導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政發(fā)言稿，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同志們：

前一段時(shí)間，縣法制辦在在座各單位的配合下，為此次培訓(xùn)考試做了大量的籌備工作。目前，已按照省市法制部門要求，完成了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。今天，按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排，我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)就正式開班了。剛才志文講了，此次培訓(xùn)，市政府法制辦王立平副主任專門應(yīng)邀出席今天的開班儀式；__大學(xué)法學(xué)院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說明各級對我們法制工作的高度重視。為此，希望大家緊緊抓住此次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽、認(rèn)真記、認(rèn)真學(xué)，努力通過此次培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識，提高行政執(zhí)法水平，為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就此次培訓(xùn)，重點(diǎn)講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，主體是各級行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明，是堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。

過去，我們一些執(zhí)法部門開展工作，長期習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，依靠行政命令去推動(dòng)。但是，在新的歷史時(shí)期，特別是近幾年來，隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著法律法規(guī)的不斷完善，隨著廣大老百姓法律意識的不斷增強(qiáng)，很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無法正常開展和有序推進(jìn)的，必須尊重法律法規(guī)、嚴(yán)格程序辦事，我們的工作才可能得到有效推進(jìn)。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識、維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕（pī）露、稍有疏忽，老百姓就會(huì)抓住不放，不是上訪告狀，就是行政復(fù)議。拿行政復(fù)議來講，僅今年1－8月，縣政府法制辦就受理各類行政復(fù)議案件5件，而以前每年只有一兩件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復(fù)議案件的增加，一方面說明現(xiàn)在老百姓的法律意識確實(shí)增強(qiáng)了，另一方面也說明我們在行政執(zhí)法工作中，可能還存在一些差距與不足，讓老百姓抓住了把柄，所以人家才來行政復(fù)議。

可以說，現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢，倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換；必須更新觀念，進(jìn)一步提高依法行政的法制意識。否則，我們的工作就會(huì)越來越被動(dòng)，越來越難以有效開展。這次培訓(xùn)，既是大家取得執(zhí)法資格，順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑，更是提升執(zhí)法水平、增強(qiáng)法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此，大家一定要認(rèn)真對待，珍惜機(jī)會(huì)，以高度的責(zé)任感和自覺性，圓滿完成此次培訓(xùn)任務(wù)。

二、遵守紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)

同志們，當(dāng)今世界知識發(fā)展日新月異，“十年寒窗、受用終身”已成為過去，“終身學(xué)習(xí)”、“建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”是大勢所趨。作為行政執(zhí)法人員，我們更應(yīng)積極適應(yīng)這一趨勢，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務(wù)，長抓不懈。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，我們的政府職能發(fā)生較大變化，這對我們每一位行政執(zhí)法人員，無論是在知識水平方面，還是在業(yè)務(wù)能力，都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精益求精，不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法，也要做到了如指掌，運(yùn)用自如，而且還應(yīng)熟練掌握公共法律知識和相關(guān)法律法規(guī)，努力提高運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力與水平。

因此，大家一定要利用好此次集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好授課內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)好各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排，明天下午還要組織大家進(jìn)行考試，只有考試成績合格的，才能領(lǐng)取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓(xùn)中，一定要靜下心來，好好聽講，特別要嚴(yán)格遵守會(huì)場紀(jì)律，不要在會(huì)場抽煙、喧嘩、隨意走動(dòng)，更不要遲到、早退。這不僅是我們個(gè)人素質(zhì)的一種體現(xiàn)，也是我們對授課專家的一種尊重，更是我們對自己負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。

三、持證上崗，亮證執(zhí)法，努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面

前面我講了，隨著法律法規(guī)的不斷健全完善，隨著人民群眾法律意識的越來越強(qiáng)，對執(zhí)法人員的工作要求也越來越高。過去我們在行政執(zhí)法活動(dòng)中重證據(jù)、重結(jié)果，今后，要更加注重執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)范化，在執(zhí)法實(shí)踐中必須規(guī)范和正確履行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，不折不扣地執(zhí)行法定程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。行政執(zhí)法中不出示《行政執(zhí)法證》，屬于程序違法，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，沒有行政執(zhí)法證件而從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，不管你做的對不對，只要執(zhí)法，就是違法；只要老百姓一告你，你就敗訴?？h政府法制部門在今后的行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中，一定要把住一點(diǎn)，對于不出示《行政執(zhí)法證》作出的具體行政行為，要堅(jiān)決予以撤銷和糾正。

篇2

大家晚上好！

2019年的鐘聲即將鳴響。寒冷雖然刺透骨髓，但陽光依然明媚，寒冷與溫暖交織而存，嚴(yán)冬孕育著春天的氣息。

在這辭舊迎新的時(shí)刻，在2019年新年到來之際，我謹(jǐn)代表董事長、副董事長、總公司行政部及我個(gè)人名義向公司領(lǐng)導(dǎo)致以崇高的敬禮！向工作在各個(gè)崗位上的全體員工及家屬致以最親切的問候和良好的祝愿！恭祝各位新年快樂、身體健康、萬事如意！共同祝愿金億百花事業(yè)興旺！

此時(shí)，撫今追昔，我們感慨萬千；展望前程，我們心潮澎湃。過去的一年是公司發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。即將過去的2019年，是我公司全面提升管理水平的基礎(chǔ)年；是全公司員工迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、克服困難、努力完成出貨任務(wù)的一年。

一年來，我們在董事長朱澤懷、副董事長朱澤翰的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，卓有成效地開展各項(xiàng)工作，健全和完善了公司管理制度，逐步提升產(chǎn)量、質(zhì)量、業(yè)務(wù)量。以上這些成就，都與全體員工所付出的艱辛和努力密不可分，與我們頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神密切相關(guān)。在這里，感謝一年來全體金億百花人的不懈努力！

新的一年即將來臨，我們在品嘗美酒，分享喜悅的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識到：在激烈的市場競爭環(huán)境中，我們的企業(yè)依然面對廣泛的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，以高度的使命感和責(zé)任感來推進(jìn)我公司的持續(xù)發(fā)展，全力以赴，打造品牌。

篇3

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天區(qū)紀(jì)委組織召開的行政執(zhí)法工作座談會(huì)，是對全區(qū)行政執(zhí)法工作的一次大檢驗(yàn)，是交流經(jīng)驗(yàn)、查找不足、規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)依法治國、依法治市、構(gòu)建和諧法治社會(huì)的一次深入學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)。下面我就***行政執(zhí)法分局今年的行政執(zhí)法工作情況向大會(huì)作一簡要匯報(bào)，不妥之處請予批評糾正。

一、執(zhí)法授權(quán)

**城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的執(zhí)法權(quán)，是授市城市管理行政執(zhí)法局的委托，行使對轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法權(quán)。

二、執(zhí)法主體

按國家相關(guān)規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法單位（主體）和執(zhí)法人員必須是國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員。

三、行政執(zhí)法處罰權(quán)范圍

1、市容環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物和違規(guī)的其他影響城市容貌的設(shè)施。

2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章（小型建筑物、構(gòu)筑物）的拆除和處罰權(quán)。

3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

5、環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染行為、在居民區(qū)開辦企業(yè)產(chǎn)生噪聲、在公共場所進(jìn)行燒烤食品的行政處罰權(quán)。

6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對無照商販的處罰權(quán)。

7、交通管理方面侵占人行道路的處罰權(quán)。

8、由公安部門行使的在商業(yè)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭招攬顧客的處罰權(quán)。

四、公正執(zhí)法、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航

1、嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事，是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則。一年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督下，在市城市管理行政執(zhí)法局的指導(dǎo)下，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省、市在城市管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和條例，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理，未發(fā)生一起越級上訪和刑事訴訟案件，受到轄區(qū)單位和商家業(yè)戶的好評和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，管教結(jié)合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策和今年4月9日召開的“發(fā)展日”會(huì)議精神，我們在****及轄區(qū)的環(huán)境管控和企業(yè)發(fā)展服務(wù)上做了大量支持工作。一是在對企業(yè)的促銷、產(chǎn)品展示、店鋪招商、宣傳活動(dòng)等有利企業(yè)發(fā)展方面，在不影響整體市容環(huán)境的情況下，盡最大努力，以最快速度，最短時(shí)限為企業(yè)辦理審批手續(xù)。二是在對違規(guī)的處罰方面，盡量采取說服教育的方法，向違規(guī)者宣傳法律、法規(guī)和政府規(guī)定，以教育為主，處罰為輔的手段進(jìn)行行政管理，即做到了宣傳城市建設(shè)管理法規(guī)的效果，又收到嚴(yán)格管理的目的。三是在行使行政執(zhí)法處罰權(quán)上，考慮到企業(yè)和經(jīng)營者的違規(guī)目的和實(shí)際情況，做到分檔次處罰，采取能幫教的決不處罰，能下限處罰的決不突破上限。對必罰不可的，執(zhí)法科室和執(zhí)法人員不能自行作出處罰的權(quán)利。必須經(jīng)管理處主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，慎重考慮后，在征得違規(guī)者同意，心服口服的情況下，按法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。一年多來，沒有因違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法和濫執(zhí)法而發(fā)生過上訪事件。

3、特殊事情特殊對待，實(shí)施特事特辦。**、**是今年我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上打出的特色牌，吸引了省市內(nèi)外名企名店入駐，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，是一處很有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)財(cái)寶地。為此，我們對入駐的商家店鋪在牌匾懸掛審批、門面裝飾、開業(yè)店慶等方面給與了大力支持，收到了商家業(yè)戶的贊揚(yáng)和好評?？傊Ｎ覀冊趫?zhí)法過程中，一切目的為了企業(yè)發(fā)展，一切行為為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，一切手段為了城市有序發(fā)展，一切一切都是為了“建設(shè)首善之區(qū)，構(gòu)建和諧城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

五、如何解決規(guī)范城市管理行政執(zhí)法問題

1、注重思想教育，保持執(zhí)法隊(duì)伍政治本色

城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，但也存在個(gè)別政治覺悟低、思想素質(zhì)差等問題，為提高城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)，有必要加強(qiáng)思想教育。一是進(jìn)行警示教育，教育廣大執(zhí)法人員時(shí)刻不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反對耍特權(quán)；二是通過開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，查找自身不足；三是開展國情、區(qū)情教育，解決個(gè)別人存在的思想僵化和單純執(zhí)法問題。在執(zhí)法隊(duì)伍中樹立“一盤棋”的思想，無論是在思想上還是在行動(dòng)上，始終與上級保持一致。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，就是將市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、規(guī)劃管理、綠

化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權(quán)集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要開展全方位的崗位培訓(xùn)，定期進(jìn)行輪訓(xùn)，并且形成制度，長期堅(jiān)持下去，培訓(xùn)內(nèi)容要突出法律知識、行政管理知識、語言藝術(shù)知識；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)歷水平，形成學(xué)識致用、學(xué)識豐厚的人才結(jié)構(gòu)。

3、建立健全管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市管理行政執(zhí)法人員的競爭意識。一是建立競爭激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正競爭；二是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，凡進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務(wù)等知識的考試；三是要敞開出口，每年對執(zhí)法人員進(jìn)行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓(xùn)或調(diào)出執(zhí)法部門。

4、加大監(jiān)督力度，完善執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督體系。

綜上所述，只是我們在日常執(zhí)法中的一些不成熟的做法和存在的問題及解決問題的一點(diǎn)建議。希望能通過這次座談會(huì)，懇請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過一些有效途徑向有關(guān)部門進(jìn)行反映，從根本上解決執(zhí)法中的一些盲點(diǎn)，使城市管理行政執(zhí)法工作有法可依、有章可循。

《紀(jì)檢委行政執(zhí)法工作座談會(huì)發(fā)言稿》來源于，歡迎閱讀紀(jì)檢委行政執(zhí)法工作座談會(huì)發(fā)言稿。

化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權(quán)集中起來，由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。這就要求城市執(zhí)法人員必須是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要開展全方位的崗位培訓(xùn)，定期進(jìn)行輪訓(xùn)，并且形成制度，長期堅(jiān)持下去，培訓(xùn)內(nèi)容要突出法律知識、行政管理知識、語言藝術(shù)知識；二是要為城市管理行政執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)歷水平，形成學(xué)識致用、學(xué)識豐厚的人才結(jié)構(gòu)。

3、建立健全管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市管理行政執(zhí)法人員的競爭意識。一是建立競爭激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正競爭；二是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，凡進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，必須經(jīng)過政治、法律、業(yè)務(wù)等知識的考試；三是要敞開出口，每年對執(zhí)法人員進(jìn)行一次資格考試考核，合格者方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作，不合格者離崗培訓(xùn)或調(diào)出執(zhí)法部門。

4、加大監(jiān)督力度，完善執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督體系。

篇4

楊建順：應(yīng)當(dāng)在以后的各章節(jié)中分別規(guī)定了行政相對人。當(dāng)事人的概念和術(shù)語，不宜將行政機(jī)關(guān)排除在當(dāng)事人之外?！靶姓袨樾ЯΑ币还?jié)的分量太大。“行政決定”的概念也需要推敲？如何劃定行政決定與行政行為之間關(guān)系？從后面的情況來看，行政決定實(shí)際上是行政行為的組成部分。

行政規(guī)范比較難以處理。直接叫“行政計(jì)劃”即可。

梁津明：是由程序圍繞行為轉(zhuǎn)，還是行為圍繞程序轉(zhuǎn)？同意前者?！耙话阋?guī)定”中設(shè)計(jì)的制度不是后面行為?！肮_”不宜放在第三章中作為一節(jié)也不合適，宜放在公開原則中寫。應(yīng)當(dāng)按照“開始、調(diào)查、決定”的邏輯順序邊編寫。

行政規(guī)范：應(yīng)當(dāng)放在行政行為之前，先立法，后執(zhí)法。

用行政措施一詞涵蓋行政決定、行政合同、行政指導(dǎo)等實(shí)施行政規(guī)范的行為。

行政行為的效力：行政行為的追認(rèn)、補(bǔ)正和轉(zhuǎn)換。

應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)非正式程序。

應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)程序，重復(fù)規(guī)定是必要的，只是粗細(xì)可以考慮。

法律責(zé)任：局限在行政機(jī)關(guān)的責(zé)任人，行政相對人程序作為義務(wù)以及程序違法時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

王萬華：聽證是各種形式的聽取意見。信息公開主要是對當(dāng)事人的公開至于一般公民的知情權(quán)由專門法律規(guī)定。

行政行為的效力特別重要，并且避免使第三章變得龐大，將使其獨(dú)立。

胡建淼：一般規(guī)定的強(qiáng)制措施。措施覆蓋行為，還是行為覆蓋措施。行政行為覆蓋手段，分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章：行政決定。我贊成使用這個(gè)概念，是指單方的具體行政行為。將具體行政行為作為上位概念，雙方的具體行政行為是指行政合同。

行政決定——意思行為：行政強(qiáng)制措施——物理行為。這里劃分標(biāo)準(zhǔn)包括了意思、時(shí)間等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

周漢華：框架之外的問題。

（1）行政程序法是有必要？在行政強(qiáng)制法、行政許可法立法的情況下，行政程序法是否構(gòu)成重復(fù)立法？是否有必要？

（2）以什么方式立法？推動(dòng)法學(xué)研究上一個(gè)臺階，促進(jìn)新概念的形成，社會(huì)各界的推動(dòng)？

（3）該法應(yīng)當(dāng)解決的問題。與其討論框架，不如討論存在什么問題。

（4）行政行為的分類問題。胡老師主張抽象行政行為和具體行政行為。反對計(jì)劃出現(xiàn)在本法之中。

王錫鋅：對行政機(jī)關(guān)的實(shí)證調(diào)查。草稿的問題：

（1）結(jié)構(gòu)的選擇?？蚣芙Y(jié)構(gòu)的選擇與問題的發(fā)現(xiàn)和整理同樣重要。

（2）行政程序法與單行立法之間的關(guān)系。

劉莘：（1）行政行為的分類。（2）行政行為效力中增加：行政行為的撤消。（3）應(yīng)當(dāng)對不作為作出特殊規(guī)定，可以放在法律責(zé)任中規(guī)定。

馬懷德：判斷立法成功的標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否能夠?qū)崿F(xiàn)立法目的；（2）是否能夠解決現(xiàn)實(shí)問題，例如司法審查的程序標(biāo)準(zhǔn)。該草稿是成功的。關(guān)于框架問題：

（1）行政行為的分類。具體和抽象，具體中分有利還是不利。

（2）“強(qiáng)制措施”和“信息公開”沒有必要單獨(dú)列節(jié)，因?yàn)榇嬖趩为?dú)的立法。

（3）本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定最一般的問題。

（4）行政行為的效力：溯及力。

（5）行政主體中的聯(lián)合執(zhí)法。

謝天放：1、立法模式。單行法與一般法并行，還是單行法的基礎(chǔ)上一般法模式。（1）從法律需求來說，單行法的需求最大，首先是行政許可法，行政檢查法、行政強(qiáng)制法等。行政檢查的隨意性很大，許多外資企業(yè)不適應(yīng)這種日常的執(zhí)法方式。行政強(qiáng)制中的問題還比較多。（2）制定統(tǒng)一行政程序法的條件是否成熟的問題。在基層執(zhí)法中，主要還是實(shí)體法問題。公民的覺悟問題，行政機(jī)關(guān)的接受程度問題。行政機(jī)關(guān)更加容易接受單行法。發(fā)展的機(jī)遇問題，例如世界大戰(zhàn)給美國帶來的反思。

2.適用范圍：地域的適用范圍限于省級以上的行政機(jī)關(guān)。

（1）復(fù)雜程序造成的成本給基層政府造成的成本難以承受，考慮的城市的競爭力，考慮成本的降低，包括管理成本和商業(yè)成本。

（2）中國不同地方的差異性?？h級行政機(jī)關(guān)的敗訴率在30%到55%. 3.行政行為的分類。

高紹林：

（1）適用范圍，限于省級以上的行政機(jī)關(guān)?？h級以下的情況比較復(fù)雜。例如建筑沙塵，不屬于環(huán)保局，屬于建設(shè)局，但建設(shè)局沒有機(jī)構(gòu)和人員。

（2）立法給基層行政機(jī)關(guān)帶來的成本。

熊文釗：讓美國人學(xué)我們。

（1）資金不到位，房子不能蓋得太大，還是打好基礎(chǔ)。

（2）處理與單行法之間的關(guān)系，不要重復(fù)立法，不必追求行政程序法的完美性，而應(yīng)當(dāng)是行政程序法與其他單行法所構(gòu)成的法律體系的完整性。但也不宜搞得太簡單，應(yīng)當(dāng)著重基礎(chǔ)。

（3）框架結(jié)構(gòu)。由政治家完成的正當(dāng)程序理念由我們法學(xué)家完成；不能限于上個(gè)世紀(jì)的各國行政程序法，不能迷信外國的東西，我國的實(shí)踐也存在許多好的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于具體行政行為的分類：應(yīng)申請的行政行為，依職權(quán)的行政行為。

與行政行為相關(guān)的行政活動(dòng)方式：非正式行政活動(dòng)，如協(xié)商等。

術(shù)語：不宜“大白話”。例如，“當(dāng)事人”是一個(gè)不確定的概念，行政機(jī)關(guān)是否是當(dāng)事人？術(shù)語應(yīng)當(dāng)具有包容性。

結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)具有包容性和靈活性，以后可以發(fā)展和補(bǔ)充。

陳斯喜：今天是行政程序法立法工作的起步階段。立法的指導(dǎo)思想，即立法目的是要解決問題：

（1）行政簡化。例如，通過立法一方面行政簡化和提高行政效率，另一方面保護(hù)公民的權(quán)益。否則，就會(huì)遭到行政機(jī)關(guān)的抵制。

（2）行政公開。

（3）行政執(zhí)法的隨意性，政府不守信用。

按照這個(gè)模式制定，是否能夠出臺。要想盡快出臺，就要犧牲一些利益。可以搞通則立法，象民法通則那樣，只是可以細(xì)致一些。

系統(tǒng)化：按下葫蘆，浮起瓢。為行政行為提供一些范本、模式和模塊，不管行政行為怎么樣，只要存在某種活動(dòng)，就可以采用這種模塊。

羅豪才：提前感謝。

張世成：主張行政強(qiáng)制法、行政許可法等零碎的立法也不是出路，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。問題是需要通過行政程序法解決哪些問題。我認(rèn)為，是避免立法的不系統(tǒng)問題、重復(fù)問題，避免按下葫蘆浮起瓢。

雖然因地方差異很大，難度很大，但主張制定一部統(tǒng)一完整的行政程序法，行政程序法可以規(guī)定一些基本的原則和法律制度。

草稿可以先搭個(gè)架子，內(nèi)容和體系全面一些，以后不需要時(shí)，可以刪除。

術(shù)語應(yīng)當(dāng)簡明，讓基層機(jī)關(guān)能夠理解。

將來很有可能分離規(guī)范制定機(jī)構(gòu)，多數(shù)行政機(jī)關(guān)只是負(fù)責(zé)執(zhí)法，沒有規(guī)范性文件的權(quán)力。

許安標(biāo)：萬事開頭難。今天的會(huì)議標(biāo)志著行政程序法起草工作的正式啟動(dòng)，對后將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

行政程序法的制定是否到了時(shí)機(jī)？答案是肯定的。（1）理論研究比較成分；（2）行政訴訟法、行政處罰法的實(shí)施使行政機(jī)關(guān)意識到了程序問題的重要性，為行政程序法的制定積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；（3）社會(huì)各個(gè)方面對程序法具有如同感，程序違法可能導(dǎo)致敗訴，更加決策層意識到了程序的重要性，程序與實(shí)體并重。

草稿的特點(diǎn)：（1）有新意，如行政計(jì)劃和規(guī)劃；（2）有理論基礎(chǔ)；（3）間接，交叉和重復(fù)之處不多。

但現(xiàn)在的立法只是初步的，因此應(yīng)當(dāng)放寬思路：（1）例如有四個(gè)版本。今天討論的是折中版。（2）法典版，即大而全，把所有的程序法問題都規(guī)定出來，重復(fù)和交叉問題暫時(shí)不考慮；（3）實(shí)用版。不著重體系的完整性，而是實(shí)踐需要解決什么問題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累到什么程度，就規(guī)定什么。（4）理論版。規(guī)定一般原則和制度，給以后的發(fā)展留下發(fā)展的空間。應(yīng)老師可以叫不同的人分別完成，提出四種稿子，讓大家比較。避免一個(gè)人的嗓門大，避免先入為主，四個(gè)小組應(yīng)當(dāng)封閉。

莫于川：多版本的成本大。

草稿：思路比較清楚，做到了中西結(jié)合。

（1）應(yīng)采取行政程序法典模式，既有總則，也有分則的規(guī)定。

（2）應(yīng)采取單行法與行政程序法并行的模式。

（3）應(yīng)當(dāng)規(guī)范看準(zhǔn)了主要行政執(zhí)法行為。

（4）應(yīng)當(dāng)突出證據(jù)制度，可以單列一節(jié)。例如“調(diào)查、聽證與證據(jù)”。

（5）應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)術(shù)語的含義，例如“行政決定”。

（6）應(yīng)當(dāng)在第七章行政計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)問題。

（7）第八章行政指導(dǎo)和行政合同有特點(diǎn)。

黃微：立法的指導(dǎo)思想。

（1）著重是治濫、亂的問題，著重規(guī)范行政執(zhí)法行為，而不是賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。

（2）應(yīng)當(dāng)區(qū)別簡易程序和一般的程序。

（3）單行法與一般法關(guān)系。應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行，因?yàn)榫邆涞睦碚摶A(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

（4）WTO與行政程序的透明度。

（5）兩層樓的架構(gòu)。一層是一般原則和制度，另一層是具體的行政行為。

（6）行政行為的主體。應(yīng)當(dāng)全面規(guī)定各種主體，例如授權(quán)組織、委托的組織。

王寶明：（1）單行法可能擠占行政程序法的空間。

（2）行政程序法應(yīng)當(dāng)訴訟制度銜接。是否可以通過行政程序法將行政活動(dòng)置于司法監(jiān)督之下。例如，職權(quán)爭議的解決給司法機(jī)關(guān)。

（3）第三人權(quán)益保障問題，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人與當(dāng)事人界限。

（4）行政機(jī)關(guān)。聯(lián)合執(zhí)法問題，公務(wù)協(xié)助問題。

（5）中央和地方的關(guān)系。美國地方差異很大，德國的州行政程序法與聯(lián)邦基本一致。我國行政程序法可以規(guī)定最低要求，給地方授權(quán)立法，規(guī)定更加高的標(biāo)準(zhǔn)。

張興祥：強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的義務(wù)；調(diào)整行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的問題，避免內(nèi)部程序外部化。應(yīng)當(dāng)著重最低的程序義務(wù)。

薛剛凌：（1）立法思路?？赡苄枰獡Q個(gè)角度，從行政權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果，例如行政決策很重要，但并不體現(xiàn)為具體的行政行為。另一方面，突出公民的程序權(quán)利，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)定。

（2）行政行為的定義。需要明確界定，通過立法解決理論混亂。

（3）主體：如何界定行政機(jī)關(guān)和行政主體，是從經(jīng)費(fèi)還是從性質(zhì)；對主體，還是從程序還是從全面規(guī)范的角度規(guī)定。

（4）信息公開。應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列列一節(jié)。

（5）法律責(zé)任：是程序責(zé)任，還是包括實(shí)體責(zé)任？

趙正群：法律責(zé)任：應(yīng)當(dāng)區(qū)分內(nèi)部責(zé)任與外部監(jiān)督責(zé)任的區(qū)別。

湛中樂：行政程序法應(yīng)當(dāng)更加抽象和原則，這具有可行性。

（1）總則。公正原則，之下設(shè)立制度。

（2）主體：當(dāng)事人——行政相對人。增加證人、鑒定人等。

（3）第三章和第四章應(yīng)當(dāng)換位。不規(guī)定實(shí)體法是不可能的。調(diào)查與檢查的交叉。

（4）分類是不可避免的。行政規(guī)范應(yīng)當(dāng)放在前面。

（5）應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政復(fù)議事項(xiàng)。

應(yīng)松年：（1）學(xué)者、執(zhí)法人員、立法機(jī)關(guān)的工作人員對行政程序法的態(tài)度不同。法制日報(bào)可以協(xié)助宣傳，希望寫文章呼吁。

（2）行政訴訟法開辟了行政法治的一個(gè)時(shí)代。程序法得到了重視，而且越來越重要。

（3）我國行政程序法的規(guī)范重點(diǎn)是行政行為。一般程序有無必要性？還是需要規(guī)定一般的事項(xiàng)，行政檢查不可能單獨(dú)立法，可以在行政調(diào)查中規(guī)定。

行政計(jì)劃和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨(dú)規(guī)定也許是有必要的。

（4）行政程序法可以規(guī)定實(shí)體事項(xiàng)，例如行政行為的效力。

（5）聽證制度。著重規(guī)定其要素。

篇5

患者，女，46歲。2007年03月23日，因持續(xù)性上腹脹痛1天，而在無錫市第一人民醫(yī)院救治，當(dāng)時(shí)合并低血壓(80/60mmHg)收住院，入院初輔助檢查WBC14.9×109，NO.82，LO.13；Na+136.5 mmol/L，K+3.4 mmol/L，Cl-99.7 mmol/L：TG 9.15 mmol/L，LDLC1.45，HDLC 0.73 mmol/L，Glu 8.85mmol/L。診斷為HL性急性胰腺炎(AP)，予禁食、胃腸減壓、制酸、消炎、抑制胰酶活性，減少胰酶分泌及降脂治療等。住院2周后，復(fù)查CT示：假性囊腫較前相仿，胰腺滲出較前吸收。于2007年4月6日好轉(zhuǎn)出院。既往：患者18歲時(shí)曾胰腺炎發(fā)作，在鹽城某醫(yī)院明確診斷，當(dāng)時(shí)血脂情況不詳。

2007年8月11日，因“突發(fā)上腹痛”再次入院，入院前4天，午餐后突發(fā)中上腹脹痛，伴惡心嘔吐，嘔吐后腹痛無緩解。急診送至醫(yī)院，查淀粉酶正常。B超提示膽囊大小形態(tài)正常，膽總管6mm，肝內(nèi)膽管未見擴(kuò)張。鑒于明確診斷為HL性AP，此次未再次行CT檢查，WBC 6.9×109，NO.79，LO.15，CRP＞160 mg/L；TG 14.6 mmol/L，LDLC 8.27 mmol/L，HDLC 1.43 mmol/L：Na+133.3 mmol/L，K+3.27 mmol/L。診斷為慢性胰腺炎急性發(fā)作，予收住院常規(guī)治療(禁食、制酸、消炎、抑制胰酶活性等)及降脂治療2日后，癥狀稍好轉(zhuǎn)，遂轉(zhuǎn)入我院繼續(xù)鞏固治療。

討論

篇6

行動(dòng)研究是一種融理論與實(shí)踐于一體的研究模式，它是一線工作者將實(shí)際問題發(fā)展成研究主題系統(tǒng)研究，以解決實(shí)際問題為目的的一種研究方法。近年來，國內(nèi)外教育研究所采用的一種新模式，旨在提高實(shí)踐者的自我反思意識和行動(dòng)調(diào)節(jié)能力，并以解決問題、取得成效為最終目標(biāo)。

研究背景：此次研究對象為學(xué)校高一年級8個(gè)班，學(xué)生人數(shù)477人，其中有2個(gè)火箭班，4個(gè)重點(diǎn)班，2個(gè)普通班，使用人教版高中必修二教材。

研究時(shí)間：2016年3月-2016年7月

一、計(jì)劃

1.發(fā)現(xiàn)問題

時(shí)政教育不僅是高中思想政治課教學(xué)內(nèi)容的重要補(bǔ)充，更是素質(zhì)教育和愛國主義教育的重要內(nèi)容。近年來，全國各地、各科目高考試題明顯趨勢就是與時(shí)政緊密結(jié)合，考大時(shí)事熱點(diǎn)。時(shí)政教育愈發(fā)成為高中思想政治課教學(xué)改革的突破口和切入點(diǎn)。

與此相對應(yīng)的是新高一學(xué)生明顯不能很快適應(yīng)高中思想政治課內(nèi)容及目標(biāo)的改變，對時(shí)事教育的重視程度不夠。教師往往在課堂上拋出一個(gè)時(shí)事熱點(diǎn)話題，只有個(gè)別學(xué)生能引起共鳴，課堂的舉例只能“蜻蜓點(diǎn)水”般掠過。

2.提出假設(shè)

（1）高中W生對時(shí)事新聞關(guān)注的較少、興趣不濃。

（2）高中學(xué)生獲取新聞資訊的渠道較單一。

（3）平時(shí)較多關(guān)注時(shí)事的學(xué)生思維活躍，有獨(dú)特方法，學(xué)習(xí)成績也稍好一些。

（4）高一學(xué)生因分科壓力，對文科科目重視程度不夠。

二、初步行動(dòng)

1.實(shí)施方案

（1）課下學(xué)生訪談，與各班2-3名學(xué)生深入交流，了解學(xué)生如何看待高中思想政治課和時(shí)政教育。

（2）課堂教學(xué)潛移默化的滲透，觀察不同教學(xué)內(nèi)容學(xué)生對實(shí)施新聞關(guān)注度呈現(xiàn)的變化。

（3）結(jié)合不同的班情、學(xué)情對癥下藥，適當(dāng)調(diào)整課堂的教學(xué)方法，引入時(shí)事新聞的方式和新聞內(nèi)容，前后對比，觀察上課的情況和學(xué)生對時(shí)政教育的接受情況的變化。

（4）選取特定對象，各班挑選有代表性的2-3名對時(shí)事關(guān)注程度不同的學(xué)生，對學(xué)生成績進(jìn)行追蹤，觀察是否有規(guī)律可循。

2.結(jié)果

根據(jù)訪談情況，大部分學(xué)生對于思想政治課和時(shí)政教育的興趣濃厚，但是苦惱于學(xué)習(xí)的壓力和環(huán)境的限制，如果有合適的方式和渠道，學(xué)生很有意愿深入學(xué)習(xí)。其次，課堂的時(shí)政滲透嘗試著做出改變后，部分班級出現(xiàn)了一些變化，普通班學(xué)生對時(shí)政領(lǐng)域關(guān)注明顯增強(qiáng)，火箭班和重點(diǎn)班學(xué)生更加注重現(xiàn)象背后的社會(huì)問題。

三、反思

總結(jié)本次行動(dòng)結(jié)果的原因，一是對學(xué)情把握不到位。高一學(xué)生在入學(xué)適應(yīng)過程中會(huì)逐漸“挑選”出自己的興趣科目，反映到課堂就是師生互動(dòng)、問題交流的流暢性和協(xié)調(diào)性。二是個(gè)人因素。作為青年教師，教育實(shí)踐和理論功底的經(jīng)驗(yàn)和功底都有待提升，認(rèn)識問題和解決問題的角度和方法不能很好地全局把握。

四、重新確立問題

學(xué)生有意愿和興趣了解時(shí)政熱點(diǎn)，只是苦于缺少相應(yīng)的渠道和方法，那么如何提高學(xué)生對于時(shí)事的關(guān)注度，在平時(shí)教育教學(xué)中滲透時(shí)政教育呢？

五、新的行動(dòng)

1.實(shí)施方案

2.結(jié)果

本次方案實(shí)施為期3個(gè)月，圍繞學(xué)校、教師和學(xué)生全面展開，取得了良好的效果。其中課前時(shí)政演講和收看《新聞周刊》節(jié)目效果顯著，學(xué)生在這兩個(gè)方面不僅參與積極，而且能提出一些自己思考和同學(xué)交流后的觀點(diǎn)，在班內(nèi)形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。其次，教師的授課因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容不同，處理靈活，適合的課以熱點(diǎn)話題貫穿時(shí)精確選取素材。

六、觀察與反思

本次方案充分考慮了各種綜合因素，吸取前次行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確了學(xué)生對時(shí)政教育的態(tài)度，以多種方法提高學(xué)生對時(shí)政新聞的學(xué)習(xí)興趣和關(guān)注度。研究的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的身上和教育的形式存在多種可能，不能一次蓋棺定論。要不斷研究創(chuàng)新、總結(jié)反思。另外，本次行動(dòng)研究仍存在改進(jìn)之處，比如對于如何把握、對于課堂和演講等可控因素，如何在長期堅(jiān)持中創(chuàng)新形式，需要長期不斷地去以下一個(gè)“新行動(dòng)”完善上一個(gè)行動(dòng)。

實(shí)踐出真知，不僅在于研究的對象和問題的解決，也在于研究過程的探索和求知所給予研究者的啟迪與思考?？梢姡ㄟ^行動(dòng)研究的實(shí)踐，教師的最大收獲就是學(xué)會(huì)思考，不斷地從學(xué)生學(xué)習(xí)反饋中檢測自己的教學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至20__年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。20__年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【20__】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。20__年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。20__年__市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《__區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（__府發(fā)【20__】96號），即三定方案，將__區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為__區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、__區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之[！]變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。 三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下

達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立__市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在__的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇8

一、稅收行政執(zhí)法中存在的問題

隨著國家稅制改革的不斷深入，稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)稅收征收管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治隊(duì)，促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的逐步提高，稅收執(zhí)法環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是，我們也必須看到成績后面存在的問題。從近年來稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件看，稅務(wù)系統(tǒng)的不正之風(fēng)，或者說是不廉政行為主要集中在稅收行政執(zhí)法權(quán)的行使上。作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，基層稅務(wù)干部稅收執(zhí)法權(quán)力較大，再加上社會(huì)上不良風(fēng)氣千方百計(jì)地拉攏腐蝕，很容易產(chǎn)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，甚至執(zhí)法犯法、違法犯罪。稅收行政執(zhí)法權(quán)之所以出問題，其主要原因是因?yàn)閳?zhí)法的隨意性很大。有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員認(rèn)為：現(xiàn)行體制和規(guī)定使得依法行政程序復(fù)雜、效率低、力度小，依法行政是自討苦吃，是自己給自己“上套”。他們往往片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的權(quán)力，認(rèn)為要執(zhí)法就得有權(quán)，只看到權(quán)力會(huì)給執(zhí)法帶來“方便”，而沒有看到權(quán)力本身具有的義務(wù)和責(zé)任。面對法制化進(jìn)程的加快，他們越來越有一種失落感而非壓力感，因而過多的是抱怨稅務(wù)部門的權(quán)力越來越小，執(zhí)法缺乏剛性，“管”起納稅人來不得力。甚至有人認(rèn)為嚴(yán)格按法律程序辦事就征不上稅，不如連蒙帶嚇，這樣，不但自己能說了算，而且還省事、方便。因而出現(xiàn)了下列現(xiàn)象：

（一）、處罰案件定性不準(zhǔn)。很多本應(yīng)按偷稅案件來定性處理的，卻按未按期申報(bào)或少繳稅款來定性處理；本應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，卻按偷稅案件來補(bǔ)稅罰款。其結(jié)果是規(guī)避法律的追究，以補(bǔ)代罰，以罰代刑，助長了納稅人偷逃稅心理。

（二）、執(zhí)法不到位。如對納稅人欠稅、偷稅及其他違法行為處理時(shí)，不加收滯納金。有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：能把稅補(bǔ)繳就不錯(cuò)了，再加收滯納金企業(yè)不愿意，征收難度大，計(jì)算起來還麻煩。另外，對納稅人違法行為的行政處罰也存在不到位的情況，只是象征性地罰一點(diǎn)，起不到應(yīng)有的震懾作用。

（三）、重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如行政處罰決定書和行政處罰告知書同時(shí)送達(dá)；送達(dá)回執(zhí)上沒有當(dāng)事人簽字或蓋章，有的連送達(dá)回執(zhí)都沒有；相關(guān)法律文書不全或不符法律規(guī)定，文書之間的時(shí)間順序顛倒，出現(xiàn)了執(zhí)行在前告知在后，或未執(zhí)行法定期間，或適用法律文書錯(cuò)誤；有相當(dāng)一部分稅務(wù)行政處罰決定缺乏有效證據(jù)，有的調(diào)查取證程序違法，出現(xiàn)了先定性后取證，或先處罰后下達(dá)處罰決定書的現(xiàn)象，還有的未下達(dá)處罰決定書,只開罰款收據(jù),有的證據(jù)提取單上的取證人只有一人簽字，等等。

（四）、以罰代刑較嚴(yán)重。有兩種情況，其一是存在著稅務(wù)案件移送公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)罰款放人，受案而不立案的情況，給稅務(wù)行政執(zhí)法造成很大被動(dòng)。因而有些稅務(wù)機(jī)關(guān)存在著案件移送不如不送的思想，在辦案過程中將案件定性減輕，將該移送的案件定性為不移送案件，只作補(bǔ)稅、罰款處理。其二是受經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)，很多地方對收取的罰款都有各種形式的提成或返還，如果把案件移送出去無疑是斷了“財(cái)路”，因而就自行罰款不予移交。

（五）、懼怕追究責(zé)任，拿稅法做交易。目前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟案件都有一種懼怕心理：一怕敗訴；二怕過錯(cuò)追究；三怕影響稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。因此，在對稅務(wù)行政案件進(jìn)行處罰時(shí)，往往采用各種辦法“抹平、私了、變通”，甚至不惜犧牲國家利益。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員為了避免與納稅人發(fā)生爭議，在對稅務(wù)違章案件進(jìn)行處罰之前，往往與納稅人先行溝通，雙方討價(jià)還價(jià)，商定一個(gè)雙方都能接受的處理意見，再重新制作稅務(wù)行政處罰決定書。這樣做的結(jié)果，一方面使執(zhí)法人員有了很大的自由裁量權(quán)，給關(guān)系稅、人情稅以可乘之機(jī)；另一方面會(huì)對納稅人產(chǎn)生不良影響，對依法行政產(chǎn)生疑慮，從而影響稅收法治環(huán)境的改善。

二、加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法監(jiān)督和過程監(jiān)控

（一）、解決執(zhí)法中的隨意性問題很復(fù)雜，只用苦口婆心的教育不行，只責(zé)任追究也不能完全解決問題。這是因?yàn)?，公共?quán)力和個(gè)人私欲的結(jié)合以及對權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。這其中，最核心的問題是監(jiān)督管理制度和機(jī)制不健全、不完善、不落實(shí)。從國際先進(jìn)的稅收管理經(jīng)驗(yàn)以及我國稅收管理的實(shí)踐看，稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從源頭上解決問題，必須從機(jī)制上分解、上收、制約稅收行政執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化對稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅收行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，防止權(quán)力濫用。根據(jù)我國憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)依法行政實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的，不僅包括權(quán)力機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等各種外部監(jiān)督，而且還要行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。從某種意義上來說，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督對于行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)更具重要意義。通過監(jiān)督，既可以直接糾正行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，或者?zé)令行政機(jī)關(guān)自行糾正行政違法、不當(dāng)行為；又可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職、瀆職、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為直接追究其行政法律責(zé)任，依法實(shí)施行政制裁。

（二）、加強(qiáng)對稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為、防止滋生腐敗的重要措施。它有其突出的特點(diǎn)：

一是廣泛性。不是對哪類人員、哪項(xiàng)工作的監(jiān)督，而是對各個(gè)層次、各個(gè)方面的監(jiān)督，對每個(gè)稅收執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格界定，確保每一項(xiàng)稅收執(zhí)法行為都有章可循，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，杜絕管理真空，解決職責(zé)不清、責(zé)任淡化的問題。

二是復(fù)雜性。我們在實(shí)際工作中，對每一項(xiàng)具體工作的執(zhí)行都存在著發(fā)生錯(cuò)誤的可能性。這種錯(cuò)誤，或因計(jì)劃、措施制定過程中對情況了解不全面，而在實(shí)施過程中暴露出來的某些缺陷；或因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的原因出現(xiàn)違反法紀(jì)行為。監(jiān)督的復(fù)雜性就在于能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不論是制定計(jì)劃的原因或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的原因所造成的不良影響和損失，因而及時(shí)采取補(bǔ)救措施，盡量減少或彌補(bǔ)所造成的各種損失。

三是長期性。不是權(quán)宜之計(jì)、短期行為，而是貫穿于提高人員素質(zhì)、改進(jìn)征管手段、優(yōu)化稅收法制環(huán)境全過程之中。注重與經(jīng)常性相結(jié)合。因?yàn)槭挛锏陌l(fā)展變化是不斷的，問題的發(fā)生是經(jīng)常的，所以監(jiān)督也是經(jīng)常的，不能處理完一個(gè)問題后就“一勞永逸”。經(jīng)常性的監(jiān)督，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，不至于因問題蔓延而造成重大損失。

（三）、加強(qiáng)對稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：

一是平等監(jiān)督的原則。就是在監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)上人人平等。不論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者，不論是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是一般的群眾，在進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)上人人平等。要做到領(lǐng)導(dǎo)對群眾的監(jiān)督與群眾對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督相結(jié)合。各項(xiàng)工作計(jì)劃、實(shí)施方案是領(lǐng)導(dǎo)組織制定的，對它的目的、意義，領(lǐng)導(dǎo)最清楚。但執(zhí)行計(jì)劃，則是在基層組織進(jìn)行的，執(zhí)行得怎么樣，群眾了解最深刻。因此監(jiān)督必須把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個(gè)方面的積極性，構(gòu)成總體監(jiān)督的局面；才能溝通從上到下信息輸出和從下到上信息反饋的渠道，達(dá)到信息的雙向交流，實(shí)現(xiàn)信息的相互補(bǔ)充、相互印證。

二是層級監(jiān)督的原則。就是每一個(gè)下級層次都對上一個(gè)層次負(fù)責(zé)。各個(gè)層次所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)基本相同，只是管轄的地區(qū)和范圍隨層次的降低而縮小。但層次監(jiān)督檢查不是絕對的，也可以越級檢查下級的工作。上級國家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)督形式，主要有：行政復(fù)議、報(bào)告、檢查、審查、調(diào)查等。

三是公開監(jiān)督的原則。監(jiān)督檢查要公開，不要神秘化，更不能背著群眾搞秘密監(jiān)督。尤其是對群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問題，要及時(shí)公開檢查內(nèi)容。

三、稅收行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。

(一)、關(guān)口前移，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。目前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為監(jiān)督稅收行政執(zhí)法權(quán)的職能部門紀(jì)檢監(jiān)察督辦部門，要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，必須更新觀念、改進(jìn)方法、強(qiáng)化責(zé)任。一是拓展職責(zé)范圍，全面整體籌劃。以前，紀(jì)檢監(jiān)察部門對稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督雖然做了很多工作，但多是就某個(gè)方面、某項(xiàng)工作去抓，往往是有舉報(bào)才去查，出了問題才追究。為了改變這種狀況，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展視野，把各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)方面的稅收行政執(zhí)法活動(dòng)作為一個(gè)有機(jī)的整體，納入監(jiān)督的職責(zé)范圍，統(tǒng)一謀劃，全面部署，做到稅收行政執(zhí)法權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。同時(shí)，選調(diào)一些精通稅收業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，使紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅要熟悉本職業(yè)務(wù)，而且還要懂得相關(guān)的稅收業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性，善于發(fā)現(xiàn)和解決稅收行政執(zhí)法過程中的各種矛盾和問題。二是深化廉政教育，努力貼近實(shí)際。改變目前廉政教育一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)要求，不切實(shí)際、籠而統(tǒng)之的狀況，使教育深入到執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位。在抓好理想信念、政策紀(jì)律、法律法規(guī)等共性教育的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，針對不同崗位、不同人員，開展不同內(nèi)容、不同方式的教育，使每項(xiàng)教育都能有的放矢，觸及思想。如可以結(jié)合稽查干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用一些典型案件，教育大家，要立場堅(jiān)定，頂住各方面的說情風(fēng)；抵御誘惑，不接受企業(yè)的宴請和禮品；堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照規(guī)定補(bǔ)稅罰款；警鐘長鳴，不能心存僥幸觸犯法律。三是抓住主要矛盾，集中重點(diǎn)突破。通過對重大案件的查處、重點(diǎn)部位的監(jiān)督，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督向縱深發(fā)展。在這方面，除了對征收、管理重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)督外，要突出抓好對征管、稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。雖然稽查內(nèi)部也建立了選案、檢查、審理、執(zhí)行相互監(jiān)督的制約機(jī)制，但從實(shí)踐來看，檢查環(huán)節(jié)是最容易出問題的地方，對此要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。通過對檢查處理后處罰不到位、補(bǔ)稅不入庫等現(xiàn)象，查是否有人打招呼、是否存在吃拿卡要報(bào)等問題。對從中發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，追究每一名責(zé)任人員的責(zé)任。

篇9

2、初稿擬定。2011年1月，在基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過整理第一手資料、清理相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合市鹽政執(zhí)法的實(shí)際，形成了《市鹽務(wù)管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則（試行）》及《市鹽務(wù)管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則（試行）》初稿，經(jīng)市鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，發(fā)送至各個(gè)鹽務(wù)所征求意見。

二、執(zhí)行中遇到的問題

如何進(jìn)行處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，始終是一個(gè)難題。通常的做法是按照情節(jié)輕重進(jìn)行劃分，但情節(jié)輕重仍需要通過具體的行為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，通常是按照鹽產(chǎn)品數(shù)量金額、違法所得、危害程度等進(jìn)行劃分。但實(shí)踐中要真正做到科學(xué)、合理、易于操作，仍存在難度。如無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸鹽產(chǎn)品等違法行為，很難確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來認(rèn)定情節(jié)輕重，從而進(jìn)行處罰。而且，同一性質(zhì)的違法行為，在實(shí)踐中的表現(xiàn)形態(tài)又存在差異，制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上很難涵蓋完全。

三、下一步的工作目標(biāo)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是一個(gè)不斷深化完善的過程，由于行政處罰項(xiàng)目眾多，牽涉面廣，在制定過程中必然存在不符合實(shí)際需要的地方，在今后需要不斷完善，盡力做到以下三個(gè)方面：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，努力營造良好的執(zhí)法氛圍。

篇10

大家好！

——年——月——日，我非常榮幸的加入了__這個(gè)團(tuán)隊(duì)，成為頗為自豪和驕傲的__人。我的正確的選擇，開始了我人生的新的階段。在這里度過的每一天，都讓人快樂和難忘，因?yàn)槲覠釔圻@個(gè)集體，因?yàn)槲乙呀?jīng)把我的全部融入了這個(gè)集體?，F(xiàn)在回想起來，我真為當(dāng)時(shí)的正確選擇感到高興。正如那句歌詞所唱：如果沒有遇到您，我的生活會(huì)怎樣？在我心里，常常會(huì)問自己這個(gè)問題。

七年的時(shí)間過去了，在董事長和各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在各位同仁的支持和幫助下，我從當(dāng)初一個(gè)小秘書開始，一步一個(gè)腳印的做到現(xiàn)在集團(tuán)母公司行政部執(zhí)行總監(jiān)，在此我要感謝董事長和在坐的各位，以及今天沒有到會(huì)的全體__人。正是因?yàn)橛辛薩_這個(gè)舞臺，才有了我這個(gè)小演員的表現(xiàn)空間。 由于房產(chǎn)全體員工的工作努力，業(yè)績突出，行政部的級別也是水漲船高，從副總經(jīng)理級升到總經(jīng)理級。在一般人看來，從執(zhí)行總監(jiān)到總監(jiān)，級別上了一級，待遇多了一點(diǎn)，權(quán)力大了一點(diǎn)，說話的分量重了一點(diǎn)。但是，這些都是表面上的“熱鬧”東西，是給人看的。在我看來，如果是擔(dān)任這個(gè)職務(wù)，那就是對自身的各種能力要求更高、責(zé)任心要求更強(qiáng)、肩上的擔(dān)子壓得更重。我有沒有這個(gè)“實(shí)力”勝任，只有勝任了，才有前面所謂的“待遇、級別”等容光。捫心自問，咱現(xiàn)在還不是這塊料。

一、我的專業(yè)是漢語言文學(xué)，學(xué)歷是大專。這與作為國家一級房地產(chǎn)企業(yè)的總經(jīng)理級別的要求和標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)。雖然在__學(xué)習(xí)了七八年，但深知所學(xué)只是些皮毛功夫。

二、我曾經(jīng)在政府部門做過三年的秘書，但那只是“非正規(guī)部隊(duì)”，說穿了，也就是個(gè)“游擊隊(duì)”。無論是從經(jīng)驗(yàn)還是理論，都遠(yuǎn)不及公司現(xiàn)在的要求。

三、到公司工作后，我先后在行政部累計(jì)工作了四年，但是工作沒有突出成績，更不用說有所建樹了，工作只停留在表面，每天在應(yīng)付上級安排的和一些突發(fā)的事情。

四、對于從2005年分管廣告宣傳工作，我也是個(gè)外行，感覺非常吃力，也非常擔(dān)心，常常怕誤了事。

俗話說得好，“沒有金剛鉆，就別攬瓷器活”。在做每件事情之前，自己得掂量掂量自己有幾斤幾兩，我就不應(yīng)該生硬的去爭這個(gè)位置，爭是爭不來的，要不然到頭來只有“自惹其辱”。今天公司有這么多崗位讓大家競聘，但是應(yīng)讓有能力者居之，如果暫時(shí)沒有合適的人選，寧可空缺，“寧缺勿濫”，要不然會(huì)“請神容易送神難”。也只有這樣才有利于人才的招攬和公司的發(fā)展。這是我面對職務(wù)、升遷、榮譽(yù)、利益的心態(tài)，也是我的心里話。所以今天我放棄參與房產(chǎn)行政部總監(jiān)一職的競聘。

即使是這樣，即使是沒有更高的職位，但是因?yàn)開_是我的家，我會(huì)在自己的工作崗位上為家的繁榮和昌盛努力付出，我會(huì)在公司任何需要的時(shí)候，始終站在沖鋒的最前線。