導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)村教育投資對城鎮(zhèn)化的作用

人們教育水平越高，就越容易掌握各種工作能力，從而提高自己的工作效率，最終獲得更高的薪資。

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓投資對城鎮(zhèn)化的作用

對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行職業(yè)教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業(yè)前景，同時還能滿足企業(yè)對技術技能型人才日益增長的用工需求。

（三）農(nóng)村遷移投資對城鎮(zhèn)化的作用

圖1、表1，正是通過這種遷移投資，農(nóng)民才得以進城務工，增加收入；更有甚者，通過進城務工，使農(nóng)民視野不斷開拓，汲取了更多的成功經(jīng)驗，為城鎮(zhèn)化的推進提供智力支持。

圖1 2008―2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計公告

表1 農(nóng)民工數(shù)量 （萬人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

農(nóng)民工總量 22547 22980 24227 25283 26265

外出農(nóng)民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住戶中外出農(nóng)民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）舉家外出農(nóng)民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地農(nóng)民工 8502 8444 8890 9418 9926

資料來源：國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

二、當前我國農(nóng)村人力資本投資存在的問題

（一）農(nóng)村教育投資存在的問題

農(nóng)村教育體系不健全，教育體制改革滯后。如表2，由表中可以看出，教育部門和集體辦的學校數(shù)量最多，而社會和民辦學校卻寥寥無幾。

表2 2011年職業(yè)技術培訓機構基本情況

項目 學校數(shù)

（所） 注冊

學生

數(shù)（人） 結(jié)業(yè)

學生

數(shù)（人） 教職

工數(shù)

（人） 專任

教師

數(shù)（人）

總計 129530 50211202 51465876 521758 298332

職工技術培訓學校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部門和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部門辦 919 1193335 1140310 12473 8002

民辦 738 360614 358892 9177 6063

成人技術培訓學校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部門和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546

鄉(xiāng)辦 16419 16749524 18432746 67599 37844

村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部門辦 2434 759777 974045 3432 1882

民辦 780 184974 181532 4312 3046

其他培訓機構 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部門和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965

其他部門辦 2254 1830340 1795570 17557 9579

民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

表3 2012年農(nóng)民工的文化程度構成（%）

非農(nóng)

民工 全部

農(nóng)民工 本地

農(nóng)民工 外出

農(nóng)民工 >30歲

農(nóng)民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小學 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中專 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大專 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

資料來源：國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓投資存在的問題

農(nóng)村勞動力缺乏專業(yè)技能和職業(yè)技術培訓。如表4，通過分析表中數(shù)據(jù)可知，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術培訓的比例也越低，但接受非農(nóng)職業(yè)技術培訓的比例較高。

表4 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓情況（%）

歲數(shù) 有過農(nóng)業(yè)技術培訓 參加過非農(nóng)

職業(yè)技能培訓 都沒有參加過

16-20歲 4 22.0 74

21-30歲 6.0 31.4 62

31-40歲 10 26.5 63

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

（三）農(nóng)村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫(yī)療保健水平低下。如圖2所示，農(nóng)民收入低，極少部分花在醫(yī)療方面，導致衛(wèi)生機構收入得不到保障，而國家對衛(wèi)生事業(yè)的財政支持很少，進一步使得醫(yī)療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛(wèi)生技術人員人數(shù)

資料來源： 2012年國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

表5 監(jiān)測地區(qū)5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）

城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數(shù)據(jù)來源：2012年《中國統(tǒng)計年鑒》

三、改善我國農(nóng)村人力資本投資的政策建議

（一）適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加大農(nóng)村教育的投入力度

政府要落實好以下方面：①改革教育經(jīng)費保障制度，對經(jīng)費的使用進行逐筆登記，登記明細賬，并對其執(zhí)行過程進行有效監(jiān)督；②加強農(nóng)村師資隊伍的建設，改善農(nóng)村教師的教學條件；③加大政策扶持，對貧困學子減免學雜費，提供生活補貼。

（二）適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強農(nóng)技培訓和科技推廣

一方面，政府應該邀請具有某方面農(nóng)業(yè)知識及技能的專家，對農(nóng)民進行針對化的農(nóng)機培訓。另一方面，政府還應該定期組織成員下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)技培訓的重要性與可行性，鼓勵農(nóng)民積極參與各種農(nóng)業(yè)技能培訓，使這種培訓在鄉(xiāng)村能夠得到更好地推廣。

（三）適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強勞動力轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

改革戶籍制度，構建人力資本開發(fā)體系，為人力資本回流提供激勵機制。加強人力資本回流機制的建設，采取多樣化的激勵措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設。

篇2

關鍵詞: 城鎮(zhèn)化; 瓶頸; 相關分析

中圖分類號: F323.89 文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0171-01

數(shù)據(jù)顯示,截止2009年底,中國城鎮(zhèn)化達46.6%,城鎮(zhèn)化的潛能還沒有完全釋放,城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展時期,其基礎設施建設潛力巨大,此外,城鎮(zhèn)化也將對擴大消費和內(nèi)需產(chǎn)生積極影響。[1]不過,城鎮(zhèn)化推進的過程中,也帶來的不少問題。

一、推進城鎮(zhèn)化的瓶頸

(一)房價障礙中國城鎮(zhèn)化

在房價和城鎮(zhèn)化的關系這一問題上,有著兩種不同的看法,其一認為中國的城鎮(zhèn)化將促使未來的房價上漲;其二認為中國房價的上漲與城鎮(zhèn)化沒有關聯(lián),理由是購房者不是農(nóng)村人口。此外,更多的人擔心中國二三線城市的房價很可能由于城鎮(zhèn)化的推進而追隨大中城市上漲,而反過來將影響到中國城鎮(zhèn)化的進程。有專家就認為農(nóng)民必須在城鎮(zhèn)居住下來才能提高需求,而農(nóng)民不能成為城鎮(zhèn)居民的問題是沒有房子,僅僅解決戶口是遠遠不夠的,農(nóng)民要向享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。[2]考慮到農(nóng)村人口的經(jīng)濟承受能力,農(nóng)村家庭對于城鎮(zhèn)高高在上的房價是難以接受的。另一方面,住房貸款需要的收入保證,也制約了他們的這一方面的消費。住房問題得不到解決,其他消費往往大打折扣。

(二)就業(yè)是中國城鎮(zhèn)化的關鍵

如果說沒有成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村家庭,沒有自有住房還可以接受租房的話,那么他們生活在城鎮(zhèn)是否可以有一份收入適當?shù)墓ぷ骶陀葹橹匾恕＝y(tǒng)計顯示,2009年外出農(nóng)民工月平均工資為1417元,主要從事的行業(yè)有制造業(yè)、服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和采礦業(yè)等。[3]相比農(nóng)村務農(nóng),這一收入水平還算可以。有幾點質(zhì)疑之處,首先,農(nóng)民工從職工作的技術含量低,工作穩(wěn)定性較差;其次,取得該收入的工作時間是否符合法律規(guī)定;最后,扣除日常的生活支出以及回家探親的費用,可以用以消費的收入能剩下幾許。

(三)社會保障是城鎮(zhèn)化推進的難點

城鎮(zhèn)化的推進,需要讓轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民的人們,在享受城鎮(zhèn)生活帶來的便利的同時,使其今后的生活更加有保障。當前,我國農(nóng)村人口主要的養(yǎng)老以及醫(yī)療模式,經(jīng)費依靠自籌,農(nóng)民工在單位也很少加入到當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系。在此前國家推進城鎮(zhèn)化的過程中,決策層已經(jīng)關注到這一問題,并逐漸把農(nóng)民以及農(nóng)民工社保納入我國社保體系。不過,考慮到相關政策不明確,加上當前社?；鸫嬖诘膲毫?需要完善相關的配套措施。城鎮(zhèn)化以后,意味著農(nóng)民將失去賴以生存的土地,以往靠土地養(yǎng)老的模式將不復存在。因此,要想取信于他們,使中國的城鎮(zhèn)化順利進行,需要循序漸進地把他們的社會保障制度建立起來,使其對未來的生活有合理的預期。

在今年的總理政府報告中,明確了今后一段時期推進城鎮(zhèn)化的兩個重點,其一是重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn);其二是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為市民。而上述兩項工作的落實,都需要在住房價格調(diào)控、增加就業(yè)機會和建立健全社會保障體系三方面發(fā)揮管理者的作用。

二、破除城鎮(zhèn)化瓶頸的對策

針對前面提及的三個方面,要使農(nóng)民成為城市居民,需要在住房、就業(yè)以及今后的社會保障上給予他們以安全感,接下來作具體的對策分析。

(一)杜絕中小城市以及小城鎮(zhèn)房價過快上漲

當前,對于大中城市房價上漲過快,國家已經(jīng)意識到其可能對經(jīng)濟帶來的不利影響,出臺了一些嚴格的措施,比如第二套房貸的首付比例提高至50%;對房價過高、上漲過快的地區(qū),暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民,暫停發(fā)放購買住房貸款;并首推房價問責制。[4]目前還不清楚政策可能帶來的結(jié)果,但是一個令人思考的問題就是為何這些嚴厲的措施到房價已不堪重負的時候才出臺。因此,在推進城鎮(zhèn)化的過程中,各級政府應把控制房價作為工作的重點。具體的做法,可以在調(diào)查研究的基礎上確定這一地區(qū)的房價收入比,房價收入比高于標準,政府將綜合運用貨幣政策和貨幣政策加以引導,使其恢復理性。

(二)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

每年春節(jié)期間,農(nóng)民工的返鄉(xiāng)來臨,人們不禁產(chǎn)生這樣的想法,就是沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū),為何不能讓這些人留下來。此外,民工荒問題也讓人注意到是否中國的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,從而會出現(xiàn)以上的情景。解決上述問題,要求沿海發(fā)達地區(qū),必須加速推進城鎮(zhèn)化,讓更多優(yōu)秀的農(nóng)民工可以舉家落戶這些地區(qū),增加這些產(chǎn)業(yè)服務人員的穩(wěn)定性。同時,各級用工企業(yè)也加強這一群體的職業(yè)培訓力度,使優(yōu)秀的人才為自己所用。如此,將使城鎮(zhèn)化服務于工業(yè)化。此外,東部地區(qū)應該整合資源,強化經(jīng)濟區(qū)域功能,包括采取淡化行政區(qū)劃,促進工業(yè)對外轉(zhuǎn)移以及鼓勵高科技產(chǎn)業(yè),限制勞動密集型產(chǎn)業(yè)等具體措施。中西部地區(qū)通過培育極具影響力的大中城市,提升區(qū)域的競爭力。[5]通過東中西部進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)先行城鎮(zhèn)化,保證企業(yè)用工的需要,同時把一些落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),也可以通過工業(yè)化的進程帶動城鎮(zhèn)化。

以上表明,沿海地區(qū)的工業(yè)化將促進城鎮(zhèn)化,通過沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加速中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

(三)逐步實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

長遠來說,建立一元化的社會保障制度是中國社會保障制度建設的終極目標。為此,可以再以下這些方面加以改革。第一,嘗試把擁有穩(wěn)定收入和固定工作作為城鎮(zhèn)的入戶條件,從而完善這一群體的養(yǎng)老及醫(yī)療保障;第二,堅定不移地把農(nóng)民工納入城市社會保障體系,鼓勵他們在城市置業(yè),成為城鎮(zhèn)居民;第三,建立失地農(nóng)民的社會保障制度。使他們享受城市居民最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險;第四,逐步完善農(nóng)村保障制度。包括建立健全農(nóng)村最低生活保障體系,努力做到應保盡保;建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度;建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等等。[6]

同時,國家可以鼓勵和引導各商業(yè)保險公司,開發(fā)適合的保險產(chǎn)品,加大宣傳力度,使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民,可以一定程度上依靠這些專業(yè)機構提供的理財產(chǎn)品,為自己的醫(yī)療和養(yǎng)老提前規(guī)劃。

結(jié)語:在后金融危機時代以及人民幣升值預期的背景下,我國經(jīng)濟增長的動力無疑將落在內(nèi)需上,而城鎮(zhèn)化推進是擴大內(nèi)需的重點。城鎮(zhèn)化既可以推動基礎設施建設帶來投資增長,還可以提高居民生活水平、帶來消費擴大,已被人們所接受。然而,城鎮(zhèn)化的繼續(xù)深化的過程,還需要人們看到其中存在的一些問題,正視它,采取一定的措施解除它們帶來的不利影響。

參考文獻:

[1] 發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組.我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、障礙與推進策略(上)[J].中國政黨干部論壇,2010(1):32-34.

[2] 許小年.房價是中國城鎮(zhèn)化改革最大障礙[R].cq.省略/a/20091211/000695.htm.

[3] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].cn.省略/reports/2010-03/22/content_19655996.htm.

[4] 楊娟娟,馬力.房價過高可停發(fā)三套房貸專家稱加速樓市降溫[N].新京報,2010-4-18.

篇3

基層社會管理創(chuàng)新的實踐與探索——樂天溪鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新調(diào)查

借鑒外地先進經(jīng)驗 加強宜昌城市管理——關于赴無錫、新鄉(xiāng)、洛陽市學習城市管理經(jīng)驗的考察報告

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淺談湖北省旅游業(yè)對自然災害的應對

旅游者攝影行為及對旅游地形象的表征研究——以鳳凰古城旅游者為例

篇4

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；訴求；機制

十八屆五中全會提出“全面建成小康社會”以來，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。我國會加快農(nóng)轉(zhuǎn)非的步伐，將已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民的戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口。在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中，國家在資源配置上集中向城市傾斜的政策，導致了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟和社會結(jié)構的形成，農(nóng)民工與市民在資源和利益分配上的不平等會產(chǎn)生農(nóng)民問題。我們的調(diào)查小組成員通過了解走馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以農(nóng)民入手進行分析，研究農(nóng)民的的訴求和保護途徑，有利于豐富武陵山片區(qū)地域發(fā)展與扶貧攻堅研究成果，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建設真正得益于每個農(nóng)民。

一、研究設計

（一）調(diào)查內(nèi)容

以走馬鎮(zhèn)農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化進程中所面臨的一系列問題，結(jié)合農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展前后生活現(xiàn)狀，從戶籍制度、財政制度、社會保障制度等方面加以分析，認為制度安排的不合理或不完善是導致農(nóng)民訴求產(chǎn)生的原因，在此分析上主要運用新制度經(jīng)濟學對農(nóng)民權益遭受侵害的問題進行研究，進而得出了走馬鎮(zhèn)農(nóng)民在生活水平、就業(yè)、社會保障等訴求問題得到解決的愿望的增強。最后在上述分析的基礎上提出對農(nóng)民工權益保護應有的多層次的長效性的保護機制。

（二）調(diào)查基本情況

調(diào)查小組為順利開展調(diào)查活動，于2015年6月份展開了以隸屬走馬鎮(zhèn)的古城村、花橋村、李橋村的農(nóng)民及街道居民的調(diào)查，以深入訪談和抽樣問卷調(diào)查為主要方法，按照年齡階段和性別對三地的居民進行分類，以一定的配額選取樣本并發(fā)放問卷，此次調(diào)查共發(fā)放問卷219份，其中古城村112份，花橋村89份，李橋村98份，共回收有效問卷186份。調(diào)查小組成員就農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的主要收入來源，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化提供的就業(yè)條件等問題進行了深入的訪談。后期統(tǒng)計回收有效的調(diào)查問卷分析數(shù)據(jù)，并結(jié)合實際訪談資料撰寫城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民的訴求的調(diào)查報告。

（三）調(diào)查對象及樣本特征

調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)位于湖北恩施州的走馬鎮(zhèn)符合城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民問題的調(diào)查，近幾年走馬鎮(zhèn)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設，素有武陵山區(qū)“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之稱等殊榮。本次調(diào)查共完成312份問卷調(diào)查，在調(diào)查的樣本中，按走馬鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的變化讓37.3%的居民對目前的生活持滿意態(tài)度，43.3%的居民感到很滿意，而持一般、不滿意態(tài)度的比例分別為15.3%、2.7%等數(shù)據(jù)，針對數(shù)據(jù)，調(diào)查小組展開了一系列的調(diào)查，研究農(nóng)民不滿意的因素是由于他們的訴求未得到政府、企業(yè)、社會等的回應。具體分析見下圖1所示：

圖 1 調(diào)查對象對于生活的滿意度

二、走馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民訴求特征

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求

1、生活水平訴求提高。在走馬鎮(zhèn)近年來的城鎮(zhèn)化進程中，與失地前相比，失地農(nóng)民部分生活水平下降。調(diào)查表明，在接受調(diào)查的20戶農(nóng)戶中，耕地被占用前年人均收入為4539元，耕地被占后年人均收入4128為元，低于恩施州平均收入水平。造成這些農(nóng)戶生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要來源于土地經(jīng)營，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依賴的庭院經(jīng)濟。當和城鎮(zhèn)居民一樣支付必要的生活費用，致使其生活成本明顯上升，然而，農(nóng)民在享受政府給予的補助時根本不可能分享土地增值收益，貧富分化較為嚴重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成為了相當一部分農(nóng)民的利益訴求。

2、就業(yè)創(chuàng)業(yè)訴求強烈。在走馬鎮(zhèn)現(xiàn)階段的勞動力市場上，較為普遍存在嚴重的農(nóng)民就業(yè)歧視現(xiàn)象，這可以用博弈理論解釋為存在政府、企業(yè)、城市居民、農(nóng)民工之間的博弈行為，在這種情況下，他們就業(yè)在工作條件差、勞動強度大、勞動報酬低的行業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年走馬鎮(zhèn)打工的農(nóng)民中，就農(nóng)民在不同行業(yè)就業(yè)的比重，得出了從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重最大，占29.08%，其次是制造業(yè)，餐飲服務業(yè)占17.34%，可以看出，這些行業(yè)是工作條件和工資待遇最差的，也最容易受到失業(yè)的工種。農(nóng)民工普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題。同時，農(nóng)民盼望政府能提供技術培訓以便能夠自主創(chuàng)業(yè)。

3、基本社會保障訴求渴望。社會保障主要是“五險一金”。許多工商企業(yè)以及其他機構為了節(jié)約巨額的社會保障支出，不給農(nóng)民工提供必要的社會保障，據(jù)走馬鎮(zhèn)統(tǒng)計局2011年對8268名農(nóng)民工的監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，未參加任何社會保障項目的占19.9%（圖2）?？梢姡獠啃岳碚撜f明了由于保障制度的福利經(jīng)濟性質(zhì)，不可避免的存在社會保障制度的外部性特征，為了避免農(nóng)民工的工傷保險、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等制度的公共產(chǎn)品帶來的外部負效應，走馬鎮(zhèn)必須從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系是迫在眉睫的。

圖2農(nóng)民參加社會保險的比重（資料來源：走馬鎮(zhèn)統(tǒng)計局整理）

（二）農(nóng)民的政治文化利益訴求

1、基層領導服務訴求的提升。大量事實表明，農(nóng)民利益訴求表達得不到及時、有效的回應，一個極為重要的原因在于農(nóng)民無法與基層政府進行平等對話、有效的協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權在實施過程中自始至終都在起著主導的作用，農(nóng)民處于一種無話語權的境地，在整個過程中沒有任何與政府協(xié)商甚至談判的權力，失去了政策實施行為走向良性發(fā)展的機會。在收集起來的有效調(diào)查問卷中，農(nóng)民回答“經(jīng)常參與政府民主管理”的占15.6%，偶爾參與的占20.3%，從來沒有參加的占64.1%。因此，擁有與基層政府平等對話的權力是今天失地農(nóng)民重大的利益訴求。

2、子女接受良好教育訴求高。走馬鎮(zhèn)農(nóng)民由于生活水平下降，就業(yè)與再就業(yè)困難，導致不穩(wěn)定的收入，維持家里的生活開支，沒有多余的經(jīng)費投入子女的教育。盡管目前在走馬鎮(zhèn)，義務教育階段免除了學雜費，但是高中階段并沒有實行這一政策，伴隨著伙食費、住宿費等費用的不斷上漲，許多家庭不堪重負。在對家長的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)82.2%的農(nóng)民經(jīng)濟水平中等以下，78.8%的知識水平初中以下。但是，家長對子女教育的期望很高，92.1%的父母對子女寄予厚望。

3、滿足文化生活訴求的增強。一些農(nóng)民由于訴求得不到有效回應而對生活灰心失望，面對鄉(xiāng)土文化與城市文化的差異無所適從。因此，當拿到征地補償款項、安置費用后，沉迷賭博、消極避世等。對于這些農(nóng)民而言，健康向上的文化產(chǎn)品能夠激發(fā)起生活的熱情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)民希望政府組織起來并與文化部門組織的“三下鄉(xiāng)”等活動結(jié)合起來，這樣對豐富農(nóng)民生活，提高自身素質(zhì)等很有禪益。

三、建議

城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)以人為本的理念，在十八屆五中全會審議通過了“十三五規(guī)劃”的建議，涉及到了社保覆蓋、扶貧、教育、戶籍改革等議題。這無疑為新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)民的訴求問題得到有效切實的行動提供了很大機會。對此，本次調(diào)查針對農(nóng)民訴求問題提出了以下建議：

（一）加大扶貧惠農(nóng)政策

為提高城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的生活水平，響應2020年城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，在走馬鎮(zhèn)長期實施惠農(nóng)政策，在本鎮(zhèn)建立“非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以城補鄉(xiāng)”的財稅政策，同時實施精準健全科學的工資水平?jīng)Q定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，如應該在企業(yè)中明確規(guī)定提高技術工人待遇等機制，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的最低工資法。在扶貧方面，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧、分類扶持貧困家庭，建立健全留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，實現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困人口脫貧，解決城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域性貧困。

（二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系

針對就業(yè)，十八屆五中全會公報提出要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。對此走馬鎮(zhèn)應具體實施這一政策，一方面就必須要有過硬的技術和較強的職業(yè)素質(zhì)，另一方面政府需要給予農(nóng)民極大的配合和支持，在加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，整合教育和資源，全面提供政府補貼技能培訓服務。當?shù)卣畱哟髮r(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)的支持，啟動“創(chuàng)業(yè)扶持基金”，向有能力且目標明確以及方案可行的新生代農(nóng)民工提供政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展，幫助其度過創(chuàng)業(yè)瓶頸，真正實“城市人”的轉(zhuǎn)變，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

（三）改革社會保障制度

對于走馬鎮(zhèn)農(nóng)民基本建立起來的的城鎮(zhèn)化工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險等社會保障項目，以社會效益為核心，建立覆蓋全民的社會保障制度，比如醫(yī)療保險制度下的資金籌集方式由農(nóng)民工工資為基礎的企業(yè)繳費與個人繳費，轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎萌藛挝怀袚?，從單一保險費率轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊颖ｋU費率，對于工傷保險可以提出建立“農(nóng)民工醫(yī)療保障稅+農(nóng)民工繳費”的資金籌集模式。因此，在走馬鎮(zhèn)堅持實施城鄉(xiāng)居民參保計劃，推進健康全鎮(zhèn)建設時應深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，建立覆蓋全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是“十三五規(guī)劃”對社會保障制度的具體規(guī)劃。

（四）加大教育投入

政府應加大對走馬鎮(zhèn)教育經(jīng)費的投入。首先，提高走馬鎮(zhèn)教師待遇，吸引優(yōu)秀的教師資源進入農(nóng)村。其次，加強走馬鎮(zhèn)的教育環(huán)境，完善桌椅、體育、電器等硬件設備，讓走馬鎮(zhèn)的學生有良好的教育資源。同時，走馬鎮(zhèn)應積極響應十八屆五中全會提出的提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生失失普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

（五）加強農(nóng)村基層領導的服務

安全推進社會法治治理精細化，堅持人民利益至上，提高城鎮(zhèn)基層干部隊伍整體素質(zhì)及基層組織領導工作水平，首先必須緊緊圍繞選用好人，提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)這個主題，解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”問題。其次緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，優(yōu)化黨員結(jié)構，切實提高農(nóng)村基層組織領導工作水平。

（六）改善農(nóng)民的精神文化需求

引導農(nóng)民開展各種有益身心的文化娛樂活動，推動農(nóng)民精神文化生活的城鎮(zhèn)化。可以從以下方面入手：第一，加大政府投入，同時，還應拓寬農(nóng)村精神文化建設資金的社會籌集渠道，加大文化活動室、活動場地、健身器材等文化基礎設施的建設；第二，堅持和完善“文化下鄉(xiāng)”活動。利用農(nóng)村地域文化與傳統(tǒng)文化的特色，切實滿足廣大農(nóng)民的文化需求；第三， 整治不良社會風氣，加強城鎮(zhèn)化法制建設，為廣大農(nóng)民營造一個良好、積極、健康的精神文化環(huán)境。

參考文獻：

[1]李獻輝，劉海云.失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀調(diào)杳與分析[M]，載于安徽農(nóng)業(yè)科學[J]2008年第26期.

篇5

【關鍵詞】農(nóng)民工 市民化 問題探究 路徑分析

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度必然要經(jīng)歷的重要歷史階段，農(nóng)民工市民化是城市化進程的重要組成部分。然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中農(nóng)民工市民化過程中也出現(xiàn)了諸多問題，對此問題進行分析并探尋解決對策意義重大。

一、農(nóng)民工市民化過程中出現(xiàn)的問題探究

（一）農(nóng)民工市民化過程中出現(xiàn)的 “候鳥現(xiàn)象”

改革開放初期，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要是采取“離土不離鄉(xiāng)”模式。進入新世紀由于沿海地區(qū)對外開放步伐不斷加快，非農(nóng)就業(yè)機會大量增加，農(nóng)村勞動力開始了“離土又離鄉(xiāng)”的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動就業(yè)?！昂蝤B現(xiàn)象”在一線城市、東部沿海地區(qū)尤為明顯，大部分農(nóng)民工只是把這些地方當成掙錢的地方，而非長久生活的地方。這種“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式使農(nóng)民工及其家屬在城市沒有歸屬感，一線城市、東部沿海地區(qū)高額的房價，農(nóng)民工在城市落戶，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各方面都存在很大的困難。

（二）城鄉(xiāng)二元體制是阻礙農(nóng)民工城市化的根本原因

當前我國“城鄉(xiāng)二元體制”未得到實質(zhì)性的破除，城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民工融入城市的最大障礙。區(qū)域戶籍制度改革跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)二元制度及由此派生的就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、社會保障等方面的制度，使農(nóng)民工始終處于“邊緣化”的尷尬境地，他們雖身在城鎮(zhèn)，但缺乏與城鎮(zhèn)居民共同的語言與歸宿意識，缺乏話語權，易對城鎮(zhèn)主流社會產(chǎn)生不信任感，深感自身處于一種被忽視、被排斥、被邊緣化的境遇中。

（三）農(nóng)民工素質(zhì)不高是影響其融入城市的重要原因

當前，農(nóng)民工整體素質(zhì)不高帶來其融入城市的諸多難題。一是農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低帶來就業(yè)難題。大部分的農(nóng)民工沒有技術是求職的最大障礙和困難，沒有掌握任何技能的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)空間越來越小，就業(yè)難度也隨之變得越來越大。二是農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低導致的非理方式影響社會和諧。由于受文化程度、認知水平等因素的限制，多數(shù)農(nóng)民工在遇到討薪不成、同事糾紛、遭受不公平待遇等自身權益受損的問題時往往會比較沖動，容易采取簡單化的方式進行處理，而很少去走法律或等合理途徑尋求解決。

（四）社會保障和公共服務缺失加大了農(nóng)民工在城市安家的難度

社會保障和公共服務缺失使農(nóng)民工市民化的難度加大。農(nóng)民工缺少應有的社會保障，國家統(tǒng)計局調(diào)查表明，2012年雇主或單位為農(nóng)民工繳納各種社會保險的比例分別為：養(yǎng)老保險14.3%、工傷保險24%、醫(yī)療保險16.9%、失業(yè)保險8.4%和生育保險6.1%。公共服務方面，農(nóng)民工的居住條件保障不了，覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒有建立。大部分的農(nóng)民工租賃房屋居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居室空間狹小，環(huán)境臟、亂、差，嚴重影響其健康和生活質(zhì)量，農(nóng)民工的子女要進入公辦學校需要交納一定的借讀費。

（五）解決好新生代農(nóng)民工的問題，對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要

隨著科技的進步，中國的“人口紅利”正逐步消失。新生代農(nóng)民工為代表的群體正取代第一代農(nóng)民工。他們有區(qū)別于第一代農(nóng)民工的特殊性，在身份上他們不屬于城里人，在情感上卻不被城里人接受。他們的身份決定了他們逐漸喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，但他們中的大部分仍屬于低文化技能水平的勞動力，主要集中在制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工市民化能力較弱。

二、農(nóng)民工市民化的路徑分析

（一）增加就業(yè)是農(nóng)民工市民化的前提

推進市民化，必須以增加就業(yè)為前提。要持續(xù)把擴大農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近遷移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓的投入力度，逐步將農(nóng)村義務教育擴大到中等職業(yè)學校，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓體系，大幅度提高技術熟練型農(nóng)民工的比重。

（二）推進農(nóng)民工城市化必須保護農(nóng)民工土地權益

土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度和社會組織結(jié)構的基礎，是農(nóng)民賴以生存的根本。國務院發(fā)展研究中心2010年有一份對6232名農(nóng)民工的調(diào)查報告：“84%的農(nóng)民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地?！背邪貙r(nóng)民工不僅具有家庭糧食安全和就業(yè)保障的功能，還顯示出日益重要的財產(chǎn)收入功能。農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置，原有集體積累權益享受問題，是城鎮(zhèn)化過程中的重大政策。長久不變的土地承包權利和依法保障的宅基地用益物權是農(nóng)民的財產(chǎn)權利。

（三）公共服務均等化是農(nóng)民工市民化的重要保障

實現(xiàn)公共服務均等化，是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要保障。所謂基本公共服務均等化，就是不管你生活在城市還是農(nóng)村，都能平等地享受政府提供的同樣水平的公共服務。政府在這個過程中應該按常住人口配置公共資源，建立農(nóng)民工服務和管理工作的經(jīng)費保障機制，并提供農(nóng)民工的勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障、計劃生育、子女教育、權益維護、治安管理和信息系統(tǒng)建設等有關經(jīng)費。

（四）農(nóng)民工市民化必須走新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子

當前對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須與市場經(jīng)濟體制相聯(lián)系。推進農(nóng)民工市民化首先是要提高工業(yè)化水平，走新型工業(yè)化路子，要以當?shù)氐膬?yōu)勢資源為依托，以發(fā)展中小型民營企業(yè)為重點，依靠科技進步和技術創(chuàng)新。同時，政府應大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力投入向依靠科技、投資和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，使農(nóng)田成為農(nóng)業(yè)工廠。

參考文獻：

篇6

我國財政信息公開的階段性目標

我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的三個方案比較

政府與社會資本合作項目的價格監(jiān)管問題研究

市場經(jīng)濟與中國公共治理轉(zhuǎn)型

責任倫理、權利倫理與中西方傳統(tǒng)財政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

以案析法兼論發(fā)票虛開定性的稅收法定原則

增信模式對地方政府融資平臺信托融資成本的影響

中國《預算法修正案》實施的“瓶頸”和突破

“地方財政學”教學內(nèi)容應考慮的幾大關系

資本與能源替代及互補關系研究綜述

我國失業(yè)保險制度運行效應的整體分析

現(xiàn)代社會家庭養(yǎng)老功能的維護研究

支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅收政策研究

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景與路徑選擇

政府購買老年活動室服務效果探析

基于國際經(jīng)驗的老年保障多元主體及其演變

促進養(yǎng)老服務供求均衡的政府購買養(yǎng)老服務政策研究

基于公平與效率視角的老齡化財政政策優(yōu)化研究

從減稅效應看增值稅的再轉(zhuǎn)型

在完善制度中全面推進社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設

推進新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

城市居民最低生活保障制度可持續(xù)運行的影響因素及對策

雍正帝財政改革的限度與帝國財政轉(zhuǎn)型的內(nèi)因

年金計劃及其EET型個人所得稅優(yōu)惠政策分析

論社會保險權的主體:社會保險法律關系中的“人”

基于生產(chǎn)要素替代的上海市節(jié)能空間研究

提升干部選用公信力:政治邏輯、制度創(chuàng)新與路徑選擇

推進大城市養(yǎng)老服務機構建設對策與建議

政治均衡下的環(huán)境政策選擇和影響

環(huán)境政策決定的誘因與環(huán)境改善的可能性

環(huán)境污染治理下的“工、商、住”共存

傳播與實踐環(huán)保理念的草根力量

我國省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)透明度調(diào)查報告

中國省級財政透明度的變化趨勢、原因及建議

加強對宗教團體財產(chǎn)與收入的稅收管理之研究

收費公路的定價機制:美國經(jīng)驗借鑒

大學校園停車治理方式探究——以美國大學為例

中國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域差異與空間集聚分析

“最后一公里”公交供給創(chuàng)新模式及其績效評估

全面“營改增”后增值稅抵扣鏈和行業(yè)稅負銜接問題研究

宏觀視野下的“營改增”與新一輪財稅改革取向芻議

發(fā)達國家對比下日本的財政赤字與財政重建政策

論干部選任科學化、民主化與制度化的辯證統(tǒng)一

政府在購買公共服務中的行為研究與對策分析

基于省際差異的人口老齡化模式與養(yǎng)老保障發(fā)展指數(shù)研究

篇7

關鍵詞：城鎮(zhèn)農(nóng)民工;靈活就業(yè);非組織化;市民化

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）11-0039-05

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）中提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，實現(xiàn)1億人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平需要提升進城農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和實現(xiàn)其市民化。就業(yè)是市民化之本，基于就業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工市民化才是城鎮(zhèn)化題中之意。學者對進城農(nóng)民工就業(yè)和市民化問題進行了深入探討，前者闡述了進城農(nóng)民工就業(yè)實現(xiàn)、勞動權益保護和轉(zhuǎn)移就業(yè)效應等（文軍等，2001;蔡，2003;朱農(nóng)，2005等），后者探討了農(nóng)民工市民化制度障礙、社會成本和政策途徑等（如朱信凱，2005;劉傳江等，2006;張國勝，2007;崔傳義，2008;王春光，2010等）。

從以往的研究看，結(jié)構性市民化問題并沒有引起學者們的注意和重視，尤其靈活就業(yè)農(nóng)民工群體的市民化問題沒有得到應有的重視。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)民工市民化問題研究也應該從總體向結(jié)構性演進。由于靈活就業(yè)人員在城鎮(zhèn)農(nóng)民工中占有較大比率，本研究以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工群體為研究對象，探討進城農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特性及其市民化約束，以期詮釋人口城鎮(zhèn)化難題。

一、城鎮(zhèn)化中靈活就業(yè)農(nóng)民工的非組織化特點

靈活就業(yè)是相對于穩(wěn)定就業(yè)而言，是指就業(yè)崗位不是傳統(tǒng)上組織內(nèi)部設置的正規(guī)崗位，而是臨時性、替代性或就業(yè)者自己創(chuàng)造的崗位。靈活就業(yè)口徑與非正規(guī)部門就業(yè)大體相當，既包括全部自雇傭就業(yè)，也包括未鑒定勞動合同或簽訂一年以下的短期勞動合同的雇傭勞動。無論是自雇傭就業(yè)還是非正規(guī)雇傭勞動都具有非組織化特點，本文將靈活就業(yè)也稱為非組織化就業(yè)。

由于多重資本約束和社會歧視，進城農(nóng)民工靈活就業(yè)現(xiàn)象較為普遍。2013年《全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》顯示，16.5%的農(nóng)民工為自雇傭就業(yè)，在83.5%的雇傭就業(yè)者中，未與雇主或單位簽訂中長期（1年以上）勞動合同的比重為62.6%，兩者合計，

收稿日期：2014-08-10

*基金項目：國家社會科學基金重點項目《產(chǎn)城融合視閾下穩(wěn)步城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同機制研究》（13AJY008）。

作者簡介：劉洪銀，男，天津農(nóng)學院人文學院副教授，經(jīng)濟學博士，南開大學特約研究員（天津300384）。

農(nóng)民工非組織化就業(yè)比率達到68.7%①。農(nóng)民工非組織化就業(yè)具有如下特征：

一是就業(yè)形式的分散性。就業(yè)是一種社會行為。勞資雙方信息不對稱容易形成勞動就業(yè)風險，社會組織的干預如政府的再就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等將增加雇傭雙方的互信，提高求職者的就業(yè)能力。就業(yè)實現(xiàn)后，強資弱勞現(xiàn)象容易產(chǎn)生資本對勞動權益的侵害，也需要有組織化地保護勞動者權益。但無論自雇傭就業(yè)還是未簽訂勞動合同的靈活就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)實現(xiàn)具有自主分散決策的特點，缺乏組織化的指導、規(guī)范和保護，這就形成就業(yè)實現(xiàn)、勞動監(jiān)管和權益分配的非規(guī)范化和風險性。

二是就業(yè)收益的非規(guī)?；?。一般情況下，協(xié)作勞動生產(chǎn)力大于個體勞動生產(chǎn)力的加總，其差額就是組織的規(guī)模收益。協(xié)作勞動通過規(guī)模收益的創(chuàng)造提升社會勞動生產(chǎn)力，尤其是機器化和自動化社會生產(chǎn)更能大規(guī)模提升社會勞動生產(chǎn)力，因此，協(xié)作勞動既是必然選擇也是生產(chǎn)力提升的途徑。沒有分工、協(xié)作和交換的生產(chǎn)勞動如自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，社會生產(chǎn)力提高的空間是非常有限的。與組織化社會勞動相比，自雇傭勞動不會產(chǎn)生規(guī)模報酬，勞動產(chǎn)出與勞動投入比例相對固定，勞動的社會經(jīng)濟效率不高。

三是勞動權益保護的非組織化。個人力量難以與資方抗衡，需要勞動者通過形成聯(lián)合組織提高協(xié)商能力。但至今為止，在城市里的大部分農(nóng)民工很少加入工會組織，尤其是靈活就業(yè)的農(nóng)民工加入工會組織的人數(shù)更少，據(jù)調(diào)查顯示，2006年，農(nóng)民工加入工會比率僅為13.8%，2010年為44.6%②。農(nóng)民工個體勞動談判能力有限，缺乏工會組織的庇護，靈活就業(yè)者無論勞動要價能力還是勞動權益保護都處于劣勢。自雇傭勞動自我承擔經(jīng)營風險，同樣缺乏組織依靠。

四是勞動關系的不穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)的標志是穩(wěn)定的勞動關系，穩(wěn)定勞動關系的前提是組織化就業(yè)和有法律保障，靈活就業(yè)者游離于勞動合同之外或受短期勞動合同約束，沒有形成長期穩(wěn)定的勞動合同關系，勞動關系具有脆弱性和不穩(wěn)定性特點。勞動關系的不穩(wěn)定性是勞動就業(yè)非組織化的根本特征，既不利于農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展和職業(yè)管理，也不利于農(nóng)民工加入工會組織。

二、進城農(nóng)民工職業(yè)自由化與組織化的二律背反

1.人的需求與職業(yè)自由化、組織化

人的需求具有社會化和自由化二重特征。如圖1所示。按照美國耶魯大學克雷頓?奧爾德弗的ERG理論，作為社會人，人需要組織的庇護，組織不但能夠給人帶來生存需求，還能夠滿足人的社會交往、社會尊重和價值實現(xiàn)需求。但從職業(yè)人格看，人的職業(yè)個性特征是多種多樣的。既存在偏組織依賴型人格特征，也存在偏組織厭惡型人格特征。組織依賴型人格（如安全型人格）能夠從組織中獲得大多數(shù)的需求滿足。組織厭惡型人格（如自主型和創(chuàng)造型人格）崇尚個性化自由，努力爭取職業(yè)自由化，傾向于最大限度地擺脫組織約束。人的職業(yè)需求具有組織化和自由化二重性。

圖1人的需求與職業(yè)自由化、組織化

進城農(nóng)民工舉目無親，職業(yè)需求偏重組織化，更需要從工作單位獲得生存需求滿足。但處于靈活就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工即使進入企業(yè)勞動也難以被納入正式員工，組織單位提供給他們的生存庇護有限。農(nóng)民工組織化需求得不到滿足，非組織化就業(yè)成為一種無奈的必然選擇。

2.非組織化就業(yè)是農(nóng)民工主動選擇與被動選擇共同作用的結(jié)果

農(nóng)民工非組織化就業(yè)既有主動選擇因素也是被動選擇的結(jié)果。一方面，一部分自主性較強的農(nóng)民工為擺脫單位約束，寧愿選擇靈活就業(yè)，獲得完全的工作自主和自由。這部分農(nóng)民工主要是創(chuàng)業(yè)者。另一方面，大部分農(nóng)民工靈活就業(yè)是不得已而為之。從農(nóng)民工自身看，農(nóng)民工勞動技術技能低，工作經(jīng)驗少，難以勝任高技術或高級管理崗位，只能從事低端低收入工作崗位或從事門檻較低的自營就業(yè)。2013年全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告顯示，自營就業(yè)農(nóng)民工中82.1%從事第三產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)的生活服務業(yè)不需要較高的初始資本和技術技能，經(jīng)營收入也較低。調(diào)查顯示，2013年，外出農(nóng)民工平均月收入2609元，其中居民服務、修理和其他服務業(yè)工資最低為2297元。從用工單位看，企業(yè)降低用工成本是靈活用工現(xiàn)象產(chǎn)生的主因。受產(chǎn)業(yè)升級約束，低端企業(yè)利潤空間有限，為降低用工成本，企業(yè)對低成本勞動力產(chǎn)生偏好，并逃避勞動合同簽訂，不愿為農(nóng)民工繳納社會保險（轉(zhuǎn)移接續(xù)困難也降低農(nóng)民工參保意愿）。調(diào)查顯示，2013年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為41.3%，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比率僅分別為15.7%和17.6%。

三、農(nóng)民工非組織化就業(yè)的市民化約束

城市化的核心是農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，農(nóng)民工市民化不是簡單的城市落戶，而是以穩(wěn)定就業(yè)為基礎實現(xiàn)農(nóng)民工在城市的長期生存發(fā)展，逐步融入城市社會。農(nóng)民工市民化是物質(zhì)資本、人力資本、社會資本以及社會政策協(xié)同作用的結(jié)果，其中，就業(yè)方式對三種資本的形成和政策信息獲取產(chǎn)生至關重要的影響。與組織化就業(yè)相比，非組織化就業(yè)對農(nóng)民工資本積累和城市社會融合產(chǎn)生多重約束。

1.非組織化就業(yè)使農(nóng)民工游離于社會政策和城市文化之外

農(nóng)民工靈活就業(yè)的非組織化特征將農(nóng)民工隔離在民主政治、組織文化和社會生活之外。一般而言，組織是國家調(diào)控經(jīng)濟、管理社會的載體，國家的各級政策法規(guī)、制度信息等都是通過組織單位傳達和貫徹實施的，單位是各級黨委政府政策法規(guī)的落實者。由于非組織化群體不居社會主流地位，政策的制定和實施往往優(yōu)先關注組織內(nèi)群體，而忽視非組織化就業(yè)者。如我國國有企業(yè)醫(yī)療保險改革起始于1992―1995年，而農(nóng)民工醫(yī)療保險政策直到2006年左右才出臺。作為非主流群體的靈活就業(yè)者既得不到政策的優(yōu)先庇護，又無法及時獲得政策信息，這必然降低靈活就業(yè)者的社會福利和決策能力，久而久之，靈活就業(yè)者就成為社會邊緣化群體。如農(nóng)民工沒有城市選舉權和被選舉權。我國選舉法將選舉權與戶籍掛鉤。農(nóng)民工戶籍不在打工城市，自然被排除在相關權利之外，農(nóng)民工更難以融入城市社會。組織是社會的基本單位，邊緣化的農(nóng)民工與正式員工互動交流少，難以融入組織文化，也就難以融入城市社會生活。自雇傭就業(yè)者亦是如此。

不但如此，非組織化就業(yè)的職業(yè)發(fā)展生涯也會受阻。企業(yè)管理的重點對象是正式員工，無論教育培訓還是職位晉升，受益者皆是正式群體。而沒有簽訂勞動合同或簽訂一年以下勞動合同的靈活就業(yè)者，即使不再冠以“臨時工”的稱號，也沒有被納入正式員工隊伍。無論從培養(yǎng)提拔還是企業(yè)福利，非正式員工都很少被考慮。組織的管理和技術崗位多數(shù)是被正式員工占據(jù)。較高的流動性讓非正式員工無法明確和實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展生涯，常常是得過且過。

2.非組織化勞動規(guī)模收益缺失降低了農(nóng)民工的收入水平

社會勞動從本質(zhì)上說就是分工勞動和協(xié)作勞動。自雇傭就業(yè)從社會宏觀視野看屬于分工和協(xié)作勞動，從企業(yè)微觀視角看屬于獨自勞動，自雇傭勞動在獲得自主性需求滿足同時放棄了規(guī)模收益。企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者雖然創(chuàng)造了規(guī)模收益但極少參與收益分配。雇主或企業(yè)主支付給農(nóng)民工的是談判約定的固定薪酬，沒有加薪或獎金，甚至不享受企業(yè)福利。也就是說，企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)者很少能平等地分享組織的規(guī)模收益。

3.企業(yè)對靈活就業(yè)者人力資本投資積極性不高

農(nóng)民工技能提升和職業(yè)發(fā)展離不開所在企業(yè)的在職教育培訓。企業(yè)人力資本投資的目的是分享更高水平的人力資本創(chuàng)造的更多剩余價值。由于靈活就業(yè)農(nóng)民工具有較高的流動性，會隨時帶走企業(yè)投資形成的人力資本，從而使企業(yè)人力資本投資預期收益低下，企業(yè)因而缺乏對農(nóng)民工進行教育培訓的積極性。

從農(nóng)民工內(nèi)生性市民化看，人力資本投資和積累是關鍵因素。由于人力資本投資的外溢性，農(nóng)民工自身沒有人力資本投資的物質(zhì)基礎和動力。只有政府和企業(yè)才是農(nóng)民工人力資本投資的主體，而企業(yè)人力資本投資比政府人力資本投資具有更高的實踐性和應用性，因此，企業(yè)將流動性強的農(nóng)民工群體排除在教育培訓之外，就會對農(nóng)民工市民化形成較大的約束。

4.企業(yè)對靈活就業(yè)崗位勞動安全防護不重視

企業(yè)內(nèi)部的靈活就業(yè)崗位多是體力性崗位，存在一定的職業(yè)安全風險，需要企業(yè)提供安全防護條件和措施。這勢必增加企業(yè)用工成本。一般而言，崗位級別越高，對企業(yè)貢獻越大，企業(yè)能夠提供的工作條件越好。提供安全防護的保障設施也是一種人力資本投資形式，勞動關系越穩(wěn)定，企業(yè)人力資本投資意愿越高。而靈活就業(yè)崗位多是底層一線崗位，崗位勞動生產(chǎn)率低，流動性和可替代性強，企業(yè)愿意提供的安全防護有限，這勢必將農(nóng)民工置于罹患職業(yè)病風險的境地。農(nóng)民工的勞動就業(yè)安全沒有保障，何談市民化？

5.非組織化就業(yè)阻礙農(nóng)民工城市社會融合

農(nóng)民工融入城市社會，實現(xiàn)身份認同和文化融合是城市化的必然要求。社會融合主要是群體間互動交流、碰撞和彼此認同的過程，這個過程將拉近群體間心理距離，影響和同化群體個性文化。群體間社會融合需要第三方組織的干預。

圖2靈活就業(yè)農(nóng)民工社會融合路線圖

如圖所示，社會融合是組織化群體、非組織化群體（包含個體的虛擬群體）與第三方組織共同作用的結(jié)果。個體與組織化群體之間的自主雙向互動可以實現(xiàn)文化適應、社會心理融合和身份認同，但非組織化群體與組織化群體之間的交流溝通一般需要第三方組織的媒介作用，將非組織化群體組織起來，創(chuàng)設條件，引導促進兩個群體間的互動交往和彼此接納。但無論是自雇傭就業(yè)還是非組織化的雇傭勞動，作為第三方組織的社區(qū)和企業(yè)單位都沒有為農(nóng)民工與城市居民群體互動創(chuàng)設必要情境，群體間交往成為一種自發(fā)自覺的行為。

在第三方干預缺失情況下，由于社會歧視的存在，企業(yè)內(nèi)部靈活就業(yè)的非組織化群體和正式就業(yè)的組織化群體之間不會主動交流，彼此涇渭分明，自雇傭就業(yè)者與城市居民之間也存在隔閡。由于就業(yè)方式的不同，而沒有發(fā)揮勞動就業(yè)應有的社會聯(lián)系作用，很顯然，非組織化就業(yè)阻礙了農(nóng)民工融入城市社會的進程。

四、結(jié)論與對策建議

農(nóng)民工市民化問題的關鍵是就業(yè)問題。超過三分之二的農(nóng)民工屬于非組織化的靈活就業(yè)，即自雇傭就業(yè)、未鑒定勞動合同或簽訂一年以下短期勞動合同的雇傭勞動。靈活就業(yè)具有就業(yè)形式的分散性、就業(yè)收益的非規(guī)模化、勞動權益保護的非組織化和勞動關系的不穩(wěn)定性等非組織化特點。人的職業(yè)需求具有社會化和自由化二重特征，既具有組織依賴性，也具有組織厭惡性。非組織化就業(yè)是主動選擇與被動選擇共同作用的結(jié)果，而農(nóng)民工靈活就業(yè)更多的是被動和被迫選擇的結(jié)果。非組織化就業(yè)的農(nóng)民工被社會政策和組織文化邊緣化，靈活就業(yè)降低了農(nóng)民工收入水平，削弱了企業(yè)人力資本投資和職業(yè)安全保護的積極性，阻礙農(nóng)民工融入城市社會的進程。非組織化就業(yè)對農(nóng)民工市民化形成多重約束。為此提出如下建議：

1.完善和嚴格實施《勞動合同法》，加強對侵權行為的查處力度

在勞動力供求失衡的情況下，《勞動合同法》成為弱勢法律。勞動權益是民生權利，需要法律的強制保障。一是進一步修改完善《勞動合同法》，明確界定和保護靈活就業(yè)者的勞動權益。二是勞動主管部門協(xié)同工商管理部門監(jiān)督檢查《勞動合同法》實施狀況，尤其是監(jiān)督檢查勞動合同的簽訂，勞動保險繳納和勞動時間、勞動防護措施等，加大對違反勞動合同法企業(yè)的懲處，視情況提出警告、限期整改、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，直至移送司法部門。三是勞動主管部門要指導建筑和家政行業(yè)農(nóng)民工也簽訂勞動合同。建筑工人可以與建筑公司簽訂勞動合同，再由建筑公司派遣給工程承包人使用。家政服務人員與家政公司簽訂合同，家政公司再與用戶簽訂勞務派遣協(xié)議。

2.構建財政轉(zhuǎn)移支付雙掛鉤機制，加大農(nóng)民工人力資本投資和市民化進程

一是建立中央和地方政府財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工就業(yè)培訓、與農(nóng)民工市民化雙掛鉤機制。輸出地和輸入地政府農(nóng)民工教育培訓經(jīng)費由中央轉(zhuǎn)移支出給予補助，企業(yè)農(nóng)民工培訓成本由地方政府財政分攤。農(nóng)民工市民化成本也由中央財政轉(zhuǎn)移支付分擔。二是嚴格監(jiān)督農(nóng)民工職業(yè)培訓經(jīng)費使用。中央和地方政府農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移支支付嚴格實行預算管理，受托單位的培訓經(jīng)費要與農(nóng)民工培訓效果掛鉤。三是提高中高職業(yè)院校農(nóng)民工教育培訓參與率和參與度，發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)技術培訓的主導作用。職業(yè)院校農(nóng)民工培訓可采用政府招標、企業(yè)委托、自主培訓等多種形式，采用政府費用分擔和市場化運作方式。

3.暢通農(nóng)民工職業(yè)通道，加強農(nóng)民工職業(yè)管理

消除就業(yè)歧視是農(nóng)民工實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的前提，工作崗位分派不應依據(jù)身份而應取決于崗位勝任力。政府相關部門應引導企業(yè)幫助農(nóng)民工設計和拓寬職業(yè)發(fā)展通道。具備相應能力的農(nóng)民工，無論勞動合同期限長短都可以從事管理或技術工作，尤其是取得職業(yè)技術資格證書的農(nóng)民工。職業(yè)發(fā)展不但是農(nóng)民工自己的事，也是企業(yè)必須履行的責任義務。企業(yè)應加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，為農(nóng)民工提供崗位輪換、績效評價和崗位晉升的機會，加強農(nóng)民工職業(yè)管理。

4.構建社會組織協(xié)調(diào)工作機制，促進農(nóng)民工城市社會融合

構建企業(yè)工會、個體企業(yè)聯(lián)合會和城市社區(qū)等社會組織協(xié)調(diào)工作機制。一是政府組織人事部門引導企業(yè)尤其是民營企業(yè)建立健全工會組織。企業(yè)工會要設立專職的工作人員，工會人員薪酬由政府、行業(yè)協(xié)會和所在企業(yè)共同承擔。二是企業(yè)工會應降低入會門檻，廣泛吸納農(nóng)民工入會，并代表和主張農(nóng)民工的各項勞動權益。三是工商管理部門在中小企業(yè)聯(lián)合會基礎上建立個體企業(yè)（或稱微型企業(yè)）分會，負責政策上情下達、貫徹實施和信息共享等。四是城市社區(qū)積極組織農(nóng)民工參與各種社區(qū)活動，及時公開傳達各種政策信息，并幫助農(nóng)民工化解鄰里糾紛，解決工作和生活中遇到的難題和問題。

注釋

①《全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》由國家統(tǒng)計局根據(jù)農(nóng)民工輸出地監(jiān)測調(diào)查結(jié)果形成。調(diào)查范圍是全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村地域，在1527個調(diào)查縣（區(qū)）抽選了8930個村和23.5萬名農(nóng)村勞動力，作為調(diào)查樣本。②資料來自中華全國總工會2010年對全國25個城市（區(qū)）已建立工會的1000家企業(yè)的4453個農(nóng)民工進行的問卷調(diào)查。

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篇8

一、構建平臺，變“紙上談兵”為“實兵演練”

在初中語文教學中，要提高學生的綜合實踐能力，教師必須結(jié)合教材版本、教學內(nèi)容組織開展多種形式的社會實踐活動，讓學生能夠在實踐活動中體驗、感悟語文實踐活動的豐富多彩，獲得更多的真實感受，從而形成更直觀的獨具個性的認識，促成自己的學習方法和學習過程，也為個人情感態(tài)度和價值觀的健康發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎。

如針對語文教材中的環(huán)保內(nèi)容，教師可以組織學生開展“保護野生動物”的實踐活動，讓學生在課余時間，調(diào)查從身邊得知或者生活中見到的人類對野生動物的保護與傷害行為，結(jié)合自己了解到的素材形成有根有據(jù)的調(diào)查報告。這樣一來，語文教學中的“保護野生動物”綜合實踐活動也就在一定程度上調(diào)動了學生參與的積極性和主動性。接下來，教師再根據(jù)學生的調(diào)查情況在教學中進行小組合作學習活動，交流自己的調(diào)查所得，讓學生更多地進行自主思考和探究，提高學生的綜合實踐能力。

二、豐富構件，促進學生自主發(fā)展

語文課堂教學中應該豐富課堂教學構件，為學生創(chuàng)設良好的自主發(fā)展的空間。如針對蘇教版八年級語文教材的教學，教師會發(fā)現(xiàn)初中學生對身邊的小鳥有著濃厚的興趣?；诖?，教師便可以讓學生查找和搜集關于身邊的“鳥鳴聲”的專題實踐活動。多數(shù)鳥兒的鳴叫是清脆悅耳的，也有會給人們帶來煩躁情緒的，為此教師可以組織學生在廣泛地搜集資料之后，開展關于鳥的品種、鳥的叫聲、鳥的保護等方面知識的競答比賽和社區(qū)知識普及等活動。為了能夠在知識競賽和知識普及等活動中表現(xiàn)得更突出和優(yōu)秀，學生也就會有更大的動力廣泛地找尋素材，進行自主思考、自主探究活動。

三、擴容建設者，提高學生處置能力

語文綜合實踐能力歸根結(jié)底是為解決問題服務的，為此，教師在教學中要更多地拓展語文教材資源、拓寬學生語文實踐活動的空間，注重學生學習過程中的探索和發(fā)現(xiàn)，更多地提升學生解決實際問題的能力。如針對蘇教版八年級語文教材，教師可以根據(jù)其第四單元的內(nèi)容“江山”，引導學生更多地關注家鄉(xiāng)的山山水水等風景，引導學生關注新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化建設給環(huán)境帶來的負面影響，形成調(diào)查報告。這樣一來，學生也就能夠在綜合性實踐活動中更多地發(fā)現(xiàn)問題，并能夠針對問題結(jié)合自己的感悟和體會提出自己的觀點和看法，更多地去探究解決問題的方法和途徑。這不僅體現(xiàn)了語文教學實踐性強的特點，提升了學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，而且在一定程度上真正達到了教書育人的目的。

四、生活化教學，提升語文綜合素養(yǎng)

教育家陶行知先生曾提出“社會即學校”，在初中語文教學中，只有將教材知識的教學與實踐活動有機結(jié)合，才能更好地幫助學生自覺地在生活中運用語文知識進行社會實踐活動，切實地感知學習語文的價值所在，從而形成更強大的求知動機和欲望。而語文綜合性實踐又多是緣于生活中的語文運用，是結(jié)合人類在生活中進行多方面、多層次的人際交往、合作活動的教學過程。為此，在初中語文教學中實施生活化語文教學勢在必行。這也就要求教師要更多地將眼光投向社會生活實際而不是局限于教材、局限于課堂，來組織開展更多的合作、探究活動，促進師生之間、生生之間的和諧互動和交流。在合作、探究活動中，學生的學習主體地位得以進一步強化，也就能夠更多地進行自我認知、尊重理解他人，學會與他人進行溝通、交流，培養(yǎng)自己的合作意識和團隊精神，最終形成較高的語文素養(yǎng)。

篇9

2013年全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》對這些問題進行了全面的調(diào)查分析。

據(jù)《中國第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)，全國共有18歲以下農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。與此相應，18歲以下城鄉(xiāng)流動兒童為3581萬。

兩類兒童數(shù)目相加，考慮到持續(xù)增長趨勢，中國目前有近一億兒童正被卷入城鎮(zhèn)化大潮。

“城市生活兒童”已成全國性政策問題

從地區(qū)分布上看，有1/3的孩子經(jīng)歷了較長距離的“跨省移動”，“向東走”的趨勢仍在強化。

廣東省的流動兒童總數(shù)達434萬，遠高于其他省份；隨后的浙江、江蘇兩省，也因擁有更多的“經(jīng)濟機會”而吸納了超過200萬外省孩子。北京、天津、上海的流動兒童90%以上都是跨省移動。

具體而言，每10個在上海生活的兒童中，有4個是流動兒童；每10個在北京和浙江生活的兒童中，有3個是流動兒童。

部分“成長中”的中西部省市也成為兒童流入“大戶”。四川、山東、河南、福建的流動兒童都超過150萬。值得注意的是，部分中西部地區(qū)的流動兒童在當?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例異常突出，如寧夏、新疆接近四成，青海、貴州約35%。流動兒童的接收與安置，已成為一個全國性的城市政策問題。

城鄉(xiāng)流動兒童在戶口登記地以外地區(qū)“流動”的平均時間已達3.74年，7～14歲流動兒童中約1/3流動時間在6年以上。

此外，0～6歲流動兒童，自出生以來有一半以上時間在現(xiàn)住地居住。越來越多的孩子已經(jīng)沒有老家生活的經(jīng)歷和記憶，成為文化上和社會意義上的“城市生活兒童”。

不能上學的孩子有200多萬

2001年5月，國務院頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中規(guī)定“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。

流動兒童義務教育“兩為主”的政策基礎得以奠定。

2006年國務院頒布了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出“將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列出教育經(jīng)費預算，按照實際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費”。

婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比，義務教育階段流動兒童共增加347萬，增幅為30.83%，大部分適齡流動兒童有機會在校學習。

但在具體推進過程中，不同地區(qū)對這一方針的推行存在諸多差異。

長期研究農(nóng)民工子女權益的復旦大學博士熊易寒向本刊介紹，在對流動兒童的教育投入方面，一線城市中上海做得較好――農(nóng)民工子女義務教育階段生均經(jīng)費約5000元，大部分孩子進入公辦學校。即使就讀于民辦農(nóng)民工子弟學校，也可以得到補貼。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授段成榮認為，“兩為主”沒有全面到位，全國尚有2.94%的適齡流動兒童還不能接受義務教育，“有200多萬”。

據(jù)他介紹，目前全國實現(xiàn)“兩為主”的比例達到80%，分布卻不均衡，中小城市可能已經(jīng)到90%甚至100%，但是一些大城市還差得多。

變形的親子紐帶

而由于遭遇較大環(huán)境壓力，移居家庭中的親子紐帶可能變形。

2013年廣東省婦聯(lián)與廣東省家庭教育學會合作完成的一項關于“廣東省流動兒童家庭狀況”的調(diào)查顯示，有1/3流動兒童家長每周與孩子相處的時間不足7小時，有一部分甚至不到1小時，僅1/10左右的孩子表示父母會經(jīng)常帶自己出去玩。

學校的紐帶同樣“不夠穩(wěn)定”。

哈爾濱商業(yè)大學法學院副教授高明華對哈爾濱地區(qū)農(nóng)民工子女教育平等問題的研究發(fā)現(xiàn)，作為城市稀缺資源的一流名校（重點小學）只招收有城市戶籍的學生；一旦某所小學聚集了較多的農(nóng)民工子女，已有的城市學生會紛紛轉(zhuǎn)走，逐漸地，這所小學就成了“全國招生的農(nóng)民工子弟校”。

“絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭在城市都屬于窮人，他們可能遭遇雙重歧視：一是對其身份或社會地位的歧視，二是對其經(jīng)濟地位的歧視。”熊易寒說。

看得見的天花板

“熟悉的世界、陌生的社會”――這是一份針對南京流動兒童城市認知的調(diào)查報告所作的結(jié)語。

在這群“習慣把自己看作異鄉(xiāng)人”孩子眼中，所在城市里的種種區(qū)隔，是一層層“看得見的天花板”。這不僅體現(xiàn)在“城中村”這類物理空間的隔離，還可能內(nèi)化于成長的每個環(huán)節(jié)。

華東理工大學流動兒童研究專家曾守錘告訴《望東方周刊》，農(nóng)村流動兒童的入學準備大都不充分。

大齡兒童的出路瓶頸則更為“可見”。段成榮的研究顯示，無論家庭經(jīng)濟條件、階層地位，中考和高考報名條件中的戶籍規(guī)定，即便是經(jīng)濟條件很好、社會資本充足的家庭也難以跨越。部分兒童成為童工，也引發(fā)了14、15歲流動兒童輟學增多的連鎖效應。

最值得的一筆人力資源投資

自2012年起，在住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的支持下，中國城市規(guī)劃設計研究院組織20個調(diào)研組、90多人，對全國不同地區(qū)20個縣（市）進行了深入調(diào)研。依托此項調(diào)研形成的研究報告提出，2012年全國勞動年齡人口較2011年減少345萬人，20多年來首次出現(xiàn)絕對量的下降。

篇10

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(一)

改革開放三十年來帶來的巨大變化是有目共睹的。不管是農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。面對這日新月異的變化，全世界人民不禁驚嘆中國的快速發(fā)展。但是近幾年自然災害越發(fā)頻繁，有的土地長期干旱，有的地方洪水泛濫，有的遇到百年不遇的雪災。隨著物質(zhì)生活的提高，人們的生活也發(fā)生了巨大的改變，然而也給環(huán)境帶來了不可忽視的破壞，越來越多的天災不得不引起世界人民的注意，思索帶來巨大災難的緣由，因而生態(tài)環(huán)境進入了人們的生活。為了了解農(nóng)村的經(jīng)濟變化給環(huán)境帶來的破壞，我利用暑假時間農(nóng)村諸多家不同工廠的實際情況并結(jié)合農(nóng)民的生活情況展開了調(diào)查。

本次調(diào)查主要通過走訪本村有較大經(jīng)濟收入的工廠進行查看，同時結(jié)合居民調(diào)查，是以入戶調(diào)查方式為主展開調(diào)查。并通過記錄廠房旁的周邊環(huán)境的變化及工廠的排污情況，并結(jié)合老一輩描述的以前的環(huán)境進行比較。農(nóng)村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村污染的主要有工廠的排污、數(shù)目越來越多的汽車尾氣排放和日常生活垃圾。

中國于**年走上改革開放的道路。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。城市迅速崛起，快速發(fā)展起來。當然隨著中國不斷的發(fā)展和強大，農(nóng)村也相對的進入了新的發(fā)展路徑。雖仍以農(nóng)業(yè)為主體，但農(nóng)村同樣也興起了其他不同的行業(yè)，慢慢的向城市的發(fā)展模式前進。工廠慢慢的建起來了，然而農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)發(fā)展相當?shù)穆?。當城市以飛一般的速度發(fā)展工業(yè)的時候，經(jīng)濟也與相應的速度發(fā)展著，農(nóng)村無法適應城市的快速發(fā)展變的相對的落后，而且近幾年來城鄉(xiāng)差距越來越大。經(jīng)濟的落后導致工廠無法向前發(fā)展，無法進一步完善，更沒有可能考慮到環(huán)境。也其他資金用來處理污染物，而器械的落后更加導致環(huán)境污染的加重?，F(xiàn)今，農(nóng)村工廠雖少，產(chǎn)生的污染物卻有增無減。

中國還處于社會主義初級階段，很多方面發(fā)展都不成熟，為了解決貧困問題，為了奔小康，為了達到共同富裕，強調(diào)以經(jīng)濟發(fā)展為主，一切服從經(jīng)濟發(fā)展需求。由于早期對環(huán)境的不夠重視，許多地方出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染事故，環(huán)境問題逐漸引起了政府的注意，城市逐漸采取一系列政策控制了環(huán)境污染的擴大蔓延。查中我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展需求，且農(nóng)民還未意識到環(huán)境問題帶來的嚴重后果，任其環(huán)境污染逐漸加重，不加以控制，導致污染面積和范圍不斷擴大。很多農(nóng)民由于生活壓力大，無暇顧及其他，更何況環(huán)境這種虛的東西，也無人還在平時聊天中提及環(huán)境。觀念上根本就沒想過，更由于人的本性事不關己高高掛起的心態(tài)，大部分農(nóng)民對工廠造成的環(huán)境污染報以漠視。

人類是自私的，在面臨各種利益的誘惑時，會選擇對自己最有利的。所以當面臨環(huán)境與經(jīng)濟利益時，人們很難抵制金錢的誘惑，更不愿損失自身利益投資到環(huán)境中。對于保護環(huán)境這個問題，調(diào)查中我了解到，保護環(huán)境需要個人要擁有較強自覺性。農(nóng)村欠缺環(huán)境方面的教育，上街的時候垃圾一般都是隨便亂扔，即使前面不遠處有垃圾桶，很多人還是不愿意多走幾步。面對小利益，很多人都不愿錯過，更何況工廠面臨的是一筆金錢。走訪中我發(fā)現(xiàn)，工廠是都直接排污。

在新農(nóng)村發(fā)展過程中，我應該當不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能將社會主義新農(nóng)村建設的更加完美。

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(二)

前言：我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國走向繁榮富強的關鍵所在。但是由于經(jīng)濟發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

環(huán)境現(xiàn)狀分析：

通過西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示，大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。

2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時期，農(nóng)村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡單，加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺，同時也受目前經(jīng)濟發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知，在許鵬村的唯一的一個池塘曾經(jīng)十分清澈，池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物，而現(xiàn)在，由于水污染導致，池塘發(fā)臭，池內(nèi)生物腐敗。

3、土地污染日趨嚴重。在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣服務和公眾環(huán)境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學品的過量使用，不僅導致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。

4、空氣污染日趨嚴重。在農(nóng)村，特別是在農(nóng)耕時節(jié)，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導致了空氣污染嚴重。除此之外，工業(yè)污染也會導致空氣質(zhì)量下降。

農(nóng)村污染原因分析：

目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的，經(jīng)過分析，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點：

1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識不高。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習慣，譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習慣。

2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴重不足。在目前我國的發(fā)展形勢下，針對城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足，導致環(huán)?；A設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實

3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱。國家環(huán)境保護的重點都在于城市的污染問題，而農(nóng)村污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎設施均供給不足，雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構，設立分管領導，但是多屬空架子，基本沒有認真履行環(huán)保職責。

4、城市化進程中， 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。

農(nóng)村環(huán)境污染改善方案：

對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，我們應該從以下四個方面著手工作：

1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識。農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱及參與環(huán)境保護的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與環(huán)境保護與治理，是當前工作的重中之重、當務之急。應當充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。

2、積極向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習慣多緣于落后的生產(chǎn)技術，應加大政府對農(nóng)村事業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，應成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項素質(zhì)提高了，農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實處，目標也才能盡早的實現(xiàn)。

3、加強領導，保證隊伍的清正廉潔，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。政府應高度重視環(huán)境治理工作，努力做到各項活動負責到人，建立長效保潔隊伍。在建設社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，不能重蹈工業(yè)化先污染，后治理的老路，要盡量避免因為環(huán)境問題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題，勢必會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴大，進而最終影響到城市，這不符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標。如果上述各項措施能夠切實落實到位，農(nóng)村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍，農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善，社會主義新農(nóng)村建設的步伐會更快、更穩(wěn)。

農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告(三)

實踐報告主題：浙江農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)查

調(diào)查時間：20**年7月10日至7月24日

調(diào)查地點：浙江省衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)棠村

調(diào)查方式：實地考察，口頭采訪

調(diào)查目的：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題，提出相關建議，使之日益完善，使環(huán)境污染問題得到改善。

一 目前農(nóng)村的環(huán)境狀況

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平有了進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但是在保證經(jīng)濟增長的同時，卻沒有注意保護環(huán)境，造成了嚴重的環(huán)境污染，主要包括了以下幾個方面。

1 水質(zhì)污染

我們村之所以稱為棠村，是因為村子里有很多的池塘，前身為塘村，池塘主要用來養(yǎng)魚。在我小的時候，池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年，池塘里的水質(zhì)污染已經(jīng)非常 嚴重，池塘里已經(jīng)無法再用于養(yǎng)魚。池塘已經(jīng)荒廢，成為了一個個大型的垃圾場。水面經(jīng)常發(fā)出一陣陣的惡臭，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一些農(nóng)民的環(huán)境保護意識淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年，柑橘的價格非常不好，很多人都是直接將一車車的桔子直接倒在池塘里?，F(xiàn)在一眼望去，池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個原因就是村民們對于病死的家禽，小豬等處理辦法不好，大多扔在池塘里。于是，路過池塘邊的人經(jīng)常可以聞到一股刺鼻的腐尸味。

建議：村里相關部門要及時給村民們普及環(huán)境保護知識，告訴他們環(huán)境污染已經(jīng)造成的嚴重后果。同時，清理池塘里的各種垃圾，對往池塘里傾倒垃圾的村民進行罰款。爭取早日使水質(zhì)得到恢復。

二 白色污染

在農(nóng)村里，很多地方還沒有實行塑料袋有償使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情況還是比較嚴重的。特別是在農(nóng)村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒，如果用來裝食物則其中的有毒物質(zhì)會一起進入口中，危害人的健康。不僅如此，由于這些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好幾百年的時間。如果它們散落在土壤里，會使土壤環(huán)境惡化，嚴重影響農(nóng)作物對水分，養(yǎng)分的吸收，從而抑制了農(nóng)作物的生長，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些塑料品，還會引起牲畜的消化道疾病。

建議：農(nóng)村要實行塑料袋有償使用制度，規(guī)范塑料袋的使用來源。提出用布袋或籃子購物。對于使用過的塑料袋要統(tǒng)一回收處理。

三 空氣污染

在農(nóng)村里有一個很不好的習慣，就是把很多垃圾直接進行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃燒會給環(huán)境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時，會產(chǎn)生大量的黑煙以及刺激性氣味，其中包含了很多的有毒物質(zhì)。長期吸收這樣的空氣會給人的身體健康帶來很大的危害。

建議：對于生活中的各種垃圾應當進行分類處理，可以回收的要進行回收。對于塑料制品更不能直接焚燒，應當統(tǒng)一回收進行處理。

四 農(nóng)業(yè)污染

這是一種農(nóng)村特有的污染，它主要來源于農(nóng)業(yè)措施中使用的化肥和農(nóng)藥。它們的殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環(huán)境，以及水土流失一起被帶入水環(huán)境。農(nóng)藥，化肥的大量使用以及污水灌溉和集約化養(yǎng)殖場的污染是其根本來源。一些不可分解的農(nóng)藥還會隨蔬菜等進入人體，給人體造成一定的損害。還有一些未經(jīng)處理的死家禽，牲畜等的尸體直接丟棄在土壤里，他們攜帶的病菌，病毒進入水中，土壤中則產(chǎn)生生物污染，最后危害的還是人類的健康。