核技術(shù)審查與行政審批相分離的制度

消防執(zhí)法人員編制少、任務(wù)重，同時由于歷史和現(xiàn)實原因的限制導(dǎo)致執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)能力不足、執(zhí)法能力不均衡，建立建設(shè)工程消防設(shè)計審核技術(shù)審查與行政審批分離制度，將依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程消防設(shè)計文件委托給第三方施工圖審查機構(gòu)審查。公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核的申報材料進行形式審查，并依據(jù)施工圖審查機構(gòu)的審查結(jié)論作出消防行政許可決定。這樣既可以充分發(fā)揮第三方中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，保證技術(shù)審核的質(zhì)量，也能夠

（四）合理確定火災(zāi)調(diào)查的比率，實行大型火災(zāi)組織調(diào)查、小型火災(zāi)依申請調(diào)查的制度

目前由于火災(zāi)事故數(shù)量大、消防執(zhí)法人員編制少、業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致目前火災(zāi)事故調(diào)查率低、火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量不高，要加強和改善火災(zāi)事故調(diào)查工作的質(zhì)量，最重要的一點就是要合理確定火災(zāi)事故的調(diào)查比率，要改變目前“逢火必查”的原則要求，對火災(zāi)事故調(diào)查確定一個標準，在標準之下的火災(zāi)事故可以明確規(guī)定除當事人明確請求公安機關(guān)消防機構(gòu)進行調(diào)查的外，可以不用調(diào)查。這一指標應(yīng)當是一般火災(zāi)范圍以內(nèi)的再劃分，一般來講，這一標準應(yīng)當包含有人員傷亡的火災(zāi)、有一定經(jīng)濟損失的火災(zāi)。而經(jīng)濟損失可以根據(jù)地方整體經(jīng)濟狀況、年度職工工資標準和小微火災(zāi)的損失比率、火災(zāi)總數(shù)和監(jiān)督干部數(shù)量等指標綜合確定。

（五）進行消防監(jiān)督體制改革，轉(zhuǎn)換消防監(jiān)督機構(gòu)職能

一是要加強社會職能人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其真正勝任內(nèi)部消防安全管理工作?？梢钥紤]成立專門的社會消防培訓(xùn)學(xué)校（中心），組織專業(yè)的師資力量，將防火業(yè)務(wù)、檢查程序及方法、火險隱患處置辦法等知識教給社會職能人員，確保單位內(nèi)部消防安全工作順利正常開展。二是將監(jiān)督檢查與社會監(jiān)督相結(jié)合，在強化監(jiān)督檢查及政府督辦力度的同時，啟動開展社會監(jiān)督體系。強化社會整體消防安全管理意識，營造“人人關(guān)注消防，人人參與管理”的良好社會氛圍，調(diào)動社會力量共同與違反消防安全管理行為作斗爭，從而提高社會整體消防防御能力，這也是宏觀控制應(yīng)采取的措施。三是加強“陽光執(zhí)法”，增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的透明度?！瓣柟鈭?zhí)法”的主旨并非只是公告一個辦事種類、辦事程序、辦事期限，還應(yīng)體現(xiàn)在辦理的過程，減少過程中的“暗箱操作”。充分尊重當事人的知情權(quán)，讓當事人了解辦理過程中的一切，主動接受社會監(jiān)督，對一些重大問題應(yīng)舉辦聽證會，充分聽取各方意見。四是將不屬于政府職能范疇的事務(wù)剝離到社會中去，真正實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將執(zhí)法人員真正從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，放開手腳，在宏觀控制、微觀督導(dǎo)與政策技術(shù)咨詢之余，有更多時間用于業(yè)務(wù)研究，以便更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

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