導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民居考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、小區(qū)地理位置和住房現(xiàn)狀介紹

(一)優(yōu)越的地理位置

在凌海市內(nèi)分布著眾多的居民小區(qū)，多數(shù)分布于商業(yè)街、娛樂場(chǎng)所附近以及城郊，從居住環(huán)境來看，這些地方一般位于交通要沖地帶，來往車輛較多，環(huán)境較為嘈雜，或者位于城郊距離市中心較遠(yuǎn)。另有一部分依學(xué)校而建，這些小區(qū)或建于小學(xué)、中學(xué)附近，或建于高中附近，是大多數(shù)家庭優(yōu)先選擇的住房地點(diǎn)，其中以依高中而建的更為搶手，而小區(qū)正是環(huán)繞在凌海二高附近的小區(qū)之一，擁有文化區(qū)的所有特點(diǎn)，周圍環(huán)境清幽雅致，噪聲低，書店、文具店齊全，且沒有網(wǎng)吧、游戲廳、舞廳等娛樂場(chǎng)所，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。

處在這樣環(huán)境中的小區(qū)，其居民結(jié)構(gòu)大部分被在校教師家庭和有學(xué)生的家庭占領(lǐng)，因?yàn)楦咧袝r(shí)間緊張，而小區(qū)距離學(xué)校的路程時(shí)間，不超過5分鐘，因此極為便利。還有一部分居民是老年人，看中安靜的居住環(huán)境和壓力不大的交通環(huán)境，此部分居民通常住在二三樓層。

此外，小區(qū)內(nèi)有相當(dāng)一部分面積用來綠化建設(shè)，樓層間間距較大保證采光，還建有眾多花壇給了社區(qū)小朋友充足的游戲空間，夏日的傍晚，花壇邊飄滿了孩子們的歡笑聲，整個(gè)小區(qū)頓時(shí)熱鬧起來!

(二)住房數(shù)量調(diào)查

小區(qū)現(xiàn)正擴(kuò)建，暫不計(jì)算擴(kuò)建后的住房量，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)共有八棟樓房，每棟樓房分布四個(gè)單元，六層樓高，每個(gè)單元每層兩戶人家，在我調(diào)查過程中沒有發(fā)現(xiàn)有售樓現(xiàn)象，以此計(jì)算，小區(qū)住房數(shù)量已達(dá)384戶。

二、小區(qū)居民買、租房用途

時(shí)下人們買房通常是為了“工作生活較臨近”、“學(xué)習(xí)便利省時(shí)間”以及“新婚買房置新房”，在小區(qū)，由于地理位置特殊，人們住房還有以下幾種情況：

(一)一般在學(xué)校附近的小區(qū)，都會(huì)存在房主出租給學(xué)生住房的情況，且在高中附近尤甚，在小區(qū)的調(diào)查中，我訪問了幾名高三的學(xué)生，問她們?yōu)槭裁催x擇到校外住宿，她們告訴我因?yàn)閷W(xué)校宿舍要求按時(shí)熄燈，一般在十一點(diǎn)鐘，想要抓緊時(shí)間多學(xué)習(xí)的同學(xué)就會(huì)受到制約，現(xiàn)在處在高考的沖刺階段，希望可以用燈自由;此外她們還告訴我，校外幾人合租房的價(jià)錢也不貴，一年每人1500元，水電費(fèi)包括在內(nèi)。在接下來的調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)這種合租房的現(xiàn)象很普遍。

(二)還有一種學(xué)生租房情況，稱作“陪讀”，一般租一樓的車庫倉庫或門市店(經(jīng)營(yíng)商店、藥店、門診等)，由家長(zhǎng)長(zhǎng)期陪同，可以很好的照顧孩子，且租金較低，等到一二年考學(xué)后再搬走。內(nèi)有七八處陪讀住房，可憐天下父母心吶!

(三)在內(nèi)，還存在這樣一類人，他們具有經(jīng)濟(jì)頭腦買房不為住，而是為了“錢生錢”，就好像一筆定期存款，隨著房?jī)r(jià)上漲，將來就可以賣個(gè)好價(jià)

錢。他們敢于這樣做的最主要原因是對(duì)的地理位置很自信，在高中附近永遠(yuǎn)有人買，也是對(duì)未來的一項(xiàng)不錯(cuò)的投資，當(dāng)然，這類情況在內(nèi)占少數(shù)。

(四)在內(nèi)走訪過程中遇見不少老年人，他們有的自己買房有的兒女給買，認(rèn)為的居住環(huán)境不錯(cuò)，用來安享晚年，清晨和傍晚，經(jīng)常有老年人出來運(yùn)動(dòng)，小區(qū)一帶樹木較多，路上車輛較少，空氣清新，確實(shí)是鍛煉身體的好場(chǎng)所。

三、社區(qū)住房未來發(fā)展

小區(qū)南面有大面積平房，是市內(nèi)少有的幾處具有東北特色的民居平房之一，由于城市化進(jìn)度加快，這些民居正在拆遷，年8月初已經(jīng)開始。

這部分土地用來擴(kuò)建，其面積將擴(kuò)大出兩棟樓的位置，一兩年內(nèi)竣工后將有更多的樓房等待出售，給那些為了滿足孩子上學(xué)便利的家庭帶來了好消息，屆時(shí)，我相信這些住房將不難賣出。

只是我想，這一大片平房中能否留出一部分進(jìn)行保護(hù)，城市里高樓林立，偶爾出現(xiàn)的二十年前的民居作為景點(diǎn)也可以為人們調(diào)劑一下生活，增添一點(diǎn)情趣。而且據(jù)我調(diào)查，這些平房中住有很多退休老職工，他們覺得老年人還是住平房外出更方便些，更有利于活動(dòng)腿腳，自己還可以種些蔬菜花草，豈不樂哉!

而且，在這些房子附近長(zhǎng)有多年的老樹，已是參天碧野，倘若建樓，定會(huì)毀掉這些和時(shí)間一路走來的老樹，金錢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，可是有些自然的東西卻更為珍貴，一旦失去就會(huì)后悔莫及，如果在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能注意保護(hù)，那將是再好不過的了。

四、建議和結(jié)語

出水一芙蓉，寧靜與雅致的家園。以上便是這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)獲得的一些具體調(diào)查情況，從多方面讓人感覺到了小區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，看似好像是對(duì)她的宣傳和頌揚(yáng)。但是任何一事物都有其不足所在，在實(shí)踐調(diào)研中就不可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中，要秉持客觀的原則，在調(diào)研中，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究與思考。

小區(qū)以其優(yōu)越的地理位置吸引了眾多家庭在此居住，社區(qū)綠化讓居民滿意，現(xiàn)如今，它也正邁開步伐向前發(fā)展，擴(kuò)建版圖?？墒窃诂F(xiàn)階段，仍存在一些易被忽略的點(diǎn)，在被我詢問的幾位居民的口中得知，他們覺得社區(qū)警戒力度不足，雖然處于文化區(qū)，治安較為穩(wěn)定，但他們?nèi)匀粨?dān)心不定的安全隱患，以此，我建議社區(qū)管理中心可以在門衛(wèi)處加強(qiáng)警戒，增派幾名社區(qū)保安，費(fèi)用由受益的小區(qū)居民分擔(dān)，讓每位居民都可以有一個(gè)安心的居住處所。此外，也有幾位老人反映，他們每天在樓上有時(shí)會(huì)覺得很無聊，是否可以開個(gè)小小交流會(huì)，大家之間也可以認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)。在城市里，有時(shí)住個(gè)兩三年對(duì)門鄰居間不打招呼可能也屬于正常現(xiàn)象，可是我們都聽說過遠(yuǎn)親不如近鄰、遠(yuǎn)水解不了近火，鄰里間的相處也很重要。就此我有個(gè)建議，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我問不同的人同一個(gè)問題時(shí)，大家的反想幾乎一樣，這說明同一社區(qū)的人雖然彼此不認(rèn)識(shí)卻仍存在很大的共鳴，而這在一定程度上就可以作為交流感情的基礎(chǔ)，我想，小區(qū)中畢竟年輕人占絕大部分，因此平時(shí)可能沒有時(shí)間，我們可以在節(jié)日的時(shí)候大家聚一聚，例如元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日上，在小區(qū)中點(diǎn)上煙花、掛上燈籠，時(shí)間也不長(zhǎng)，不會(huì)占用大家太多休息的時(shí)間，只要把它辦得熱鬧起來，一定可以吸引很多人參加，不需要很多次，一年兩三次，就可以為社區(qū)間交流做出很大貢獻(xiàn)了。

篇2

*市民間融資的主要形式有三種：一是中小民營(yíng)企業(yè)急需資金時(shí)難以獲得銀行信貸，相互之間或向社會(huì)居民籌資；二是資金比較富裕的私營(yíng)企業(yè)主或個(gè)體戶把民間融資作為一種投資形式；三是社會(huì)居民之間因一時(shí)之需而進(jìn)行的“互通有無”行為。從調(diào)查情況看，*市民間融資主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）融資主體廣泛。目前*市約有*%以上的家庭、*%以上的中小民營(yíng)企業(yè)涉及民間融資，融資主體不僅涉及農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)主，甚至企事業(yè)單位工作人員也有參與，融資主體相當(dāng)廣泛。值得一提的是，農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)也成為民間融資的重要借方。在*市較為貧困地區(qū)，很多的農(nóng)村中小學(xué)都有向教師和其它社會(huì)成員借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)歷。絕大部分的農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債都源自民間融資。一般都是期終的冬夏時(shí)節(jié)借，開學(xué)的春秋時(shí)節(jié)還?！耙毁M(fèi)制”導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)銳減，財(cái)政保障程度偏低，再加上學(xué)校沒有用以抵押的資產(chǎn)，歷年負(fù)債沉重，所以農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債流動(dòng)性差，借債渠道窄，利率明顯偏高。

（二）融資規(guī)模大。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和融資目的的變遷，以前民間融資金額一般單筆幾百、幾千元，但現(xiàn)在擴(kuò)大到最多單筆達(dá)到幾十萬元。

（三）融資方式靈活。從*戶樣本企業(yè)期限結(jié)構(gòu)看，期限6個(gè)月以下的*戶，6至12個(gè)月的*戶，12個(gè)月以上的*戶，不定期的*戶，普遍在12個(gè)月以上，不定期的最多，根據(jù)借入者的需要，隨用隨取，借入的企業(yè)信用程度較高，償還能力較強(qiáng)。家庭融資期限基本為6至12個(gè)月，且大部份以一年期限為主，再用續(xù)借，這樣既能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，又可較好地滿足借入戶的不同資金期限需求；但也有一部分未定期限，主要是親朋好友之間的資金融通，要用即還，這樣增加了資金融出者資金調(diào)度靈活性。同時(shí)，融資手續(xù)趨于規(guī)范化，大部分融資行為都立有字據(jù)憑證，有的還有中間人作擔(dān)保；企業(yè)民間融資多采取向社會(huì)、職工集資等借款手段，如*股份公司向社會(huì)集資*萬元、向職工股東集資*萬元；*市*有限公司向職工集資*萬元。

（四）融資交易方式簡(jiǎn)單化。根據(jù)融資對(duì)象不同及金額大小有所變化。

（五）融資用途多樣。據(jù)調(diào)查測(cè)算，企業(yè)民間融資用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的占*%；家庭民間融資中農(nóng)民用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占*%，用于婚喪嫁娶、修建房屋、子女上學(xué)、找工作、住院治病的占*%，用于還債的占*%。借款用途轉(zhuǎn)向多樣化。

（六）融資趨利增強(qiáng)。以往民間融資絕大多數(shù)是互質(zhì)，但當(dāng)前的民間融資已向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或投資獲利方向轉(zhuǎn)變，超過一半的民間融資以各種形式和方式參與到企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投資特征和趨利目的十分明顯。

（七）地域差異明顯。從調(diào)查情況看，民間融資受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響較大，具有明顯的地域差異性。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢、交通不便的地區(qū)，或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較活動(dòng)的地區(qū)，民間融資相對(duì)活躍。

二、*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求與民間融資基本狀況

至20*年末，*市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額*億元，比年初增加*億元，增長(zhǎng)7.3%；各項(xiàng)貸款余額*億元，比年初增加*億元，增長(zhǎng)7.8%；存貸比例只有*%。據(jù)測(cè)算，20*年末，*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求總額約*億元，20*年全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款只有*億元，資金缺口達(dá)到*億元。據(jù)問卷調(diào)查，至20*年末，*份家庭問卷中有*戶參與了民間融資，比例達(dá)到*％，家庭(個(gè)人)融資總額達(dá)到*萬元，其中借入民間資金的有*戶，占*%，借入金額達(dá)到*萬元；借出資金的有*戶，占*%，借出金額達(dá)到*萬元。*份企業(yè)問卷顯示，有*家企業(yè)參與民間融資，占比為*％，融資總額達(dá)到*萬元。

三、*市民間融資日趨活躍的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高為民間融資提供了資金基礎(chǔ)。近年來，*市經(jīng)濟(jì)保持10%以上的增長(zhǎng)速度，尤其是國(guó)家支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，成為民間融資活躍和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

（二）基層金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)欠缺為民間融資提供了生存空間。近年來，*市國(guó)有商業(yè)銀行加快了改革步伐，經(jīng)營(yíng)重心向大城市、大企業(yè)集中，對(duì)縣級(jí)及縣以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、降格、上收貸款和資金管理權(quán)限，削弱了對(duì)基層的信貸投入。特別是農(nóng)業(yè)銀行近幾年來，大量撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)減少了近*％?？h及縣以下金融機(jī)構(gòu)主要職能只是吸收存款，加上遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的大量吸存，造成縣域金融主體缺位。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模小，難以承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，客觀上為民間融資提供了發(fā)展空間。

（三）中小企業(yè)獲取銀行信貸支持的難度提高。在*市金融機(jī)構(gòu)落實(shí)宏觀調(diào)控政策，對(duì)信貸投放適當(dāng)緊縮的背景下，近年來新增貸款大部分發(fā)放給規(guī)模大、效益好的支柱產(chǎn)業(yè)和熱點(diǎn)行業(yè)，中小企業(yè)獲得銀行資金支持的難度增加。同時(shí)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，各商業(yè)銀行和信用社紛紛提高信貸門檻，大力推行抵押和質(zhì)押貸款，嚴(yán)控信用貸款。對(duì)于那些可供抵押的資產(chǎn)少而又急需貸款的個(gè)人和部分個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)而言，難以從金融部門獲得貸款。加上原輔材料大幅度上漲，而產(chǎn)品銷售價(jià)格在買方市場(chǎng)下基本持平，大多數(shù)企業(yè)資金需求旺盛，反映資金緊張，因此只能求助于民間融資。

（三）金融機(jī)構(gòu)貸款程序復(fù)雜，工作效率低，使急需資金者轉(zhuǎn)向民間融資。目前一些金融機(jī)構(gòu)貸款方式，尤其是對(duì)散戶及眾多的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶的貸款方式，基本上是抵（質(zhì)）押貸款，但一般農(nóng)戶和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶缺少有效抵（質(zhì)）押物。特別是近年來，金融機(jī)構(gòu)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，上收貸款審批權(quán)，客觀上增加了貸款的審批時(shí)間和審批環(huán)節(jié)，為不貽誤時(shí)機(jī)、商機(jī)，急需資金者就通過民間融資解決資金急需。

（四）貸款考核要求過高，打擊信貸工作人員積極性。近年來，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理日趨規(guī)范化、制度化，信貸管理制度對(duì)信貸員的職責(zé)有了更加明確的規(guī)定，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至對(duì)信貸員制定了“包放、包收、包效益”的終身責(zé)任制，過分追求貸款“零風(fēng)險(xiǎn)”，嚴(yán)加處罰。很多信貸人員出于明哲保身，怕負(fù)信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，存在“慎貸”、“恐貸”的保守思想，造成資產(chǎn)市場(chǎng)拓展不力，出現(xiàn)銀行“難貸款”，企業(yè)、個(gè)人“貸款難”的“兩難”現(xiàn)象。在向金融機(jī)構(gòu)貸款困難的情況下，資金需求者只能轉(zhuǎn)向民間融資。

（五）存款利率低，投資渠道窄，利益驅(qū)使成為民間融資活躍的動(dòng)力。

四、民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的正面影響。

1、民間融資在一定程序上融通了社會(huì)閑散資金，緩解了農(nóng)民和中小民營(yíng)企業(yè)貸款難的問題，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)了金融支持的空白。在國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，農(nóng)村信用社力量薄弱、覆蓋面窄、獨(dú)力難支的情況下，農(nóng)戶通過民間融資解決了生產(chǎn)或生活的一時(shí)資金急需，私營(yíng)企業(yè)通過民間融資渠道組織資金，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)張和效益的提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、促進(jìn)了中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高。由于民間融資服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其活躍和發(fā)展必然占領(lǐng)中小金融機(jī)構(gòu)的部分信貸市場(chǎng)，加大它們的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)其改善服務(wù)，加大信貸營(yíng)銷力度，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

3、拓寬了投資渠道，帶動(dòng)了民間投資的發(fā)展。存款利率偏低及利息稅的征收，迅速發(fā)展的個(gè)體工商業(yè)對(duì)資金的巨大需求，促使部分民間資金轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)投資，既緩解了銀行信貸壓力，又?jǐn)U展了民間投、融資渠道，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響。

1、沖擊國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，造成資源浪費(fèi)，不利于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資金的有效配置。如一些國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家貨幣政策調(diào)控下，金融部門收回貸款或減少貸款。個(gè)別企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，通過民間融資繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成資源浪費(fèi)和影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

2、影響社會(huì)穩(wěn)定。民間融資法律約束力差，手續(xù)不規(guī)范，大都采用白條方式，擔(dān)保簡(jiǎn)單，在借款期限的掌握上人為因素較大，不能合理確定借款周期，而且資金所有者不能對(duì)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦借款人由于天災(zāi)人禍等原因不能按時(shí)還款，有可能引發(fā)糾紛，釀成不穩(wěn)定因素。

3、造成利率失控。民間融資的利率普遍不受約束，都高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款利率，對(duì)婚喪嫁娶、治病求醫(yī)、子女上學(xué)等生活性貸款和企業(yè)的急需貸款，由于借款時(shí)間的突發(fā)性和使用的急切性，借款戶對(duì)融資利率基本上沒有任何選擇余地，易誘發(fā)高利貸行為。

4、加劇了農(nóng)村資金外流的趨勢(shì)。目前民間融資的使用對(duì)象主要是私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民生活消費(fèi)借款，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的寥寥可數(shù)，大部分農(nóng)村資金通過民間融資渠道流入非農(nóng)領(lǐng)域，加劇了農(nóng)村資金外流的趨勢(shì)，造成農(nóng)村資金日益減少。

5、干擾金融秩序，影響中央銀行的宏觀調(diào)控效果。民間融資使很大一部分資金游離于金融機(jī)構(gòu)之外，造成大量資金“體外循環(huán)”，一定程度上分流了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金來源，也容易滋生非法金融活動(dòng)，干擾國(guó)家的利率政策，擾亂金融秩序。同時(shí)，也影響了社會(huì)信用和社會(huì)資金總量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，削弱了中央銀行的宏觀調(diào)控能力。

6、導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失。按照國(guó)家政策規(guī)定，儲(chǔ)戶利息收入必須繳納20%的所得稅，但在民間融資活動(dòng)中，國(guó)家沒有相應(yīng)措施進(jìn)行有效規(guī)范，資金持有者的利息收入逃避了國(guó)家稅收。

7、借貸風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。民間借貸在一定程度上活躍了融資市場(chǎng)，但其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻不容忽視。

民間借貸最大的風(fēng)險(xiǎn)還來自于借貸本身法律手續(xù)的不齊全，一旦出現(xiàn)行業(yè)性和信用風(fēng)險(xiǎn)，則借貸資金的安全性將受到很大威脅。

五、促進(jìn)民間融資健康發(fā)展的主要對(duì)策

（一）加大信貸支持力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道。在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，商業(yè)銀行要改進(jìn)當(dāng)前的信貸管理體制，賦予基層行一定的經(jīng)營(yíng)自，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村信用社在取得人民銀行票據(jù)置換資金后，信貸資金實(shí)力大大增強(qiáng)，應(yīng)通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化貸款營(yíng)銷理念，進(jìn)一步加大信貸投入，努力滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改進(jìn)金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，特別是農(nóng)村信用社，應(yīng)加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度滿足農(nóng)戶小額資金需求，努力拓展個(gè)人委托貸款業(yè)務(wù)，使之成為一種新型的個(gè)人投資理財(cái)手段。

（三）加快利率市場(chǎng)化進(jìn)程，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。通過利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資金市場(chǎng)供求狀況合理確定存、貸款定價(jià)，吸引更多資金以減少民間游資，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶和中小民營(yíng)企業(yè)的支持，縮小民間融資的生存發(fā)展空間。

篇3

—、基本情況與取得的成效

㈠調(diào)查的基本情況。

我們這次活動(dòng)調(diào)查的村民小組有4個(gè)，村干部3個(gè)。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力有1.2萬人。人均耕地面積1.9畝，漁業(yè)養(yǎng)殖面積1.2畝。農(nóng)村醫(yī)療覆蓋面積占52%。近年來，尤其是國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，以及一些利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行，使得農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，另外，政府對(duì)教育的重視，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

㈡新農(nóng)村建設(shè)取得的成效。

在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以及綠色發(fā)展的總體思路，我們鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快的發(fā)展。全鎮(zhèn)gdp20*比往年增長(zhǎng)進(jìn)8%，尤其是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時(shí)實(shí)施了鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制；逐年加大對(duì)教育的投入，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村科技能人。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

㈠農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平比較低。

我們鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主要是以水稻、小麥等為主。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展等問題十分嚴(yán)重。我們這里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)功能作用還需要加強(qiáng)。

㈡農(nóng)村醫(yī)療等事業(yè)建設(shè)還比較落后。

我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。

㈢農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

雖然近年來在農(nóng)村實(shí)行了村干部的精簡(jiǎn)，但是一些干部的思想及素質(zhì)仍有待提高。在調(diào)查中也了解到，大多數(shù)村民認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是選好村領(lǐng)導(dǎo)。先如今科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用越來越重要，由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在思想素質(zhì)方面，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，因此，新農(nóng)村的建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高。

三、對(duì)加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)提出的幾點(diǎn)建議

通過這次調(diào)查活動(dòng)，我認(rèn)為我們鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)目前尚處在起步探索階段，任務(wù)還比較艱巨。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我的建議是：

㈠加大農(nóng)村的投入。

推動(dòng)社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的情況，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。另外，政府應(yīng)該組織一些先進(jìn)的人才引導(dǎo)村民合理運(yùn)用高科技進(jìn)行生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

㈡提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更廣泛的人力資源。

建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)出一批有文化和懂技術(shù)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)的首要問題就是要鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，是更多的貧困家庭的孩子能夠接受教育；政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的大學(xué)生回到農(nóng)村，回報(bào)社會(huì)。此外，就是加強(qiáng)農(nóng)民的思想素質(zhì)教育。

篇4

為體現(xiàn)新課程標(biāo)準(zhǔn)的這一理念，培養(yǎng)學(xué)生的自主探究能力，結(jié)合我校的具體情況，我們實(shí)施了“培養(yǎng)學(xué)生的自主探究能力。開展科學(xué)探究活動(dòng)”的專題研究。

一、課題的產(chǎn)生背景

1993年1月18日，第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，為地球水資源的日益短缺和不斷加重的水污染敲響警鐘。在我國(guó)水資源總量雖然不少，但人均占有量還不足世界人均的四分之一；在世界排名88位。北方缺水區(qū)總面積58萬多平方公里，還有8000萬農(nóng)村人口飲水困難。在全國(guó)517座城市中，有300多城市缺水，90％以上城市的水環(huán)境正在日益惡化，并且城市河流正在遭受嚴(yán)重的污染。水日的確定，旨在使全世界都來關(guān)心并解決這些問題。在這一天，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，就水資源的開發(fā)與保護(hù)開展各項(xiàng)活動(dòng)，以提高公眾的水意識(shí)。

寶雞市位于西部的秦嶺北麓，渭河上游，是生態(tài)薄弱的地區(qū)之一，人口100余萬。

我校地處川陜公路旁，清姜河流域的東岸。清姜河屬渭河一級(jí)支流，整個(gè)流域在寶雞市范圍內(nèi)，流域總面積234.4km2，河流長(zhǎng)度為43km，屬于清水區(qū)。據(jù)環(huán)保局的同志介紹，清姜河是寶雞市主要水源地，九公里水廠向?qū)氹u市日供水量為4.5萬m3，解決了寶雞市十多萬人的用水問題，占全市自來水供水量的14％。同時(shí)寶雞橋梁廠、寶雞燈泡廠、益門糧庫、寶雞發(fā)電廠等企業(yè)在清姜河日取水量約3.3萬m3，加之沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜用水，其最大日取水量可達(dá)12.8萬噸左右。

這樣一條被寶雞人民視為母親河的清姜河，其周邊環(huán)境保護(hù)的怎樣?河水是否被污染了呢?污染的情況如何?為此。我校環(huán)境保護(hù)小隊(duì)的同學(xué)召開了一次討論會(huì)，會(huì)上有的同學(xué)說清姜河水被污染。尤其是中下游污染嚴(yán)重，這是他親眼所見。于是同學(xué)們提出：行動(dòng)起來，用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)我們的母親河，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也為世界水日的到來做好宣傳準(zhǔn)備工作。

通過討論，我們確定了這次活動(dòng)的子課題――清姜河段污染情況的考察。計(jì)劃從以下兩方面進(jìn)行：

1　清姜河段水污染情況考察。

2　治理清姜河段水污染的應(yīng)對(duì)措施。

為了使這次活動(dòng)能落到實(shí)處，我們對(duì)學(xué)生提出了幾點(diǎn)建議及要求：

(1)首先收集有關(guān)河水污染問題方面的資料?？刹殚営嘘P(guān)書籍，也可向家長(zhǎng)求援，獲取幫助，有條件的同學(xué)可以上網(wǎng)查詢、收集資料。

(2)聘請(qǐng)環(huán)保方面的專家，請(qǐng)他們介紹有關(guān)清姜河的情況以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)。

(3)將小隊(duì)分為幾個(gè)小組，分頭收集資料。最后進(jìn)行匯總。

(4)制訂考察計(jì)劃，以利于有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)地考察。

(5)實(shí)地考察所需準(zhǔn)備的物品，交通工具如何解決，制定考察路線圖，在考察中如何采取水樣、如何做好原始紀(jì)錄。

二、課題實(shí)施

(一)準(zhǔn)備階段

1　開展各種形式的宣傳講座、提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)。

首先，利用星期五第三節(jié)課后的時(shí)間，由學(xué)校出面請(qǐng)來了渭濱區(qū)環(huán)境保護(hù)局的專家為我們小隊(duì)進(jìn)行了歷時(shí)一個(gè)多小時(shí)的環(huán)保知識(shí)講座。為了擴(kuò)大影響，我們還將五、六年級(jí)大部學(xué)生叫來一起聽了報(bào)告。報(bào)告主要從四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。環(huán)境保護(hù)的意義、清姜河流域的情況介紹、寶雞市取水源情況介紹、目前清姜河流域污染的主要原因及應(yīng)采取的措施。

為了擴(kuò)大宣傳環(huán)保知識(shí)的力度，我們通過板報(bào)欄，將環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響。制作了校園環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站，進(jìn)行宣傳。同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生制作了有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的電子科技小報(bào)，并在學(xué)生中開展保護(hù)知識(shí)系列活動(dòng)，建立了以環(huán)境保護(hù)為主題的自然科學(xué)展示廳。

通過這些活動(dòng)，擴(kuò)大了影響，使我校形成了人人知環(huán)保，人人講環(huán)保，人人爭(zhēng)做環(huán)保小衛(wèi)士的良好風(fēng)氣，為我們下一步順利開展環(huán)保考察活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2　積極鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與，激發(fā)他們開展科學(xué)探究活動(dòng)的興趣。

由于受舊的教學(xué)觀念的影響，學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)的部分人一直認(rèn)為，只要學(xué)好語文、數(shù)學(xué)這些“主科”就行了。其他科不用太費(fèi)心。這樣就給我們開展活動(dòng)造成了一定的阻力。為此，我們通過各種形式的宣傳，轉(zhuǎn)變學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)的觀念。抓住學(xué)生與生俱來的好奇心這一特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與科學(xué)探究活動(dòng)，激發(fā)他們的興趣。經(jīng)過努力。我校的環(huán)境保護(hù)考察小隊(duì)正式成立了。小隊(duì)成員都是愛好科學(xué)活動(dòng)，喜歡探究，對(duì)科學(xué)充滿興趣的未來的“小科學(xué)家”。

3　指導(dǎo)學(xué)生分組活動(dòng)，培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)合作精神。

為了充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的積極性，培養(yǎng)他們的合作精神，我們引導(dǎo)學(xué)生自愿分成了5個(gè)小組，并要求每組選出一名組織能力強(qiáng)的同學(xué)為組長(zhǎng)。小組成員分頭行動(dòng)，進(jìn)行信息的收集、考察活動(dòng)中材料的準(zhǔn)備等工作，培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)結(jié)合作的精神。

4　指導(dǎo)學(xué)生制訂活動(dòng)計(jì)劃，使他們體驗(yàn)科學(xué)探究活動(dòng)的過程與方法。

各小組利用業(yè)余時(shí)間分頭制訂出了實(shí)地考察計(jì)劃，有的小組的計(jì)劃寫得較詳細(xì)?？刹僮餍詮?qiáng)，但個(gè)別小組的計(jì)劃不夠詳細(xì)、不夠?qū)嶋H，要考察的內(nèi)容也沒有寫明白、寫全面。這樣的計(jì)劃沒法實(shí)施。讓他們看看別的小組的計(jì)劃，相互借鑒。不久他們就制訂出了詳細(xì)的計(jì)劃。

5　尋求各方支援，作好物資準(zhǔn)備。

由于清姜河流域較長(zhǎng)，全靠徒步行走不能完成任務(wù)，需要代步的交通工具。學(xué)校在_資金條件嚴(yán)重困難的情況下，仍然為我們小隊(duì)派了一輛小面包車，但仍沒法解決全體隊(duì)員的問題，這時(shí)有些同學(xué)就想到了向家長(zhǎng)求援，經(jīng)過與部分家長(zhǎng)聯(lián)系，他們都很支持我們的活動(dòng)，又為我們義務(wù)出了四輛面包車和一輛轎車，這樣就解決了外出考察的交通工具問題。

解決了交通問題后，我們就著手準(zhǔn)備考察的物品、記錄、考察工具等。各小組按照計(jì)劃準(zhǔn)備好了采集水樣的瓶子，用于測(cè)量排污口的卷尺、木棒，記錄第一手資料的記錄本，照相機(jī)、錄像機(jī)。同時(shí)制訂出了考察路線圖。計(jì)劃去時(shí)坐車，盡量走到離清姜河源頭近的地方，從那里開始分上、中、下游三段進(jìn)行考察取水樣，做好記錄，并進(jìn)行拍照、錄像。留下第一手資料。

(二)實(shí)施階段

1　信息的收集。

分好小組后。各小組都制訂了考察計(jì)劃，并按照計(jì)劃開始第一階段的實(shí)施，即信息收集階段。同學(xué)們有的從書上查到了一些有關(guān)的資料，有的同學(xué)尋求家長(zhǎng)的支援，請(qǐng)家長(zhǎng)幫忙收集到了一些資料，尤其是第三小組的

同學(xué)還從家長(zhǎng)處收集到了過去家長(zhǎng)在清姜河拍的照片，從照片上能看出那時(shí)清姜河的本來面貌。還有的同學(xué)在老師的幫助下從網(wǎng)上查到了有關(guān)河水污染的一些資料，這些都有助于我們這次活動(dòng)的順利開展，

2　信息的整理、交流。

星期六小隊(duì)活動(dòng)時(shí)。隊(duì)員們帶來了一大堆資料，如《環(huán)境保護(hù)報(bào)》《小學(xué)生學(xué)習(xí)報(bào)》、《少年科技報(bào)》等，大部分的信息是從網(wǎng)上下載的，如：中國(guó)科普網(wǎng)、學(xué)生科技網(wǎng)等。大家分頭將這些資料進(jìn)行了歸納、分類，整理，然后又進(jìn)行了小組間的交流，通過交流，使大家收集的資料能夠資源共享，收到了較好的效果。

三、課題報(bào)告

經(jīng)過歷時(shí)一個(gè)多月的考察，分析、討論，并通過走訪環(huán)保專家，上網(wǎng)查詢有關(guān)資料，我們指導(dǎo)學(xué)生寫出了本課題的結(jié)題報(bào)告。

清姜河段污染情況考察報(bào)告

隨著科學(xué)技術(shù)事業(yè)的突飛猛進(jìn)，人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境保護(hù)的問題就上升為重中之重的首要問題，

為此我們對(duì)清姜河段水域進(jìn)行了考察，考察結(jié)果報(bào)告如下：

1　清姜河水質(zhì)情況分析。

我們從嘉陵江源頭出發(fā)。將這一段流域分為上、中、下三段，在這些地段我們分別采集了十多瓶水質(zhì)樣本帶回學(xué)校，通過觀察、比較，得出結(jié)論：中、上游地段的水質(zhì)清澈、無異味、水中無雜質(zhì)，可以看見一些魚在水中游玩。說明這一段水域基本無污染。中下游地段的水質(zhì)輕度渾濁，偶見漂浮的雜質(zhì)，有腥異味，沒有見到一尾魚。說明這一地段韻水質(zhì)有輕度污染。下游的水質(zhì)混濁，水中有雜質(zhì)。有腥臭等異味，根本找不到一尾魚在水中生活。說明這一地段的水質(zhì)污染嚴(yán)重。

為此我們得出結(jié)論：清姜河中下游地段的水已經(jīng)被污染

2　污染源情況分析。

(1)在清姜河沿岸居住的農(nóng)村居民，將生活垃圾直接堆放在沿岸，造成河道堵塞，河水嚴(yán)重荇染。其中沿岸的大小垃圾堆約33座，最大的一個(gè)垃圾堆約7500m3。這些是造成清姜河下游嚴(yán)重污染的重要原因。

(2)位于清姜河沿岸公路旁的一些餐館、洗車點(diǎn)、居民區(qū)、加油站等的污水。清姜河沿岸共有餐館約148個(gè)、洗車點(diǎn)20個(gè)左右、居民區(qū)大約有25個(gè)、加油站11個(gè)。這些地方的廢水大部分都直接排放到清姜河中，是造成清姜河水污染的又一因素。

(3)小型工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)等排放的廢水污染。清姜河沿岸共有小型工廠約9個(gè)，養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)。這些地方的廢水大部分都直接排放到河水中，造成河水的污染，其中就有一個(gè)寬1.3米、水深10厘米左右、流速較快的污水排放點(diǎn)直接將渾濁、散發(fā)著異味的污水排放到河水中，另一個(gè)緊挨岸邊的養(yǎng)豬場(chǎng)將混有豬糞便的污水直接排放到河水里。

(4)人為的盲目污染。在清姜河沿岸居住的人們，他們的環(huán)保意識(shí)不高，根本沒有意識(shí)到環(huán)保對(duì)他們自己乃至人類的重要性。在考察中，我們就親眼看到一些婦女在河道中洗衣服，任憑泛著洗衣粉泡沫的廢水流入河水，而在她們的下游就是我們寶雞市自來水廠的取水處。正是部分人的環(huán)保意識(shí)淡薄，無知，才導(dǎo)致清姜河水受到污染。

3　污染造成的危害。

(1)寶雞市的城市主要取水點(diǎn)就位于清姜河的中游地段，河水嚴(yán)重污染，會(huì)使寶雞市自來水質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。飲用這樣的水，會(huì)影響到寶雞市人民的身體健康。

(2)大量的生活垃圾、廢物倒入河道中會(huì)使清姜河河道變窄、堵塞。降低了河道的排水能力，遇到雨水到來的季節(jié)，就會(huì)造成河水泛濫，淹沒兩岸民居的危害。

(3)記得小時(shí)候，清姜河水清澈見底，一到盛夏，河邊總有一堆堆納涼的人們，水中總能見到游泳嬉戲的大人孩子以及一尾尾的魚，岸邊也能找到一些螃蟹、小蝦。如今中下游地段的魚蝦已不見蹤影，人們只能遠(yuǎn)離這里。污染已嚴(yán)重破壞這里的生態(tài)環(huán)境。

(4)考察沿岸，見到沿岸農(nóng)民都用河水灌溉菜地，這樣，污染的河水會(huì)進(jìn)入蔬菜體內(nèi)，人們長(zhǎng)期食用含有有害物質(zhì)的蔬菜，會(huì)得許多疾病。

4　我們的建議。

通過這次清姜河水質(zhì)污染情況的考察，同學(xué)們覺得目前的清姜河環(huán)境情況令人擔(dān)憂，都表示要強(qiáng)烈呼吁，引起有關(guān)方面的重視，加快治理清姜河沿岸環(huán)境工作的速度，大家紛紛提出了治理河水污染的建議，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

(1)加大環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，定期召開環(huán)保知識(shí)講座，尤其是針對(duì)沿岸農(nóng)村居民，提高他們自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)他們自身乃至我們?nèi)祟惿娴闹匾浴?/p>

(2)清理沿岸的生活垃圾，盡快建立垃圾處理廠。建立、健全垃圾處理相關(guān)制度，嚴(yán)格控制垃圾的去向。

(3)嚴(yán)格清姜河沿岸餐館、洗車點(diǎn)、小型工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)等廢水排放的管理，督促環(huán)保工作人員不定期地進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的應(yīng)立即嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的要令其停業(yè)整頓或關(guān)閉。

(4)沿岸樹立明顯的宣傳環(huán)保知識(shí)的標(biāo)志，提醒人們注意保護(hù)環(huán)境，不要將垃圾傾倒到河床中，也不要在河中洗衣、洗車、洗牲畜，使河水免遭污染、生態(tài)免遭破壞。

(5)借鑒渭河兩岸治理環(huán)境的方法，逐步將清姜河兩岸建成花園式的娛樂、休閑場(chǎng)所，這樣即美化了環(huán)境又造福了一方百姓。

我們堅(jiān)信，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府部門的重視及不斷努力，清姜河一定能重現(xiàn)河水清澈見底、魚蝦成群嬉戲、人們悠閑漫步河邊的景象。那時(shí)，我們就可以站在河岸激動(dòng)地說：清姜河――寶雞人民的母親河，你是多么的美麗、迷人。

四、成果與體會(huì)

本課題實(shí)施雖歷時(shí)一個(gè)多月，但師生都受益匪淺。通過活動(dòng)不僅使學(xué)生養(yǎng)成了觀察的好習(xí)慣，而且鍛煉了他們吃苦耐勞的堅(jiān)強(qiáng)意志，同時(shí)培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我探究的能力。在活動(dòng)中，學(xué)生深深體會(huì)到污染對(duì)環(huán)境造成的種種危害，直至危及到我們?nèi)祟惖陌踩?/p>

考察活動(dòng)結(jié)束后，不少學(xué)生寫出了小論文、文章、考察報(bào)告。并積極向各方投稿，以期引起人們的重視，一些論文、考察報(bào)告在區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保局的征文中獲獎(jiǎng)，小隊(duì)的一名學(xué)生被區(qū)環(huán)保局命名為“環(huán)保小衛(wèi)士”。我們的活動(dòng)也得到了家長(zhǎng)的認(rèn)可和重視，他們也積極參與到我們的活動(dòng)中來。

篇5

2008年的8月下旬至9月下旬，我們考察了念青唐古拉東段位于工布江達(dá)縣境內(nèi)的部分山峰，并在次年嘗試攀登了其中的左果果。那次考察只完成了計(jì)劃行程的2／3，后半段嘉黎縣境內(nèi)的山峰考察因我們已身心俱疲而放棄。

當(dāng)年發(fā)表的考察報(bào)告中，我們?cè)谖哪┍硎尽拔磥韼啄晡覀冞€會(huì)對(duì)新的區(qū)域繼續(xù)開展山峰探索活動(dòng)”。的確，念青東的探索并不是淺嘗輒止，其后的兩年里我們繼續(xù)關(guān)注國(guó)外登山者在該區(qū)域的考察和攀登活動(dòng)，不斷豐富已掌握的信息。2011年9月底，在KAILAS的繼續(xù)贊助支持下，我們重返念青東，從上次的行程終點(diǎn)開始，進(jìn)入易貢藏布上游地區(qū)考察了部分山峰。

群山環(huán)伺拉瓦河谷

崩嘎位于工布江達(dá)縣朱拉鄉(xiāng)西北方向，是這個(gè)鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)的村莊，翻過杰拉山口經(jīng)阿扎措可到嘉黎縣城，翻過羅切拉或羅瓊拉山口進(jìn)入尼都藏布河谷可到嘉黎縣忠玉鄉(xiāng)的依嘎村。離開318國(guó)道，從巴河到朱拉一路是平坦的柏油路，從朱拉到崩嘎雖然是砂石路卻很平整，從崩嘎盤山而上四驅(qū)的越野車可以進(jìn)到拉瓦河谷中的邦木塘牧場(chǎng)。如此，我們?cè)绯繌睦_出發(fā)，傍晚就在念青東腹地群山環(huán)伺的拉瓦河谷安營(yíng)扎寨了。

拉瓦河谷在崩嘎村的東面，周圍散布著近10座海拔6000米以上的山峰。2005年新西蘭的Sean Waters和Jo Kippax繞過河谷南側(cè)的哈巴措，首登了海拔6550米的別日達(dá)索(Birutaso)。同年，來自瑞士的Adrian Greiner和Gian Liesch也來到河谷東側(cè)的卓朗措嘗試攀登海拔6550米的秋其波(Chuchego)，但只到了山腳下。

我們?cè)谀翀?chǎng)請(qǐng)到曾給瑞士隊(duì)做過背夫的丹增尼瑪做向?qū)?，帶我們?nèi)プ坷蚀虢嚯x考察秋其波西側(cè)的進(jìn)山線路。同當(dāng)年進(jìn)入乃朗南側(cè)的雙果措一樣，這次也要先繞上一條瀑布旁邊的山頭才能進(jìn)入通往卓朗措的河谷。出乎我們意料的是這條路很不好走，難怪行前丹增的父親說沒有路不要去，路在中途消失，后半段只能在碎石坡和陡峭的石壁上自行尋路，不容有半點(diǎn)閃失。

最后，我們選擇在一處可以俯瞰卓朗措且遠(yuǎn)眺秋其波的高地停下，觀察了秋其波的南山脊和西側(cè)冰川。結(jié)合進(jìn)山線路的情況，我們認(rèn)為這個(gè)方向?qū)Φ巧秸叨圆皇亲詈玫倪x擇，否則兩位瑞士人何以不遠(yuǎn)萬里來到后據(jù)說只待了兩天就撤回。在返回的途中，我們撞見了6年前瑞士人在灌木林中留下的保護(hù)繩，由此可見，這段路有多折磨人?；氐侥翀?chǎng)時(shí)，哈巴措南面高高的懸冰川上方露出一座雪山，我起初以為是這一帶最高的山峰——海拔6691米的哈巴康布，翻出地圖查看，發(fā)覺只是哈巴康布東側(cè)一座海拔6210米的無名峰。晚上，我們?cè)跔I(yíng)地和丹增的父親旺扎溝通附近山峰的名稱和含義，獲悉牧場(chǎng)旁邊海拔6060米的山峰叫烏日加莫，烏日加莫和哈巴康布之間則是別日達(dá)索，這是該地區(qū)第一座被登頂?shù)?000米山峰，而當(dāng)年Sean Wafers也是被不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)才攀登了別日達(dá)索而不是最高峰哈巴康布。我們希望這次考察可以將來自國(guó)外攀登者和考察者的混亂信息做一次核實(shí)和修訂。

半夜里淅淅瀝瀝下起了雨，忽大忽小的。早晨起來發(fā)現(xiàn)山上降了雪，云霧籠罩在半山腰，山峰都看不真切。我們?nèi)∠巳ス痛肟疾旃涂挡己头搅_瓊拉山口到依嘎村的計(jì)劃，決定乘車?yán)@道措拉山口去嘉黎縣城，然后沿易貢藏布順流而下到忠玉鄉(xiāng)后上溯尼都藏布到依嘎村。

眾山寵愛尼都藏布

忠玉鄉(xiāng)和其所轄的依嘎村分居尼都藏布的頭尾，由于交通不便，很少有外人進(jìn)入這條河谷。作為易貢藏布的一條重要支流，尼都藏布流域的山峰是我們這次考察的重點(diǎn)。前期收集資料找到3次外國(guó)隊(duì)伍的探索：2002年，英國(guó)人John Town和Nicola Ma rt進(jìn)入該河谷考察乃朗(Nenang)等山峰；2003年，英國(guó)人Adam Thomas、Bryan Godfrey、Phil Amos和來自加拿大的GrahamRowbotham攀登依嘎村西南方向的秋波瑞松(Chukporisum，6359米)，到達(dá)6180米處；2009年，日本山峰研究學(xué)者TamotsuNakamura(中村保)也來到這個(gè)區(qū)域考察當(dāng)?shù)氐纳椒濉?/p>

篇6

婺源江嶺、高山平湖、慶源

江嶺風(fēng)光、高山平湖、慶源古村是婺源自助游者旅游路線中備受推崇的一條，但這些地方位置偏僻，交通不便，許多人對(duì)這些地方還是不甚清楚，本人帶相關(guān)問題于四月十二月專程前去考察，供各位驢子們參考。

一、景點(diǎn)介紹：

1、江嶺風(fēng)光：

這是婺源田園風(fēng)光的代表。從江嶺開始，公路始終在山間盤旋，從江嶺向下看，只見層層梯田，曲折的線條，山谷盆地中的小河，河邊聚集的三、四個(gè)村莊，四周圍繞著青山，構(gòu)成了一副極美的婺源農(nóng)村風(fēng)光畫卷。

2、高山平湖：

婺源北部多山，夾在山間的為一條條的小溪小河，因地勢(shì)特點(diǎn)，這些小河落差極大，水能資源豐富。因此在這些小河出山谷的隘口，筑起一道道短短的大壩，依靠四周的高山便可把這些水截住，因而在高山的環(huán)繞下，形成了一個(gè)大型的湖泊，這就是鑲嵌在青山之間的高山平湖。

山區(qū)的湖離不開山，因此山水相映便是這種湖光山色的美了。而婺源的湖更離不開點(diǎn)綴在湖邊的村莊，這一個(gè)個(gè)的村莊點(diǎn)綴在青山綠水之中，更宛若世外桃源一般。讓人看后油然而生在此長(zhǎng)住的念頭。這就是婺源的湖泊給人的想象。

3、慶源古村：

婺源的村莊歷史都比較悠久，但為何慶源如此吸引人呢？應(yīng)當(dāng)是村莊與環(huán)境的自然巧妙地融合，給人一種和諧的感覺吧。

說慶源村為世外桃源一點(diǎn)也不為過，它四周大山環(huán)繞，我們乘車在不斷的上山，又不斷地下山，令人懷疑前面除了山還是山，但反復(fù)之后，眼前豁然開朗，出現(xiàn)了一個(gè)寬闊的山間谷地，而慶源就在這大山的環(huán)抱中，真是：“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。

村莊沿著一條湍急的小溪兩岸而建，呈一長(zhǎng)長(zhǎng)的船形，而村中央的一棵1300多年的古銀杏樹就是這艘船的桅桿了。沿著村莊河邊的青石板街道而走，每隔十幾、二十米便有一座長(zhǎng)長(zhǎng)的石板鋪成的小橋，供兩岸的人行走，依河的店鋪多在河邊建起供行人休息、納涼的長(zhǎng)條靠椅，這就是慶源一個(gè)極具特色的美人靠了。

村莊到處種滿了梨樹，依河還有桃樹等，村莊外是大片的稻田，我于3月底去過一次，開滿了油菜花，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去：金黃色的油菜花、村中雪白的梨花、溪邊粉紅的桃花，加上粉墻黛瓦徽式古民居，這一切令人驚嘆：好一個(gè)世外桃源。

村莊中保留有：“大史弟”、“大夫弟”、“資政弟”等官宅；“福綏堂”、“敬慎堂”等商宅。

4、去這些地方的沿途風(fēng)光。

從江嶺開始，公路始終在山間穿行，一路風(fēng)光十分優(yōu)美，從一級(jí)站開始，湖光山色始終出現(xiàn)在公路邊。從去段莘大路轉(zhuǎn)向慶源的途中，是觀賞高山平源的最佳地點(diǎn)，隨著山勢(shì)的上升，湖泊一點(diǎn)一點(diǎn)地出現(xiàn)在眼底，這時(shí)選擇一個(gè)地方下車或索性徒步都是一個(gè)好的決定。

二、交通問題

江嶺、高山平湖、慶源的交通極為不便。強(qiáng)烈建議自駕車或包車前往。甚至可以選擇徒步。

1、乘當(dāng)?shù)氐慕煌üぞ?/p>

當(dāng)?shù)亟?jīng)過江嶺、高山平湖的車有到段莘、官坑、慶源的車，但車次很少，早上多從這些地方去縣城等大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近中午返回，慶源村為公路盡頭，這個(gè)村每天有一趟中巴，往返縣城一次，二輛農(nóng)用車去曉起、江灣等地。因此坐當(dāng)?shù)氐慕煌üぞ邩O為不便。

2、包車或自駕車：

①?gòu)慕瓰郴驎云鸢Φ娜?，估?jì)有半天時(shí)間就差不多了，價(jià)格應(yīng)當(dāng)在40元左右。這種方式的好處是隨意，而且完全可以觀賞沿途的風(fēng)光。適合二、三個(gè)人的游客。

②如果有四人以上，建議包車前往，一般可以包當(dāng)?shù)氐拿娴纳踔潦寝r(nóng)用車，價(jià)格還便宜。估計(jì)應(yīng)當(dāng)在100元以內(nèi)，半天時(shí)間。

③自駕車，這是很方便的了，只是注意安全駕駛，稍后我會(huì)專門介紹。

3、徒步：

如果是從曉起出發(fā)，乘車雖然感覺距離比較遠(yuǎn)，但多是在山中繞來繞去，實(shí)際上直線距離并不遠(yuǎn)，因此，也可選擇徒步，從曉起出發(fā)，大約一天時(shí)間走完，到達(dá)慶源，沿途多有青石板小路。因時(shí)間關(guān)系，沒有仔細(xì)問清怎么走。建議走一處問一處，注意的是高山平湖在當(dāng)?shù)匾f是去“一級(jí)站”，然后從這徒步去慶源約5公里。

也可以選擇一般徒步，建議選擇從高山平湖到慶源這一段，如果是坐當(dāng)?shù)氐慕煌ㄜ?，在去慶源的路口下，從這里徒步到慶源也就四到五華里左右，而車輛卻要在山上繞來繞去十幾里，當(dāng)?shù)厝苏f乘車與走路的是差不多同時(shí)間到。

4、路面及安全問題：

如果是包當(dāng)?shù)氐能?，他們熟悉路面，基本上是放心的。但游客自駕車來要小心為好，從曉起到江嶺，雖然是沙土路，但安全是沒問題的，路面平整，轉(zhuǎn)彎彎度小，坡度不大，但從江嶺開始，多為在山間的盤繞的公路，路面沒什么大礙，但彎度極大，有多個(gè)180度的大彎道。小心駕駛，特別是從高山平湖到慶源這一段，路面狀況差，路面窄，彎度大，一定要小心。但這一般的風(fēng)光還是很好的，雖然一路艱難，卻也是值得的。

三、住宿情況：

這些地方的食宿接待能力很不完善，一般建議是一日或半日游，但旅途中多不能按計(jì)劃完成，不能按預(yù)訂的計(jì)劃去選定地方住宿或者吃飯，那么這些地方的情況怎樣呢？

1、江嶺：在江嶺有三個(gè)村莊可以去投宿與吃飯。一是山上的江嶺村，二是山下的東岸村和西岸村。這此地方的一些農(nóng)家有接待能力，多為五人左右，吃飯問題只能在住宿的農(nóng)家解決。每年的油菜花開季節(jié)，是江嶺的旺季，多為三月中旬到下旬這段時(shí)間。

2、高山平湖：當(dāng)?shù)胤Q一級(jí)站，這是一個(gè)比較繁華的村莊，有幾家飯館：如足云酒家，可以接待二十人左右的吃飯。這里還有一個(gè)賓館，是80年代建的電站招待所，是電站修建專門為婺源人夏季避暑的一個(gè)地方，看上去還是挺新的。條件應(yīng)當(dāng)是不錯(cuò)的。

3、慶源村：慶源村開發(fā)得少，村莊里還未出現(xiàn)營(yíng)業(yè)性的飯館，只有村委會(huì)一個(gè)食堂。農(nóng)家旅館已經(jīng)有了，村莊里有一位中學(xué)教師詹云生開的家庭旅館還是不錯(cuò)的，可以住8人。因同是教師，我這次就住在他家。在慶源吃飯問題只能找住宿的農(nóng)家解決了。詹云生老師家是包晚餐、住宿和第二天的早餐，25元/人。電話是：0793- 7256152，另外離他家不遠(yuǎn)還有一家，詹志德，他家沒有電話，在慶源村民風(fēng)還是很淳樸的，在投宿的村民家里感覺都不錯(cuò)，慶源村還有其它農(nóng)家旅館，沒有一一調(diào)查清楚，如果在這里要投宿的，可以去問一問。估計(jì)這個(gè)村的住宿接待能力為50人以下。

這里的住宿接待條件還比較簡(jiǎn)陋，驢者要有心理準(zhǔn)備，吃飯的口味也沒有專門的餐館里的好。

四、旅游建議：

這三個(gè)地方適合半日游，具體建議如下：

1、包車、自駕車半日游：從曉起出發(fā)，約中午前后返回，可在一級(jí)站吃中飯。下午安排去北線延村、思溪、清華等。

2、徒步一日游：從曉起乘車到江嶺，2元/人，包摩的估計(jì)5元/人。從江嶺開始徒步到一級(jí)站(高山平源)，再到慶源，在一級(jí)站吃中飯，到慶源投宿。

3、計(jì)劃去段莘、官坑徒步到北線的浙源嶺腳的，可以從曉起出發(fā)，游這三個(gè)地方，到段莘吃中飯，然后下午開始徒步。

以上安排是以曉起出發(fā)為中心進(jìn)行，具體怎么安排靈活而定，僅供參考。

五、存在的問題：

篇7

古城的迷人魅力

城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊(yùn)，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們?cè)诳疾爝^程中發(fā)現(xiàn)，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風(fēng)景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國(guó)際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復(fù)興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個(gè)時(shí)期、各種風(fēng)格的建筑同眾多著名的廣場(chǎng)和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨(dú)特的城市風(fēng)貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時(shí)我們注意到，盡管歐洲的城市風(fēng)格各異，特色鮮明，但都有一個(gè)顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風(fēng)貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風(fēng)貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點(diǎn)；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨(dú)特氣質(zhì)，科學(xué)合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風(fēng)情，雖然經(jīng)過18世紀(jì)大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨(dú)厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點(diǎn)綴，足以使里斯本稱得上是風(fēng)光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國(guó)家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護(hù)意識(shí)，實(shí)在令人佩服和驚嘆。

完善的保護(hù)體系

這個(gè)體系令幾乎所有人都有了一種保護(hù)歷史文化的責(zé)任。

歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護(hù)體系不斷完善的過程中，幾乎每確定一個(gè)保護(hù)概念，隨之便會(huì)有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個(gè)體系使得保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護(hù)體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來，從而為保護(hù)工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。在歷史保護(hù)的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國(guó)的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門主管古城保護(hù)及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門只負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)的促銷，不參與遺產(chǎn)的

直接管理。在資金保障體系方面，資金補(bǔ)助的規(guī)定是保護(hù)法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護(hù)對(duì)象的資金補(bǔ)助額度和數(shù)量，為保護(hù)資金來源的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款通常是保護(hù)資金最主要的來源，款項(xiàng)數(shù)額巨大；同時(shí)以國(guó)家投資帶動(dòng)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護(hù)提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎(jiǎng)券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年意大利對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入平均每年在50億歐元以上?？梢哉f，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴(yán)格的法律、健全的保護(hù)機(jī)制、高效的管理機(jī)構(gòu)、充足的資金保障所分不開的。

嚴(yán)肅的保護(hù)手段

為了一座文化古跡，不惜付出大代價(jià)。

與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)格的法律措施和保護(hù)手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當(dāng)多。古城建設(shè)，政府不以破壞歷史文物為代價(jià)，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對(duì)城內(nèi)遺跡的保護(hù)，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國(guó)土規(guī)劃為景觀保護(hù)區(qū)，只有經(jīng)過文化遺產(chǎn)管理部門認(rèn)可，保護(hù)區(qū)內(nèi)才能開發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目。50年以上的建筑受到國(guó)家法律保護(hù)，其建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開發(fā)商和商店經(jīng)營(yíng)者、居民，所購(gòu)買的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，但不擁有對(duì)建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國(guó)家制訂的法律進(jìn)行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進(jìn)行對(duì)登錄建筑的特殊建筑藝術(shù)或歷史特征的拆毀、改建或擴(kuò)建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動(dòng)都將受到處罰。

希臘的雅典雖然沒有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護(hù)雅典衛(wèi)城的環(huán)境風(fēng)貌，拆除了衛(wèi)城周圍的所有現(xiàn)代建筑，雅典的重要?dú)v史地區(qū)，任何建筑活動(dòng)必須事先報(bào)文化部批準(zhǔn)。為減少汽車尾氣排放，雅典1991年建立了先進(jìn)的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車進(jìn)入衛(wèi)城。此外，據(jù)說在希臘薩洛尼卡市有一座長(zhǎng)1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因?yàn)闃蛳掠幸淮笃帕_馬征服時(shí)代的遺跡。為了保護(hù)古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過。大橋的造價(jià)雖然大大超過公路的造價(jià)，但是它保護(hù)下來的卻是無價(jià)的歷史古跡。

西班牙和葡萄牙同樣有著嚴(yán)格的保護(hù)手段，體現(xiàn)出政府和社會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個(gè)歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得對(duì)市中心的古建筑進(jìn)行任何改動(dòng)，并且每隔20年必須按照原來模樣重新進(jìn)行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對(duì)歷史街區(qū)的維修改善制定了長(zhǎng)期的實(shí)施計(jì)劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶居民）計(jì)劃的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)4年。

得到的啟示

歐洲國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中，我們看到了幾種趨勢(shì)：

1.保護(hù)內(nèi)容：從對(duì)歷史建筑保護(hù)到歷史環(huán)境保護(hù)；

2、保護(hù)體系：從以立法為核心到公眾參與；

3、保護(hù)方法：從單一保護(hù)到整體保護(hù)；

4、保護(hù)目標(biāo)：從歷史留存到價(jià)值重現(xiàn)。

廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，雖然取得了不少成果，有國(guó)家級(jí)歷史文化名城6個(gè)，省級(jí)歷史文化名城16個(gè)以及2個(gè)全國(guó)首批歷史文化名村，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風(fēng)貌被破壞；較多歷史保護(hù)區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對(duì)文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護(hù)，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護(hù)等級(jí)的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開發(fā)性破壞”和“建設(shè)性破壞”較嚴(yán)重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機(jī)制不健全，政出多門，部門協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護(hù)意識(shí)淡薄，歷史文化保護(hù)缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

通過考察，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們認(rèn)為可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)廣東歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作：

一、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)

我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳以及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。通過宣傳和培訓(xùn)，提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對(duì)名城保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，掌握歷史文化保護(hù)的正確方法，樹立整體保護(hù)的觀念。同時(shí)，還要合理引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價(jià)值觀，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿能夠通過有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)。特別是那些反映傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀(jì)念價(jià)值的遺址等，已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當(dāng)?shù)孛癖姷拿袂椤⒚耧L(fēng)和歷史文脈，要積極鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)。

二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

完善歷史保護(hù)的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國(guó)家與地方立法充分結(jié)合的方式，使完善的歷史文化保護(hù)體系具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國(guó)的保護(hù)體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護(hù)起來顯得較生硬和空泛。建設(shè)部已于去年2月頒布實(shí)施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》（草案）。根據(jù)這一形勢(shì)，廣東積極醞釀出臺(tái)有關(guān)條例、配套政策和有關(guān)指導(dǎo)性文件也勢(shì)在必行。通過制訂政策法規(guī)，盡快填補(bǔ)歷史文化保護(hù)工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構(gòu)起一個(gè)健全的保護(hù)體系。

要結(jié)合廣東的實(shí)際情況和嶺南歷史文化的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確保護(hù)的基本原則，有關(guān)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的主要內(nèi)容，完善保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的管理規(guī)定，積極建立專項(xiàng)資金保障機(jī)制和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范政府行為，鼓勵(lì)公眾參與。地方市、縣在遵守國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)的前提下，也應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，積極制訂相關(guān)規(guī)定和政策措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等相關(guān)政策的研究，針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象，采取不同的保護(hù)措施和政策。

三、以整體保護(hù)理念指導(dǎo)歷史文化保護(hù)規(guī)劃和實(shí)踐

廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風(fēng)貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術(shù)等資源，都值得我們給予高度的關(guān)注并進(jìn)行有效的保護(hù)。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理實(shí)際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理部門沒有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立整體保護(hù)理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開對(duì)其保護(hù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)；只有充分考慮到影響對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各種因素，并合理地對(duì)歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機(jī)和活力。我們認(rèn)為，在整體保護(hù)理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進(jìn)行文物建筑保護(hù)時(shí)，要堅(jiān)持“整舊如故，以存其真”，真實(shí)保護(hù)所遺存的本來的真實(shí)的歷史原物和全部歷史信息；在保護(hù)歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時(shí)，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時(shí)要在歷史遺存上真實(shí)承認(rèn)不同時(shí)期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識(shí)別”；三是整體性。不僅保護(hù)遺存本身，還要保護(hù)其周圍環(huán)境，特別對(duì)于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點(diǎn)，要保護(hù)其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風(fēng)貌；四是可持續(xù)性。要通過歷史保護(hù)激活歷史環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護(hù)中發(fā)展、在利用中保護(hù)，將保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。

四、引入歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，廣泛拓展保護(hù)的籌資渠道

篇8

關(guān)鍵詞 ：社會(huì)工作者；環(huán)境保護(hù)；角色；水資源污染

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān), 良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既是人類賴以生存的環(huán)境, 也是人類發(fā)展的源泉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平日益提高，但我國(guó)也面臨著越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，特別是水資源污染問題。

一、我國(guó)水資源的基本情況

我國(guó)幅員遼闊，江河、湖泊眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域面積在100k㎡以上的河流約有5萬多條，流域面積在1000k㎡以上的有1500條，其中長(zhǎng)江、黃河、珠江、黑龍江、淮河、海河、雅魯藏布江等都是著名的大江大河。大小河流多年平均徑流量為26500億m2，占世界河川徑流總量的5%以上。我國(guó)也是多湖泊的國(guó)家，面積在1k㎡以上的湖泊有2300多個(gè)，總面積71787k㎡，總儲(chǔ)水量7088 億m3，其中淡水含量占1/3。在我國(guó)西部高山地區(qū)發(fā)育許多現(xiàn)代冰川，總面積達(dá)59651k㎡，冰川儲(chǔ)量51322 億m3，年平均融水量為563億m3，此外，在廣大的丘陵山區(qū)和廣闊的平原、盆地還蘊(yùn)藏著豐富的地下水資源。

此外，我國(guó)多年平均降水總量為60000 億m3，占全球陸地降水總量的4.7%。全國(guó)地下水總補(bǔ)給量為7700 億m3，其中有6200m3補(bǔ)給河流，長(zhǎng)江流域及其南方地區(qū)地下水約4800億m3，北方地區(qū)約為2900 億m3。我國(guó)水資源總量約為2.7億m3，居世界第六位，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)、印尼。但人均水資源量?jī)H為2340m3，是世界平均水平的四分之一，已被列為世界13個(gè)最貧水的國(guó)家之一。①

二、我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀分析

我國(guó)主要河流普遍受有機(jī)物污染，其中工業(yè)廢水和生活廢水直排入河，污染物大量增加，河流富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加速。一些穿城而過的河流基本上成為排污溝，北方地區(qū)季節(jié)性河流也已經(jīng)成為了排污道。下面是城市和農(nóng)村的水污染現(xiàn)狀分析。

1、城市水污染水現(xiàn)狀

水源污染源于城市工業(yè)、生活污水排放。水利部水資源司和國(guó)家環(huán)保局的調(diào)查表明，1988 年全國(guó)城市污水排放量達(dá)340億噸，大量污水排入江河湖泊。長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、灤河、遼河、松花江七大水系，接納了全國(guó)城市污水排放量的70%。昔日清澈見底的大運(yùn)河，碧波疏影的秦淮河，許多河段現(xiàn)已變成濁流泛臭的“黑水河”。俗有“東方威尼斯”美譽(yù)的蘇州河，“五十年代淘米洗菜，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋”。城市廢水污染了江河，也危及城市自身。全國(guó)目前有381座城市面臨水污染威脅。以我國(guó)最大的工業(yè)城市上海為例，該市每天排出五百萬噸污水（不包括電廠冷卻水），其中工業(yè)污水占80%.由于這些廢水、污水基本上未得到處理即流入蘇州河，致使蘇州河早已成為污水河。專家們指出，照此下去，不久黃浦江也將成為污染江。

2、農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，不可能對(duì)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對(duì)水資源的污染呈上升趨勢(shì)。關(guān)于生活污水處理設(shè)施，我們以湖北省為例，就對(duì)湖北省20個(gè)自然行政村的調(diào)查來看：在生活用水方面，除了與中心城市相鄰的極少數(shù)村外，90%的村子無集中處理生活用水的公共設(shè)施，35%的村子還無實(shí)現(xiàn)集中供水。這一突出問題，在全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)也普遍存在。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)23個(gè)省市的調(diào)查，90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施。相關(guān)的屠宰場(chǎng)、孵化場(chǎng)往往直接將動(dòng)物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。以上的河流受到不同程度的污染，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。②

三、原因分析

1.污水排放量大且處理率低

就我國(guó)而言，長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中不具備節(jié)能降耗的意識(shí)與動(dòng)力。在價(jià)值最大化經(jīng)營(yíng)管理目的的驅(qū)使之下，企業(yè)所開展的技術(shù)改造工程往往是以再生產(chǎn)的擴(kuò)大為直接目的的，由此導(dǎo)致單位產(chǎn)值污水排放量指標(biāo)在工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)大的背景作用之下呈現(xiàn)出了顯著的發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，大量未經(jīng)處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流干形式，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。

2.農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重

為提高農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，農(nóng)民往往超標(biāo)使用具有高毒性與高擴(kuò)散性的化肥及農(nóng)藥。這部分農(nóng)藥在附著于農(nóng)作物表面的過程當(dāng)中會(huì)直接被農(nóng)作物植株所吸收，一部分揮發(fā)，而另一部分則被吸收與土壤與水分當(dāng)中，由此經(jīng)地表徑流與雨水沖刷直接排放進(jìn)自然水體當(dāng)中。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量氮肥的施作在無形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。

3.國(guó)家政策導(dǎo)向存在一定的偏差性問題

我國(guó)政府在核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的過程當(dāng)中主要依賴于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)、產(chǎn)品產(chǎn)量等直接性指標(biāo)，對(duì)于資源消耗問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于環(huán)境的污染問題關(guān)注不多。一方面，不合理的產(chǎn)業(yè)布局使得部分高污染企業(yè)直接設(shè)廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區(qū)域內(nèi)的水資源污染問題，另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無法得到及時(shí)且有效的處理，從而加重水資源污染。

4.社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)存在一定問題

受到宣傳力度不到位與國(guó)家政策導(dǎo)向偏差性問題的影響，社會(huì)大眾對(duì)干水資源保護(hù)與水資源污染防治工作的關(guān)注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。

四、從社會(huì)工作者角度淺談對(duì)策

有研究者認(rèn)為，“在社區(qū)中開展服務(wù)的社會(huì)工作者有以下角色：服務(wù)者、社區(qū)權(quán)益維護(hù)者、組織者、教育者、輔導(dǎo)行動(dòng)的角色、研究者?！雹邸吧鐣?huì)工作者是否合格，在實(shí)際工作中能否正確把握社會(huì)工作者的角色身份十分重要。”④而隨著中國(guó)的高等院校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，社工專業(yè)的畢業(yè)生也越來越多，所以深入探討社會(huì)工作者在不同場(chǎng)景中的具體角色與作用是很有意義的。僅僅在環(huán)境保護(hù)方面，社會(huì)工作者就應(yīng)該具有多重身份：宣傳者、志愿者、維權(quán)者、實(shí)踐者，等等。政府應(yīng)該充分意識(shí)到社會(huì)工作者在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。

社會(huì)工作者應(yīng)該配合政府在水資源保護(hù)和節(jié)約的宣傳工作，深入社區(qū)，開展宣傳活

動(dòng)媒體在宣傳水資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)中的重要意義是不容忽視的。社會(huì)大眾作為水資源保

護(hù)的直接踐行者與受益人，應(yīng)當(dāng)具備水資源保護(hù)的行為意識(shí)。高素質(zhì)的社工群體能夠采取更為有效的宣傳措施，讓人民群眾參與活動(dòng)，提高節(jié)水意識(shí)，對(duì)企業(yè)的污染行為予以譴責(zé)，迫使其采用先進(jìn)技術(shù)，以工業(yè)廢水處理及再利用循環(huán)系統(tǒng)的技術(shù)改造為途徑合理控制廢水排放，從而嚴(yán)格控制污染物的排放。

社會(huì)工作為水資源保護(hù)的志愿者，應(yīng)多方采取調(diào)研，考察當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)狀況，并撰寫考察報(bào)告，并與當(dāng)?shù)氐拿襟w進(jìn)行合作，讓人們了解水資源的實(shí)際情況。如在農(nóng)村地區(qū)，整合優(yōu)化耗水量大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要選擇高效且無污染的綠色化肥，推廣生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，避免農(nóng)業(yè)面源受到更多的污染。

作為水資源保護(hù)的維權(quán)者，社工應(yīng)敢于與水資源污染的企業(yè)和社會(huì)組織作法律上的較量?！拔廴菊吒顿M(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”，法律已經(jīng)對(duì)污染行為作出了處罰條例，社工要敢于站出來，對(duì)污染行為進(jìn)行維權(quán)，強(qiáng)烈譴責(zé)這種破壞生態(tài)的行為。

社工也是水資源保護(hù)的實(shí)踐者。在實(shí)際生活中，要用自己的實(shí)際行動(dòng)配合節(jié)水理念，從生活中的小事著手。

我國(guó)水資源污染狀況已經(jīng)令人堪憂。社會(huì)工作者作為促進(jìn)社會(huì)工作規(guī)范化、高效化的管理者，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)中充當(dāng)宣傳者、志愿者、維權(quán)者、實(shí)踐者，從而協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源的合理分配，這對(duì)于促進(jìn)我們社會(huì)良性發(fā)展，有著重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)工作者本身，也應(yīng)該具有多種角色意識(shí)，在社會(huì)中找準(zhǔn)自己的方向。

引文注釋

①孔繁德.生態(tài)保護(hù)[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005：146—148.

②邢艾莉,劉俊肖.我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀及立法思考[J].黑河學(xué)刊，2007(02).

③賈敬,王慶林.社區(qū)工作者角色辨析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2008(10):57.

篇9

6月初的許昌，驕陽似火。河南省許昌市政府舉辦的“城中村改造暨土地出讓項(xiàng)目推介洽談會(huì)”也如中原6月的天氣一樣，火熱異常。在為期三天的“推介洽談會(huì)”期間，來自全國(guó)各地的50多家房地產(chǎn)商參觀了許昌市東城區(qū)11個(gè)拆遷現(xiàn)場(chǎng)和出讓宗地，最終與許昌市政府達(dá)成29項(xiàng)投資意向，其中，城中村改造項(xiàng)目19項(xiàng)，土地出讓項(xiàng)目10項(xiàng)。

許昌的城中村改造試點(diǎn)開始于2004年，最初幾年，工作開展的舉步維艱。直到2007年底，許昌市通過扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，制定了城中村改造三年計(jì)劃，建立了一套運(yùn)行體系，城中村改造才開始走上正軌，并逐步形成了帶有許昌特色的改造路子。

到今年5月，許昌市已啟動(dòng)了44個(gè)城中村的改造工作，其中26個(gè)村已經(jīng)開工、18個(gè)村準(zhǔn)備開工，完成拆遷4117戶、拆遷面積209.56萬平方米，已建和在建安置房5651萬平方米，累計(jì)投資21.42億元，節(jié)約集約用地3500余畝。

許昌市國(guó)土資源局的工作人員告訴記者，今年5月中旬，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史到許昌調(diào)研，在聽取了許昌市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城中村改造的工作匯報(bào)后，徐紹史說：許昌市在土地資源十分有限的情況下，能夠嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，積極應(yīng)對(duì)土地資源瓶頸制約，充分挖掘潛力，節(jié)約集約利用土地，讓每一塊土地都發(fā)揮出了盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。他囑咐許昌市國(guó)土資源局的工作人員，要好好總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取為城中村改造摸索出一條可行之路來。

再硬的骨頭也要啃下來

城中村改造歷來被認(rèn)為是一塊難啃的骨頭，因?yàn)樗鼱砍兜椒椒矫婷娴睦?，但改造潛力巨大，綜合效益十分可觀。據(jù)匡算，許昌全市現(xiàn)有171個(gè)城中村，其中許昌市主城區(qū)內(nèi)共有城中村62個(gè)，可騰出建設(shè)用地1 8萬畝，推進(jìn)區(qū)內(nèi)需要改造的村莊69個(gè)，可騰出建設(shè)用地3.6萬畝，其他縣市主城區(qū)需要改造的城中村40個(gè)，可騰出建設(shè)用地1.1萬畝。改造前，這些城中村普遍存在著村莊布局混亂、土地利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施缺少、宅基地管理混亂、社會(huì)治安突出等問題。

城中村的大量存在，嚴(yán)重制約了許昌城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，許昌城鎮(zhèn)化率僅為37.5％，低于全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，離河南省委、省政府提出的到2012年中原城市群城鎮(zhèn)化率在50％以上的目標(biāo)還有很大差距。

許昌市委、市政府認(rèn)識(shí)到，雖然城中村改造工作難度很大，但再硬的骨頭也要啃下來。只有通過城中村改造，才能制止無序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能整合土地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

為了在工作中少走彎路，許昌市委書記毛萬春、市長(zhǎng)李亞多次率隊(duì)赴江蘇、天津等地考察，先后20余次對(duì)國(guó)土資源部門的考察報(bào)告以及各類媒體上的外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行批示，并先后四次召開了全市城中村改造現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和各種形式的座談會(huì)、分析會(huì)、研討會(huì)，以圖破解城中村改造中的難題。

“政府零收益”的改造原則

走在許昌東城區(qū)的路上，映入記者眼簾的是成片的拆遷地塊。許昌市東城區(qū)管委會(huì)副主任何天立向記者介紹：“東城區(qū)共啟動(dòng)了12個(gè)城中村改造社區(qū)，總占地3948畝，拆遷面積382萬平方米。安置面積135萬平方米。目前，已拆遷居民戶2491戶、廠院129個(gè)，完成拆遷面積178萬平方米，已騰出空地2300畝。在這次推介會(huì)上，我們推出的13宗待出讓地塊，就是我們?cè)诔侵写甯脑熘?，通過加快拆遷進(jìn)度，把村莊占用的毛地變成了待出讓的凈地。而這一切，都是在最近兩三個(gè)月內(nèi)完成的。”

拆遷效率如此之高是與許昌市政府制定的行之有效的優(yōu)惠政策分不開的。去年下半年后，受全球金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，由于城中村改造項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)此投資熱情并不高。針對(duì)這種形勢(shì)，許昌市政府提出了城中村改造“政府零收益”的原則，打消了一些有意到許昌投資的客商的顧慮。

什么是“政府零收益”?許昌市政府負(fù)責(zé)人解釋，就是在城中村改造中，政府把全部收益用于農(nóng)民安置補(bǔ)貼和彌補(bǔ)開發(fā)企業(yè)的虧損，最大限度地讓利于群眾、讓利于企業(yè)。

在許昌新區(qū)東城區(qū)，政府將城中村改造土地的升值部分直接用于補(bǔ)貼安置小區(qū)，農(nóng)民安置虧損部分從開發(fā)稅收財(cái)政收入中補(bǔ)貼，開發(fā)商投資回報(bào)率原則上保持在25％左右，充分調(diào)動(dòng)了開發(fā)商的積極性。

除此以外，許昌市還盡可能地在收費(fèi)項(xiàng)目上加大優(yōu)惠力度。他們規(guī)定：對(duì)房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市綠化費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、征(撥)用地管理費(fèi)等9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)一律免收；對(duì)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、委托拆遷勞務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，或優(yōu)惠減半收取或協(xié)商收??；對(duì)參與城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其在城中村改造中的商品房開發(fā)項(xiàng)目城市配套費(fèi)減半征收。

為了集中搞好城中村改造，許昌市還扎緊了供地的“口子”。規(guī)定在集中開展城中村改造的三年時(shí)間內(nèi)，在市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)和推進(jìn)區(qū)一律禁止審批宅基地，商品房開發(fā)用地都要與城中村改造結(jié)合起來，市區(qū)不再單獨(dú)供地，從而引導(dǎo)開發(fā)商投資城中村改造。

依法依規(guī)　分類處置

城中村改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的模式。許昌的原則是八個(gè)字：依法依規(guī)，分類處置，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外的集體建設(shè)用地采取了不同的處置方式：

――對(duì)建成區(qū)內(nèi)的城中村改造實(shí)行土地一元化管理。先將集體土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，以劃撥方式建設(shè)居民安置小區(qū)，經(jīng)營(yíng)性用地以市場(chǎng)化方式進(jìn)行配置，為股份制經(jīng)濟(jì)組織安排留用地，保障其發(fā)展，留用地視情況可劃撥或出讓。

――對(duì)建成區(qū)外及許昌至長(zhǎng)葛推進(jìn)區(qū)內(nèi)城中村改造多策并舉。在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下，集中建設(shè)村民居住區(qū)，需騰遷占用耕地的，要辦理相關(guān)用地手續(xù)。騰出的集體建設(shè)用地在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地參股經(jīng)營(yíng)，發(fā)展工商貿(mào)；具備辦理征收條件的，在企業(yè)自愿的情況下，適時(shí)辦理征收手續(xù)；騰出的集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，按項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)省政府辦理土地征收手續(xù)。

――對(duì)以農(nóng)為主的居住區(qū)改造，即空心村整治，爭(zhēng)取與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策相結(jié)合。以村莊發(fā)展規(guī)劃為龍頭，鼓勵(lì)整體搬遷，分步組織實(shí)施。騰出的耕地指標(biāo)一部分以有償?shù)姆绞秸{(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，一部分在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的大框架內(nèi)解決使用權(quán)問題。在住宅建設(shè)與拆遷安置政策方面，規(guī)定城中村改造項(xiàng)目先建設(shè)村民安置住宅，后進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。可利用村莊現(xiàn)有存量建設(shè)用地，先行建設(shè)安置住房，居民搬遷入住后，再對(duì)原村莊拆遷建設(shè)。沒有存量建設(shè)用地的，根據(jù)村民安置用地規(guī)劃，先部分拆遷建設(shè)安置用房，居民拆遷安置可采取貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種形式。

五種城中村改造模式

“推介洽談會(huì)”期間，記者采訪了許昌市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、城中村改造協(xié)調(diào)評(píng)審組辦公室主任蘇曉，他向記者介紹了許昌市政府探索出的5種城中村改造模式：

一是政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式，即由政府將城中村集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地后的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出。

二是市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式，即由開發(fā)商融資改造，政府負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行招拍掛出讓，為開發(fā)商提供環(huán)境保障。東城區(qū)就是采取了這種模式，引進(jìn)了大型企業(yè)上海開天建設(shè)集團(tuán)和世界500強(qiáng)企業(yè)沃爾瑪?shù)娜腭v。

三是社區(qū)自主改造模式，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較好、村民比較富裕的村莊或社區(qū)，由社區(qū)自行或以居民入股聯(lián)營(yíng)的方式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管。

四是“村企共建”、“村園共建”模式，即由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。例如許昌縣，在武店村改造中，縣政府與瑞貝卡公司簽訂投資協(xié)議，由瑞貝卡公司出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，改造完成后，政府依照法定程序?yàn)橥顿Y商在武店村提供了600畝土地，辦理有關(guān)手續(xù)后，由公司按照規(guī)劃自主使用。

五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式，這種模式主要針對(duì)的是離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)，土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值不大的村莊，以騰出耕地為主要目的。

讓農(nóng)民感受到實(shí)惠

城中村改造之所以不好搞，主要是因?yàn)樗鼱砍兜疆?dāng)?shù)卮迕竦睦?。改造前，?dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥慨a(chǎn)每年可以獲得幾千甚至上萬元的收入，改造后，這筆收入自然就沒有了。這成了城中村拆遷改造難的主要因素。

不過，如果政府適當(dāng)解決了拆遷補(bǔ)償、社會(huì)福利和就業(yè)問題，難題是可以化解的。在東城，記者遇到一位今年上半年剛被拆遷的村民，他對(duì)記者說：“對(duì)我們這片拆遷，說一開始就心甘情愿地配合也是假話，但仔細(xì)想想，其實(shí)對(duì)我們村民很劃算?！彼麑?duì)記者算了一筆賬：“改造以后，我們只損失了租房收入，最多萬八干的，但以前居住條件差，用水用電用煤氣都不方便，垃圾隨便倒，環(huán)境臟亂差，連買菜看病都不方便，最主要的，是改造前村里住戶只享受農(nóng)民待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障水平很低。改造以后，一切都跟城里人一樣了。”

農(nóng)民最會(huì)算賬，要讓農(nóng)民配合拆遷、支持拆遷，就要讓農(nóng)民真切地感受到城中村改造的實(shí)惠。

許昌市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陳念衛(wèi)向記者介紹，在規(guī)劃選址上，我們充分考慮了群眾“就近、就城、就便”的意愿，考慮到群眾的承受能力，被拆遷戶可以享受一套經(jīng)濟(jì)適用房或一套優(yōu)惠價(jià)商品房，居民在辦理回遷安置住房確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門減半收取辦證費(fèi)用。 在東城區(qū)，政府規(guī)定，對(duì)符合安置條件的本地戶，每戶安排總面積200平方米的一大一小兩套住房，價(jià)格則按600元／平方米出售；對(duì)嫁入本地的人家則根據(jù)宅基地狀況，安置一套100平方米的安置房或成本房；外來戶則安排一套100平方米的成本房；對(duì)住房特別擁擠且符合分戶條件的拆遷戶，則照顧一套100平方米的成本房。

何天立說：“對(duì)城中村村民這塊來說，主要就是做好補(bǔ)償和社會(huì)保障工作。由于財(cái)政資金短缺、部分地塊招商不到位，目前一部分拆遷費(fèi)暫時(shí)還兌付不了。但這種情況下，我們?cè)黾恿艘豁?xiàng)城中村改造成本核算內(nèi)容，把群眾拆遷補(bǔ)償費(fèi)比照同期銀行利息計(jì)入改造成本，每3個(gè)月兌付一次，我們計(jì)算了一下，大致拆200萬平方米需拆遷資金九個(gè)億，賠補(bǔ)群眾損失7000萬元，我們用這種辦法確保群眾利益不受損失?！?/p>

據(jù)了解，為了營(yíng)造一個(gè)和諧拆遷、陽光拆遷的環(huán)境，許昌市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作意見》、《關(guān)于對(duì)城中村改造進(jìn)行評(píng)估的指導(dǎo)性意見》，建立了改造拆遷評(píng)估制、辦理承諾制、首問負(fù)責(zé)制、過錯(cuò)追究制等長(zhǎng)效機(jī)制，以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。東城區(qū)探索出了“四抓四促”的工作理念，即抓安置促拆遷、抓拆遷促招商、抓招商促開發(fā)、抓開發(fā)促“三贏”，在今年四、五兩個(gè)月的時(shí)間里就拆遷170多萬平方米。此外，市政府在對(duì)主城區(qū)和推進(jìn)區(qū)改造實(shí)施方案審批中，其中必須的一條就是看村民是否同意方案的決議。

記者看到，東城的唐崗、半截河、陳莊等社區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)已開工建設(shè)，地址就在改造后統(tǒng)一規(guī)劃的商品房社區(qū)附近。

城中村改造：落實(shí)“雙保行動(dòng)”的重要舉措

起于去年的金融危機(jī)無疑給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響，但另一方面也給城中村改造提供了機(jī)遇，因?yàn)?，城中村改造可以給節(jié)約集約用地提供一個(gè)新的平臺(tái)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。

許昌市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張明山說，前不久，國(guó)土資源部提出了“保增長(zhǎng)、保紅線”為內(nèi)容的“雙保行動(dòng)”。我們認(rèn)為，城中村改造就是“雙保行動(dòng)”的結(jié)合點(diǎn)。保增長(zhǎng)需要投資，需要拉動(dòng)，我們現(xiàn)在已經(jīng)投資了20多個(gè)億；保紅線需要整治土地、改造村莊，耕地整理出來了。紅線就保住了。

接著，張明山給記者列舉了城中村改造給許昌帶來三個(gè)好處：

一是以城中村改造拉動(dòng)內(nèi)需。通過加快城中村改造拆遷工作，解決毛地變凈地問題，創(chuàng)造土地升值空間，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)要效益、要資金，向危機(jī)挑戰(zhàn)，確保土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)。目前，許昌市正在實(shí)施的44個(gè)老城區(qū)改造項(xiàng)目，總投資達(dá)到190億元，是拉動(dòng)投資的重要力量，并且這44個(gè)改造項(xiàng)目直接關(guān)系著近10萬群眾生活條件改善、生活水平提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的逐步回暖起到了關(guān)鍵性作用。

二是以城中村改造緩解建設(shè)用地指標(biāo)的不足。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，許昌市今年明確了548個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃占地1.5萬余畝，但省里分配的年度建設(shè)用地指標(biāo)只有1264畝，指標(biāo)差距非常大。通過城中村改造，我們可以及時(shí)騰出大量的建設(shè)用地，有效緩解了建設(shè)用地指標(biāo)的不足，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。