導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標(biāo)考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本人主要從事計量工作,在此期間,參與了多個標(biāo)的投標(biāo)工作,而基本上是中標(biāo)后又直接調(diào)到新項目上工作。深感投標(biāo)現(xiàn)場考察的重要性,可以說,如因現(xiàn)場考察不周而導(dǎo)致個別工程細目報價不合理,那是先天不足,在日后的施工中很難補救也很被動t相反,如果能在現(xiàn)場考察時多下功夫,在投標(biāo)報價時就可提出較好的報價,為日后的施工帶來良好的效益。

2、現(xiàn)場考察前的準(zhǔn)備:

在接到投標(biāo)邀請書并購買投標(biāo)文件后,招標(biāo)單位會組織現(xiàn)場考察和標(biāo)前會議,參加現(xiàn)場考察前,要準(zhǔn)備好照相機和筆記本,并要做好一些準(zhǔn)備工作:

2.1　熟悉圖紙

現(xiàn)場考察前,耍盡快查閱招標(biāo)文件(含圖紙),了解標(biāo)段工程概況,路線走向,了解施工自然條件。根據(jù)圖紙和清單,掌握工程特點和重點。同時有必要購買一份當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ貓D,并大體掌握標(biāo)段所在位置。

2.2　考察重點

根據(jù)所掌握的工程特點,要突出考察時的重點,土石方主要看填高和挖深,土石分界,特殊路基及處理方法,有無變更可能,借土場及交通,等;橋梁工程主要看結(jié)構(gòu)型式,墩柱高度,場地條件,水電條件,道路條件,樁基土石劃分等。主材、地材、油料等材料單價。

一般來說,中標(biāo)后橋梁工程涉及變更的項目很少,而路基土石方則較多,如土石比,增運距,特殊路基處理,借、棄方等。所以考察的重點是路基工程看變更的可能性,橋梁工程主要看材料和運輸條件,為合理報價打基礎(chǔ)。

2.3　考察內(nèi)容

考察內(nèi)容主要分:施工自然條件,社會環(huán)境,材料價格。在考察前要羅列出來。

2.3.1　施工自然條件

主要包括標(biāo)段地形、地貌、地質(zhì)(水文地質(zhì)、地層巖性)、氣象(主要看雨季分布和降雨量)、交通等。

2.3.2　社會環(huán)境

包括路線所經(jīng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,治安情況,人文情況,社情,征地拆遷情況等。

3、現(xiàn)場考察:

招標(biāo)單位組織現(xiàn)場考察時,一般統(tǒng)一時間統(tǒng)一安排車輛。且時間很短。因此投標(biāo)單位最好自備越野車,在招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場考察結(jié)束后還可以自行考察?，F(xiàn)場考察分統(tǒng)一考察、-自行考察、考察報告。

3.1　統(tǒng)一考察

參加招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場考察時,在出發(fā)前最好問清考察路線,并對照招標(biāo)文件和地圖,進一步熟悉大置。在考察路途中,要記錄下所經(jīng)過的路線,特別是在拐彎和路過鄉(xiāng)鎮(zhèn)時。現(xiàn)場考察主要從下面幾個方面進行:

3.1.1　看

來參加招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場考察的,都是同行也是競爭對手,所以,在考察中不該問的最好不問。因此,自己看就顯得很重要。

要根據(jù)之前掌握的信息和重點,有針對性的看現(xiàn)場地形地貌情況、施工環(huán)境、水電資源、地材、交通條件等。特別是要看涉及今后工程變更的特殊路基情況等。

3.1.2　聽

前面說過,一起看現(xiàn)場的都是競爭對手,所以自己盡量少說為佳,而是側(cè)重聽別人的問題和介紹者的回答。聽也是一門藝術(shù),邊聽邊比較,這樣可以作出正確的判斷,從中了解和掌握對自己考察有用的資料。

3.1.3　問

遇到確實聽不到也看不到的問題或疑惑,可以通過問的辦法解決,前面提過,涉及單位利益的問題最好不要問。

3.1.4　記

不管是自己看,還是聽或者問,都要把所能記的如實記錄下來,待回去后整理和完善。為寫考察報告打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。一個有經(jīng)驗的考察者,必須把所見所聞、行車路線、考察重點等――記錄下來。

3.1.5　拍

在現(xiàn)場考察時,因時間關(guān)系往往比較倉促,所以要把所見的情況進行錄像或拍照,這樣能更好更準(zhǔn)確的掌握現(xiàn)場情況,供參考。

3.2　自行考察

在參加完招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場考察后,要抽1-3天時間,自行考察,收集完整資料,供施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價參考。

3.2.1　現(xiàn)場再調(diào)查

根據(jù)招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場考察情況,如需進一步了解現(xiàn)場情況時,可根據(jù)所記錄的路線,重看一次現(xiàn)場,或根據(jù)圖紙和現(xiàn)場定樁情況,再增加幾個考察點,以便更深入了解整個標(biāo)段情況。

3.2.2　交通運輸條件

要詳細考察道路運輸條件,進場道路數(shù)量,道路等級,路面寬度,修建年份,有無維修保養(yǎng),里程,收費情況等,為投標(biāo)報價提供可靠運費信息。

3.2.3　材料價格

鋼筋,水泥、油料一般到市縣市場了解,戔者直接電話咨詢當(dāng)?shù)厮鄰S(如果有)。地才價格在當(dāng)?shù)刈稍?。石方量較大的,要特別了解炸藥價格和供應(yīng)、運輸方式。

3.2.4　料源及材料運輸方式

主要考察地材料源,包括材料規(guī)格、產(chǎn)也、產(chǎn)量、儲存量、質(zhì)量、價格,運輸方式和道路條件等。

要有意識的留下一些廠家聯(lián)系電話,以備后用,要把所需的大部分材料進行考察或咨詢到位,這是投標(biāo)報價的關(guān)鍵。

3.3　考察報告

現(xiàn)場考察結(jié)束后,要形成書面的現(xiàn)場考察報告,包括上述提到的考察內(nèi)容,意見或建議。同時,還需附上綜合道路條件、材料出場價、材料上漲幅度等材料到場單價,即材料預(yù)算報價。

現(xiàn)場考察報告要詳細、真實,是編寫施工組織設(shè)計和預(yù)算的基礎(chǔ),是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。

4、投標(biāo)報價與案倒:

投標(biāo)報價時要重視現(xiàn)場考察報告和所附的材料單價,最好能讓現(xiàn)場考察者參與投標(biāo)報價,報價時要會“鉆空子”,即清單量少且實際發(fā)生的量大或有變更可能的工程細目,在不影響總價的前提下,報價一定要偏高。

本人參與了四川某高速公路的整個投標(biāo)過程,中標(biāo)后又參與施工管理,工作中能深深體會到現(xiàn)場考察的必要性和重要性。

現(xiàn)場考察前,根據(jù)招標(biāo)文件及圖紙,掌握的基本信息是:挖方176萬方,填方171萬方,大橋8座,中橋4座,互通區(qū)1處,涵洞43道。挖淤84523方,除個別段落較深外基本上是下挖40-60cm;圖紙中挖方分土、軟石、次堅石三種,填方分填土、石,而清單中的挖方只分土、石,填方分填土、填軟石(土石混填)、填次堅石(23268方)。多雨水天氣。交通方便。

現(xiàn)場考察時,因交通不便利,只看了兩個點,一處是互通區(qū),位于稻田上,一看就知道淤泥較厚,挖淤量很大,和圖紙及清單出入較大。另一處是一座大橋,旱橋,從旁邊的巖層能判斷次堅石不少。

在寫現(xiàn)場考察報告時,就強調(diào)了以上幾點,并在參與投標(biāo)報價時,把這兩個工程細目往高里報,一般情況挖淤泥的成本也就8-10元,最終報價17元,而填次堅石報價是46元,與填軟石相差35元。而在實際施工中,除增加的20Zi-米塑料排水板外,挖淤量增加了25萬方,僅特殊路基處理就增加了1500萬元,次堅石增加了30萬方,凈利潤(與填軟石比)10513萬元。

篇2

關(guān)鍵詞：供應(yīng)商；履約評價；招投標(biāo)；信息聯(lián)動；重要性

供應(yīng)商履約能力直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的正常運行，有些情況下，正是因為供應(yīng)商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關(guān)企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個問題，正在努力建設(shè)供應(yīng)商履約評價機制，并且采取一切方法實現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動，解決信息不對稱的問題。

1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)及其原因

1.1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)

電力物資都是通過招標(biāo)的方式來選擇物資供應(yīng)商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價廉、履約誠信的物資供應(yīng)商。但是近些年來，某些供應(yīng)商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：

第一，設(shè)備材料性能不佳，比如某些物資供應(yīng)商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務(wù)比較多，或者是因為配件生產(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產(chǎn)，導(dǎo)致物資不能依照合同規(guī)定的時間按時交貨；第三，市場價格波動幅度過大，導(dǎo)致供應(yīng)商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導(dǎo)地線以及其他設(shè)備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標(biāo)價和市場價格相比，有著非常大的價格差，由此導(dǎo)致供應(yīng)商違約，不再愿意履行合同義務(wù)；第四，售后服務(wù)非常差，供應(yīng)商并未依照合同中規(guī)定的要求及時有效的處理，導(dǎo)致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴(yán)重影響了電力系統(tǒng)的有效運行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電力生產(chǎn)物資供應(yīng)商履約率僅為80%，這足以說明供應(yīng)商違約情況非常常見，有待解決處理。

1.2 供應(yīng)商違約的主要原因

之所以會出現(xiàn)上述供應(yīng)商經(jīng)常違約的問題，主要是因為如下因素：

1.2.1 履約意識不強。現(xiàn)階段，我國供應(yīng)商法制意識普遍不強，很多供應(yīng)商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應(yīng)商為了獲得更多的經(jīng)濟效益，時常會選擇質(zhì)量不佳的材料，在其看來“法不責(zé)眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會信用機制還未建設(shè)完全，即便違約供應(yīng)商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應(yīng)商違約。

1.2.2 供應(yīng)商在低價中標(biāo)后難以按照規(guī)定履約。某些供應(yīng)商依照依照標(biāo)書中最低價格來競標(biāo)，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進行深度調(diào)查，就盲目的報低價。招標(biāo)結(jié)構(gòu)依照相應(yīng)的規(guī)定，要預(yù)先選擇最低報價者，因此通常情況下都是最低報價者中標(biāo)。但是中標(biāo)之后，由于資金不足，供應(yīng)商不得不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量，不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。

1.2.3 缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督。目前，我國供應(yīng)商履約評價機制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權(quán)威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達到震懾的作用。此外，供應(yīng)商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。

2 供應(yīng)商履約評價與招標(biāo)信息聯(lián)動實現(xiàn)的具體措施

2.1 提升供應(yīng)商履約信用意識

有關(guān)部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應(yīng)商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構(gòu)建履約評價機制，要讓每一個違約的供應(yīng)商都受到相應(yīng)的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應(yīng)商履約意識才會逐漸的提升。有關(guān)部門每季度定期召開供應(yīng)商座談會，通過不斷地交流工作經(jīng)驗和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領(lǐng)域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。

2.2 不斷完善履約評價體系框架

從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設(shè)專人負(fù)責(zé)，實行月報制，要求基層單位每月填報“供應(yīng)商履約行為報告書”，每月反饋供應(yīng)商情況，年終提交供應(yīng)商年度履約評價報告書，反映所轄范圍的供應(yīng)商情況；有關(guān)部門對于確實不良的供應(yīng)商給予系統(tǒng)內(nèi)通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應(yīng)商，在規(guī)定的時間內(nèi)，禁止其參加系統(tǒng)投標(biāo)。通過對供應(yīng)商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務(wù)、廉潔自律等內(nèi)容進行全過程跟蹤，形成供應(yīng)商評估體系，實行定期評估、動態(tài)管理，并作為下一輪評標(biāo)的重要依據(jù)。

2.3 加強供應(yīng)商管理

對第一次中標(biāo)或入圍，或受到舉報的投標(biāo)人進行實地考察，對其整體實力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運行業(yè)績、原材料采購等情況進行比較深入地調(diào)查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應(yīng)商評價管理體系的重要內(nèi)容，為招投標(biāo)工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報告，通過局域網(wǎng)，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標(biāo)工作所帶來的風(fēng)險。對供應(yīng)商的飛行考察報告和每月供應(yīng)商的不良履約記錄都提交給招標(biāo)機構(gòu)，作為資格審查和評標(biāo)的參考依據(jù)。

2.4 完善設(shè)備監(jiān)造管理機制

為積極應(yīng)對低價中標(biāo)供應(yīng)商帶來的工期和質(zhì)量風(fēng)險，杜絕后患，有關(guān)部門應(yīng)該開展供應(yīng)商設(shè)備集中監(jiān)造，在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進度問題及時給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關(guān)辦法或補充規(guī)定給予處罰，并將設(shè)備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進度等履約評價信息與招投標(biāo)工作聯(lián)動，作為投標(biāo)人資格預(yù)審和評標(biāo)的依據(jù)之一。通過加強聯(lián)動機制確保中標(biāo)人嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和供貨合同，保證設(shè)備材料質(zhì)量與交貨進度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。

2.5 完善違規(guī)違紀(jì)懲處體系

在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟信用環(huán)境適應(yīng)度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設(shè)市場的《關(guān)于供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)處理辦法》為《供應(yīng)商履約評價管理辦法》的補充內(nèi)容，健全失信懲戒和守信褒揚機制，嚴(yán)厲懲治失信市場主體。

結(jié)束語

綜上所述，可知供應(yīng)商履約評價的建設(shè)及其實現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動非常重要。一般而言，招標(biāo)信息聯(lián)動的實現(xiàn)需要做好供應(yīng)商履約評價工作，因為如不做好相應(yīng)的評價工作，招投標(biāo)中會存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動也就毫無意義。目前，國家以及相關(guān)企業(yè)都在積極推進供應(yīng)商履約評價機制建設(shè)，以期能夠為招投標(biāo)信息聯(lián)動的實現(xiàn)奠定條件?！?/p>

參考文獻

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[2]殷銳.供應(yīng)鏈環(huán)境下電網(wǎng)物資供應(yīng)商評價與選擇研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2009.

[3]黃榮光.第三方物流供應(yīng)商的評價與選擇研究[D].上海：同濟大學(xué)，2008.

篇3

關(guān)鍵詞：開發(fā)；招投標(biāo)；存在形式；程序；問題；措施

Abstract: with the development of economy, real estate development project recruit, bidding existence is more outstanding, not only can let the enterprises to carry out fair competition, but also can be a very good constraints in the construction of the enterprise consciousness, thus making real estate development project bidding by the looks is important.

Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures

中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

房地產(chǎn)開發(fā)公司工程招投標(biāo)中存在許多問題，關(guān)于成本的控制，合同管理的風(fēng)險，履約的風(fēng)險，資金的壓力，在建資金的支付風(fēng)險，承包商的信譽風(fēng)險，低價中標(biāo)可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風(fēng)險，指定分包商與總承包商的制約關(guān)系的管理等問題。

一、房地產(chǎn)開發(fā)工程招、投標(biāo)的基本形式

房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的模式基本上都采用招標(biāo)的形式，合理低價中標(biāo)?；旧习ㄒ韵聨追N確定中標(biāo)單位的方式：

1.公開招標(biāo)，是指三家及以上投標(biāo)單位進行招標(biāo)；

2.詢價招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.政府壟斷/技術(shù)壟斷環(huán)境下的采購等），對2家或以投標(biāo)單位進行詢價，經(jīng)過簡單比選后確定供應(yīng)商；

3.直接委托招標(biāo)，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.壟斷環(huán)境下的采購或沿用前期供應(yīng)商等），直接與某一供應(yīng)商簽訂采購合同或確認(rèn)為認(rèn)價單位的采購模式；

4.戰(zhàn)略招標(biāo)，是指為發(fā)揮房產(chǎn)集團規(guī)?；瘍?yōu)勢，將若干普遍適用于多數(shù)開發(fā)類項目的大宗材料設(shè)備進行集團同意戰(zhàn)略招標(biāo)的模式。

二、房地產(chǎn)開發(fā)工程采用招投標(biāo)模式的內(nèi)容一般包括：

1.前期工程：包括前期設(shè)計.咨詢.勘察測繪.監(jiān)理等工程，一般采用邀請招標(biāo)，或者詢價方式確定中標(biāo)單位；

2.建筑安裝工程：包括基礎(chǔ)工程.總承包施工工程.精裝修工程.外立面工程.門窗工程.給排水工程.采暖工程.通風(fēng)空調(diào)工程.電梯及裝修工程.強電.弱電.消防.燃氣.夜景照明工程等；

3.基礎(chǔ)設(shè)施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程.給水工程、電信工程.數(shù)字電視工程；

配套設(shè)施工程：配套學(xué)校.幼兒園.居委會等工程；

物業(yè)前期服務(wù)類工程：物業(yè)服務(wù)單位招標(biāo)等；

房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)的程序。

三、招標(biāo)程序包括：

1.招標(biāo)計劃階段：根據(jù)項目經(jīng)營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃，

2.招標(biāo)準(zhǔn)備階段：

（1）進行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應(yīng)根據(jù)工程建筑面積或目標(biāo)成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應(yīng)商里選擇，或者通過考察來增加新的供應(yīng)商。對于供應(yīng)商信息庫現(xiàn)有的合格及優(yōu)秀供應(yīng)商，可不進行考察，直接入圍；其他的供應(yīng)商應(yīng)進行考察。考察可通過書面文件審核.實地考察或二者結(jié)合的方式進行，負(fù)責(zé)寫成考察報告。

（2）確定合同形式.編制招標(biāo)文件。

為了控制招標(biāo)定價的風(fēng)險，在合同形式的選擇上要求：

a.施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

b.當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對措施費項目進行包干；

c.當(dāng)采用費率招標(biāo)時，應(yīng)盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務(wù)費等的計價方式；

d.當(dāng)采用模擬清單或費率招標(biāo)時，在工程施工圖確定后120日歷天內(nèi)，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；

招標(biāo)文件通常包含投標(biāo)須知.技術(shù)要求.商務(wù)要求.投標(biāo)格式.工程量清單.招標(biāo)圖紙等相關(guān)資料。必須準(zhǔn)備齊全，前后呼應(yīng)，以減少漏洞。

（3）審批入圍單位，審批招標(biāo)文件

在完成入圍單位的選擇和招標(biāo)文件的編制后，在房產(chǎn)公司項目內(nèi)部，必須對這些資料進行詳細的審核。

3.招標(biāo)實施階段；

包括發(fā)放招標(biāo)文件.踏勘及答疑.回標(biāo).開標(biāo).評標(biāo)（技術(shù)標(biāo)評標(biāo).商務(wù)標(biāo)評標(biāo)）.定標(biāo).合同簽訂

4．合同簽訂階段

包括發(fā)放中標(biāo)通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標(biāo)單位提交履約保證書或者保函。

四、招投標(biāo)過程中存在的主要問題

房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是一個很重要的一環(huán)，同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險可控要求較大的一環(huán)，中間過程繁瑣而且復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險把控很重要。主要存在的問題有：

1.招標(biāo)的時間緊

要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風(fēng)險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時間是很緊張的，

2.成本制約要求很高

開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價中標(biāo)，合理低價中標(biāo)。給負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質(zhì)量也得跟上去，優(yōu)質(zhì)低價永遠是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質(zhì)。

3.往往不具備整套完善的施工圖

招標(biāo)時間緊，設(shè)計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預(yù)售的節(jié)點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設(shè)計圖.甚至是方案設(shè)計體就開始計算工程量，進行模擬工程量招標(biāo)工作，這里面隱含的成本控制的風(fēng)險極大，既要覆蓋全面，不要出現(xiàn)大部分的漏項以回避報價的風(fēng)險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風(fēng)險。

開發(fā).設(shè)計.招標(biāo)穿行甚至是邊設(shè)計邊施工邊辦理相關(guān)施工前期申請手續(xù)的三邊工程，給招標(biāo)工作帶來諸多的不確定性，嚴(yán)重的影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，為以后的實施帶來很多隱患。

4.如何解決存在的問題---相應(yīng)的對策分析

（1）給招標(biāo)工作盡量充足的時間，招標(biāo)過程是比較復(fù)雜和繁瑣的，只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風(fēng)險；

（2）對于招標(biāo)入圍單位進行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理.施工隊伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；

（3）施工設(shè)計圖紙盡量完備，招標(biāo)前招標(biāo)采購部門要和設(shè)計充分的溝通；

（4）盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做到最大程度的公開公平和公正；

（5）對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；

（6）前期工作銜接好，配套的審批手續(xù)抓緊落實，一環(huán)扣一環(huán)，盡量減少內(nèi)耗；

（7）房產(chǎn)公司內(nèi)部的管理要嚴(yán)格，對于評標(biāo)過程要有制度可遵循，內(nèi)部控制要嚴(yán)格，做到公正的評標(biāo)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：全過程；造價管理；投資決策；工程設(shè)計；工程招投標(biāo)；竣工決算

1 投資決策階段的造價管理與控制

項目決策是否正確決定工程造價是否合理，它是工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著后續(xù)各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)、合理，是影響工程造價的主要因素。只有事先保證項目決策的正確性，避免決策失誤，才能達到工程造價的合理性。

1.1 項目建議書階段。項目建議書階段是對建設(shè)項目的初步設(shè)想，一般要論證建設(shè)項目的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲得效益的可能性，是投資者和建設(shè)管理部門決策確定是否進行下一步工作的依據(jù)。

1.2 可行性研究階段。建議書批準(zhǔn)后還要對擬建項目進行科學(xué)細致的分析論證和研究，認(rèn)真做好市場調(diào)研，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確，如工程所在地的資源勘測、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察、地形測量、氣象、環(huán)境保護資料的收集，在此基礎(chǔ)上，論證建設(shè)項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。

1.3 方案比選。方案比選應(yīng)該遵循效益至上的原則，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合項目的實際情況，用動態(tài)方法進行多方案比選，既滿足生產(chǎn)的需要，又降低工程造價。

2 設(shè)計階段的工程造價管理與控制

2.1 優(yōu)化設(shè)計方案。在建設(shè)項目一般初步設(shè)計方案完成之后，組織有關(guān)專家利用價值工程原理進行設(shè)計優(yōu)化，最終確定最優(yōu)方案。最優(yōu)方案應(yīng)該既符合安全、環(huán)境、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等標(biāo)準(zhǔn)，又科學(xué)、經(jīng)濟。

2.2 實行限額設(shè)計。設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，不同專業(yè)按照設(shè)計程序分階段層層控制總造價，使其貫穿于初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，形成縱向控制；同時，各專業(yè)進行投資分解，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合，抓住控制工程造價的核心，從而控制“三超”的發(fā)生。

2.3 設(shè)計概算審核。編制設(shè)計概算要力求不漏項、不留缺口，全面準(zhǔn)確，并充分考慮各種市場價格浮動因素。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，引入設(shè)計招標(biāo)及監(jiān)理更是控制工程質(zhì)量和造價的一種有效手段。

3 招投標(biāo)階段造價管理與控制

通過公開招標(biāo)方式最大限度地實現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，并在招標(biāo)文件中明確合同價款的確定方式，對標(biāo)書符合性要求、技術(shù)性要求、商務(wù)標(biāo)的格式、主要合同條款、施工答疑內(nèi)容、工程量清單格式、主要材料設(shè)備采購等實質(zhì)性的詳細工作內(nèi)容，在堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則下，倡導(dǎo)誠信競爭、理性競爭，選擇一個工程造價成本低，而且能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。

確定合同價款可以采用以下方式：①固定單價。即工程量允許調(diào)整，綜合單價在約定的條件內(nèi)不予調(diào)整；在約定的條件外，綜合單價（包括措施項目費、總承包服務(wù)費、零星工作項目單價）允許調(diào)整，調(diào)整方式、方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。②可調(diào)價格。即工程量、綜合單價和措施項目費等允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。③固定總價。即承包人針對發(fā)包人在招標(biāo)文件中確定的擬建工程項目實施范圍、工程量清單、相關(guān)報價要求、風(fēng)險范圍及幅度進行的報價不予調(diào)整。當(dāng)工程項目實施范圍發(fā)生變化、工程量清單發(fā)生偏差、超過約定的風(fēng)險范圍及幅度時應(yīng)予以調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

4 實施階段的工程造價管理與控制

4.1 加強監(jiān)理工作力度。監(jiān)理單位是受甲方的委托代表甲方行使一定的職能，是協(xié)調(diào)解決甲乙雙方關(guān)系的橋梁和紐帶，保證工程施工質(zhì)量、工期、成本。加強監(jiān)理的日常管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的職能，最好要求監(jiān)理單位有專職造價人員駐現(xiàn)場進行造價一審工作，把好造價關(guān)，同時在合同中約定獎罰制度。

4.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計。重視施工前的準(zhǔn)備工作，從技術(shù)、組織、人員、機械配備等做好施工全過程的合理安排，注意進度安排上的均衡，保證建設(shè)按計劃、推行流水作業(yè)。用定性、定量、價值工程方法進行施工方案比選，正確處理工期、質(zhì)量、造價三者關(guān)系。

4.3 選材用材，集體考察。在材料設(shè)備考察過程中，必須保證2 人以上參加并有詳細考察報告，堅持公平公正，確保選材的主動性和材料的質(zhì)量。在工程建設(shè)中材料費大約占工程造價的60%~70%,同一種材料不同廠家價格就不同，甚至相差很多。其質(zhì)量是肉眼難于分辨出來的。因此建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場采購人員應(yīng)掌握材料信息價格，密切注意市場行情，對一般建筑材料的采購，施工單位需提前30 個工作日申報業(yè)主認(rèn)可，對加工周期較長的設(shè)備或材料，需提前90 個工作日申報，材料報審表一般在14 d 內(nèi)進行審核確定，施工單位提供材料報審表的同時，需提供廠家、品牌合格證、質(zhì)保書、準(zhǔn)用證等資料。采購時應(yīng)堅持在同等條件下選擇國有大中型企業(yè)、具有ISO9002 等資質(zhì)、生產(chǎn)場地有規(guī)模、質(zhì)量上乘的企業(yè)優(yōu)先原則，建筑材料進入工地后，要及時督促檢查施工單位、監(jiān)理單位收集材料的質(zhì)保書、送貨、收貨單、合格證、準(zhǔn)用證。檢測報告要保管好。最好在合同里約定價格變化的調(diào)整幅度范圍。

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【關(guān)鍵詞】工作過程 實戰(zhàn)化 學(xué)習(xí)領(lǐng)域 招投標(biāo) 教學(xué)改革

【中圖分類號】G642【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0107-02

【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.

【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation

工程招投標(biāo)課程是工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟管理和工程造價等專業(yè)的主要課程,現(xiàn)行的學(xué)科教學(xué)體系主要講授招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)的概念、理論基礎(chǔ)、組織流程、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、投標(biāo)策略、開標(biāo)評標(biāo)要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內(nèi)容。[1～3]由于課程的內(nèi)容大多是規(guī)定和程序,所以學(xué)起來枯燥無味,效率很低,雖然多數(shù)教師結(jié)合案例教學(xué),[4]但案例與課本對照講解時造成知識不連貫,不便于職業(yè)綜合技能的培養(yǎng)。

由于工程招投標(biāo)是一門很強的實踐課,現(xiàn)階段職業(yè)教育主要借鑒德國以工作過程為導(dǎo)向的思想,構(gòu)筑相關(guān)專業(yè)“學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案”。學(xué)校應(yīng)注重增加管理類實訓(xùn)基地的建設(shè)和開發(fā),使學(xué)生從實踐中學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能,并在今后的職業(yè)生涯中增強創(chuàng)業(yè)和革新的能力。

工程招投標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)域可分為以下三個學(xué)習(xí)情境:工程施工招投標(biāo)、工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)、建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)。工程咨詢服務(wù)包括勘探設(shè)計、施工監(jiān)理、跟蹤審計等項目的招投標(biāo)。建筑材料對工程質(zhì)量和成本影響很大,許多施工企業(yè)忽視對它的招標(biāo)采購和管理,造成工程品質(zhì)低劣成本居高不下,在市場競爭下處于劣勢。本文以建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)為例營造實訓(xùn)學(xué)習(xí)情境,進行實戰(zhàn)化訓(xùn)練,其他招投標(biāo)學(xué)習(xí)情境可參照創(chuàng)建。

一、實訓(xùn)條件

1.硬件環(huán)境

實訓(xùn)室兼開標(biāo)評標(biāo)會議室需要30～40m2,容納15～20名學(xué)生,以圓桌會議形式排列,配投影儀、錄像機、數(shù)碼相機等設(shè)備,平均每人一臺微機(最好學(xué)生自備筆記本電腦)全部百兆聯(lián)入internet,共用網(wǎng)絡(luò)激光打印機一臺,專用服務(wù)器一臺用于招投標(biāo)信息收集與存放,并配有公網(wǎng)ip和專有域名。

2.網(wǎng)絡(luò)資料庫的建立與維護

建立招投標(biāo)實訓(xùn)專用網(wǎng)站,有公網(wǎng)域名解析,便于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和模仿。網(wǎng)站板塊有公告欄,用于招標(biāo)信息和中標(biāo)通告;制度欄有招標(biāo)辦管理規(guī)定、紀(jì)律、招投標(biāo)程序和投標(biāo)注意事項;政策欄可查詢國家和地方有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)重大新聞事件;評標(biāo)專家?guī)祉撁鎽?yīng)具有網(wǎng)上報名、審核、條件抽取、評價和淘汰項;供應(yīng)商頁面可查詢大部分的材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家的信息,包括工程常用產(chǎn)品的規(guī)格、型號、使用范圍和特點,產(chǎn)品的鑒定及獲獎證書、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產(chǎn)品使用用戶名錄,供應(yīng)商誠信記錄及評價機制;論壇具備相互學(xué)習(xí)、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數(shù)情況的開標(biāo)現(xiàn)場記錄;內(nèi)部資料頁由學(xué)生通過密碼認(rèn)證后登陸,查詢收集完整的各類投標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)記錄、供貨合同等相關(guān)案例。

3.其他資源

包括可查閱紙質(zhì)的招標(biāo)文件、廠商投標(biāo)文件、現(xiàn)場記錄、圖紙,這些資源可通過行業(yè)職教集團內(nèi)部正在建設(shè)中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發(fā)行,成為職業(yè)教育的重要資源。

建立材料樣本室,可通過工程、市場等途徑收集常規(guī)材料及電器配件等樣本,以使學(xué)生開標(biāo)時對材料有感性認(rèn)識,有助于增強對材料品質(zhì)進行鑒別的能力。

二、實訓(xùn)組織

1.組織形式

打破現(xiàn)有的教學(xué)體系,實行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實工程整個招投標(biāo)程序,將每個人在其中的角色做一遍,并當(dāng)場由學(xué)生和教師共同評定出成績,沒有通過的學(xué)生進行一定時間的訓(xùn)練后再行評測,直到通過為止。擔(dān)任的角色包括招標(biāo)主持、唱標(biāo)員、現(xiàn)場記錄員、現(xiàn)場紀(jì)檢員、評標(biāo)專家、材料設(shè)備采購管理方、參標(biāo)供應(yīng)商、施工或監(jiān)理方代表。

2.實訓(xùn)大綱和教材

實訓(xùn)應(yīng)有具體的指導(dǎo)大綱以及大綱規(guī)定的實訓(xùn)內(nèi)容和深度,根據(jù)大綱編制相應(yīng)的配套教材。實訓(xùn)教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內(nèi)容為工作過程和程序,以及遇到困難時查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規(guī)定。[5]

三、實訓(xùn)內(nèi)容

1.工作程序

成立招標(biāo)采購委員會接受采購招標(biāo)委托函編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告,發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)答疑(供應(yīng)商制作投標(biāo)文件)開標(biāo)、評標(biāo)、公布結(jié)果考察、簽約供貨、驗收招標(biāo)跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。

招標(biāo)采購委員會主要由招標(biāo)辦、材料處、紀(jì)檢審、財務(wù)、監(jiān)理、施工方人員組成,完成材料采購計劃的審查、技術(shù)要求的論證、招標(biāo)、考察、簽約、進貨驗收、材料款支付等采購全過程的跟蹤管理和參與。采購招標(biāo)委托函主要有采購項目、內(nèi)容、資金落實情況和報名參標(biāo)的企業(yè)等信息。實訓(xùn)時,以上文件連同例行繳納的標(biāo)書費、投標(biāo)保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。

2.編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般制作成標(biāo)準(zhǔn)文本,包括招標(biāo)邀請函、投標(biāo)方須知、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標(biāo)文件格式),其中供應(yīng)商最關(guān)注的是招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、付款方式等。

材料清單與技術(shù)要求是招標(biāo)文件的核心,材料和設(shè)備的數(shù)量來自工程施工企業(yè)提交的進度需要計劃。由于施工企業(yè)技術(shù)力量參差不齊、責(zé)任心不強,招標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生提供的數(shù)量與實際差距很大,會造成材料簽約供貨超多,對施工企業(yè)和供貨商都造成一定損失,因為量的大小決定成本和價格,量不實造成生產(chǎn)、運輸浪費;材料生產(chǎn)需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監(jiān)理方、審計方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認(rèn)。技術(shù)要求要論證周詳,否則會出現(xiàn)開標(biāo)現(xiàn)場必須修改才能滿足工程需要,例如,采購敷設(shè)線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國標(biāo)和非國標(biāo)之分,設(shè)計圖紙一般沒有標(biāo)注,只能由采購方確認(rèn)。最好的辦法是通過網(wǎng)上查詢和電話咨詢生產(chǎn)規(guī)模較大的廠商,結(jié)合圖紙要求確定材料的技術(shù)參數(shù),遇到技術(shù)要求高的材料開專家論證會后確定。

產(chǎn)品的檔次也是招標(biāo)技術(shù)要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關(guān)、燈具等。不同品牌的內(nèi)部元件、光源價格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場常用電器元件按品牌劃檔,每檔中至少有3個以上品牌,經(jīng)調(diào)研(通過網(wǎng)絡(luò)、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標(biāo)所需的檔次,并列入招標(biāo)技術(shù)要求,也可列多檔備選報價方案。同時也要盡量選用政府倡導(dǎo)和推薦的節(jié)能、環(huán)保、高效的建材產(chǎn)品。

技術(shù)要求還應(yīng)考慮開標(biāo)現(xiàn)場攜帶樣本,以確認(rèn)品質(zhì)、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。

3.編制投標(biāo)文件

按照約定的格式填寫投標(biāo)書,注意法人代表授權(quán)和簽字、質(zhì)保期、優(yōu)惠條件及其他承諾、是否實質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件。許多教師倡導(dǎo)投標(biāo)時采用不平衡報價、履約時加強索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學(xué)習(xí)。[6]我認(rèn)為了解這方面知識有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業(yè)之所以出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、合同執(zhí)行難、滋生腐敗以及連環(huán)債務(wù)等問題,與我們的技巧太多、誠信度太低不無關(guān)系,一個企業(yè)要想發(fā)展并保持合理的利潤,應(yīng)該靠技術(shù)實力和誠信經(jīng)營,一個民族發(fā)展也要靠社會和全民誠實守信。在實際招標(biāo)過程中,過度使用技巧會引起招標(biāo)方、評標(biāo)專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。

實訓(xùn)時,發(fā)放標(biāo)書只提供封面、招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范;投標(biāo)文件只打印封面、唱標(biāo)單、法人代表授權(quán)書、報價單、實質(zhì)性相應(yīng)等重要頁。其他一律使用電子文檔,以利于節(jié)約和控制實訓(xùn)成本。

4.開標(biāo)、評標(biāo)

招標(biāo)的形式有公開招標(biāo)(一次報價)和公開競爭性談判,材料招標(biāo)因評標(biāo)過程變數(shù)多,或修改顏色、規(guī)格、數(shù)量和檔次等技術(shù)要求,宜采用公開競爭性談判進行多輪報價,利于采購中控制質(zhì)量和成本。第一次要公開唱標(biāo)給競爭對手造成壓力,其后二次報價不再唱標(biāo),根據(jù)材料品質(zhì)、報價、生產(chǎn)能力和社會信譽綜合評標(biāo),以評標(biāo)價最低中標(biāo)。也可根據(jù)評標(biāo)價排序選擇入圍單位考察后確定中標(biāo)者。實訓(xùn)時,可嘗試招標(biāo)的形式和各種評標(biāo)方法,做好現(xiàn)場記錄,留存投標(biāo)文件正本和評標(biāo)記錄,招標(biāo)采購委員會要簽字確認(rèn)現(xiàn)場監(jiān)督情況以及審查供應(yīng)商資質(zhì)記錄,拍照或錄像存檔,上網(wǎng)公布信息。

材料品質(zhì)通過現(xiàn)場送樣初步判別,通過實訓(xùn)積累經(jīng)驗。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業(yè)送樣要封存,以便供貨時對照,防止生產(chǎn)商供貨時提供偽劣產(chǎn)品。

5.其他工作

入圍單位考察后應(yīng)寫出考察報告,在網(wǎng)站上對供貨商進行信譽度評價,然后發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同。執(zhí)行過程要有驗收記錄,抽檢報告以及招標(biāo)采購委員會的核查記錄。對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、專業(yè)知識和評標(biāo)能力等方面作出綜合評價,在網(wǎng)站專家管理頁進行記錄,以便淘汰信譽度較差的專家。

在此基礎(chǔ)上,通過查找資料相互探討解決招投標(biāo)相關(guān)問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標(biāo)現(xiàn)場供應(yīng)商串標(biāo)哄抬報價、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質(zhì)參標(biāo)、材料不按期供應(yīng)、采購方不及時付款、采購方相關(guān)人員進行權(quán)力尋租、建筑行業(yè)信譽低下、網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)嘗試等問題。

四、結(jié)束語

通過招投標(biāo)各種學(xué)習(xí)情境的實訓(xùn),學(xué)會立項審批、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購合同的編制,達到熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和條例說明及應(yīng)用。同時還學(xué)會招投標(biāo)不同工作不同對象的業(yè)務(wù)特點要求,充分了解招投標(biāo)工作的流程和每一步應(yīng)具有的業(yè)務(wù)技能,還對行業(yè)存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和團體協(xié)作的精神。

參考文獻

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4 陳友華.建筑工程招投標(biāo)課程案例教學(xué)的理論與實踐[J].安徽建筑,2003(3):107～108

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針對當(dāng)前形勢下弱電系統(tǒng)工程存在上述問題，不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此，優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實施管理勢在必行。作為弱電工程的建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮其市場主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，強化對弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程，制定一套約束相關(guān)各方的管理程序，一套讓參與各方都預(yù)先承認(rèn)的規(guī)則。這樣就可以大大提高設(shè)計效果、減少施工過程的困難，保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強優(yōu)化對弱電系統(tǒng)工程的實施管理，必須對弱電工程的各實施過程（步驟）進行指導(dǎo)、控制，確保項目建設(shè)過程的順利進行，建設(shè)單位應(yīng)對整個建設(shè)項目弱電工程的實施過程進行優(yōu)化管理。

（1）在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設(shè)計階段進行優(yōu)化管理。根據(jù)工程項目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求，編制工程項目的《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》。然后，選擇優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計院，根據(jù)《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》委托設(shè)計弱電系統(tǒng)。建設(shè)單位工程部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織對弱電工程設(shè)計的評審工作，并對設(shè)計進程及具體的設(shè)計事項進行監(jiān)控，定期、及時與設(shè)計公司溝通，并及時整理形成紀(jì)要，為下一步優(yōu)化設(shè)計調(diào)整提供依據(jù)。

（2）規(guī)劃、設(shè)計階段，弱電系統(tǒng)工程設(shè)計應(yīng)遵循的原則。①可靠性原則，將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位，充分考慮小區(qū)的實際情況，選用質(zhì)量可靠耐用的設(shè)備，在系統(tǒng)投入使用后長期有效地發(fā)揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。②安全性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地保障住戶人身及財產(chǎn)的安全。③實用性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。④合理性原則，根據(jù)實際情況選用能滿足用戶需要的設(shè)備；系統(tǒng)便于施工，盡量減少對建筑、裝飾等的損害。⑤適用性原則，系統(tǒng)應(yīng)具有高度的適用性，不會受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。⑥先進性原則，充分考慮科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢，應(yīng)用較先進技術(shù)，保證小區(qū)建成具有先進性的智能小區(qū)。⑦經(jīng)濟性原則，在考慮整個系統(tǒng)先進、可靠的同時，著重考慮產(chǎn)品的性能價格比，保證產(chǎn)品的經(jīng)濟性。在實現(xiàn)建設(shè)單位對系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價，減少不必要的浪費與消耗，讓建設(shè)單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。⑧科學(xué)性原則，系統(tǒng)的設(shè)計、施工嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可靠運行。⑨兼容擴展性原則，保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享，總體結(jié)構(gòu)具有可擴展性和兼容性。設(shè)計完成后，應(yīng)重點審查確認(rèn)弱電系統(tǒng)的設(shè)計是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，是否與《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設(shè)計到位。特別地，對于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電視系統(tǒng)的設(shè)計，應(yīng)充分考慮多家運營商提供的服務(wù)架構(gòu)，對各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設(shè)備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進行配置，便于今后住戶所選的運營商能予以接入；根據(jù)各地實施數(shù)字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴充空間；無線移動通訊信號不能覆蓋的區(qū)域（如地下車庫、電梯轎廂等），還須設(shè)計無線通訊信號增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計階段的實施管理，是為下一步施工過程，做好實用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎(chǔ)。真正做到為實用而設(shè)計，避免出現(xiàn)“閉門造車”，嚴(yán)重脫離實際和用戶需要的后果。因此，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計階段的實施管理是至關(guān)重要的。

（3）在弱電系統(tǒng)工程施工過程中進行優(yōu)化管理。建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計方案、圖紙和招標(biāo)文件進行招標(biāo)，對初選的弱電工程施工單位必須進行實地考察。編寫考察報告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實力的、優(yōu)秀的施工單位，簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)責(zé)利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設(shè)計,其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設(shè)計單位和建設(shè)單位的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員進行優(yōu)化評審。建設(shè)單位項目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位，根據(jù)深化后的圖紙，限期對弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預(yù)埋預(yù)設(shè)進行檢查確認(rèn)，由檢查單位提交檢查報告，對其不符合或不合格處須進行及時調(diào)整；須根據(jù)整體計劃和合同要求，全面把握控制工程的品質(zhì)和進度，其間出現(xiàn)品質(zhì)問題，經(jīng)項目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決，須立即將情況匯報上一級管理部門或管理人員，由其協(xié)助予以解決。

（4）在弱電系統(tǒng)工程驗收及交接過程進行優(yōu)化管理。根據(jù)國家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，再進一步優(yōu)化規(guī)范項目弱電系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，為提高工作效率，應(yīng)由建設(shè)單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗收。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在現(xiàn)場驗收前7個工作日，分別把所需驗收的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認(rèn)可各持一份；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗收計劃，做好相關(guān)的驗收準(zhǔn)備，并通知物業(yè)管理單位做好相應(yīng)的接管驗收準(zhǔn)備工作；在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問題和需要整改的項目，須做好統(tǒng)計工作并寫入驗收會議紀(jì)要，責(zé)令限期整改，進行復(fù)驗，直至驗收通過。

（5）建筑弱電工程的檢驗與移交使用。建筑弱電系統(tǒng)工程驗收完成，建設(shè)單位須將本項目《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項目物業(yè)管理公司，由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應(yīng)包括：①產(chǎn)品資料：各系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)量、型號、規(guī)格、產(chǎn)品檢測證書、檢驗報告、合格證書、產(chǎn)品說明書等。進口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報關(guān)單及商檢證明。②技術(shù)資料：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機房設(shè)備布置圖、設(shè)備電氣端子接線圖等；各系統(tǒng)的產(chǎn)品說明書、操作及維護手冊等。③工程資料：招標(biāo)文件、階段驗收資料、材料保證書、材質(zhì)驗收報告、工程監(jiān)測數(shù)據(jù)、設(shè)備及系統(tǒng)自檢檢測記錄、系統(tǒng)試運行記錄、第三方測試記錄、培訓(xùn)資料及考核記錄、其它按規(guī)定應(yīng)提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門的交接工作，才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)施的正常運行，為今后的日常維護工作，提供有理有據(jù)的保障。

2結(jié)語

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［關(guān)鍵詞］工程項目；采購策略；成本控制；協(xié)議招標(biāo)

［中圖分類號］F252 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0091-03

安慶石化煉化一體化項目是中國石化重點建設(shè)工程,面對項目建設(shè)工期緊、任務(wù)重等諸多矛盾,安慶石化物資供應(yīng)中心通過加強與設(shè)計對接、開展供應(yīng)商考察和強化成本構(gòu)成分析,詳細制訂采購方案,搶在地下管網(wǎng)施工之前完成了螺旋焊接鋼管(以下簡稱螺焊管)框架協(xié)議招標(biāo)工作,為實現(xiàn)項目安全、及時、經(jīng)濟供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。

1 案例背景

(1)項目建設(shè)螺焊管需求量大,預(yù)計為6000噸,各種規(guī)格達十余種,鋼廠生產(chǎn)制作時間雖然不是很長,但也需要一個月左右的時間。

(2)項目建設(shè)已經(jīng)啟動,但仍處于基礎(chǔ)設(shè)計階段。由于設(shè)計深度原因,地下管網(wǎng)施工之前,設(shè)計還不能提供準(zhǔn)確的訂貨料表。

(3)按照項目統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,地下管網(wǎng)從2011年1月開始施工到雨季來臨前結(jié)束,供貨高峰期集中在2011年3~4月,采購與供應(yīng)時間偏緊。

(4)以往,安慶石化在詳細設(shè)計正式訂貨料表接到后才開展訂貨工作,采購采用詢比價模式,屬于分散采購,形不成采購批量。特別是在工程建設(shè)后期的零星采購中,螺焊管采購還存在著供應(yīng)商報價響應(yīng)不積極、采購價格偏高的現(xiàn)象。

(5)此外,螺焊管屬于通用物資,市場競爭異常激烈,在石化系統(tǒng)其他企業(yè)采購過程中,供貨廠家為搶占份額而壓低報價,還出現(xiàn)過低價中標(biāo)以致發(fā)生延遲交貨甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題等情況,給工程建設(shè)造成安全隱患。

由此可見,系統(tǒng)制定采購策略,把握采購節(jié)奏,不但對降低項目投資成本有重要作用,而且關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量與進度。

2 主要做法

2.1 開展需求分析

分析企業(yè)近年來消耗情況(見表1)和供應(yīng)商的供貨業(yè)績(見表2),尋找消耗規(guī)律,掌握歷史采購價格等相關(guān)信息。

從表2可以看出,2007―2008年油改煤工程和蠟油加氫改造項目建設(shè),消耗量較大,近年來消耗量逐年遞減。原因是螺焊管需求以項目建設(shè)需求為主,檢維修用量很少。但采購頻率較高,年均月采購次數(shù)2次以上。4家供應(yīng)商有供貨業(yè)績,供應(yīng)商群體相對集中穩(wěn)定。

與設(shè)計聯(lián)系,了解需求規(guī)格、訂貨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需求量等信息。需求量預(yù)計為6000噸,單一規(guī)格多的有400余噸,數(shù)量少的僅有1噸。設(shè)計選用壁厚為6.3mm、7.1 mm、8.8mm 、11mm等非通用規(guī)格,鋼管生產(chǎn)廠家大多不儲備這些規(guī)格的原材料(熱軋卷板),增加了保供難度。

2.2 開展成本構(gòu)成分析

通過咨詢多家生產(chǎn)廠,了解產(chǎn)品成本構(gòu)成,形成價格分析數(shù)據(jù)表(見表3)。此外,還通過物資采購網(wǎng)、我的鋼鐵網(wǎng)和BW系統(tǒng)等對原材料市場行情進行查詢,做到準(zhǔn)確定價。

2.3 科學(xué)制定采購策略

(1)按照風(fēng)險受控原則,物資供應(yīng)中心組織相關(guān)職能部門組成考察小組對4家生產(chǎn)商進行了現(xiàn)場考察,著重考察資信狀況、原材料采購、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝、質(zhì)量控制、過程控制和售后服務(wù)等情況,考察報告認(rèn)為4家供應(yīng)商均能滿足項目建設(shè)要求。

(2)鑒于項目采購時間跨度較長以及市場價格漲跌頻繁等因素,招標(biāo)評審所確定的價格為框架協(xié)議基準(zhǔn)價格,協(xié)議結(jié)算價格=協(xié)議基準(zhǔn)價格+(當(dāng)期市場價格-基期市場價格)。

(3)招標(biāo)采購實行淘汰制,招標(biāo)書中明確告知供應(yīng)商之間分配不同的采購份額,并且要求投標(biāo)方須承諾無條件回購所供物資結(jié)余材料,投標(biāo)時必須注明對回購條款的具體響應(yīng)條件。

2.4 實施開門采購,理性確定中標(biāo)單位和價格

按照采購流程,組織召開框架協(xié)議采購集中分交會和評審會,經(jīng)認(rèn)真討論確定了以技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)綜合打分的評標(biāo)方案(見表4),兩項加權(quán)得分前三名為中標(biāo)單位。

上年度現(xiàn)金流量表、企業(yè)損益表、資產(chǎn)負(fù)債表（附會計師事務(wù)所審計報告）0~2

(1)依據(jù)歷史價格、原材料市場價格和成本構(gòu)成分析,評委們認(rèn)真評估報價,其中一家供應(yīng)商報價比合理成本價每噸低近300元,而另一家供應(yīng)商報價比合理成本價每噸高300多元,為此,要求四家供應(yīng)商對自己的產(chǎn)品價格構(gòu)成進行了現(xiàn)場闡述說明。評委們經(jīng)現(xiàn)場討論認(rèn)定：報價最低的供應(yīng)商價格偏離實際成本,并且其產(chǎn)品曾經(jīng)出過質(zhì)量問題,被總部通報,存在供應(yīng)風(fēng)險；報價最高的供應(yīng)商因其產(chǎn)品是100%在線檢測,成本偏高,但其價格高出合理成本價過多,有較大的下調(diào)空間。

(2)經(jīng)綜合評價,報價最低的供應(yīng)商因其價格偏離合理成本價過大,且2010年因質(zhì)量問題被總部通報最終被淘汰,其他三家供應(yīng)商中標(biāo)。鑒于中標(biāo)的三家供應(yīng)商價格差異較大,最高報價比最低報價高出400多萬元,且高于合理成本價,會議決定進行商務(wù)談判。經(jīng)三輪博弈,最終一家供應(yīng)商維持原價,一家供應(yīng)商降價190萬元,一家供應(yīng)商降價335萬元,三家供應(yīng)商各自按自己所確認(rèn)的產(chǎn)品價格執(zhí)行。

3 亮點特色

3.1 由傳統(tǒng)的詢比價模式向框架協(xié)議采購方式轉(zhuǎn)變

以前的螺焊管采購基本上采用詢比價模式,由于數(shù)量少、頻次多,沒有批量上的優(yōu)勢,價格及進度控制一直是難點。2010年,安慶石化物資供應(yīng)中心變革采購方式,通過與設(shè)計對接,提前了解需求,一次性鎖定項目需求量,形成采購批量,同時現(xiàn)場考察供應(yīng)商,優(yōu)選有實力的供應(yīng)商,最終簽訂框架協(xié)議,不僅降低了采購價格,而且采購周期明顯縮短。

3.2 由傳統(tǒng)的重操作輕管理模式向系統(tǒng)制定采購策略方向轉(zhuǎn)變

過去,安慶石化通用物資采購無論量大量小,更多的是關(guān)注流程,講究程序合規(guī),采購操作系統(tǒng)性不強,供應(yīng)關(guān)系不夠穩(wěn)定,遇到緊急需求易出現(xiàn)被動局面。隨著企業(yè)的發(fā)展和采購量的不斷增大,安慶石化認(rèn)識到與供應(yīng)商建立穩(wěn)固合作關(guān)系,提高物資性價比和服務(wù)可得性的重要性。2008年以來,安慶石化物資供應(yīng)中心認(rèn)真貫徹落實中國石化總部物資工作會議精神,大力推進物資采購框架協(xié)議等重點工作,強化采購策略研究,注重需求分析、供應(yīng)渠道分析、采購成本分析和現(xiàn)場服務(wù)控制,真正做到事先有計劃、事中有控制、事后有評價,物資采購渠道選擇和控制前瞻性和系統(tǒng)性更強,實現(xiàn)了保障供應(yīng)和有效降本能力的快速提升。

3.3 由傳統(tǒng)的單純注重比價操作模式向更加注重性價比和總成本最低方向轉(zhuǎn)變

過去,安慶石化在通用物資采購上雖然開展了市場分析工作,但計劃采購人員對供應(yīng)商整體情況不是很熟悉,中不中標(biāo)更多的是看價格,至于供貨質(zhì)量還是服務(wù)能力關(guān)注的較少,以致采購供貨后期延遲交貨乃至質(zhì)量問題時有發(fā)生。2008年以來,安慶石化物資供應(yīng)中心積極調(diào)整工作思路,在確定物資采購價格時,不僅要看供應(yīng)商的報價,更要了解其市場價格、生產(chǎn)成本和物流運輸成本,同時要關(guān)注其供貨質(zhì)量和服務(wù)能力,如果是在產(chǎn)品質(zhì)量控制上有瑕疵,即使價格便宜也不會中標(biāo),中標(biāo)供應(yīng)商的價格商談是以成本構(gòu)成分析為基準(zhǔn),在保質(zhì)量的前提下理性確定價格,針對市場價格變動頻繁的物資,制定調(diào)價公式,有效規(guī)避了市場價格波動帶來的風(fēng)險,提高了物資采購效益。

4 效果

4.1 采購資金節(jié)約額大幅度提升

螺焊管框架協(xié)議共節(jié)約成本280萬元。一是通過成本構(gòu)成分析、價格比對和多輪次商務(wù)談判,與近幾年平均采購價格相比,節(jié)約采購資金240萬元。二是利用框架協(xié)議提前鎖定供應(yīng)商,非通用規(guī)格熱軋卷板可提前儲備,規(guī)格代用節(jié)約成本40萬元。

4.2 保供能力和質(zhì)量得到較大提高

通過強化需求分析,提前鎖定企業(yè)未來一段時間的物資總需求,增強了協(xié)同運作能力,采購周期明顯縮短,物資供應(yīng)的響應(yīng)速度快速提升,產(chǎn)品焊縫、橢圓度和坡口等指標(biāo)外觀察看均達到優(yōu)良。

4.3 物資供應(yīng)人員信息化應(yīng)用能力、研究市場和服務(wù)現(xiàn)場的能力得到提升

螺焊管采用框架協(xié)議方式采購,物資計劃采購人員從繁重詢比價事務(wù)性工作中解脫出來,騰出精力研究市場并關(guān)注現(xiàn)場,同時充分利用信息化手段,跟蹤市場原材料價格,及時調(diào)整協(xié)議結(jié)算價格,工作能力和工作效率明顯提升。

5 啟 示

5.1 加強需求分析是大力推進框架協(xié)議采購的重要保證

框架協(xié)議研究的是企業(yè)未來的需求,而企業(yè)未來的需求分散在項目建設(shè)及其生產(chǎn)裝置。與以往采購操作模式相比,更需要企業(yè)物資供應(yīng)人員去深入分析研究,探詢規(guī)律、集合批量、形成規(guī)模、發(fā)揮效應(yīng)。

5.2 強化成本構(gòu)成分析是做好物資采購供應(yīng)工作的重要前提

市場瞬息萬變,物資供應(yīng)人員須密切關(guān)注市場動態(tài),認(rèn)真開展商情分析,及時研判市場行情,同時應(yīng)知曉物資成本構(gòu)成,科學(xué)制訂采購方案,為每一次采購供應(yīng)任務(wù)做好充分的準(zhǔn)備,確保采購價格控制在合理的水準(zhǔn)上。

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招投標(biāo)管理；對策

中圖分類號：F293.33 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

當(dāng)前國內(nèi)外的房地產(chǎn)項目招投標(biāo)已經(jīng)成為最普遍、最重要的項目采購方式。房地產(chǎn)項目招投標(biāo)在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是很重要的一環(huán)。招標(biāo)采購關(guān)乎到整個房產(chǎn)項目能否有效控制成本，項目能否盈利，施工能否順利開展。所以，加強房地產(chǎn)項目招投標(biāo)工作的管理，用科學(xué)發(fā)展的思想武裝我們自己的企業(yè)，就顯得尤為重要。

一、房地產(chǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)的特殊性

1、房地產(chǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的內(nèi)容間歇重復(fù)房地產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的間歇重復(fù)性體現(xiàn)在兩方面。首先，房地產(chǎn)企業(yè)（招標(biāo)部門）開發(fā)不同的房產(chǎn)類型項目，因此房地產(chǎn)企業(yè)中房地產(chǎn)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容也是有一定的定向性和特殊性的。其次，同一項目，隨著不同期項目的推進，項目招標(biāo)投標(biāo)的工作內(nèi)容會有間歇性的循環(huán)。例如，每一個項目都會遇到監(jiān)理招標(biāo)、總承包施工招標(biāo)、電梯招標(biāo)等，只是由于項目的需要的時間段不同而時間上有所差異。

2、房地產(chǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)工作涉及范圍廣眾所周知，房地產(chǎn)項目之所以成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，原因之一是因為房地產(chǎn)項目涉及諸多領(lǐng)域，從設(shè)計到施工工藝，從原材料到機電設(shè)備，從裝飾行業(yè)到物業(yè)管理服務(wù)，形成一條強大的產(chǎn)業(yè)鏈。因此招投標(biāo)工作也需要涉及房地產(chǎn)項目中的各個領(lǐng)域。常常一個房地產(chǎn)項目會涉及到百余種從材料到人工的選擇，這也是房地產(chǎn)項目不同于其它產(chǎn)業(yè)的一大特點。

二、房地產(chǎn)項目招投標(biāo)管理中的問題分析

1、招投標(biāo)工作管理團隊組織不暢在房地產(chǎn)市場激烈競爭的環(huán)境下，對房地產(chǎn)項目而言，不僅涉及范圍廣，而且要適應(yīng)高度緊湊的工作效率，其系統(tǒng)性、程序性非常強，對時間的要求也很高。因此，在招標(biāo)投標(biāo)工作中需要由專人或?qū)ｉT的部門牽頭協(xié)調(diào)設(shè)計、材料、工程、技術(shù)、造價等各專業(yè)，統(tǒng)籌考慮，形成一份完整且縝密的招標(biāo)文件。但是對于這樣一個需要大家全力支持的工作，招標(biāo)過程往往缺少專人牽頭，各部門之間缺少聯(lián)系溝通，會使得招標(biāo)投標(biāo)工作時間周期增加，效率大打折扣，甚至?xí)捎趯夹g(shù)的不全面了解而造成招標(biāo)項目存在漏洞，給投標(biāo)單位的不平衡報價有了可乘之機。因此，健全的招標(biāo)投標(biāo)工作團隊，組織工作明確流暢和及時溝通非常重要的。

2、違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)

招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件內(nèi)容不規(guī)范，條件設(shè)置過高或有針對性，存在排斥潛在投標(biāo)人情況。招標(biāo)人在招標(biāo)公告時，往往有意提高報名門檻，設(shè)置過高的資質(zhì)等級、業(yè)績要求等。例如：工程總承包資質(zhì)完全可以承建的項目，要求必須同時具備指定的專業(yè)承包資質(zhì)方可報名；要求企業(yè)或項目經(jīng)理必須具有嚴(yán)苛的類似工程業(yè)績方可報名；無論工程規(guī)模情況都要求必須一級建造師方可報名；要求建造師必須有魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎業(yè)績方可報名等等。在編制資格預(yù)審文件時，條件設(shè)置過高，有針對性地設(shè)置各種要求和評分辦法，為某些投標(biāo)單位量身訂做。資格預(yù)審工作暗箱操作，對未通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不予解釋原因。

3、工程量清單、招標(biāo)最高限價編制水平參差不齊

招標(biāo)和造價咨詢機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，工程量清單和招標(biāo)最高限價編制質(zhì)量差、誤差大，甚至在招標(biāo)人授意下有意壓低最高限價，損害投標(biāo)人利益。肢解工程分包，招標(biāo)人指定分包，限制總包單位的施工承包范圍。招標(biāo)時隨意甩項、肢解工程分包情況較多，甚至一般住宅樓項目還要甩項保溫、防水等項目，再加上發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備等，把總承包單位做成了勞務(wù)承包。發(fā)包人指定分包項目過多，既增加了工程現(xiàn)場的管理難度，責(zé)任界面不清對今后的房屋維修也帶來了難度。

4、招標(biāo)工作人員專業(yè)素質(zhì)不夠

作為房地產(chǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)的工作人員，不僅需要有較強的業(yè)務(wù)能力，還需要有堅定的意志，和對工作一絲不茍的態(tài)度。當(dāng)前，一些房地產(chǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)工作人員，不僅對項目技術(shù)層面了解不夠，而且職業(yè)精神不足，在編制招標(biāo)文件時缺乏責(zé)任心，如工程量清單質(zhì)量不高，清單缺項漏項，工程項目特征描述不完整等，其后果勢必給項目帶來后遺癥，給企業(yè)造成一定的損失。更有甚者，一些招標(biāo)工作人員，內(nèi)外串通，，成為招標(biāo)投標(biāo)工作有效實施的最大障礙。

三、健全和完善房地產(chǎn)項目招投標(biāo)管理的對策

1、建立和完善相關(guān)招標(biāo)制度與流程

招標(biāo)過程必須既有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，所有招標(biāo)決策應(yīng)在招標(biāo)機構(gòu)內(nèi)集體公開決策，杜絕暗箱操作。

投標(biāo)單位的選擇直接影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量。建議每次招標(biāo)都應(yīng)有充分適量的投標(biāo)隊伍參與投標(biāo)（至少三家單位），參與投標(biāo)的單位是通過資質(zhì)審查或在“合格承包商名錄”選擇的單位。該工作可由項目公司或者工程管理部主持，通過資質(zhì)審查后參與投標(biāo)；入圍投標(biāo)單位的最終選擇由招標(biāo)小組集體確定。

所有與招標(biāo)工作相關(guān)的員工都應(yīng)保持廉潔，不得利用職務(wù)、職權(quán)之便謀求私利，任何個人不得影響招標(biāo)小組進行客觀公正的評價。除了投標(biāo)文件密封之外，詢標(biāo)過程的優(yōu)惠報價都應(yīng)該采用信封密封，最后統(tǒng)一開標(biāo)，避免詢標(biāo)過程中的價格外泄。

各單位的投標(biāo)文件、評標(biāo)過程、未發(fā)放中標(biāo)通知書前的定標(biāo)意向，都是公司的重要機密，不得泄露或作不當(dāng)承諾；公司要求各投標(biāo)單位對自己的投標(biāo)資料保密，互不串標(biāo)；中標(biāo)單位的投標(biāo)書正本由成本合約部保存，副本由成本合約部、開發(fā)部、工程管理部各保留一本。

項目的招標(biāo)資料，包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察報告、答疑記錄、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報告、約談記錄、相關(guān)會議紀(jì)要等，須及時收集、整理、歸檔、保管。

2、招標(biāo)方式選擇的多樣性

各類工程招標(biāo)原則上是采用工程量清單的招標(biāo)方式。結(jié)合具體工程的復(fù)雜程度、技術(shù)要求、工期要求，結(jié)合承建商的實力以及招標(biāo)人自身的管理水平，合理劃分標(biāo)段。避免標(biāo)段過小導(dǎo)致合作方不能發(fā)揮規(guī)模效益，而提高報價；也要防止標(biāo)段劃分過大導(dǎo)致不能按時竣工或者降低工程質(zhì)量。

為有效的控制成本，除特殊工程外，建議原則上不采用費率招標(biāo)；特殊情況下不得不采用時，需經(jīng)公司招標(biāo)小組研究后實施。

下述工程項目建議采用兩階段招標(biāo)法：招標(biāo)項目的技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量差異程度大且難以量化，如幕墻、門窗、精裝修；投標(biāo)產(chǎn)品存在較大差異，比較的重點是性價比而不單純是價格，如智能化、機電設(shè)備安裝等。兩階段招標(biāo)法即先進行方案招標(biāo)（可要求投標(biāo)方初步報價），統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)備型號后再進行第二階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)方式，既有利于合理方案的選擇，也有利于幾家投標(biāo)報價在同一平臺作比較。

3、采取措施防范不平衡報價不平衡報價法是指投標(biāo)單位在保持總價不變的情況下，在調(diào)低某些分項的同時提高另外一些分項單位的價格。實質(zhì)上其目的不外是指望在施工中運用高索賠策略追加更多的工程造價或盡早回收工程款。這種方式在一定程度上掩蓋了房地產(chǎn)項目投標(biāo)報價的實際水平，容易造成“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的結(jié)果，這給今后的成本控制埋下很大的隱患。因此，無論采用何種方法來評標(biāo)，招標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)對這部分內(nèi)容均相需相當(dāng)關(guān)注。

如何避免或減少這種情況的發(fā)生？筆者認(rèn)為招標(biāo)人需在以下方面加強工作：（1）統(tǒng)一報價格式和報價要求，加強報價文件的格式化和規(guī)范化，確保各投標(biāo)人投標(biāo)報價格式的統(tǒng)一性。（2）提高工程量清單的準(zhǔn)確性 ，招標(biāo)人在發(fā)標(biāo)前應(yīng)自行或委托專業(yè)咨詢公司對招標(biāo)工程量清單進行詳細計算、審核和復(fù)查，尤其對土石方工程等容易發(fā)生工程量變化的分項工程應(yīng)予以重點審查。（3）深化設(shè)計，減少設(shè)計模糊地帶 ，這就要招標(biāo)人加強對設(shè)計單位的管理和設(shè)計監(jiān)理工作，確保招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件達到施工階段的深度和質(zhì)量，盡量規(guī)避設(shè)計深度不足引起的不平衡報價。（4）在評標(biāo)分析中，對投標(biāo)報價中存在明顯低于或高于市場價的報價，需要單獨分析，有必要時可在詢標(biāo)過程中要求投標(biāo)單位調(diào)整報價。

結(jié)束語

房地產(chǎn)市場的招標(biāo)投標(biāo)是房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，要做好這一工作，在確保其在工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟效益上發(fā)揮巨大的推動作用。

參考文獻

[1] 薛金泉.房地產(chǎn)項目招投標(biāo)中的問題及解決方案[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010，(08).

篇9

各類生活垃圾堆積成山、不堪入目，小巷子里到處可見廢舊家電被“開膛破肚”。這是幾年前美國一家電視臺在廣東拍攝的一部紀(jì)錄片，畫面中的城中村被認(rèn)為是“世界上最臟的村莊”。而如今垃圾難題也正困擾著“美麗中國”的夢想。

“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻，尤其在寸土寸金的大都市，占地面積較大的垃圾填埋場越來越不夠用。此前曾引起爭議的垃圾焚燒發(fā)電，重新受到各界關(guān)注。

8月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），全面肯定垃圾焚燒發(fā)電，提出到2015年，中國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力要達到每日87萬噸以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上。

受政策春風(fēng)的刺激，今年以來，垃圾焚燒發(fā)電項目在全國各地密集上馬。業(yè)界測算，這意味著“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電項目的投資總額將超過1000億元。

“旱澇保收”爭補貼

目前，中國各地垃圾焚燒項目的上馬速度正明顯加快。但與過去不同，這一輪密集上馬垃圾焚燒項目的地區(qū)已不僅限于北上廣等大都市，許多二、三線城市也在加大垃圾焚燒項目的審批和建設(shè)。

南寧市投資10.8億余元建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目公開招標(biāo)工作順利完成；總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項目在大興區(qū)開建；廣東四大垃圾焚燒電廠的環(huán)評、建設(shè)工作也在積極推進。

出現(xiàn)垃圾焚燒項目集中上馬主要有兩方面原因，一是城市垃圾數(shù)量快速增長，從長遠看，垃圾處理的市場空間較大；另一個原因則是垃圾焚燒屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，地方政府想以此來拉動經(jīng)濟增長。

一方面，大小城鎮(zhèn)面臨“垃圾圍城”困境；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也對城市垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目投資提出了新的要求。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家還指出，垃圾焚燒項目上馬快，是因為可以從國家拿到補貼，而且企業(yè)投資垃圾焚燒項目的利潤穩(wěn)定。

2012年4月，國家發(fā)展和改革委員會頒布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元上網(wǎng)電價?！?/p>

除了享受電價補貼之外，垃圾焚燒發(fā)電廠還能享受到垃圾處理費、優(yōu)惠信貸等多重政策。據(jù)悉，大多數(shù)垃圾焚燒廠難以達到滿負(fù)荷運作，但是，政策補貼還是會按合同發(fā)放到位?？梢哉f，垃圾焚燒廠的贏利模式就是靠這些補貼，“旱澇保收”。

然而，巨大的投資沖動面前，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的突破口關(guān)鍵在于技術(shù)提升。

《意見》提出，在垃圾處理方面，要大力推廣先進的技術(shù)和裝備，重點發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點推廣每日300噸以上的生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

配套法規(guī)有局限

由于一系列政策的刺激作用，中國的垃圾焚燒工程正提速擴展。

廣州是一座被“垃圾圍城”困擾的城市，番禺垃圾焚燒廠卻曾遭遇爭議。2009年，由附近居民發(fā)起的反垃圾焚燒運動持續(xù)了近3個月之久，項目因此一度擱置。

不過，廣州并沒有放棄對垃圾焚燒的研究。爭議漸漸歸于平靜后，垃圾焚燒發(fā)電項目再次被提上議事日程。

日前，廣州市城管委組織專家、媒體赴中國臺灣地區(qū)考察垃圾焚燒項目。在考察報告中，廣州市城建委認(rèn)為：廣州建7座焚燒廠不會過量。

報告還分析認(rèn)為，以臺北市為例，全市人口約262萬，建有3個垃圾焚化廠，日處理能力4200噸；推行垃圾分類10多年，成效顯著，但每天仍有約1800噸垃圾需無害化焚化處理，也就是說每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。

報告是根據(jù)廣州目前約1800萬人口進行推算，認(rèn)為廣州在若干年后若和臺北一樣，能實現(xiàn)人均每天只產(chǎn)生0.7公斤的生活垃圾，至少需要建設(shè)日處理能力為12600噸的焚燒發(fā)電處理設(shè)施。廣州規(guī)劃至2015年建設(shè)7座資源熱力電廠，處理能力為15000噸，完全符合城市發(fā)展和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的需要。

臺北市實施垃圾費按袋計量政策，為保證政策的執(zhí)行設(shè)立了多項重罰措施，比如：偽造專用袋可判7年以下徒刑，往街頭行人專用垃圾桶排放家庭垃圾罰款約合人民幣1230.6元的措施，等等。

目前，廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但因各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，人口結(jié)構(gòu)不相同等客觀原因，以及區(qū)、街的推廣力度、措施方法等主觀原因，雖然98%的人支持垃圾分類，但自覺參與垃圾分類、且相對投放準(zhǔn)確的不到30%。

各區(qū)、街推行過程中，特別是在法規(guī)制定、推行方法、保障措施等方面，廣州相對于臺北還有很大差距。創(chuàng)新精神不夠強，沒有很好地探索適應(yīng)本街道、本社區(qū)的垃圾分類模式。

自主技術(shù)待推廣

生活垃圾、餐飲垃圾及各種金屬垃圾等互相混雜，給垃圾處理帶來了難題。

日本在垃圾分類方面的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。 在日本，聚居區(qū)每一個門棟前，都擺放著多個垃圾桶，分別貼著可燃、不可燃、可回收、不可回收等標(biāo)識，周一和周四是倒“可燃垃圾”的日子，周二倒“不可燃垃圾”，周五則倒舊報紙、瓶瓶罐罐等“可回收垃圾”。

做好垃圾分類工作，既可以提高垃圾處理效率，也可以更好地實現(xiàn)資源循環(huán)利用。然而，全球各個城市的垃圾量都與日俱增，僅僅依靠企業(yè)來完成垃圾分類的難度明顯加大。

一位企業(yè)家呼吁，政府要加大對垃圾處理企業(yè)的補貼，吸引更多有資質(zhì)的企業(yè)投身其中。他認(rèn)為，做垃圾處理需要有門檻，一定要做到無害化。

無害化、資源化和減容化是垃圾處理的三大目標(biāo)。垃圾焚燒要做到無害化，才能全面推廣。

我國處理垃圾最先進的是大功率等離子體火炬裝置，通過電弧產(chǎn)生高達5500攝氏度的等離子體，能迅速使垃圾中的有機成分裂解氣化，經(jīng)過急冷、提純等環(huán)節(jié)后，氣體中的二惡英等有害成分會被徹底脫除，最終成為潔凈的富含一氧化碳和氫氣的合成氣。

合成氣可用于發(fā)電、供暖、制油或制造化工產(chǎn)品；無機成分形成玻璃體態(tài)，無重金屬滲出，可以回收再利用，加工成建筑材料等。

等離子體氣化技術(shù)不是傳統(tǒng)的焚燒技術(shù)。該技術(shù)處于國際前沿，其二次污染排放幾乎為零，適用于熱解生物質(zhì)、城市固體廢棄物、醫(yī)療垃圾、有機高分子聚合物等；熔融飛灰、石棉、電子產(chǎn)品、核廢料等各類高危廢棄物。

篇10

上世紀(jì)70年代以來，由于石油價格飛漲、礦石燃料儲蓄量的有限性及其嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，世界對可再生能源的興趣持續(xù)升溫，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀(jì)早期就積極開發(fā)小水電的西方發(fā)達國家，到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站，這時又開始重新發(fā)展，包括新開發(fā)和恢復(fù)更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國家，也紛紛制訂了宏偉的計劃，興建了一批小水電站。經(jīng)過幾十年的運行，許多電站陸續(xù)開始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會”（HEA）從在該協(xié)會登記的世界范圍小水電站機電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長。特別是北美洲與歐洲一些國家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計將保持70％左右（見表1）。

從表1可看出，2004年的估計，北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_到680萬kW，這是個不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計接近1000萬kW。他們對更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計，共需10億美元。事實上，許多改造項目，每千瓦100美元是不夠的。

以上統(tǒng)計數(shù)字均未包括中國的。

中國小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代，許多電站迄今已運行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計，大致情況如下（見表2）：

經(jīng)初步了解，有更新改造、擴容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術(shù)性能差，不同程度存在許多技術(shù)問題：如運行不穩(wěn)定，長期在非優(yōu)工況下運行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴(yán)重，轉(zhuǎn)輪亟待更換；有的原設(shè)計、水文資料不足，使機組選型不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年對新疆小水電改造規(guī)劃作了專題考察，提出了報告。詳情見本文實例研究之二。

2改造擴容工作需要有序進行

對舊電站的更新、改造、擴容和開發(fā)新電站一樣，也應(yīng)當(dāng)有序進行，而不能隨意、一轟而上。面對全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴容的巨大潛力，眾多的國際機構(gòu)，包括世界銀行、國際能源署以及國際水電協(xié)會等等都紛紛看好這個市場，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對現(xiàn)有電站運行性能的改善、效益的提高、壽命的延長都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴容的規(guī)劃、決策大綱，用以促進現(xiàn)有電站的業(yè)主們對舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對水電站的更新擴容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實施時間表。

這個大綱全名“大壩與水電站更新改造擴容的規(guī)劃與決策大綱”，可用以指導(dǎo)大壩與水電站改造擴容過程中的選站、審批、投資及實施等各個環(huán)節(jié)，使之有序順利開展并獲得較高的內(nèi)部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。

如前節(jié)所說，全球水電站更新改造與擴容的潛力約為1000萬kW（不包括中國），水電設(shè)備協(xié)會（HEA）估計，總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導(dǎo)下，有序進行。

水電站是一項長期投資、運行費用極低的工程，可以惠及幾代人。項目的初期投資一經(jīng)歸還（如10年左右），這項水電資源所提供的財務(wù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益幾乎可延續(xù)上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會持續(xù)發(fā)展的一個重要工具。

雖然改造擴容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益，從而對水資源的可持續(xù)利用作出貢獻，但是電站的性能在運行年限內(nèi)還受其他一些因素的影響，例如設(shè)計、施工和維修的質(zhì)量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴容的具體內(nèi)容及其定位。

一般說，正確的維護、修理對保證水工結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備的正常運行是十分重要的，但維修不能完全消除設(shè)施的老化過程，因此到了一定時段，為了避免電站收入減少，以及運行維修費用的增加，更新改造仍是必須的。國外有專家把維修和更新改造對電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時間。如圖1所示，當(dāng)電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復(fù)到原設(shè)計水平；還可通過擴容等手段，進一步提高性能。如何確定這個點，就是我們所要研究的問題。

更新改造與維修和新建項目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計改造擴容的方案在滿足水與能源增長的需求中的作用。這也是世界銀行要求開發(fā)這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評估改造擴容的效益。

3改造擴容規(guī)劃決策大綱的框架

法國電力公司編制的這個決策大綱為改造擴容項目提供了一個實用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實施的優(yōu)化項目。大綱的實施按下列6個步驟進行（見圖2）：

1）先對大壩和水電站作一個基本情況評估，包括擴容和性能優(yōu)化方案的鑒定；

2）對已明確的水量和電力供應(yīng)、以及安全、環(huán)保與社會發(fā)展的需求進行審查；

3）根據(jù)上述2個步驟所取得的資料，明確可能改造擴容項目的規(guī)模；

4）以多條件定性分析的方法對一批可能的項目進行篩選，選出一批數(shù)目適當(dāng)?shù)捻椖抗┭芯浚?/p>

5）以多條件定量的方法對選出的項目進行排隊，包括深入的經(jīng)濟分析以及確定風(fēng)險等級、社會與環(huán)境性能、融資的可能情況和實施的時間進度等等；

6）對首選的幾個項目編制一份實施計劃，包括時間進度、預(yù)期的融資安排、設(shè)備采購措施、初步工作計劃以及對可行性研究的任務(wù)要求。

上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時引入資金的情況，這二者影響最終結(jié)果。此外，這個大綱的方法也是為了將可比的項目數(shù)限制在合理的范圍內(nèi)，從而盡可能精簡方案評估過程。

當(dāng)然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項目制宜，從明確主要目的開始，并對有些已經(jīng)具備開工條件的項目多加考慮。

4改造、擴容的決策人與投資人需考慮的重點

除了上述決策方法外，法國電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：

1）為便于舊電站基本情況評估，業(yè)主應(yīng)建立并保存正確的運行、維修記錄；

2）在決策過程中，應(yīng)明確界定業(yè)主和運行單位各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證繼續(xù)維護與改造擴容工作的順利轉(zhuǎn)換；

3）非結(jié)構(gòu)性措施如水管理優(yōu)化等應(yīng)予充分挖掘；

4）改造、擴容實施（施工期）的“機會之窗”應(yīng)充分論證、確定（如影響和費用損失最小的停機時間）；

5）在充分利用設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)代新技術(shù)的同時，獨立專家在決策過程中的重要作用也應(yīng)予以重視；

6）采取與決策過程中不同階段相適應(yīng)的創(chuàng)新、靈活的設(shè)備訂購方式；

7）為保證改造、擴容效益的持續(xù)性，還應(yīng)建立一套新的健全的電站維護方案；

8）決策人在考慮新設(shè)施的方案時，還應(yīng)同時研究現(xiàn)有設(shè)施擴容的方案；

9）對改造擴容的項目應(yīng)考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會情況的處置，適當(dāng)分配合作伙伴之間的利益、成本和責(zé)任；

10）應(yīng)采用適當(dāng)?shù)囊?guī)程以保證改造擴容項目的合理開發(fā)與實施；

11）對有些不能產(chǎn)生直接效益的改造擴容項目，如大壩安全項目，則需要多邊投資機構(gòu)的支持；

12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關(guān)部門和投融資商等等）對改造擴容的特殊效益的認(rèn)識。

資金籌集問題

改造擴容項目的內(nèi)部收益率IBR是很有吸引力的，?？蛇_到20％以上，可以說是典型的高收益項目。但是，水電站的改、擴工程在頭幾年內(nèi)的資金流還是要比火電站等項目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進程中看，選擇對投資人具有吸引力的項目是第4步（即項目篩選）所需注意的重要條件。

在水電站的改造、擴建項目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對多機組的水電站，改造、擴建期較長，但只要在第一臺機改、擴完工后，即可先行投產(chǎn)，資金收入情況就會好轉(zhuǎn)。這種分期投產(chǎn)的方式可以減少對投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分利用改擴項目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當(dāng)然，在項目實施的初期，還是需要多邊投資機構(gòu)（這是從國際上說。但從國內(nèi)說還是要政府機構(gòu)）的支持，而在部分機組投產(chǎn)后，就可由私營企業(yè)接管，繼續(xù)投資。對于一些資本金不足的私營企業(yè)，政府仍是重要的推動者和靠山。

6實例研究

實例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術(shù)經(jīng)濟可開發(fā)的水電資源為3500萬kW，其中有340萬kW正在開發(fā)施工中。

土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機容量1160萬kW，其發(fā)電量為全國電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產(chǎn)的，容量從0．2～240萬kW。直至2004年以前，還沒有進行過改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個規(guī)劃大綱并對優(yōu)選的項目提出一份可行性研究報告。該任務(wù)從2004年7月開始，2005年3月完成，并另由法國電力公司未參與該規(guī)劃開發(fā)工作的幾位工程師對規(guī)劃大綱進行評估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現(xiàn)實意義。

這個實例研究了在土耳其如何應(yīng)用這個大綱，對決策有什么予期，大綱又怎樣指導(dǎo)具體改造擴建項目的實施。在完成需求審查和原有設(shè)施基本情況的評估等過程后，確定了5個規(guī)模不同的項目，從一項設(shè)備的改造到整個電網(wǎng)全部設(shè)施的更新。該5個項目為：

1）更新135萬kW的柯班電站；

2）對幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運行情況的更新；

3）對薩卡耶河流域主要水電站的改造；

4）提高少數(shù)幾個主要水電站的水輪機效率；

5）改進少數(shù)幾個主要（有戰(zhàn)略意義的）水電站的服務(wù)設(shè)施，如擔(dān)任旋轉(zhuǎn)備用和全停電后的起動能力等等。

按照大綱工作步驟進行，柯班水電站被選為在土耳其進行改造、擴容的最佳項目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺15．75萬kW，于1974年投產(chǎn)；柯班2站為4臺18萬kW，于1985年投產(chǎn)。

然后對柯班改造項目進行可行性研究，以確定項目的具體細節(jié)，包括所需成本與收益。該項目的改造任務(wù)為：

1）更新水輪機導(dǎo)葉以減少滲漏；

2）將柯班1站的發(fā)電機定子線圈更換為F級絕緣以增加機組出力；

3）將柯班2站的發(fā)電機定子接線恢復(fù)到原來的性能與效率；

4）改造頻率與電壓調(diào)節(jié)系統(tǒng)；

5）改造機組控制系統(tǒng)；

6）實施一套全自動控制系統(tǒng)。

根據(jù)評估結(jié)果，業(yè)主決定實施改造計劃，于2006年開工，2011年完工。編制工程設(shè)計與設(shè)備訂貨任務(wù)的咨詢單位已經(jīng)選定。主要招標(biāo)工作計劃于2006年底起動。目前，業(yè)主正在為此籌資。

“大綱”在土耳其改、擴項目中的成功應(yīng)用，說明其實用性，可作為決策者的有力工具，并適應(yīng)國家在時間和任務(wù)范圍方面的限制。該大綱可使改擴項目的決策和實施過程更為有效，并保證所選項目在水電對持續(xù)發(fā)展的一般貢獻范疇內(nèi)發(fā)揮全面效益。

實例研究之二：中國新疆

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年派專家組對新疆小水電作了系統(tǒng)調(diào)查，并對20余座電站作了深入的考察?？疾靾蟾嬲J(rèn)為新疆現(xiàn)有119萬kW小水電站運行時間都已有20～40年，存在問題很多。經(jīng)分析和初步規(guī)劃、篩選，提出了有必要改造、技術(shù)上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項目，這批項目原有裝機總?cè)萘?0．4萬千瓦，改造、擴容后可增容2．98萬kW，約為原有裝機容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠低于當(dāng)?shù)匦陆娬就顿Y6000～8000元／kW。說明更新改造的經(jīng)濟效益是十分明顯的。

考察報告指出，現(xiàn)有小水電存在的問題為：機組性能落后，制造質(zhì)量差；控制、保護設(shè)備陳舊，自動化程度低；機組部件磨損與汽蝕嚴(yán)重；有的設(shè)備嚴(yán)重老化，絕緣下降等等。并提出技術(shù)改造的規(guī)劃方案與原則。對需要改造的電站進行分類，采取不同改造方式。針對電站具體情況，因地制宜、進行優(yōu)化設(shè)計，緊密結(jié)合和妥善處理各個電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發(fā)電量、提高電站經(jīng)濟效益。不同電站大體分類如下：

1）需要對設(shè)備進行整體更換的；

2）主設(shè)備局部改造，輔機及電氣控制、保護設(shè)備整體更換；

3）對現(xiàn)在的實際水頭或流量比原設(shè)計大的或小的電站，可增容改造或減容改造。

改造規(guī)劃除對上述各類改造提出了詳細技術(shù)方案和措施，還對增容改造的電站提出了一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。

從規(guī)劃的原則、實施細則及其可操作性來看，和法國電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補充。利用二者結(jié)合的方法，可作為今后一個國家或一個地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導(dǎo)，可能產(chǎn)生理想的效果。

參考文獻：