導(dǎo)語：如何才能寫好一篇境外考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、考察概述

1、此次考察的主要目的是：了解寶應(yīng)中、小學(xué)教育教學(xué)管理的實(shí)施情況，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、此次考察的學(xué)校有：山陽中心小學(xué)、山陽初級(jí)中學(xué)、范水鎮(zhèn)中心小學(xué)、郭橋初級(jí)中學(xué)。

3、此次考察的形式主要是：參觀校園，聽取校領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)管理方面的經(jīng)驗(yàn)、做法，并與他們就學(xué)校管理方面的困惑進(jìn)行面對(duì)面交流。

4、對(duì)寶應(yīng)教育的總體印象：無論是聆聽?zhēng)姿鶎W(xué)校校長(zhǎng)的講話還是深入?yún)⒂^他們學(xué)校，都能感覺到他們 “以人為本，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基”的人本發(fā)展理念，有明確的“規(guī)范化——特色化——品牌化”辦學(xué)目標(biāo)。不管辦學(xué)條件如何，都努力在學(xué)校現(xiàn)有的條件基礎(chǔ)上追求獨(dú)樹一幟的辦學(xué)特色。堅(jiān)持從小事做起，精細(xì)化管理，重視教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高和學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

二、考察后的反思及收獲

1、作為學(xué)校的管理者要敢為人先，在符合教育發(fā)展規(guī)律的前提下，大膽嘗試符合自身發(fā)展的管理模式，闖出獨(dú)具特色的管理機(jī)制。山陽初級(jí)中學(xué)致力于追求管理的細(xì)致和精致。將考核分為三個(gè)層面：對(duì)行管人員要求自身工作必須過硬，實(shí)行行管人員和教師雙向檢查，實(shí)行行管人員年級(jí)蹲點(diǎn)制、行管人員工作周檢制，與考核獎(jiǎng)金掛鉤;對(duì)教師考核增加考核的震撼度和公平性，制定教師行為規(guī)范及考核條例和科學(xué)的獎(jiǎng)金分配方法，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性;對(duì)學(xué)生的管理也有一套細(xì)致公平的考核，落實(shí)到每個(gè)班級(jí)的班主任，實(shí)行班主任津貼每周發(fā)放制，達(dá)到及時(shí)提醒的目的。管理強(qiáng)調(diào)教師自身到學(xué)生個(gè)體到學(xué)校整體質(zhì)量和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化立校，值得我們借鑒。

2、作為學(xué)校的管理者而言，必須具備高水平的綜合素質(zhì)。具備高素質(zhì)的管理才能是管理好學(xué)校的必要條件。高素質(zhì)的管理者應(yīng)是專家型、學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)，不僅能機(jī)智靈活的處理學(xué)校的日常事務(wù)，更重要的要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的精通、指導(dǎo)和疏通上，并竭力用自身的知識(shí)魅力、人格魅力吸引人、感召人、引領(lǐng)人，真正以行家里手帶領(lǐng)學(xué)校向前發(fā)展。在范水鎮(zhèn)中心小學(xué)考察時(shí)我們深切地感受到了這一點(diǎn)。這所學(xué)校的校長(zhǎng)和中層領(lǐng)導(dǎo)每人都上示范課，大家爭(zhēng)上示范課，開辦課堂超市，教師可以隨便步入領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人的課堂聽課。學(xué)校管理者的身體力行營(yíng)造出學(xué)校濃厚的學(xué)習(xí)研究氛圍，使學(xué)校的教育教學(xué)考核措施抓得硬抓得實(shí)。

篇2

關(guān)鍵詞：廣東制造業(yè)；國(guó)際化：影響因素

中圖分類號(hào)：F272．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002―0594(2006)06―0036―05

收稿日期：2006―03―21

企業(yè)國(guó)際化，通常指企業(yè)圍繞將資源配置范圍由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展到國(guó)際市場(chǎng)所進(jìn)行的有計(jì)劃、有組織的控制活動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)定位不同，企業(yè)國(guó)際化可分為內(nèi)向國(guó)際化和外向國(guó)際化兩個(gè)層次⑴。內(nèi)向國(guó)際化指以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基地，通過引進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等提升企業(yè)的整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，俗稱“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，主要包括進(jìn)口、購(gòu)買技術(shù)專利“三來一補(bǔ)”、國(guó)內(nèi)合資合營(yíng)、成為外國(guó)公司的子公司或分公司。外向國(guó)際化則指企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)提品、技術(shù)、資金等一攬子生產(chǎn)要素，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的國(guó)際化，它是企業(yè)國(guó)際化的高級(jí)階段，俗稱“走出去”戰(zhàn)略，主要指直接或間接出口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)外各種合同安排、國(guó)外合資合營(yíng)、海外子公司和分公司。限于研究目的，本文將國(guó)際化的內(nèi)涵及研究的重點(diǎn)限定為外向國(guó)際化，主要立足于企業(yè)的視角，考察影響企業(yè)“走出去”進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素。

一、廣東制造業(yè)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與問題

(一)廣東制造業(yè)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀改革開放以來，廣東的境外投資業(yè)務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)規(guī)模從小到大、逐年加速發(fā)展的過程。從在香港設(shè)立廣東省第一家境外企業(yè)起，經(jīng)過20多年的發(fā)展，廣東目前已經(jīng)在境外88個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)累計(jì)達(dá)1404家，協(xié)議投資42．83億美元，其中中方投資32．06億美元(以上數(shù)據(jù)均包括境外企業(yè)再投資)。如康佳、格力、美的、華為、TCL、中興通訊等企業(yè)在美國(guó)、巴西、墨西哥、印度、越南、柬埔寨等國(guó)建立的加工貿(mào)易企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)。商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2003年度中國(guó)對(duì)外直接投資公報(bào)》顯示，截至2004年廣東對(duì)外直接投資存量(凈額，不包括再投資)在全國(guó)各省市中獨(dú)占鰲頭。

1．對(duì)外投資的主要行業(yè)集中在家電、通訊設(shè)備和服裝等行業(yè)。其中的佼佼者有TCL集團(tuán)、康佳、華為、中興通訊、格力、格蘭仕、美雅、金蟬等企業(yè)。

2．境外投資的主體和投資方式呈多元化趨勢(shì)。投資主體從以國(guó)有外貿(mào)企業(yè)為主向以具有自有品牌的各種所有制生產(chǎn)制造企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，特別是民營(yíng)企業(yè)成為境外投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，民營(yíng)企業(yè)由設(shè)立貿(mào)易公司向建立生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變：由個(gè)別企業(yè)“走出去”向多家企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)變。外向型民營(yíng)企業(yè)境外投資地從開始在香港設(shè)立貿(mào)易窗口到走向周邊國(guó)家建立銷售網(wǎng)絡(luò)和辦廠，再向美國(guó)、加拿大、日本、俄羅斯等擴(kuò)展，逐漸形成向世界發(fā)展的趨勢(shì)。

投資的方式也從以直接投資占主導(dǎo)地位向參股、并購(gòu)、股權(quán)置換等多元化方式轉(zhuǎn)變。如TCL于2002年收購(gòu)德國(guó)彩電企業(yè)施耐德公司：2003年上半年，收購(gòu)美國(guó)渠道商GO-VEDIO公司：2003年末，宣布收購(gòu)法國(guó)湯姆遜彩電業(yè)務(wù)．并合資成立全球最大彩電企業(yè)；2004年4月，公司又宣布收購(gòu)阿爾卡特手機(jī)業(yè)務(wù)，合資成立手機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)與銷售平臺(tái)。

3．境外企業(yè)的類型趨向多樣化，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。企業(yè)類型從早期較單一的境外加工貿(mào)易發(fā)展到科研、資源開發(fā)、投資控股等多種類型。投資規(guī)模從2001年的27億美元發(fā)展到2004年的42．83億美元，三年間的增幅達(dá)58．6％。

4．大型龍頭企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)已具有一定規(guī)模。如TCL、中興通訊、華為、美的、格力、健康元等知名大企業(yè)通過在境外投資設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、控股企業(yè)，并開展跨國(guó)并購(gòu)，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。格力電器、國(guó)光電器、德豪潤(rùn)達(dá)等企業(yè)在國(guó)內(nèi)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，在境外投資的項(xiàng)目均取得成效，部分還進(jìn)行了增資擴(kuò)產(chǎn)。

(二)廣東制造業(yè)企業(yè)“走出去”過程中存在的問題綜合來看，廣東制造業(yè)企業(yè)“走出去”已經(jīng)進(jìn)入了快速、規(guī)范的發(fā)展階段，但仍然存在一些問題。由于各個(gè)企業(yè)所面臨的行業(yè)和自有資源等條件的不同，他們所選擇的進(jìn)入市場(chǎng)的模式也有些不同，但同處于廣東這塊土地上，企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)的問題也具有類似的性質(zhì)。

1．投資規(guī)模偏小。從海外投資項(xiàng)目的規(guī)模來看，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的平均規(guī)模為600萬美元。與之相比，廣東對(duì)外投資的項(xiàng)目規(guī)模明顯偏小，多數(shù)項(xiàng)目的規(guī)模在100萬美元以下，民營(yíng)企業(yè)中的境外企業(yè)平均投資額僅為47．4萬美元，最少的在香港地區(qū)的投資還不足l萬美元。

2．境外投資主體不斷擴(kuò)大，但企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。廣東制造業(yè)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，與世界500強(qiáng)相比，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面均存在較大的差距。

3．企業(yè)仍然依靠個(gè)體力量“走出去”單打獨(dú)斗，尚未形成集群效應(yīng)。廣東制造業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了分工明細(xì)、配套齊備的大型“家電城”、“陶瓷城”、“燈飾城”、“服裝城”、“紡織城”等．但這種優(yōu)勢(shì)并沒有擴(kuò)張到海外市場(chǎng)，各企業(yè)間尚未建立資源共享和信息交流的平臺(tái)，先行“走出去”并已取得初步成效的企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和資源未能惠及其他企業(yè)。相反，一些企業(yè)在“走出去”過程中不僅不能以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重來開展合作交流，反而互相擠壓，大打價(jià)格戰(zhàn)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是產(chǎn)品質(zhì)量降低，企業(yè)聲譽(yù)受損，乃至最終失去海外市場(chǎng)。

4．缺乏國(guó)際品牌，研發(fā)投入不足。廣東以中小企業(yè)居多，這些企業(yè)主要依靠低成本(勞動(dòng)力和資源等)投入來維持經(jīng)營(yíng)，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，研發(fā)投入不足，企業(yè)技術(shù)水平落后，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，仍然靠低成本來搶占市場(chǎng)，而像華為、格蘭仕這樣在國(guó)外市場(chǎng)享有一定知名度的民營(yíng)企業(yè)還不多。

二、影響廣東制造業(yè)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的因素分析

由于國(guó)際投資環(huán)境的變幻莫測(cè)，企業(yè)在“走出去”過程中往往需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，除了一般國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之外，還要承受包括政治風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)、法律對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，因而跨國(guó)企業(yè)必須具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能在東道國(guó)立足并圖謀發(fā)展。從企業(yè)層面來說，影響廣東企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的因素主要表現(xiàn)為：

(一)觀念誤區(qū) 廣東省外經(jīng)貿(mào)研究所的調(diào)查表明．廣東企業(yè)對(duì)“走出去”進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)在觀念上存在相當(dāng)偏差①。

企業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差主要包括如下方面：

一是認(rèn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)足夠大。在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)好就已經(jīng)不錯(cuò)了，沒有必要到國(guó)外市場(chǎng)冒風(fēng)險(xiǎn)投資；

二是雖然在廣東已經(jīng)有不少企業(yè)認(rèn)識(shí)到“走出去”對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，但由于怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為不了解國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境、法規(guī)政策和國(guó)際慣例，又沒

有跨國(guó)投資經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)起見還是不“走出去”為好；

三是企業(yè)的等待心理，突出的表現(xiàn)是對(duì)自己的實(shí)力估計(jì)不足，擔(dān)心技術(shù)不過關(guān)，管理跟不上，其中85％的企業(yè)認(rèn)為目前還不具備“走出去”的條件，希望等待將來?xiàng)l件成熟了再開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)問題上存在的畏懼、等待和不屑一顧的心理影響了廣東企業(yè)向外擴(kuò)張參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

(二)缺乏獨(dú)占性的生產(chǎn)要素壟斷優(yōu)勢(shì)根據(jù)海默(Hymer，1976)⑵的壟斷優(yōu)勢(shì)理論，跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的關(guān)鍵在于它在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有壟斷優(yōu)勢(shì)，特別是擁有獨(dú)占性的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、管理技能、資金實(shí)力、銷售渠道等方面。依此衡量，廣東制造業(yè)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)存在如下不足：

1．海外投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，集約化程度偏低，不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也難以與世界大型跨國(guó)公司相抗衡，極易被他人擠垮。

2．企業(yè)資金實(shí)力明顯不足。企業(yè)“走出去”進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需要支付額外的成本，因此必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾：否則，企業(yè)進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)的初始投資能力和抵御東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力都將大大削弱⑶。廣東企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，同發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)相比，明顯存在資金實(shí)力不足的問題，外匯短缺、稅收債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、融資渠道不暢、融資方式單一，已嚴(yán)重束縛了企業(yè)“走出去”的步伐，一些企業(yè)盡管擁有在海外市場(chǎng)很有發(fā)展前景的產(chǎn)品和技術(shù)，也因資金約束而無法走出國(guó)門；而那些已進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也普遍面臨資金短缺問題，不少企業(yè)在進(jìn)行初期規(guī)模較小的試探性投資后就無后續(xù)資金再擴(kuò)展投資規(guī)模和進(jìn)一步的研究開發(fā)工作。

廣東的工業(yè)企業(yè)的平均總產(chǎn)值和工業(yè)平均銷售收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的水平，其中大型企業(yè)的平均銷售收入只相當(dāng)于2003年世界500強(qiáng)排名第500位的川崎重工當(dāng)年銷售收入101．731億美元的4．1％。2002年，廣東工業(yè)50強(qiáng)平均每家營(yíng)業(yè)收入為101．7億元，僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)中148家工業(yè)企業(yè)平均水平的3．9％。特別是一些行業(yè)，如輸配電及控制設(shè)備制造業(yè)、石化通用機(jī)械行業(yè)、環(huán)保機(jī)械行業(yè)、建材行業(yè)等行業(yè)，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、集中度低、行業(yè)內(nèi)低水平產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)、缺少骨干企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品等問題②。

3．銷售渠道網(wǎng)絡(luò)不暢。廣東在海外投資的企業(yè)多數(shù)是以外匯作為出資物的直接投資，而以設(shè)備、技術(shù)、管理折股投資的間接投資很少，投資水平較低，再加上企業(yè)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中銷售渠道的特點(diǎn)不太了解，銷售管理經(jīng)驗(yàn)也不成熟，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化程度不高，最終導(dǎo)致國(guó)際化經(jīng)營(yíng)失敗。TCL收購(gòu)法國(guó)和德國(guó)的企業(yè)，一方面是為了避開貿(mào)易壁壘，另一方面也是為了利用他們?cè)械匿N售渠道。但合資并沒有給他們帶來技術(shù)。合資前湯姆遜彩電業(yè)務(wù)不必支付專利及品牌使用費(fèi)，但合資后的公司每年卻要向湯姆遜交納這兩筆費(fèi)用。有人稱之為“變相的貼牌”。由此可見營(yíng)銷方式很粗獷。

4．企業(yè)的決策水平和經(jīng)營(yíng)管理水平低，投資決策過于草率。企業(yè)在進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，由于受經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，或因怕錯(cuò)失機(jī)會(huì)，考察團(tuán)往往是走馬觀花，草草決策，有的甚至為了圖省事，就只是找華僑或者駐外使館作些簡(jiǎn)單的咨詢和調(diào)查工作，回國(guó)后就匆匆起草考察報(bào)告和可行性研究報(bào)告，造成立項(xiàng)不當(dāng)，決策失誤，投資決策過于草率。例如TCL在收購(gòu)德國(guó)施耐德后發(fā)現(xiàn)原有企業(yè)存在很多事先沒有看到的問題，給收購(gòu)后的整合和經(jīng)營(yíng)帶來很大困難。由于公司沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在收購(gòu)?fù)瓿珊笫┠偷缕放频耐茝V過程中，TCL發(fā)現(xiàn)施耐德這個(gè)品牌在一些國(guó)家已經(jīng)撤了出來，品牌的使用權(quán)和當(dāng)?shù)氐纳淌怯屑m葛的，當(dāng)TCL重新要做這個(gè)國(guó)家業(yè)務(wù)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們首先要面臨的不是市場(chǎng)問題，而是法律問題。這充分暴露了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善。

(三)企業(yè)制度落后 目前，廣東制造業(yè)企業(yè)處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大多數(shù)企業(yè)還沒有按國(guó)際慣例完成現(xiàn)代企業(yè)制度，海外企業(yè)在組建形式、管理模式、經(jīng)營(yíng)方式方面仍殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的烙?、?。而民營(yíng)企業(yè)普遍采用的是家族化管理模式，在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督制度建設(shè)方面與現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)相去甚遠(yuǎn)，企業(yè)管理的制度化和科學(xué)性欠缺，削弱了在國(guó)際化進(jìn)程中與同行的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(四)人才缺乏成為國(guó)際化軟肋據(jù)《中外管理》雜志于2004年11月對(duì)600多位企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查，“國(guó)際化人才的短缺”被認(rèn)為是“實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的最大障礙”。顯然，人才問題也是廣東企業(yè)走向世界所面臨的最大瓶頸之一。目前廣東無論國(guó)企還是民企，不少涉外管理人員大多只是有外語專長(zhǎng)或在國(guó)外行政事務(wù)部門有過工作經(jīng)歷，但缺乏國(guó)際貿(mào)易、投資、金融等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，國(guó)際人才的缺乏使企業(yè)很難有效實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)調(diào)查，即使是華為、TCL這樣的大企業(yè)，在實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略的過程中也因國(guó)際化管理人才的缺乏而進(jìn)展不順。TCL和法國(guó)湯姆遜的合資公司TTE也遇到了同樣的問題：中法雙方的工作人員語言不通、公司獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制難產(chǎn)以及歐洲工廠運(yùn)營(yíng)支出過高等等。因此TCL集團(tuán)在宣布與湯姆遜合并后不久，旋即開始大規(guī)模招聘海外人才，計(jì)劃在全球招聘2200名具有國(guó)際化背景的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和研發(fā)人才。TCL這一舉動(dòng)恰恰暴露了TCL缺乏國(guó)際化人才的軟肋。

(五)文化沖突與組織內(nèi)的文化協(xié)同障礙我國(guó)的企業(yè)發(fā)展海外直接投資一般是采取與東道國(guó)企業(yè)合資的形式，因此所構(gòu)成的合資企業(yè)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨民族、跨文化的企業(yè)。于是，這些跨國(guó)合資企業(yè)及其母公司的經(jīng)理人員、工作人員來自不同的國(guó)家、不同的文化背景，他們對(duì)個(gè)人主義與集體主義、權(quán)力距離、不確定性規(guī)避、生活質(zhì)量與數(shù)量等方面的認(rèn)識(shí)是相異的，于是就出現(xiàn)了不同形態(tài)的文化或其文化因素之間的相互對(duì)立、相互排斥，這就是跨國(guó)合資企業(yè)中的文化沖突。為了緩解和消除文化沖突，搞好企業(yè)管理工作，必須加強(qiáng)跨文化的溝通和管理，建立中外管理人員共同確認(rèn)的企業(yè)管理模式，形成共同一致的企業(yè)管理觀念和企業(yè)文化。這一過程被稱為組織內(nèi)的文化協(xié)同過程，它必然導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本上升，成為企業(yè)發(fā)展海外直接投資的一大障礙。

企業(yè)文化的整合是在并購(gòu)后整合過程中最困難的任務(wù)。一方面，中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)文化的差異加大了整合難度。從中國(guó)企業(yè)的文化特征來看，中國(guó)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受程度低，傾向于遠(yuǎn)離權(quán)力中心，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的成敗往往取決于企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)。但是用這種方式管理其他發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)往往是行不通的。另一方面，由于這些被并購(gòu)企業(yè)具有悠久的歷史和十分成熟的企業(yè)環(huán)境，他們往往會(huì)對(duì)自身文化的認(rèn)同度高。在這種情況下，如果中國(guó)企

業(yè)將自身的文化強(qiáng)加給被并購(gòu)企業(yè)，其結(jié)果只能是“貌合神離”。

TCL在收購(gòu)湯姆遜后，盡管RCA處于經(jīng)營(yíng)虧損的狀態(tài)，但RCA仍然拒絕接受TCL提出的有關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國(guó)設(shè)計(jì)方案，TCL-湯姆遜合資公司TTE首席財(cái)務(wù)官Vincent Yan曾在合資公司成立多個(gè)月后對(duì)海外媒體表示：“合資公司在經(jīng)歷了三個(gè)月的正式運(yùn)營(yíng)之后，我們發(fā)現(xiàn)遇到的挑戰(zhàn)和困難要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)想?！倍鳷CL一位負(fù)責(zé)人曾表示：“在中國(guó)，如果領(lǐng)導(dǎo)說某件事情是對(duì)的，即使他錯(cuò)了，那么員工也要服從他。但是在外國(guó)公司里，這種情況就不會(huì)發(fā)生。我們有兩種不同的文化。”由此可見，與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)間并購(gòu)后的文化整合相比，中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)將面臨更艱巨的文化整合。

三、廣東制造業(yè)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略選擇

(一)調(diào)整并建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，與國(guó)際規(guī)則接軌的企業(yè)制度 調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，建立以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立高效、精簡(jiǎn)的組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的要求。完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學(xué)化、投資主體多元化、激勵(lì)與約束機(jī)制對(duì)等化的公司制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)行為，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和企業(yè)利益受損。當(dāng)然建立符合企業(yè)國(guó)際化發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，除了明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)組織制度改革外，還必須按國(guó)際慣例強(qiáng)化企業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和管理，以利于企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上發(fā)揮新的企業(yè)管理制度的作用。

(二)不斷創(chuàng)新和把握獨(dú)占性的生產(chǎn)要素壟斷優(yōu)勢(shì)，提高管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力要加強(qiáng)在技術(shù)、管理、資金、品牌、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)控制能力等領(lǐng)域的創(chuàng)新，依托企業(yè)的核心產(chǎn)品或核心技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成和提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌意識(shí)，創(chuàng)自己的品牌。目前，廣東不少制造企業(yè)采取了貼牌生產(chǎn)的策略。對(duì)于剛剛起步的企業(yè)來說，這一方法有助于促進(jìn)出口。但當(dāng)相當(dāng)一批企業(yè)在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已頗具知名度的今天，應(yīng)及早結(jié)束這種“為他人作嫁衣裳”的尷尬局面，創(chuàng)出自己的品牌，強(qiáng)化研發(fā)環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)是企業(yè)的生命線，只有銳意創(chuàng)新，積極進(jìn)取，才能保住和進(jìn)一步爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源。

(三)培育企業(yè)“走出去”的人才隊(duì)伍一是要注重培養(yǎng)、吸引、聚集一批熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的高級(jí)人才：二是采取措施聘請(qǐng)世界各國(guó)的人才(初期可聘當(dāng)?shù)芈殬I(yè)經(jīng)理人)充實(shí)到跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)中；三是組織高、中層骨干參加國(guó)內(nèi)的有關(guān)教育培訓(xùn)，選送人員(主要是高層人員)到國(guó)外學(xué)習(xí)；四是廣納賢才，有效利用華人資源。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，管理人員的本土化對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的成功至關(guān)重要。豐富的華人資源既熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)又傳襲了中國(guó)文化，是將企業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合在一起最為便利的橋梁。

(四)充分了解東道國(guó)有關(guān)政策法律，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，培養(yǎng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，派專職人員觀察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并對(duì)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的安全性、有效性問題加強(qiáng)研究，提出具體的抗風(fēng)險(xiǎn)措施。建立起行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。既要關(guān)注當(dāng)?shù)卣质欠穹€(wěn)定，也要了解東道國(guó)對(duì)外來投資的態(tài)度及政策。最大程度地爭(zhēng)取優(yōu)惠條件；要重視項(xiàng)目資料的可靠性、全面性和前瞻性；不可輕信合作方的介紹和提供的資料，盡可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

(五)實(shí)施逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略一是先拉美后歐美，從企業(yè)“走出去”的經(jīng)營(yíng)、組織與交易成本及進(jìn)入門檻考慮，對(duì)于目前綜合實(shí)力較弱的企業(yè)，應(yīng)先進(jìn)人拉美、非洲等發(fā)展中的國(guó)家，然后再向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展：二是先貿(mào)易后投資，即從國(guó)際貿(mào)易人手，掌握當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)動(dòng)態(tài)和文化、法律環(huán)境后再投資設(shè)廠；三是先合資后獨(dú)資，即先與國(guó)外企業(yè)合資，站穩(wěn)腳跟后再搞獨(dú)資；四是先利用后開發(fā)，即先利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，待具備雄厚資本和實(shí)力后，再發(fā)展技術(shù)開發(fā)型生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。不論在何處投資，如果與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，必須對(duì)合作對(duì)象的經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、辦事信譽(yù)作深入全面了解，切忌盲目投資。

(六)利用中間商開拓市場(chǎng)海外企業(yè)遠(yuǎn)離祖國(guó)，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，需要得到符合國(guó)際慣例的避險(xiǎn)、擔(dān)保、融資、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等方面的服務(wù)。因此，需要建立和健全各種中介機(jī)構(gòu)，如對(duì)外投資企業(yè)協(xié)會(huì)、海外投資信息中心、對(duì)外投資保險(xiǎn)公司、對(duì)外投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，為海外企業(yè)提供高水平服務(wù)，這是支持企業(yè)“走出去”的重要措施。同時(shí)發(fā)揮僑胞優(yōu)勢(shì)，由海外華僑商會(huì)、協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)搭橋引線，發(fā)揮他們的中間商作用，共同開拓市場(chǎng)。

篇3

電影攝制環(huán)節(jié)的外資和港澳臺(tái)資本準(zhǔn)入問題

在我國(guó)，投資攝制電影的方式主要有兩種：其一，投資設(shè)立獲得《電影攝制許可證》的電影制片單位，由電影制片單位攝制電影；其二，電影制片單位以外的單位獲得國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門發(fā)放的《攝制電影片許可證（單片）》后，一次性參與單片的攝制。這兩種方式下，外資和港澳臺(tái)資本的參與程度如何呢？

（一）外資和港澳臺(tái)資本能否在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立電影制片單位

我國(guó)在《入世議定書》附件9的《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中并未向WTO承諾在“電影制作”領(lǐng)域開放“商業(yè)存在”這一服務(wù)模式，因此我國(guó)《外商投資指導(dǎo)目錄》至今也將“電影制作公司”列為“禁止外商投資”的范疇，這就意味著在現(xiàn)行規(guī)則下，外國(guó)企業(yè)和個(gè)人無法在中國(guó)投資（包括合資和獨(dú)資）設(shè)立電影制片單位。⑥內(nèi)地與港澳的CEPA和與臺(tái)灣的ECFA也沒有向港澳臺(tái)承諾在“電影制作”領(lǐng)域開放“商業(yè)存在”這一服務(wù)模式，而《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則（2001修訂）》第82條又規(guī)定：“香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人以及在國(guó)外居住的中國(guó)公民在大陸設(shè)立全部資本為其所有的企業(yè)，參照本實(shí)施細(xì)則辦理?！庇纱丝梢?，港澳臺(tái)資本也不能在內(nèi)地設(shè)立電影制片單位?！峨娪按龠M(jìn)法》中沒有出現(xiàn)“電影制片單位”這一概念，只是在第17條第2款規(guī)定“：境外企業(yè)不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)；境外其他組織或者個(gè)人不得在境內(nèi)從事電影攝制業(yè)務(wù)。”因此可以認(rèn)為，《電影促進(jìn)法》沒有改變目前禁止外資和港澳臺(tái)資本在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立電影制片單位的規(guī)定。

（二）外資和港澳臺(tái)資本如何在中國(guó)內(nèi)地?cái)z制單片

由于不能在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立電影制片單位，外資和港澳臺(tái)資本想?yún)⑴c中國(guó)電影制作的唯一方式就是攝制單片。根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》第18條“，境外組織或者個(gè)人不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)獨(dú)立從事電影片攝制活動(dòng)，”外方只能與中方合作攝制單片，但是《電影管理?xiàng)l例》中的外方包括境外企業(yè)、個(gè)人或其他組織。而《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第17條第2款規(guī)定：“境外企業(yè)不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)；境外其他組織或者個(gè)人不得在境內(nèi)從事電影攝制業(yè)務(wù)。”該規(guī)定縮小了與中方聯(lián)合攝制單片的外方范圍，明確只有境外企業(yè)有權(quán)與中方合作攝制電影，而境外其他組織或者個(gè)人既不能獨(dú)立、也不能與中方合作進(jìn)行電影攝制?！峨娪按龠M(jìn)法》實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步限制了外資進(jìn)入中國(guó)電影制片行業(yè)。根據(jù)中央政府與香港、澳門政府簽署的CEPA，根據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)條例設(shè)立或建立的制片單位所拍攝的、擁有75%以上的影片著作權(quán)的華語影片，經(jīng)內(nèi)地主管部門審查通過后，不受進(jìn)口配額限制在內(nèi)地發(fā)行。⑦CEPA補(bǔ)充協(xié)議二將著作權(quán)比例降低為50%，但要求影片主要工作人員中香港或澳門居民應(yīng)占該組別整體員工數(shù)目的50%以上。內(nèi)地與臺(tái)灣簽署的ECFA的規(guī)定與CEPA補(bǔ)充協(xié)議二的內(nèi)容基本一致。這些特別安排意味著港澳臺(tái)制片單位有權(quán)獨(dú)立在內(nèi)地?cái)z制單片，這無疑使港澳臺(tái)資本具有比外資更優(yōu)越的地位。綜上，現(xiàn)行規(guī)則和《電影促進(jìn)法》均禁止外資和港澳臺(tái)資本在內(nèi)地投資設(shè)立電影制片單位，允許外方出資與中方合作攝制單片，但現(xiàn)行規(guī)則中的外方包括境外企業(yè)、個(gè)人和其他組織，而《電影促進(jìn)法》將外方范圍縮小為境外企業(yè)。港澳臺(tái)資本可以獨(dú)立在內(nèi)地?cái)z制單片，但需要滿足的條件是：主體僅為港澳臺(tái)制片單位、擁有50%以上的著作權(quán)、影片主要工作人員澳臺(tái)居民應(yīng)占50%以上的比例。

電影發(fā)行環(huán)節(jié)的外資和港澳臺(tái)資本準(zhǔn)入問題

電影從完成制作到放映，通常要經(jīng)過發(fā)行、院線、影院三個(gè)層級(jí)，即制片商先采取委托、、分賬的形式將影片提供給專業(yè)的發(fā)行公司，然后發(fā)行商根據(jù)市場(chǎng)安排影片的上映檔期，將影片提供給院線公司，再由院線公司將電影拷貝分派到各個(gè)影院進(jìn)行放映。發(fā)行公司承擔(dān)宣傳工作，為制片方和放映方架起了橋梁，并從電影票房中分賬。根據(jù)我國(guó)《電影管理?xiàng)l例》第37條，“設(shè)立電影發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影行政部門提出申請(qǐng)；設(shè)立跨省、自治區(qū)、直轄市的電影發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門提出申請(qǐng)?！鲍@得《電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事電影發(fā)行活動(dòng)。

和“電影制作公司”一樣，“電影發(fā)行公司”也屬于《外商投資指導(dǎo)目錄》中“禁止外商投資”的對(duì)象，因此《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》第10條也相應(yīng)規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（不包括外商投資企業(yè)）設(shè)立專營(yíng)國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行公司?！边@些規(guī)定使得外資無法直接參與中國(guó)的電影發(fā)行活動(dòng)。內(nèi)地與港澳的CEPA附件四《關(guān)于開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體承諾》在2D“視聽服務(wù)”部分承諾：“允許香港、澳門服務(wù)提供者經(jīng)內(nèi)地主管部門批準(zhǔn)后在內(nèi)地試點(diǎn)設(shè)立獨(dú)資公司，發(fā)行國(guó)產(chǎn)影片?！边@里所謂的“服務(wù)提供者”，包括香港或澳門地區(qū)的永久性居民或者根據(jù)香港或澳門特別行政區(qū)法律組建或設(shè)立、且從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)3年以上（含3年）的法人。⑧為了落實(shí)CEPA的這一承諾，廣電總局和商務(wù)部2005年3月7日、5月8日施行了《〈電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》，允許香港、澳門服務(wù)提供者經(jīng)內(nèi)地主管部門批準(zhǔn)后，在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資公司發(fā)行國(guó)產(chǎn)電影片。條件是注冊(cè)資本不少于100萬元人民幣。這一規(guī)定使得港澳資本可以直接進(jìn)入內(nèi)地電影發(fā)行環(huán)節(jié)，同時(shí)也為外資“借道”港澳曲線參與內(nèi)地的電影發(fā)行提供了可能。但是，內(nèi)地和臺(tái)灣的ECFA附件四《服務(wù)貿(mào)易早期收獲部門及開放措施》在“視聽服務(wù)”的“商業(yè)存在”部分，內(nèi)地的承諾是“除在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾的內(nèi)容外，不作承諾”，而加入世界貿(mào)易組織時(shí)中國(guó)并未承諾在“電影發(fā)行”領(lǐng)域開放“商業(yè)存在”這一服務(wù)模式，因此可以視為臺(tái)灣資本和外資一樣，無權(quán)在內(nèi)地設(shè)立電影發(fā)行單位。

《電影促進(jìn)法》中沒有出現(xiàn)“電影發(fā)行單位”這一概念，該法第30條規(guī)定：“企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的注冊(cè)資金，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行業(yè)務(wù)。”這一規(guī)定說明電影發(fā)行不再是某一類企業(yè)才能從事的業(yè)務(wù)，而只是一項(xiàng)特別的經(jīng)營(yíng)范圍，任何企業(yè)只要具有相適應(yīng)的注冊(cè)資金，經(jīng)過批準(zhǔn)后即可變更登記、增加此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍。但是，這一規(guī)定并沒有改變現(xiàn)行規(guī)則中內(nèi)地電影發(fā)行市場(chǎng)對(duì)外資和港澳臺(tái)資本的開放現(xiàn)狀。綜上，現(xiàn)行規(guī)則和《電影促進(jìn)法》都禁止了外資和臺(tái)灣資本直接進(jìn)入內(nèi)地的電影發(fā)行環(huán)節(jié)，而香港和澳門地區(qū)的永久性居民或者根據(jù)香港或澳門特別行政區(qū)法律組建或設(shè)立、且從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)3年以上（含3年）的法人可以參與內(nèi)地的電影發(fā)行，條件是注冊(cè)資本不少于100萬元人民幣、只能設(shè)立獨(dú)資公司、只能發(fā)行國(guó)產(chǎn)電影片。這說明在電影發(fā)行環(huán)節(jié)，內(nèi)地給香港和澳門資本的待遇要優(yōu)于臺(tái)灣資本和外資。

電影放映環(huán)節(jié)的外資和港澳臺(tái)資本準(zhǔn)入問題

在內(nèi)地，電影放映包括院線和影院兩個(gè)環(huán)節(jié)。院線是影院的上游機(jī)構(gòu)，承擔(dān)供片以及統(tǒng)一品牌下數(shù)家影院的管理經(jīng)營(yíng)。影院是我們最熟悉的電影終端銷售環(huán)節(jié)，也是電影市場(chǎng)收益直接體現(xiàn)的環(huán)節(jié)。

（一）外資和港澳臺(tái)資本能否在內(nèi)地設(shè)立院線公司

為形成現(xiàn)代化的電影發(fā)行機(jī)制，我國(guó)從2002年開始明確鼓勵(lì)院線制的發(fā)展。所謂院線制，是指“由一個(gè)發(fā)行主體以資本和供片為紐帶，與若干影院組合，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的發(fā)行放映機(jī)制。”⑨在電影商業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，院線的作用類似于批發(fā)商，其主要職能是管理與服務(wù)———管理旗下影院，策劃組織新片首映活動(dòng)；統(tǒng)一訂購(gòu)（批發(fā)）影片節(jié)目與拷貝，再安排到影院（零售）。⑩因?yàn)槠绞桥c院線洽談票房分成，電影發(fā)行也直接針對(duì)院線，因此中國(guó)現(xiàn)有的所有影院，都必須加盟某一院線才能獲得片源。和“電影制作公司”“電影發(fā)行公司”一樣“，電影院線公司”也屬于《外商投資指導(dǎo)目錄》中“禁止外商投資”的對(duì)象，因此《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》第12條第2款規(guī)定：“鼓勵(lì)境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（不包括外商投資企業(yè)）投資現(xiàn)有院線公司或單獨(dú)組建院線公司?！痹趦?nèi)地與港澳的CEPA和內(nèi)地與臺(tái)灣的ECFA中，都沒有關(guān)于針對(duì)院線公司開放“商業(yè)存在”這一服務(wù)貿(mào)易模式的承諾，因此港澳臺(tái)資本在此問題上要參照外資準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，不能在內(nèi)地設(shè)立院線公司?！峨娪按龠M(jìn)法》在其第三章“電影發(fā)行、放映”部分沒有針對(duì)院線公司的規(guī)定，因此其沒有改變現(xiàn)行規(guī)則中禁止外資和港澳臺(tái)資本進(jìn)入電影院線環(huán)節(jié)的做法。

（二）外資和港澳臺(tái)資本能否在內(nèi)地建立電影院

影院環(huán)節(jié)是目前電影商業(yè)流轉(zhuǎn)中對(duì)境外資本開放程度最高的環(huán)節(jié)。2002年修改的《電影管理?xiàng)l例》第41條第2款規(guī)定：“國(guó)家允許以中外合資或者中外合作的方式建設(shè)、改造電影院?！?005年的《五部委意見》第2條進(jìn)一步明確為：“在中方控股51％以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立和經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)所、電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、電影技術(shù)等企業(yè)，參與國(guó)有書報(bào)刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造?！边@些規(guī)定使得外資可以進(jìn)入新建或改建電影院，但必須采用合資或合作方式，且需保證中方控股51%以上或中方占主導(dǎo)地位。在內(nèi)地與港澳2003年簽署的CEPA中也允許港澳資本在內(nèi)地通過合資合作建立、改建和經(jīng)營(yíng)電影院，但在控股比例上比外資優(yōu)惠，允許港澳資本對(duì)電影院擁有多數(shù)股權(quán)，但不得超過75%。2004年的CEPA補(bǔ)充規(guī)定和2005年的CEPA補(bǔ)充規(guī)定二進(jìn)一步承諾在“視聽等領(lǐng)域”進(jìn)一步放開對(duì)港澳服務(wù)提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，這最終導(dǎo)致2006年1月18日廣電總局和商務(wù)部聯(lián)合《〈外商投資電影院暫行規(guī)定〉補(bǔ)充規(guī)定二》，明確：“自2006年1月1日起，允許香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資公司，在多個(gè)地點(diǎn)新建或改建多間電影院，經(jīng)營(yíng)電影放映業(yè)務(wù)?！钡?，內(nèi)地和臺(tái)灣的ECFA附件四《服務(wù)貿(mào)易早期收獲部門及開放措施》在“視聽服務(wù)”的“商業(yè)存在”部分，內(nèi)地的承諾是“除在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾的內(nèi)容外，不作承諾”，因此在臺(tái)資能否進(jìn)入內(nèi)地建立電影院?jiǎn)栴}上，其享有的待遇與外資是相同的，即允許臺(tái)資以合資或者合作方式在內(nèi)地建設(shè)、改造電影院，但內(nèi)地資方的控股要在51%以上或者內(nèi)地資方要占有主導(dǎo)地位?！峨娪按龠M(jìn)法》沒有改變現(xiàn)行規(guī)則中外資和港澳臺(tái)資本投資新建或改建電影院的規(guī)定，其只是針對(duì)流動(dòng)放映、電影票房的管理、放映電影的限制等進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定。

綜上，在電影放映環(huán)節(jié)，目前的規(guī)則和《電影促進(jìn)法》都禁止外資和港澳臺(tái)資本在內(nèi)地設(shè)立院線公司，允許外資和臺(tái)灣資本以合資或合作方式在內(nèi)地建立電影院，條件是中方（內(nèi)地資方）控股51%以上或中方（內(nèi)地資方）占有主導(dǎo)地位；港澳資本在投資建立電影院?jiǎn)栴}上享有比外資和臺(tái)資更多的優(yōu)惠，港澳資本可以獨(dú)資在內(nèi)地新建、改建或經(jīng)營(yíng)電影院。內(nèi)地電影行業(yè)的外資和港澳臺(tái)資本準(zhǔn)入如表1所示。根據(jù)表1可知，在現(xiàn)行規(guī)則下，外資和港澳臺(tái)資本能夠進(jìn)入內(nèi)地電影行業(yè)的范圍是非常有限的，港澳資本在設(shè)立電影發(fā)行公司和建立電影院上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣資本的待遇基本上等同于外資，只是在單片攝制上稍優(yōu)惠于外資?！峨娪按龠M(jìn)法》不僅沒有放寬外資和港澳臺(tái)資本進(jìn)入內(nèi)地電影行業(yè)的條件，反而在中外聯(lián)合攝制單片問題上將外方的主體范圍縮小了。

電影行業(yè)外資準(zhǔn)入國(guó)別比較研究

如果說嚴(yán)格限制境外資本進(jìn)入我國(guó)電影行業(yè)是懼怕外國(guó)電影服務(wù)提供者強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)蠶食我國(guó)電影市場(chǎng)，那么，將境外資本拒之于門外是否就能起到保護(hù)國(guó)內(nèi)電影行業(yè)，從而促進(jìn)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的目的？外資的進(jìn)入是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的繁榮還是毀滅，是促進(jìn)還是阻礙了本國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？我們需要借鑒一些與中國(guó)類似的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)問題上，電影產(chǎn)業(yè)鏈條早已充分市場(chǎng)化、以電影產(chǎn)業(yè)輸出為主要特點(diǎn)的歐美國(guó)家的電影產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)還欠缺移植的“土壤”，而跟中國(guó)一樣經(jīng)歷了從電影管理到電影促進(jìn)的一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)反而值得我們借鑒。

（一）印度電影行業(yè)的外資準(zhǔn)入

為了消除這些弊端，1999年開始，印度政府積極鼓勵(lì)私人、國(guó)家銀行以及有信譽(yù)的私人銀行投資拍攝影片，頒布法規(guī)批準(zhǔn)外國(guó)公司直接投資印度電影業(yè)。2001年印度又補(bǔ)充規(guī)定，外資比例可以高達(dá)100％，并且可以包括投資、生產(chǎn)、發(fā)行、公開放映等，同意在印度境內(nèi)建設(shè)好萊塢的電影院和電影網(wǎng)線。開放性的電影市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制極大地促進(jìn)了印度電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家廣電總局2007年10月16日公布的《韓國(guó)、越南、印度電影立法考察報(bào)告》，印度電影年產(chǎn)量在2007年已經(jīng)位列世界第一，每年電影產(chǎn)量為800~900部，包括34種不同民族語言的影片；每年進(jìn)口300~400部電影，進(jìn)口影片數(shù)量沒有限制；一年總票房達(dá)40億盧比~50億盧比（折合人民幣7億元~8億元），年增長(zhǎng)率為15％~18％；綜合年收入約為540億盧比；電影從業(yè)人員達(dá)500萬；全印度約有電影院1.2萬，以傳統(tǒng)單廳影院為主。

（二）韓國(guó)電影行業(yè)的外資準(zhǔn)入

韓國(guó)《電影法》最早制定于1962年，該法的主要目的不是振興而是管制，因此在內(nèi)容上主要體現(xiàn)為苛刻的資本準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格的內(nèi)容審查體制等，與現(xiàn)行的中國(guó)電影管理制度極為相似。20世紀(jì)80年代，在美韓自由貿(mào)易談判的背景下，韓國(guó)被迫實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)自由化的政策。1985年，美韓開始了第一輪電影談判，韓國(guó)做出妥協(xié)，承諾開放電影市場(chǎng)。1986年，韓國(guó)《電影法》第六次修訂，允許外國(guó)法人和分支機(jī)構(gòu)在韓國(guó)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接發(fā)行影片。到1988年，外資在韓國(guó)有權(quán)利從事電影制作、發(fā)行，也可以開設(shè)電影院，在電影產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都暢通無阻。自此，大量的美國(guó)電影制作公司和美國(guó)電影進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)。為了扶植、振興民族電影，應(yīng)對(duì)主要來自于好萊塢的競(jìng)爭(zhēng)壓力，1997年，韓國(guó)以《電影振興法》取代了《電影管理法》，該法于2001年、2002年、2005年作了三次局部修改。韓國(guó)振興民族電影產(chǎn)業(yè)的做法不是關(guān)閉已經(jīng)對(duì)外資開放的電影產(chǎn)業(yè)大門，而是通過設(shè)立電影振興基金、明確影院對(duì)國(guó)產(chǎn)片的“義務(wù)上映制度”、改變電影審查制度為電影分級(jí)制度、獎(jiǎng)勵(lì)電影出口等措施讓本土電影市場(chǎng)更加自由化。電影攝制、發(fā)行和放映活動(dòng)對(duì)內(nèi)資和外資都等同開放，各個(gè)環(huán)節(jié)都無需經(jīng)政府審批，只有開展電影攝制活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)告知電影振興委員會(huì)，如不告知，其影片就無法分級(jí)以及放映。韓國(guó)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)愈加開放和自由化的政策產(chǎn)生了始料未及的積極效果，不僅振興了韓國(guó)本土電影，還使其進(jìn)入了通往國(guó)際化的道路。

（三）越南電影行業(yè)的外資準(zhǔn)入

越南于2006年6月通過、2007年1月1日生效了《越南電影法》，對(duì)越南電影管理體制、電影生產(chǎn)、復(fù)制、銷售、進(jìn)出口、放映的市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)的設(shè)立、各類電影企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，電影審查，電影檔案管理等作了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了對(duì)違反該法行為的處罰措施。在越南，從事電影制作、發(fā)行、放映等行業(yè)，要經(jīng)政府許可，國(guó)有和私人資本都可進(jìn)入電影業(yè)。越南2007年加入WTO時(shí)，對(duì)外資進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)也作出了承諾，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在有限制的前提下進(jìn)入越南電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)，其中須具備的一個(gè)重要條件，就是該公司的總經(jīng)理、經(jīng)理須由越南公民擔(dān)任。

篇4

一、學(xué)習(xí)考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、市委二屆三次全委會(huì)精神和區(qū)第九次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，以區(qū)委書記XXX為團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)本文來自517878秘書網(wǎng)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果。從上世紀(jì)八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的“黃金效益”。20__年，華東地區(qū)以占全國(guó)1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)17.1的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計(jì)；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國(guó)際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團(tuán)、大虎打火機(jī)廠、喬頓服飾集團(tuán)，對(duì)促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了進(jìn)一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團(tuán)，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營(yíng)模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請(qǐng)教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗(yàn)；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運(yùn)作、戰(zhàn)略投資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)地考察了新天地舊城改造項(xiàng)目。

學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過實(shí)地考察與交流討論，進(jìn)一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識(shí)，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實(shí)感受到發(fā)展的壓力，同時(shí)在考察比較中也堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

㈠強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實(shí)說話。溫州樹立和宏揚(yáng)“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計(jì)”發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各地都堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級(jí)各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會(huì)形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與上海的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個(gè)60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局>:請(qǐng)記住我站域名/電力、燃?xì)?、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對(duì)外開放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對(duì)有實(shí)力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會(huì)展招商，派人參加各類會(huì)展，收集信息，結(jié)識(shí)朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢(shì)資源，把某一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；六是中介招商，凡對(duì)招商引資作出過實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，形成“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動(dòng)招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績(jī)效工資制，將招商引資成績(jī)直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了8397個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)有170多家在浦東投資了328個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點(diǎn)。18平方公里的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目26個(gè)，還引進(jìn)內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量年均增幅30以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動(dòng)力、萬向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個(gè)國(guó)字號(hào)輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場(chǎng)磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，接軌國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對(duì)外開放的窗口、對(duì)內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時(shí)注重功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國(guó)際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺(tái)。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動(dòng)熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長(zhǎng)效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯(cuò)不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國(guó)際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時(shí)間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對(duì)外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國(guó)家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國(guó)以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。他們大力營(yíng)造尊重知識(shí)，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)20__年投入26億元發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個(gè)社會(huì)效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。通過考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進(jìn)觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實(shí)施觀念創(chuàng)新，進(jìn)—步解放思想

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺強(qiáng)化“四種觀念”：一要強(qiáng)化辯證思維抓機(jī)遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機(jī)遇，在擴(kuò)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強(qiáng)大外力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展。二要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)才能進(jìn)步的觀念。不主動(dòng)同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競(jìng)爭(zhēng)才有生機(jī)活力，才有發(fā)展進(jìn)步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷前進(jìn)。三要強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。切實(shí)克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實(shí)現(xiàn)以快補(bǔ)晚。四要強(qiáng)化適應(yīng)變革的開放觀念。積極清理廢止過時(shí)的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的觸角更多地伸向國(guó)內(nèi)外各個(gè)角落，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動(dòng)發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，研究了解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變化，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)方略，前瞻性科學(xué)把握未來。二要正視自身劣勢(shì)。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，隨機(jī)應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要善于立足自身優(yōu)勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、西部大開發(fā)的機(jī)遇，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的低成本擴(kuò)張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整，長(zhǎng)短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實(shí)施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)要伴隨著新的實(shí)踐，搞好信息研究，針對(duì)重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實(shí)和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強(qiáng)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運(yùn)行素質(zhì)

充分利用入世帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機(jī)遇，圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營(yíng)化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實(shí)施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個(gè)功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點(diǎn)抓好國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點(diǎn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)新技術(shù)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)研外引開發(fā)高市場(chǎng)容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進(jìn)適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，扶持和幫助民營(yíng)企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機(jī)制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵(lì)各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動(dòng)載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān)持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進(jìn)，把城市作為最大的國(guó)有資本來經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)作步伐，采取多種形式吸引社會(huì)資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)施富民工程的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點(diǎn)的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進(jìn)園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點(diǎn)推進(jìn)以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動(dòng)策劃、包裝一批重大項(xiàng)目，引大引強(qiáng)。堅(jiān)持親緣招商、信息招商，捕捉投資動(dòng)向，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強(qiáng)聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。實(shí)踐表明，資金、技術(shù)、項(xiàng)目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動(dòng)。因而，要實(shí)現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠?jī)?yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織，堅(jiān)持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計(jì)劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，形成政策調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的格局。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、 服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機(jī)制多渠道籌集資金，積極實(shí)施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步結(jié)合部門執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個(gè)代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，大力培訓(xùn)，引進(jìn)各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團(tuán)）

珠江三角洲學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、學(xué)習(xí)考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長(zhǎng)秦敏為團(tuán)長(zhǎng)，副書記、人大主任廖濤為副團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國(guó)的魚米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國(guó)際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場(chǎng)、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)了見識(shí)，開闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長(zhǎng)江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國(guó)五金制造業(yè)基地”、中國(guó)燈飾之都、全國(guó)最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

沒有特色就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國(guó)內(nèi)市場(chǎng)率達(dá)到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國(guó)（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國(guó)燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國(guó)建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國(guó)包裝印刷基地和國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國(guó)內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)科技研發(fā)走廓，20__年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠(chéng)意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給2500萬元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長(zhǎng)虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠之一的臺(tái)達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的IT廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國(guó)際市場(chǎng)。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口市場(chǎng)逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來越高，一大批國(guó)際知名大企業(yè)、跨國(guó)公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國(guó)最密集的地區(qū)之一，成為國(guó)際性加工制造業(yè)基地。20__年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70以上。20__年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國(guó)公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長(zhǎng)點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國(guó)甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩?guó)內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營(yíng)造品牌成長(zhǎng)的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國(guó)優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)

近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無為的現(xiàn)象。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂患意識(shí)，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進(jìn)取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)的重要載體。要以園區(qū)為載體，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是狠抓重點(diǎn)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點(diǎn)骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點(diǎn)骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)，促進(jìn)骨干企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提高工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度。按照社會(huì)平均貢獻(xiàn)率和地方財(cái)政貢獻(xiàn)率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，簽訂 責(zé)任書，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱企業(yè)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)?。四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時(shí)要集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長(zhǎng)機(jī)制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育并形成機(jī)械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國(guó)性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟(jì)的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗(yàn)，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進(jìn)招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國(guó)際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項(xiàng)目。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)民待遇。積極幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國(guó)外及國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進(jìn)的質(zhì)量和效益，積極拓展國(guó)家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)外資經(jīng)營(yíng)自，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外辦廠經(jīng)商，促進(jìn)外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點(diǎn)正引起各級(jí)政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長(zhǎng)江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動(dòng)此項(xiàng)工作，建立既有激勵(lì)又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點(diǎn)的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進(jìn)三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程。

（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務(wù)意識(shí)和效率

篇5

關(guān)鍵詞：高鐵企業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；對(duì)策

企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及科技、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多學(xué)科知識(shí)，具有復(fù)合性的特點(diǎn)。有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，不僅可以激發(fā)企業(yè)員工發(fā)明創(chuàng)造的積極性，使企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，而且還可以形成自己獨(dú)特的專利池，從而達(dá)到遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、后發(fā)制人的目的。筆者試圖對(duì)我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的完善、管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、管理人才的培養(yǎng)以及符合高鐵企業(yè)自身特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫的建立作一探究，希翼對(duì)我國(guó)高鐵企業(yè)的發(fā)展有所借鑒。

1、加強(qiáng)我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的必要性

企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)的綜合管理，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的知識(shí)管理、戰(zhàn)略管理中具有特別重要的地位。它是為規(guī)范企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效開發(fā)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)而對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的有計(jì)劃的組織、協(xié)調(diào)、謀劃和利用活動(dòng)。[1]加強(qiáng)我國(guó)高鐵企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)我國(guó)高鐵企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)以及整個(gè)高鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重大的戰(zhàn)略意義。

1.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為高鐵企業(yè)的無形資產(chǎn)不同于其他有形資產(chǎn)

一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已被發(fā)達(dá)國(guó)家視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的第四資源（另外三項(xiàng)資源為：人才資源、物力資源和資金資源）。[2]知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是專利權(quán)，作為高鐵企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，其價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)超企業(yè)有形資產(chǎn)的價(jià)值，從某種意義上講，它已經(jīng)成為高鐵企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源。2004年至2005年，中國(guó)南車青島四方、中國(guó)北車長(zhǎng)客服務(wù)和唐車公司先后從加拿大龐巴迪、日本川崎重工、法國(guó)阿爾斯通和德國(guó)西門子耗巨資引進(jìn)專利技術(shù)。京津城際鐵路使用了西門子技術(shù)，僅在通信信號(hào)專利技術(shù)上就耗資19億元，而面對(duì)武廣高鐵，西門子則開出了64億元天價(jià)。另外，我國(guó)高鐵企業(yè)購(gòu)買西門子原型車價(jià)格為每列3.5億元人民幣，而技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)則高達(dá)3.9億歐元，相當(dāng)于原型車價(jià)格的10倍之多。由此可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為我國(guó)高鐵企業(yè)的重要無形資產(chǎn)，具有非凡的價(jià)值。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體即知識(shí)產(chǎn)品，是一種沒有形體的精神財(cái)富，客體的非物質(zhì)性是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性所在[3]?？腕w的非物質(zhì)性也決定了管理的復(fù)雜性和專業(yè)性，對(duì)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理不同于其他有形資產(chǎn)的管理。同時(shí)，伴隨著越來越多的境外專利許可合同的簽訂，我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在境外遭遇侵權(quán)的可能性將大大增加。如何有效的降低其在境外遭遇侵權(quán)的可能性，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將是我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理今后要面臨的重要問題。

1.2構(gòu)建我國(guó)高鐵企業(yè)“專利池”（patent pool）的必然選擇

專利池本質(zhì)上是一種系統(tǒng)化的交易機(jī)制，是一種高效率低成本的集中管理專利的模式。我國(guó)高鐵相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商越來越多，企業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)，一項(xiàng)產(chǎn)品所涉及的專利越來越密集，高鐵專利技術(shù)涉及電力、電子、信息、機(jī)械制造、牽引制動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了所謂的“專利灌叢”（patent thicket）現(xiàn)象。在這種情況下，如果沒有專利池，眾多企業(yè)各自尋求專利許可的交易成本將十分驚人，而專利池的一站式打包許可方式無疑是最為高效的選擇。[4]同時(shí)，專利池的構(gòu)建有助于我國(guó)高鐵企業(yè)聯(lián)合起來，推行自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益，爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，除設(shè)置技術(shù)壁壘之外，他們往往以專利池為武器對(duì)我國(guó)高鐵企業(yè)發(fā)起標(biāo)準(zhǔn)和專利戰(zhàn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)張勤在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與鐵道部簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議時(shí)指出，建立鐵路行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作機(jī)制，確立鐵路工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，要堅(jiān)持以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)為追求目標(biāo)，以形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為努力方向。而專利池的建立則更有助于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立和推行，正如有學(xué)者所言：一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，標(biāo)準(zhǔn)中所含大量專利的許可問題可能變得錯(cuò)綜復(fù)雜，成為標(biāo)準(zhǔn)推廣的絆腳石，此時(shí)，相關(guān)專利權(quán)人結(jié)成專利池是解決這一問題的最佳方式。[5]

1.3參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

國(guó)際四大高鐵巨頭公司（德國(guó)的西門子、法國(guó)的阿爾斯通、加拿大的龐巴迪、日本的川崎重工）無不把企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作為公司發(fā)展的戰(zhàn)略手段。他們無一例外的制定了符合企業(yè)自身特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，投入巨額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)。德國(guó)西門子公司在全球設(shè)有12個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員400名，管理該公司的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)約150000項(xiàng)。[6]同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)最有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，西門子公司還制定了一攬子知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。法國(guó)阿爾斯通公司每年用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的費(fèi)用大約為研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的2%-3%或者銷售額的1%（阿爾斯通2008年?duì)I業(yè)收入達(dá)到264.61億美元，利潤(rùn)15.66億美元），如果費(fèi)用不足，還可以繼續(xù)申請(qǐng)。[7]在中國(guó)高鐵“走出去”的現(xiàn)今，要想同國(guó)際高鐵巨頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，分享國(guó)際高速鐵路建設(shè)這塊大蛋糕，我們必須高度重視高鐵企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，保護(hù)好自己的核心技術(shù)不受侵犯，同時(shí)避免侵犯他國(guó)高鐵企業(yè)的專利技術(shù)。

2、我國(guó)高鐵企業(yè)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題

通過對(duì)我國(guó)高鐵企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理情況的分析，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作缺乏制度保障和組織保障，缺乏適應(yīng)高鐵企業(yè)快速發(fā)展的高水平、復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才，同時(shí)，對(duì)企業(yè)自身自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)不夠。

2.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不完善

目前，我國(guó)多數(shù)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全，有些企業(yè)甚至尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，專利管理、版權(quán)管理、商標(biāo)管理以及商業(yè)秘密管理等制度辦法的制定處于或基本處于空白狀態(tài)，同時(shí)，有些企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度存在照搬現(xiàn)象，這已成為我國(guó)鐵路企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的“通病”。以中國(guó)南車股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南車公司”）為例，該公司的規(guī)章制度可謂是一應(yīng)俱全，從股東大會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、獨(dú)立董事工作細(xì)則再到公司內(nèi)部控制制度管理規(guī)定，公司建立了一整套的完整的內(nèi)控體系，調(diào)控著人力資源管理、行政事務(wù)管理、科技管理、海外業(yè)務(wù)管理、戰(zhàn)略研究與新事業(yè)管理等十一大系統(tǒng)。[8]但是，筆者發(fā)現(xiàn)，公司唯獨(dú)沒有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)制定系統(tǒng)化的規(guī)章制度進(jìn)行管理，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理散見于科技管理、海外業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理等規(guī)章制度之中。與之相比，國(guó)外高鐵巨頭企業(yè)可謂是高瞻遠(yuǎn)矚，它們不僅建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，而且多從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃。以法國(guó)阿爾斯通公司為例，該公司及其下屬研究單位都將專利發(fā)展戰(zhàn)略納入本單位的戰(zhàn)略發(fā)展研究及本企業(yè)正常工作程序之中，在立項(xiàng)、研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)中注意采用最適合的方式保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者主動(dòng)在有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成專利保護(hù)網(wǎng)。[9]除此之外，它還制定了與本公司經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)的各種規(guī)章制度對(duì)本公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行精心管理，包括公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置制度、公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度、專利文獻(xiàn)的利用制度、專利的實(shí)施許可制度、專利的保護(hù)與訴訟制度、計(jì)算機(jī)軟件與商業(yè)秘密的管理與保護(hù)制度等。

2.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不健全

通過對(duì)南車公司、中國(guó)北車股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北車公司”）和中國(guó)鐵建股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)鐵建”）職能部門設(shè)置及其部門職能的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)享有實(shí)力的高鐵企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作上多是沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理基本上還是掛靠科研管理部門，或者由其他相關(guān)部門和相關(guān)人員“”，這往往造成“代”而不“理”的現(xiàn)象發(fā)生，使企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流于形式，有些公司甚至完全忽視了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。以南車公司為例，該公司共設(shè)立十九個(gè)職能部門，[10]但唯獨(dú)沒有設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作分別由相關(guān)部門代為管理：總裁辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)秘密的保密工作，科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)的歸口管理，法律事務(wù)部負(fù)責(zé)商標(biāo)管理以及公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組織管理工作。其他高鐵企業(yè)情況基本類似，北車公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作由研究院負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部不負(fù)責(zé)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的工作，而中國(guó)鐵建不僅沒有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，甚至沒有設(shè)立法律事務(wù)部門，公司本級(jí)的法律事務(wù)由企業(yè)管理部代為負(fù)責(zé)，并沒有一個(gè)部門在部門職責(zé)中明確規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的管理。與之相比，國(guó)外高鐵巨頭企業(yè)大多都設(shè)立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門。法國(guó)阿爾斯通公司專設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，直接歸集團(tuán)技術(shù)總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部部長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)技術(shù)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。同時(shí)，每個(gè)下屬公司及研究中心都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)律師，每個(gè)下屬業(yè)務(wù)部門都任命一名知識(shí)產(chǎn)權(quán)部的人員作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)律師。德國(guó)西門子公司也設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理總部，負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)則和關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易方面的規(guī)定，總部下又分為十多個(gè)部門，部門經(jīng)理要為各自集團(tuán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作負(fù)責(zé)，當(dāng)遇到相關(guān)集團(tuán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)時(shí)，他們是唯一的聯(lián)系人。[11]

2.3缺乏復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才

我國(guó)高鐵企業(yè)無不把“走出去”作為今后企業(yè)奮斗的目標(biāo)，南車公司在本公司發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出“實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，打造本公司的國(guó)際化品牌”，北車公司也明確指出“‘國(guó)際化’是積極實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，探索從國(guó)際貿(mào)易向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)的途徑”。我國(guó)高鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在于人才，沒有高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才，高鐵企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得不到有效地開發(fā)和運(yùn)用，高鐵“走出去”戰(zhàn)略的目標(biāo)將會(huì)僅僅停留在口號(hào)的層面。目前，我國(guó)幾大享有實(shí)力的高鐵企業(yè)已經(jīng)擁有大量的工程師和專業(yè)技術(shù)人員。比如，截止2007年，中國(guó)鐵建擁有初、中、高級(jí)技術(shù)人員共約86000人，其中工程院院士1人，國(guó)家勘察大師2人、國(guó)家設(shè)計(jì)大師3人、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家188人、省部級(jí)突出貢獻(xiàn)專家21人、教授級(jí)高級(jí)工程師217人、高級(jí)工程師6375人、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員8050人、工程師16207人。[12]但是，縱觀我國(guó)主要高鐵產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)人員工作情況，筆者發(fā)現(xiàn)，公司技術(shù)人員僅負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估、申請(qǐng)則主要由公司法律部門配合外部專利事務(wù)所代為進(jìn)行。公司缺乏既懂技術(shù)，又懂法律、經(jīng)濟(jì)、管理和外語的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才。正如我們所知，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)的綜合管理，涉及科技、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多學(xué)科知識(shí)，具有復(fù)合性的特點(diǎn)。因此，我國(guó)高鐵企業(yè)現(xiàn)在的人才結(jié)構(gòu)很難對(duì)本企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的開發(fā)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)。

2.4對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)力度不夠

我國(guó)高鐵企業(yè)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)比例極小，充分表現(xiàn)出我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是專利權(quán)的開發(fā)。筆者對(duì)南車公司的資產(chǎn)構(gòu)成情況分析后發(fā)現(xiàn)，公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)尤其是專利權(quán)所占比重甚少。南車公司資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)主要包括貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付款項(xiàng)、存貨等，非流動(dòng)資產(chǎn)則主要由固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等構(gòu)成。2007年，該公司無形資產(chǎn)凈值309000萬元，公司總資產(chǎn)為3272586萬元，無形資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)的9.44%；2008年，公司無形資產(chǎn)343240萬元，公司總資產(chǎn)為4548867萬元，無形資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)的7.55%；2009年，公司無形資產(chǎn)344395萬元，公司總資產(chǎn)為5470409萬元，無形資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)的6.30%。同時(shí)，從07年到09年公司無形資產(chǎn)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是土地使用權(quán)價(jià)值上漲，而非公司擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的增加。并且，公司無形資產(chǎn)的構(gòu)成主要包括土地使用權(quán)、軟件使用權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)及專有技術(shù)，按照均比計(jì)算，專利技術(shù)僅占無形資產(chǎn)的一小部分，約為3%左右。而國(guó)內(nèi)其他高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)狀況也不容樂觀，截止2007年9月30日，中國(guó)鐵建及下屬二級(jí)公司共持有67件境內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)，87件境內(nèi)專利。[13]隨著中國(guó)加入WTO，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，因此，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量多少和質(zhì)量高低將直接影響企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、完善我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的對(duì)策建議

我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的以上諸多不善之處，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展，必將成為高鐵企業(yè)走出國(guó)門的一道門檻。筆者認(rèn)為，切實(shí)完善這些不足之處，將加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體戰(zhàn)略的重要一環(huán)勢(shì)在必行。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行完善。

3.1高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的構(gòu)建

筆者認(rèn)為，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的構(gòu)建應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，做到既全面又有所側(cè)重，我國(guó)高鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善以專利為核心的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，同時(shí)兼顧到商標(biāo)管理、商業(yè)秘密管理、著作權(quán)及計(jì)算機(jī)軟件的管理等內(nèi)容。

我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)方面著手進(jìn)行規(guī)劃。在宏觀層面，應(yīng)該從全局的、戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的高度制定適合高鐵企業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，主要指高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理，包括高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定、推進(jìn)、評(píng)估等多個(gè)方面。在微觀層面,我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度應(yīng)體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等各個(gè)方面，使高鐵企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源在每個(gè)階段都得到相應(yīng)制度的規(guī)制和保護(hù)。具體來講：1、調(diào)整高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段的管理制度。在此階段，制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該在于激發(fā)企業(yè)員工進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的積極性、規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生后的產(chǎn)權(quán)歸屬（職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查申報(bào)等方面。同時(shí)，由于我國(guó)高鐵技術(shù)多是在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行的二次開發(fā)創(chuàng)新，因此專利技術(shù)的引進(jìn)管理制度也必不可少。2、調(diào)整高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用階段的管理制度。在此階段，制度制定的重點(diǎn)在于充分利用高鐵企業(yè)自身所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最大化。3、調(diào)整高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)階段的管理制度。此階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的重點(diǎn)在于隨時(shí)監(jiān)控競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，采取切實(shí)有效的措施來保障本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵害。同時(shí)，對(duì)于需要保密的技術(shù)采取切實(shí)有效的保護(hù)措施。4、調(diào)整高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理階段的管理制度。此階段的制度重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的有效運(yùn)行和合理配置，主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)分工等制度。

最后，我國(guó)高鐵企業(yè)在制定本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基本要求，同時(shí)，在我國(guó)高鐵企業(yè)迅速“走出去”的今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的制定又要遵循國(guó)際社會(huì)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共同準(zhǔn)則，以盡量減少糾紛，實(shí)現(xiàn)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的價(jià)值最大化，同時(shí)充分有效地保護(hù)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

3.2高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)方面的問題：一是高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的外部組織結(jié)構(gòu)（即知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與其他部門的關(guān)系），二是高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。

我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的外部組織結(jié)構(gòu)。縱觀各國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的外部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，基本模式主要有三種：隸屬于產(chǎn)品研發(fā)部門、直屬于決策層、隸屬于法務(wù)部門。這三種模式各有千秋，各有利弊。第二種模式即隸屬于決策層的模式適合于企業(yè)規(guī)模大、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理復(fù)雜、業(yè)務(wù)具有國(guó)際性的大型企業(yè)集團(tuán)。在此模式中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門位階較高，可以參與高層知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策，易于公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，但是可能出現(xiàn)與研發(fā)部門聯(lián)系不夠緊密、部門間溝通成本較大的弊端。我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門設(shè)置究竟選擇哪種模式，應(yīng)充分考慮我國(guó)高鐵企業(yè)的自身特點(diǎn)，同時(shí)要對(duì)這種模式顯示出來的弊端加以調(diào)整。筆者認(rèn)為，隸屬于決策層的模式更適合我國(guó)高鐵企業(yè)。目前我國(guó)高鐵企業(yè)規(guī)模大，注冊(cè)資金雄厚，研發(fā)投入多，且都將走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)作為自己未來的發(fā)展目標(biāo)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門隸屬于決策層管理，將有助于公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在公司各個(gè)部門的貫徹實(shí)施，便于直接參與公司重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略的制定，同時(shí)也可以直接與公司法務(wù)部門聯(lián)系，掌握公司與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法務(wù)信息，及時(shí)處理。

我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。從世界各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來看，目前主要有三種典型的基本模式，即集中管理式、分散管理式和行列管理式。分散管理式主要適合于企業(yè)產(chǎn)品種類多，涉及技術(shù)種類以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方式復(fù)雜的大型企業(yè)。隨著高鐵企業(yè)的快速發(fā)展，其在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中無疑將形成以專利為核心、其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)相配合的完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。同時(shí)，高鐵技術(shù)是一個(gè)龐大而極其復(fù)雜的技術(shù)體系，涉及到機(jī)車車輛、通信信號(hào)、牽引供電、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、車體結(jié)構(gòu)、綜合檢測(cè)、路基路軌等多個(gè)方面，這些技術(shù)的專利申請(qǐng)和應(yīng)用也極為復(fù)雜。結(jié)合我國(guó)高鐵企業(yè)自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為分散管理式的模式更適合我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。因此,我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)成熟的分散管理模式的經(jīng)驗(yàn)，在高鐵企業(yè)內(nèi)部設(shè)置一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本部、若干研究所和事業(yè)本部。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)本部?jī)?nèi)可以另設(shè)7個(gè)部門，分別是策劃部（負(fù)責(zé)推動(dòng)全公司的中長(zhǎng)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略，管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政事宜）、技術(shù)法務(wù)部（負(fù)責(zé)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟事宜）、軟件保護(hù)部（負(fù)責(zé)軟件著作權(quán)的登記、運(yùn)用、補(bǔ)償事宜）、專利第一、二部（負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理技術(shù)契約工作），專利申請(qǐng)部（集中管理國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)事宜）、設(shè)計(jì)商標(biāo)部（負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和商標(biāo)的申請(qǐng)、登記）、專利信息中心（負(fù)責(zé)管理專利信息，建立電子申請(qǐng)系統(tǒng)）。根據(jù)技術(shù)特征的不同，高鐵企業(yè)事業(yè)部可以設(shè)立機(jī)車與動(dòng)力事業(yè)部，軌道客車事業(yè)部，貨車車輛事業(yè)部，機(jī)電產(chǎn)品事業(yè)部、工程機(jī)械事業(yè)部等等。每個(gè)高鐵企業(yè)可以根據(jù)自身的不同特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)，各研究所和各事業(yè)部均配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，直接隸屬于負(fù)責(zé)技術(shù)工作的副所長(zhǎng)或總工程師，主要擔(dān)負(fù)該研究所、事業(yè)本部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政事務(wù)，并負(fù)責(zé)從產(chǎn)品研究開發(fā)初期的專利發(fā)掘、專利調(diào)查、制作專利關(guān)系圖到國(guó)內(nèi)外專利的申請(qǐng)等所有業(yè)務(wù)。[14]

3.3高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)

我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)應(yīng)從兩方面著手，一是積極引進(jìn)懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂外語的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，二是加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，構(gòu)建企業(yè)自身所需的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。兩手抓，兩手都要硬。引進(jìn)復(fù)合型人才可以滿足高鐵企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的緊急需求，快速提高高鐵企業(yè)對(duì)鐵路知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、應(yīng)用和保護(hù)的能力。而加強(qiáng)高鐵企業(yè)現(xiàn)有人員培養(yǎng)的優(yōu)點(diǎn)在于可以根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，精確定位，培養(yǎng)適合高鐵企業(yè)未來發(fā)展需要的獨(dú)具特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才。

高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)在于專利法律知識(shí)及專利技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的培養(yǎng)，同時(shí)兼顧商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)是分層次、有重點(diǎn)的培養(yǎng)。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本部及各研究所和各事業(yè)部從事行政事務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作的人員，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理知識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)于從事專利信息檢索分析的專業(yè)人員，除了進(jìn)行法律知識(shí)的培養(yǎng)，還應(yīng)該加強(qiáng)專利信息檢索及分析利用以及專題專利數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用的培養(yǎng)。而對(duì)于高鐵企業(yè)研發(fā)人員以及工作在一線的事業(yè)部門的技術(shù)人員，除了上述知識(shí)的培養(yǎng)之外，還應(yīng)該加強(qiáng)專利申請(qǐng)程序、三性判斷、專利申請(qǐng)文件的撰寫、專利及技術(shù)秘密的保護(hù)等方面知識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)做好與專利信息檢索人員的溝通工作，做到專利信息數(shù)據(jù)的共享。高鐵企業(yè)各研究所的研究人員和事業(yè)部門的技術(shù)人員，作為研發(fā)創(chuàng)新的一線工作者，其對(duì)專利文獻(xiàn)更具有敏感性和洞察力，更容易從專利文獻(xiàn)中找到靈感，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有專利技術(shù)的漏洞，從而開發(fā)出高鐵企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略意義的專利技術(shù)，因此加強(qiáng)其對(duì)專利文獻(xiàn)的利用和專利文獻(xiàn)的撰寫以及技術(shù)保密知識(shí)和能力的培養(yǎng)也是至關(guān)重要的。

以上關(guān)于高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)主要針對(duì)的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門人才的培養(yǎng)，但是筆者認(rèn)為，作為一個(gè)國(guó)際性的大企業(yè)，我國(guó)高鐵企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)全體員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，注重對(duì)其他員工知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)的培養(yǎng)，在企業(yè)內(nèi)部形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，崇尚技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍。

3.4建立系統(tǒng)全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源數(shù)據(jù)庫

針對(duì)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不重視自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)的問題，通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才雖然可以得到很大提高與改善。但是，如果在高鐵企業(yè)內(nèi)部建立系統(tǒng)的、符合企業(yè)發(fā)展自身特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，則此問題將得到幾于根本性的解決。高鐵企業(yè)建立符合自身特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的全面收集與管理（包括專利技術(shù)信息、商標(biāo)信息、著作權(quán)信息、商業(yè)秘密信息等），但筆者認(rèn)為，作為一個(gè)對(duì)技術(shù)要求極高的高科技企業(yè)，應(yīng)更加重視專利信息的收集與分析。因此，對(duì)世界各國(guó)尤其是我國(guó)高鐵企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)，以及高鐵企業(yè)技術(shù)擬輸出國(guó)的專利文獻(xiàn)信息的收集與分析必不可少。正如有學(xué)者所言，“專利文獻(xiàn)是技術(shù)知識(shí)的百科全書，它包含了全世界最全面、最新的技術(shù)信息。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，發(fā)明成果的90%-95%首先在專利文獻(xiàn)中公開。充分利用專利信息，可以節(jié)約開發(fā)經(jīng)費(fèi)40%、開發(fā)時(shí)間60%?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，在一項(xiàng)科研成功的因素中，90%來自已有技術(shù)，而真正創(chuàng)造性的勞動(dòng)僅占10%”[15]。因此，重視對(duì)已有專利文獻(xiàn)信息的收集利用，能夠提高研發(fā)創(chuàng)新起點(diǎn)，避免資金、人力資源的重復(fù)投入，同時(shí)也可以從專利信息的分析中預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)開發(fā)方向和市場(chǎng)特點(diǎn)。

我國(guó)高鐵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源數(shù)據(jù)庫的建立首先要面對(duì)的是信息的分類問題。筆者認(rèn)為，信息的分類可根據(jù)國(guó)際專利分類表（IPC）對(duì)相關(guān)鐵路產(chǎn)品技術(shù)的分類方法設(shè)定。[16]這樣劃分的好處在于同國(guó)際公約和大多數(shù)公約成員國(guó)的劃分方法相符合，便于信息的及時(shí)收集歸類。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源數(shù)據(jù)庫的建立同時(shí)還面臨專利技術(shù)信息的來源問題。筆者認(rèn)為，專利技術(shù)信息的來源應(yīng)包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面。在國(guó)際層面，我國(guó)高鐵企業(yè)首先應(yīng)獲得歐洲專利局公布的專利信息，因?yàn)槲覈?guó)高鐵企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中的德國(guó)西門子公司和法國(guó)阿爾斯通公司都分布在歐洲，對(duì)這兩家公司專利數(shù)據(jù)的了解和分析至關(guān)重要，而該網(wǎng)站免費(fèi)提供包括這兩家公司的世界70多個(gè)國(guó)家及WIPO的共近3100萬件專利數(shù)據(jù)。對(duì)于世界其他國(guó)家的專利信息，筆者認(rèn)為并不需要全面購(gòu)買或檢索分析，而應(yīng)該有針對(duì)性。比如，可針對(duì)我國(guó)高鐵企業(yè)技術(shù)擬輸出國(guó)本國(guó)以及在本國(guó)將要面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的高鐵專利技術(shù)信息進(jìn)行收集和分析。這樣既節(jié)約了人力、物力成本，又更富有實(shí)用性。同時(shí)，筆者認(rèn)為，當(dāng)高鐵企業(yè)投資重大項(xiàng)目，對(duì)專利檢索的查全率、查準(zhǔn)率要求嚴(yán)格時(shí)，應(yīng)考慮購(gòu)買使用質(zhì)量更高的商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，比如Derwent公司開發(fā)的專利數(shù)據(jù)庫，Dialog聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)專利數(shù)據(jù)庫、STN聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)專利數(shù)據(jù)庫。其中，STN系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫可以查詢到美國(guó)專利、日本專利、歐洲專利、PCT專利申請(qǐng)公開文獻(xiàn)、Derwent專利，其信息全面系統(tǒng)具有權(quán)威性，不失為高鐵企業(yè)發(fā)展所需數(shù)據(jù)庫首選資源。在國(guó)內(nèi)層面，高鐵企業(yè)應(yīng)注重國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站提供的專利信息數(shù)據(jù)，該網(wǎng)站提供中國(guó)專利信息全文數(shù)據(jù)庫，并可以免費(fèi)提供下載和打印，除此之外，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上的專利信息資源還包括中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)專利庫、中國(guó)專利信息網(wǎng)專利庫、易信網(wǎng)專利庫、CNKI網(wǎng)專利庫等。這些數(shù)據(jù)庫各有特點(diǎn)，如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)提供一般的簡(jiǎn)單性檢索，但有全文數(shù)據(jù)；中國(guó)專利信息網(wǎng)專利庫更適合一些復(fù)雜性的檢索；易信網(wǎng)專利庫提供失效專利信息的檢索。

需要特別注意的是，我們必須對(duì)這些國(guó)際國(guó)內(nèi)專利信息進(jìn)行二次開發(fā)，將其匯編整理到高鐵企業(yè)自己創(chuàng)建的專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中，以便及時(shí)對(duì)這些信息進(jìn)行技術(shù)分析，并在第一時(shí)間將所得到的信息與分析結(jié)果直接傳遞給知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部和科技人員手中。通過對(duì)已掌握的專利信息的定性、定量分析，找出其分布規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，將這些零散的專利信息系統(tǒng)化，技術(shù)人員就很容易從中找到專利技術(shù)的漏洞，進(jìn)行專利“漏洞開發(fā)”，或“圍攻”現(xiàn)有專利，從而達(dá)到遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，后發(fā)制人的目的。

4、結(jié)語

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為我國(guó)高鐵企業(yè)重要的經(jīng)營(yíng)資源、戰(zhàn)略資源，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有其他人財(cái)物力資源難以比擬的重要價(jià)值。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，國(guó)外高鐵企業(yè)無不把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略武器。因此，我國(guó)高鐵企業(yè)要想走出國(guó)門，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須認(rèn)真面對(duì)自身在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的不足之處，逐一進(jìn)行改善，以便加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育和管理，從而獲得高質(zhì)量的專利技術(shù)，贏得在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。

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[10] 分別是：董事會(huì)辦公室、總裁辦公室、戰(zhàn)略和發(fā)展部、運(yùn)營(yíng)管理部、財(cái)務(wù)部、資本運(yùn)營(yíng)部、人力資源部、審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)部、科學(xué)技術(shù)部、法律事務(wù)部、監(jiān)察部、企業(yè)文化部、信息技術(shù)部、機(jī)車事業(yè)部、客車事業(yè)部、貨車事業(yè)部、城軌事業(yè)部、新產(chǎn)業(yè)事業(yè)部、海外事業(yè)部。

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篇6

——對(duì)千家浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的問卷調(diào)查

中國(guó)加入世貿(mào)3年后的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍，促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)浙江省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、公司治理等方面進(jìn)行了調(diào)查、分析。本次問卷調(diào)查自2004年4月至10月，歷時(shí)6個(gè)月，共發(fā)放問卷1000份，其中回收的有效問卷704份， 調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)分布于浙江省的11個(gè)地市。我們將本報(bào)告中涉及到的主要問題，作出分析和提出對(duì)策建議，報(bào)送省委省政府及有關(guān)部門，以供制定政策時(shí)的參考。

現(xiàn)將調(diào)查的結(jié)果綜合分析如下：

一、浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的基本狀況

從創(chuàng)立時(shí)間看，在被調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，近1/3是在1988年以前創(chuàng)辦的，其中相當(dāng)一部分企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)或集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來的，不少企業(yè)目前仍面臨著“產(chǎn)權(quán)不清”的歷史問題。

從產(chǎn)業(yè)分布看，這些上規(guī)模企業(yè)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，尤其集中于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域。在第二產(chǎn)業(yè)的分布上，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)分別占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的23％、9％、8％、8％和7％，第三產(chǎn)業(yè)則重點(diǎn)在商貿(mào)和建筑業(yè)。

從企業(yè)的組織形式看，這些企業(yè)多以公司制為主，其中有限責(zé)任公司占71.85％，股份公司、獨(dú)資、合伙分別占14.25％、7.61％和2.49％。這表明，隨著《公司法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，浙江省民營(yíng)企業(yè)特別是其中上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的組織形式明顯優(yōu)化，但由于信用危機(jī)和成本過高等問題，大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)仍沿用家族制的管理模式，浙江的民營(yíng)企業(yè)要真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體系尚需時(shí)日。

從企業(yè)規(guī)?？矗@次調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模平均為2393.88萬元/戶，詳見表1，高于全國(guó)水平，企業(yè)的各基本運(yùn)營(yíng)指標(biāo)可見表2。

表1 企業(yè)注冊(cè)資本構(gòu)成 單位：萬元

注冊(cè)資本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合計(jì)

比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00

表2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的主要項(xiàng)目調(diào)查 單位：萬元

調(diào)查項(xiàng)目 平均固定資產(chǎn) 平均流動(dòng)資金 平均產(chǎn)值 平均銷售額 平均出口值 平均債務(wù) 平均債權(quán)

被調(diào)查企業(yè) 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39

二、浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素

在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，雖然2003年浙江民營(yíng)企業(yè)克服了“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”、“非典”等影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但一些企業(yè)在發(fā)展中也的確面臨不少困難。這些瓶頸嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，有的企業(yè)甚至連正常經(jīng)營(yíng)都難以維持。據(jù)調(diào)查顯示（見表3），目前生產(chǎn)用電、人力資源、 生產(chǎn)用地已成為阻礙民企進(jìn)一步發(fā)展的前3位制約因素。根據(jù)調(diào)查中反饋出來的企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難， 我們將從土地和電力、人力資源及融資等3個(gè)主要方面的問題來加以分析并給出建議。

表3 目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難構(gòu)成

序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次

市場(chǎng)準(zhǔn)入 3.06 1.18 1.02 1.76 12

執(zhí)法環(huán)境 4.97 1.70 2.91 3.19 9

稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 12.55 8.65 6.11 9.10 6

外貿(mào)出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10

外貿(mào)進(jìn)口 0.62 0.39 0.29 0.43 14

生產(chǎn)用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3

融資 11.93 10.62 6.11 9.55 5

市場(chǎng)開拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4

人力資源 10.56 18.48 13.54 14.19 2

企業(yè)管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7

技術(shù)力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8

市場(chǎng)信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11

社會(huì)治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14

生產(chǎn)用電 17.02 17.56 19.94 18.17 1

地方保護(hù) 0.50 0.26 1.17 0.64 15

其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13

合計(jì) 100.00 100.00 100.00 100.00 -

1.土地和電力問題

從表3可以看出， 相當(dāng)一部分企業(yè)把生產(chǎn)用地和生產(chǎn)用電這兩項(xiàng)資源列在“目前影響企業(yè)發(fā)展主要困難第一位比率”的前兩位?？梢姡匀毁Y源和能源問題已成為浙江民營(yíng)企業(yè)面臨的首要問題。

①用地問題。自2003年下半年開始，為加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，中央出臺(tái)了一系列政策措施。2004年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中央加大了宏觀調(diào)控的力度。國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地比2003年平均每季度批準(zhǔn)的用地量下降了46％；另據(jù)浙江省建設(shè)廳日前公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整頓，浙江全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已從原有的758個(gè)減少到134個(gè)，目前規(guī)劃面積已縮小到1257.06km[2]，比整頓前減少了近2/3，撤銷的開發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)和規(guī)劃面積分別占原來的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出臺(tái)了一系列政策，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，提出重點(diǎn)對(duì)土地審批、土地占用、占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地征用補(bǔ)償安置及經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招、拍、掛”等6個(gè)方面情況進(jìn)行清理檢查和整頓，要在治理整頓的半年時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地審批管理的“三個(gè)暫?！贝胧＿@次“土地叫?！睂?duì)浙江正在不斷發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)來說，無疑是一個(gè)沉重的打擊。它大大削弱了企業(yè)的積極性和投資信心，也打亂了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，溫州、紹興等地2004年前4 個(gè)月的工業(yè)企業(yè)固定投資額的增幅已大幅下降，其中溫州固定投資額增幅下降為11.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江全省41％的幅度。由于土地資源的供給是稀缺的，且無法通過國(guó)際貿(mào)易等來解決，所以它將成為制約浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。（見表4）

表4 企業(yè)生產(chǎn)用地面積希望值構(gòu)成 單位：萬平方米

＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合計(jì)

目前面積 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00

（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）

100.00 希望達(dá)到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18

從表4中我們可以看到，由于浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展很快，隨著規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)土地的需求也不斷增加。然而目前浙江許多民企期望的生產(chǎn)用地面積與企業(yè)實(shí)際所占面積仍存在較大缺口。調(diào)查顯示，上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)平均擁有生產(chǎn)用地56130.56m[2]，其中44.90％的企業(yè)要求擴(kuò)大生產(chǎn)用地面積，平均每戶希望達(dá)到103004.51m[2]，新增幅度為83.51％。由于宏觀調(diào)控等因素使得用地更趨緊張，省內(nèi)土地的限制嚴(yán)重制約了企業(yè)的壯大，導(dǎo)致許多企業(yè)到土地資源相對(duì)寬余的內(nèi)地尋求投資發(fā)展，而內(nèi)地相對(duì)沿海地區(qū)，交通不便、不利于出口，工業(yè)配套設(shè)施也不齊全，加之企業(yè)在外遷過程中中斷了原本成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

另外，土地資源緊張，項(xiàng)目用地指標(biāo)難以落實(shí)，使招商引資難度日益加大，有些項(xiàng)目只能是“紙上談兵”，無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。正如國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為的那樣，中國(guó)的民企尤其是浙江的民企，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要是靠低成本來維持的，而這個(gè)低成本主要來源于兩個(gè)方面，一是土地政策，另一是勞工政策。而當(dāng)政府加強(qiáng)了對(duì)土地的控制，征地手續(xù)嚴(yán)格后，不可能再像以往那樣能拿到大量的低成本的土地，用地成本明顯提高；另一方面政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷不斷加強(qiáng)，用工制度、福利保障也逐漸完善起來，用工費(fèi)自然會(huì)相應(yīng)提高。面對(duì)這樣的情況，通過什么方式來維持企業(yè)低成本的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)浙江的民營(yíng)企業(yè)來說將是一個(gè)亟待解決的問題。

②用電問題。綜合此次調(diào)查結(jié)果的各項(xiàng)比率（見表3）， 缺電已成為浙江民營(yíng)企業(yè)所面臨的最大困難。

2004年1～5月，全國(guó)缺電省市已擴(kuò)大至24個(gè)，其中以浙江地區(qū)最為嚴(yán)重。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，浙江已進(jìn)入“電力危機(jī)”階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，浙江省2004年的缺電量在200億千瓦時(shí)左右，在遇極端高溫天氣時(shí)，最大電力缺口達(dá)到630萬千瓦以上。2004年以來，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴(yán)重拉閘限電；到4月底，已累計(jì)拉閘限電34.52億千瓦時(shí)，超過2003年全年的拉閘限電量34.09億千瓦時(shí)，占華東電網(wǎng)拉閘限電總量的71.7％。各地也普遍采取了“停三開四”或“停二開五”的措施，有的企業(yè)則是“白天停電，晚上用電”，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。在我們調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，52.44％的企業(yè)存在非正常停電情況， 平均每月停電達(dá)11.32天。

電力資源短缺，已經(jīng)對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)造成了巨大的損失：

a.電力短缺所帶來的直接損失。電力短缺，使浙江大部分民營(yíng)企業(yè)處于半停工狀態(tài)。生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)優(yōu)勢(shì)被削弱，生產(chǎn)成本大大提高，產(chǎn)量增長(zhǎng)率同比急劇下降，凈利潤(rùn)也大幅度下滑，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步壯大（見表5）。表5中的民營(yíng)企業(yè)都位于全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之中，但2004 年由于缺電而造成營(yíng)業(yè)額減少的幅度平均近20％。為了保證按時(shí)交貨，很多民營(yíng)企業(yè)不得不自購(gòu)發(fā)電機(jī)維持基本生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江民營(yíng)企業(yè)中有42.46％經(jīng)?？孔园l(fā)電維持生產(chǎn)，截止2004年5月底，浙江自發(fā)電機(jī)用戶高達(dá)83693戶。自發(fā)電加大了企業(yè)固定資產(chǎn)的支出，且生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致企業(yè)成本大大提高。據(jù)杭州市初步測(cè)算，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22.44元人民幣，創(chuàng)造利潤(rùn)1.36元，而自發(fā)電成本每度高于普通供電成本0.6元左右，僅此一項(xiàng)浙江企業(yè)全年將增加成本26億元。另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年1～5月僅杭州市就有1289家企業(yè)虧損，占全市企業(yè)總數(shù)的1/4。

表5 部分上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)因缺電造成的損失情況

2003年度 2004年度預(yù)計(jì) 2004年因缺電減少

單位：億元 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)收入 凈利潤(rùn) 營(yíng)業(yè)總額減幅（％）

浙江恒逸集團(tuán) 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7

杭州華東鏈條總廠 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9

（71.9）

浙江華達(dá)通訊集團(tuán) 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8

華立集團(tuán) 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50

萬豐奧特集團(tuán) 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0

海亮集團(tuán) 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0

奧克斯集團(tuán) 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0

浙江柳橋羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0

浙江翔盛集團(tuán) 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0

（12.0）

b.電力短缺所帶來的間接損失。缺電不僅導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，而且也嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)，令很多企業(yè)“有勁沒處使”，空有機(jī)器和工人卻不能開工。由于一般拉閘限電的時(shí)間較長(zhǎng)，即使在有電時(shí)企業(yè)趕工，也無法完成計(jì)劃產(chǎn)量，不少訂單不能按時(shí)完成，合同未能履約。信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)的生命，不能履約造成的經(jīng)濟(jì)損失只是一時(shí)，而對(duì)企業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響卻是長(zhǎng)期的，這種無形損失是不可估量的，甚至有可能威脅企業(yè)的生存。

2.人力資源問題

此次對(duì)浙江省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)所作的調(diào)查，人力資源方面主要涉及企業(yè)家和員工兩個(gè)方面。

①企業(yè)家。據(jù)此次調(diào)查結(jié)果顯示（見表4、表6），企業(yè)家學(xué)歷在大專以上的比例占54.36％，獲得中級(jí)技術(shù)職稱以上的達(dá)55.80％，這表明，浙江省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家的素質(zhì)較先前已有了很大提高。這些企業(yè)家在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)的歷煉使他們的管理能力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

表6 企業(yè)家文化學(xué)歷構(gòu)成

文盲 小學(xué) 初中 高中 職高 中專 大專 大學(xué) 研究生 合計(jì)

比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100

表7 擁有的職稱構(gòu)成

無職稱 初級(jí) 中級(jí) 高級(jí) 合計(jì)

比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)家在管理上還是存在不足的，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，決策能力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)家決策能力不強(qiáng)，一方面跟他們自身原有的知識(shí)水平有關(guān)。調(diào)查顯示，絕大部分被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)家沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的管理學(xué)理論學(xué)習(xí)；另一方面也跟民營(yíng)企業(yè)家習(xí)慣于“跟著市場(chǎng)走”，憑經(jīng)驗(yàn)決策有關(guān)，這種經(jīng)驗(yàn)式的決策方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的初期的確發(fā)揮了很大的作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，這種決策方式日益顯示出不足。特別是在21世紀(jì)的今天，企業(yè)面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理又充滿著很大的不確定性，此時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)決策容易導(dǎo)致決策失誤，這就要求企業(yè)家必須具備敏銳的市場(chǎng)觸覺，及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境的變化快速作出應(yīng)變決策，提高迅速?zèng)Q策的能力。

第二，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神并實(shí)現(xiàn)資源新組合的一個(gè)特殊群體，其基本素質(zhì)就是具有創(chuàng)新意識(shí)和先見之明，能夠?qū)⒏鞣N要素組織起來創(chuàng)造新的組合，并能夠?qū)⑿碌慕M合應(yīng)用到實(shí)踐中去。美國(guó)《財(cái)富》雜志在分析全球最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)也認(rèn)為，“第一是創(chuàng)新，第二是創(chuàng)新，第三還是創(chuàng)新”，可見企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查顯示，浙江的民營(yíng)企業(yè)家不少都已認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新的重要性，但從其具體的創(chuàng)新方式來看，還流于表面。其一，“口號(hào)式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家把“開拓、創(chuàng)新”作為企業(yè)的宗旨，但經(jīng)營(yíng)管理還是老一套。其二，“跟風(fēng)式”創(chuàng)新。有的企業(yè)家隨意跟風(fēng)，被動(dòng)地跟著市場(chǎng)跑，缺乏超前意識(shí)。其三，“閉門造車式”創(chuàng)新。有的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)調(diào)查不透徹，靠拍腦袋作決策，創(chuàng)新隨意性大，達(dá)不到創(chuàng)新活動(dòng)的真正目的。

第三，組織能力不強(qiáng)。在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，企業(yè)家不得不面對(duì)的一個(gè)問題就是企業(yè)組織內(nèi)部的授權(quán)。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)家不能包攬一切，不可能事事皆通。因此，企業(yè)家應(yīng)該充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行合理的授權(quán)、放權(quán)，依靠員工的智慧和力量，集眾人之力成就事業(yè)。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江大部分上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)家還沒能做到這一點(diǎn)，他們習(xí)慣于親歷親為，不放心放手讓屬下及員工去做，這除了跟員工能力和企業(yè)家意識(shí)有關(guān)外，主要原因還在于企業(yè)家不知道該怎樣合理授權(quán)，總覺得一放就亂。這種不盡合理的管理方式，造成了人心的不齊，也導(dǎo)致了一大批管理人才的流失。

②員工。我們?cè)谧銎髽I(yè)員工的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)（見表8、表9），大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)開業(yè)時(shí)的工人數(shù)、管理人員數(shù)、技術(shù)人員數(shù)的比率與2003年底的比率沒有發(fā)生大的變化，工人數(shù)量大致為管理人員數(shù)量的7倍左右，是技術(shù)人員的8倍多。從數(shù)據(jù)中可以看出生產(chǎn)人員、管理人員和技術(shù)人員之間這種比例很不合理，管理人員、技術(shù)人員明顯缺乏。另據(jù)學(xué)歷調(diào)查顯示，大學(xué)以上的人只占到23.97％， 這說明民營(yíng)企業(yè)的員工特別是生產(chǎn)人員整體文化素質(zhì)不高。

表8 工人、管理人員、技術(shù)人員平均數(shù)及構(gòu)成

一般工人 管理人員 技術(shù)人員 合計(jì)

開業(yè)時(shí)平均人數(shù) 73.11 11.58 7.95 92.64

開業(yè)時(shí)比率 78.92 12.50 8.58 100.00

2003年底平均人數(shù) 484.69 68.66 59.70 613.05

2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00

表9 學(xué)歷人才構(gòu)成 單位：

博士生 研究生 大學(xué)生 大專生 中專生 合計(jì)

每家企業(yè)平均擁有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66

民營(yíng)企業(yè)整體人員特別是生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)較低，在一定程度上和浙江省民營(yíng)企業(yè)大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)有關(guān)。一般來說，從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)其產(chǎn)品的科技含量較低，工人只要熟識(shí)機(jī)器的操作和流程就可以從事生產(chǎn)，對(duì)工人的文化水平?jīng)]有較高的要求。且由于尋求低廉的勞動(dòng)力成本，企業(yè)往往會(huì)排斥要求起薪較高的人才，這使得企業(yè)在同國(guó)外同行企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中享有成本優(yōu)勢(shì)，但這種粗放型的增長(zhǎng)是難以持久的。

很多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部制度不完善，因而也留不住人才，導(dǎo)致管理技術(shù)人員比重偏低。內(nèi)部制度不完善表現(xiàn)在：一是缺乏合理的用人制度。很多民營(yíng)企業(yè)存在專業(yè)人員學(xué)非所用的現(xiàn)象，限制了不少專業(yè)人員才能的發(fā)揮。二是缺乏有效的人才管理體制。不能形成“人盡其才，才盡其用”的局面。而海信集團(tuán)之所以能“功以才成，業(yè)以才廣”，主要是海信集團(tuán)有“尊敬人才，使用人才，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才，造就人才”的良好人才管理機(jī)制。三是缺乏管理和科技興企的意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)管理、科技興企的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為：“企業(yè)是從事生產(chǎn)的，要那么多管理人員、科技人員干嘛！”或只使用，不培養(yǎng)；或重視引進(jìn)，忽視挖掘；或重視學(xué)歷，忽視實(shí)際能力。

3.融資問題

融資難是制約浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的老問題。據(jù)目前銀行信貸資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重不到30％；證券市場(chǎng)上，民營(yíng)公司也僅占上市公司總數(shù)的1.6％，本次被調(diào)查的企業(yè)已上市的也只有1.39％。

調(diào)查表明，目前民營(yíng)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過程中所需資金最主要的來源還是自有資金，占48.14％（見表10）；有90.78％的企業(yè)開業(yè)時(shí)資金主要來源是自有資金。但自有資金總是有限的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，資金短缺的矛盾就會(huì)突顯出來，成為企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。從縱向比較來看，企業(yè)最主要的三塊資金用途（基本建設(shè)、技術(shù)改造、流動(dòng)資金）均是由自有資金來支撐的，其次才是銀行貸款。國(guó)家雖給了民營(yíng)企業(yè)一些貸款方面的優(yōu)惠政策，但尚未落到實(shí)處，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

表10 民營(yíng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)所需資金來源

銀行貸款 民間借貸 自有資金 親朋借款 其它 合計(jì)

基本建設(shè)（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00

技術(shù)改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00

流動(dòng)資金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00

平均構(gòu)成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00

浙江雖然民資豐裕，但調(diào)查顯示（見表11），被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資很困難和困難的共占38.84％，不很困難的占47.79％，不困難的為13.37％， 這表明浙江民營(yíng)企業(yè)的融資依然很難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在融資渠道中，間接融資仍是浙江上規(guī)模民企的主渠道。而從表10可以看出，銀行借貸不暢是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的一個(gè)主要原因。在銀行貸款難問題上，本次調(diào)查中有70.54％的企業(yè)提到了所有制歧視。浙江的銀行與民營(yíng)企業(yè)間還沒有建立起良好機(jī)制。而自2003年以來，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)為使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大宏觀調(diào)控的力度，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，出臺(tái)了一系列政策，控制投資規(guī)模、壓縮貸款，這將使浙江民企的融資難問題愈演愈烈。

表11 民營(yíng)企業(yè)融資難度構(gòu)成

很困難 困難 不很困難 不困難 合計(jì)

比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00

從表12中可以看到，被調(diào)查的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中只有2.09％（國(guó)內(nèi)已上市1.39％＋國(guó)內(nèi)控股上市0.70％）在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民營(yíng)企業(yè)未能通過企業(yè)上市來直接融資。調(diào)查還表明，大部分企業(yè)迫切希望能擴(kuò)建、改造自身，繼續(xù)做大做強(qiáng)，但目前銀行貸款不暢、證券市場(chǎng)融資困難的現(xiàn)狀，使得民營(yíng)企業(yè)的這種愿望很難實(shí)現(xiàn)。

表12 被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)上市狀況構(gòu)成

國(guó)內(nèi)已上市 國(guó)內(nèi)控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合計(jì)

比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00

根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為融資難可以從以下3個(gè)方面來分析：

①?gòu)钠髽I(yè)自身角度分析：被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)很多是從小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展的，雖然企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，但其經(jīng)營(yíng)理念并未隨之有很大的轉(zhuǎn)變，為了避稅或其他一些原因，很多民營(yíng)企業(yè)不愿如實(shí)上報(bào)自己企業(yè)的資料，造成銀企間信息不對(duì)稱。有些經(jīng)營(yíng)管理者不熟悉國(guó)家的金融信貸政策，不注重創(chuàng)造企業(yè)自身符合信貸需要的條件，如未辦理齊全的房產(chǎn)證、土地證等，使得銀行難以為其提供抵押等形式的貸款。再者，很多民企財(cái)務(wù)制度不健全，負(fù)債、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，客觀上增加了融資風(fēng)險(xiǎn)。

②從金融體系角度分析：近年來，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上奉行“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，國(guó)有商業(yè)銀行為了配合國(guó)家政策的實(shí)施，也對(duì)自身機(jī)制進(jìn)行改革，開始執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格的信貸政策，如企業(yè)貸款時(shí)必須要有有效資產(chǎn)抵押或符合條件的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，而目前浙江有些民營(yíng)企業(yè)的廠房設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，抵押置押的估價(jià)不高，土地沒有產(chǎn)權(quán)又不能抵押，爭(zhēng)取其他單位的擔(dān)保也較困難。加之目前銀行貸款手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響了企業(yè)間接融資的積極性。而最主要的則是整個(gè)社會(huì)有效信用體系缺失，且在具體實(shí)施過程中銀企之間溝通不暢，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，也是目前社會(huì)信用發(fā)展受阻的一個(gè)重要原因。

③從政府角度分析：我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，不僅法律法規(guī)種類不齊全，而且明顯落后于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定的“三性”原則，就決定了商業(yè)銀行因成本高、安全性差，故不愿把資金貸給民營(yíng)企業(yè)；《證券法》雖已經(jīng)出臺(tái)了好幾年，但并沒在實(shí)際中幫助民營(yíng)企業(yè)上市直接融資；《公司法》又規(guī)定股份有限公司要上市則需一定的年限。即使民營(yíng)企業(yè)上市了，也不存在受政府行政保護(hù)，一旦面臨ST、PT或摘牌，很難指望政府會(huì)通過“資產(chǎn)重組”的注資方式來拯救自己，融資成本完全要由民營(yíng)企業(yè)自己來消化，這顯然比國(guó)有企業(yè)上市融資要困難得多。另外，我國(guó)政府相對(duì)于美國(guó)、德國(guó)、加拿大以及日本等國(guó)，在地方性中小金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立等非常滯后，而民營(yíng)企業(yè)得不到這些中小機(jī)構(gòu)的扶持。

三、對(duì)浙江上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

從我們調(diào)查的情況來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江省富民強(qiáng)省建設(shè)中功不可沒。為使民營(yíng)企業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新飛躍，各級(jí)政府都應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，研究、制定相關(guān)政策措施，切實(shí)解決企業(yè)的生產(chǎn)用地、用電等重大問題；完善金融支持、中介服務(wù)和人才保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件；民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、提高素質(zhì)、加快發(fā)展。根據(jù)以上分析，提出幾點(diǎn)建議：

1.針對(duì)土地和電力問題的對(duì)策

①用電方面：a.政府要進(jìn)一步認(rèn)清能源供應(yīng)形勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。電力等能源的制約是長(zhǎng)期性的，因此，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須改變。政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，對(duì)高投入、高能耗企業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，促使其實(shí)施技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力扶持技術(shù)密集型企業(yè)。b.對(duì)于企業(yè)自身，首先，要增強(qiáng)節(jié)約能源的意識(shí)。只有在思想上重視，才能在生產(chǎn)中減少能源不必要的浪費(fèi)。其次，要進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高能源的利用效率。據(jù)調(diào)查目前我國(guó)能源利用效率約為30％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)，其中主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企業(yè)應(yīng)積極嘗試多樣化利用能源，降低對(duì)單一能源的依存度，這樣也會(huì)降低能源短缺給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。c.必須堅(jiān)決打破電力行業(yè)的國(guó)家壟斷，積極推行電力產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化。我國(guó)電力行業(yè)至今未進(jìn)行深入的產(chǎn)權(quán)改革，獨(dú)家壟斷，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，由壟斷而導(dǎo)致低效率，引起電荒等一系列問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人民的正常生活以及政府的形象，這種狀況與中央所要求的社會(huì)和諧發(fā)展相悖。針對(duì)電力短缺的問題，有關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺(tái)一系列措施，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，形成投資主體多元化，改變發(fā)電、輸電和配電等環(huán)節(jié)的部門壟斷格局，政府須制定詳細(xì)接入條款，保障公平開放，對(duì)輸電和配電企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管；發(fā)電和供電（銷售）等環(huán)節(jié)可以充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本，提高供電效率和服務(wù)水平。

②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在這方面可以參照江蘇的蘇州市，實(shí)行“無地招商”政策，即鼓勵(lì)已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地資源的潛力，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)盡可能向空中發(fā)展。主要措施有：嚴(yán)格限制建造單層廠房，提高廠房容積率，鼓勵(lì)和支持建造多層、高層廠房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致土地資源短缺的重要原因之一。在土地資源稀缺的情況下，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。浙江應(yīng)該有意識(shí)地從“制造業(yè)高地”向“高科技產(chǎn)業(yè)基地”轉(zhuǎn)型，在新分配土地的利用上，用高科技、高稅收、高就業(yè)、高效益、高投入、少耗能、少占地的產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的高能耗、土地資源高占用率的重化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。c.完善城鄉(xiāng)土地制度。為強(qiáng)化對(duì)政府在處置存量土地時(shí)的約束，需要對(duì)城鄉(xiāng)土地制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，主要是要著眼于規(guī)范政府在獲取增量土地時(shí)的行為。具體而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的步伐；規(guī)范增量土地使用權(quán)市場(chǎng)，提高增量土地市場(chǎng)化的程度；嘗試以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，在不喪失土地所有權(quán)的前提下，推行土地證券化，促進(jìn)土地使用權(quán)流動(dòng)。在農(nóng)村，則要約束征用權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)；明確公益事業(yè)范圍的界定，進(jìn)一步完善征地程序；保證土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接性以及規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性等。

2.針對(duì)人力資源問題的對(duì)策

①企業(yè)家方面：a.加強(qiáng)企業(yè)家的培訓(xùn)。無論是提高企業(yè)家的決策能力還是創(chuàng)新能力，都離不開進(jìn)一步提高企業(yè)家的素質(zhì)。美國(guó)比較教育學(xué)家埃利雅德博士斷言，未來的人才要掌握三張“通行證”：一是學(xué)術(shù)的，二是職業(yè)性的，三是證明心理素質(zhì)、責(zé)任心和開拓創(chuàng)新能力的。這不僅需要企業(yè)家自身的努力，還要依賴完善的再教育培訓(xùn)體系。西方國(guó)家的多數(shù)公司與高校合作，培養(yǎng)了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理碩士的培養(yǎng)成了各個(gè)國(guó)家普遍的做法， 同時(shí)西方國(guó)家的政府也很重視企業(yè)家的再教育。這一方面我們的企業(yè)和政府都應(yīng)該向國(guó)外學(xué)習(xí)，努力建立和完善企業(yè)家再教育培訓(xùn)體系。為此，應(yīng)制定全面的企業(yè)家人才培訓(xùn)規(guī)劃，使他們從傳統(tǒng)被動(dòng)地參加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與；此外還應(yīng)采取多種培訓(xùn)方式，如到國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)掛職、到境外企業(yè)考察，拓寬企業(yè)家的視野。b.學(xué)會(huì)合理授權(quán)。我們的民營(yíng)企業(yè)家普遍受家族制管理模式的影響，習(xí)慣于親歷親為。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)家的精力必然要分散，他們主要應(yīng)關(guān)注企業(yè)的重大決策和重大項(xiàng)目投資，而把一些次要管理任務(wù)下放。這就必然要求民營(yíng)企業(yè)家要學(xué)會(huì)合理授權(quán)，要做到這一點(diǎn)，必須注意以下幾個(gè)方面：第一，權(quán)責(zé)明確。授權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要明確權(quán)利下放的范圍，使被授權(quán)者清楚自己工作的目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力等；授權(quán)后，也并非放任不管，領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注下級(jí)的行動(dòng)，承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任；且在他們出現(xiàn)困難時(shí)，要給予適度的幫助和鼓勵(lì)。第二，適度授權(quán)，相互信賴。領(lǐng)導(dǎo)者向下級(jí)授權(quán)應(yīng)視其能力的高低并給予充分信任，一般不能越級(jí)干預(yù)。

②員工方面：①注重員工素質(zhì)的培養(yǎng)。浙江民營(yíng)企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展就必須把提高員工素質(zhì)擺在突出位置。為此，一要注意吸收高素質(zhì)人才，提升員工整體素質(zhì)和知識(shí)水平，尤其要提高管理人員的素質(zhì)；二要積極鼓勵(lì)員工自學(xué)成才，企業(yè)應(yīng)支持他們參加各種層次的成人教育、自學(xué)考試，對(duì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀者給予宣傳表彰，也可支付一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用作為激勵(lì)；三要給員工以繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，不斷更新知識(shí)，提高他們的技能水平。②建立靈活高效的用人機(jī)制。一是建立靈活的用人機(jī)制。在用人上注重學(xué)歷但又不惟文憑，重視能力和個(gè)人品質(zhì)，做到唯才是舉、任人唯賢。努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的靈活用人機(jī)制，使每個(gè)人都能在企業(yè)中找到用武之地，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。二是建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要保證競(jìng)爭(zhēng)公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有壓力又有動(dòng)力。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)查中，有些民營(yíng)企業(yè)員工抱怨他們的工作業(yè)績(jī)沒有跟工資直接掛鉤，挫傷了他們的積極性。民營(yíng)企業(yè)要想使人盡其才就必須以一流的待遇回報(bào)一流的人才，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才價(jià)值上的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代企業(yè)家的明智之舉。

3.針對(duì)融資問題的對(duì)策

①民營(yíng)企業(yè)要擺脫舊觀念的束縛，處理好內(nèi)外部關(guān)系。一方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的管理體制和經(jīng)營(yíng)理念，與銀行等機(jī)構(gòu)培育起良好的合作關(guān)系和交流溝通機(jī)制；另一方面，要提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，注重企業(yè)形象的建設(shè)，提高透明度和信用度，建立起良好的企業(yè)信用機(jī)制。

②政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變理念，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府在政策制定上，應(yīng)適當(dāng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜。十六大和十六屆三中全會(huì)的召開，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但是從政策制定到實(shí)施尚有一段時(shí)滯，政府應(yīng)縮短這種時(shí)滯，并密切關(guān)注政策實(shí)施的效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。此外，還應(yīng)盡快完善法律法規(guī)體系，完善《公司法》、《中小企業(yè)法》、《擔(dān)保法》等等。政府還應(yīng)在構(gòu)建新的金融體系上加大力度，例如建立民營(yíng)企業(yè)上市融資的綠色通道等等。