導語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

奶牛產(chǎn)業(yè)情況考察報告

一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊，被譽為“天鵝項下明珠”。

京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一，是東北歷史名城，時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設在這里。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村，總?cè)丝?0.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬。年財政收入7.3億元。年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)92.6億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達到42億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%，牧業(yè)人均收入2818元，占農(nóng)民人均收入5422元的52％。雙城是全國糧食生產(chǎn)10強縣（市），糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上；是全國牛奶生產(chǎn)第一縣（市），年生產(chǎn)鮮奶63萬噸；是全國食品工業(yè)10強縣（市）；是黑龍江省十強縣，綜合經(jīng)濟實力躍居全省縣（市）第二位。近年來，通過實施大項目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè)；以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持實施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產(chǎn)量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前，全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業(yè)實現(xiàn)稅金2.3億元?？藮|縣位于黑龍江省中北部，隸屬于齊齊哈爾市，距省城哈爾濱市283公里，距齊齊哈爾市202公里，幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農(nóng)林牧場，98個行政村，人口28萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬，耕地面積162.4萬畝?？藮|縣是國家商品糧基地縣，是中國腐乳之鄉(xiāng)。（三）甘南縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況近年來，該縣大力實施興牧富民戰(zhàn)略，始終堅持把奶牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入，推進主輔換位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，通過采取強化領(lǐng)導抓推進，招商引資建龍頭，增加投入擴總量，強化基礎(chǔ)搞服務等多種有效措施，促進奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，該縣奶牛存欄達到7.5萬頭，奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。年末,全縣鮮奶產(chǎn)量達到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產(chǎn)在全省66個縣（市）排名第十位，在全市九縣當中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10－20年里，有的甚至在幾年時間內(nèi)，奶牛產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強大帶動力的乳品生產(chǎn)基地，我們認為主要有以下經(jīng)驗和啟示：（二）做大做強奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經(jīng)驗告訴我們，把奶牛產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)重點突破口后，政府的各項扶持措施必須要相應跟上。通過座談，我們感覺到他們制定的扶持政策，很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份，制定政策手筆之大令人嘆服。譬如，為了調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性，克東先后實行了購牛補貼和交售鮮奶補貼。年實行每購買一頭奶牛補貼1000元政策，當年發(fā)放購牛補貼資金500萬元。年購牛補貼改為奶汁補貼，向飛鶴每交售一公斤鮮奶補貼0.1元，當年發(fā)放奶汁補貼資金217萬元。對于交奶量達到一定標準的村支部書記和村主任，由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應給予補貼。對于外來投資建設大型標準化牧場的租地的費用由政府承擔，并給青貯飼料地補貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導干部進行獎勵，將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關(guān)人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策，交售鮮奶越多，返稅比例越高。對達到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進者、對機關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭，符合《干部任用管理條例》的，一般干部提拔為副科級，副科級提拔為正科級，并兌現(xiàn)工資待遇?？梢哉f，他們制定的某些政策，是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放，觀念之超前，氣魄之大來。（四）做大做強奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上，和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模推進的原則，采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農(nóng)民自籌等措施，建立穩(wěn)定的投入機制，以購為主，引繁結(jié)合，迅速擴張總量。年以來，全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元，其中扶貧款2376萬元，信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個?？陀^地說，近幾年來，我們充分利用現(xiàn)有的資源，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模，干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗。但由于奶牛品質(zhì)較差，規(guī)?；?、科學化養(yǎng)殖程度較低，鮮奶市場持續(xù)疲軟，養(yǎng)殖成本攀升，效益下降，本地沒有稅源型龍頭企業(yè)，加上個別地方對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足等因素，在一定程度上制約了我縣奶牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察，我們感到奶牛產(chǎn)業(yè)不同于一般的工業(yè)項目，一般的工業(yè)項目可以富縣但不能裕民，奶牛產(chǎn)業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)既能增強縣財力，還能惠及“三農(nóng)”，是不可多得的好產(chǎn)業(yè)。通過考察，我們感到目前是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時期，應該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機遇，采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)。我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。從地理環(huán)境上看，我們和雙城都位于北緯45度世界公認的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上，非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市，地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外，克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看，據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝，克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看，克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗，對我縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提如下建議：（二）制定更加靈活更加實用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想，更新觀念，進一步完善我們的各項優(yōu)惠和激勵政策，對照先進縣市有關(guān)政策，汲取經(jīng)驗教訓，做到揚長避短，去粗取精。要在不違背有關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上，要舍得真金白銀的投入，以此激勵和調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。（四）加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設步伐。在防疫滅病體系上，一方面要將防疫員培訓經(jīng)費列入預算，定期開展培訓，提高村級防疫員的業(yè)務水平。另一方面要安排一部分經(jīng)費，將奶戶飼養(yǎng)技術(shù)培訓納入培訓計劃。在繁育改良體系上，要高起點站位，跨越式發(fā)展，大力推進品種改良，加快性控和性控胚胎移植技術(shù)的推廣應用步伐，迅速擴大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設上，要加大宣傳力度，樹立典型，落實補貼政策，引導奶戶自覺開展青貯。

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；農(nóng)村養(yǎng)老

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）12-0018-05

一、引言

人口老齡化是社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是每個國家、地區(qū)所必須經(jīng)歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數(shù)量的增加、占總?cè)丝诒戎氐纳仙紩鸷芏嗌鐣栴}。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“4-2-1”模式逐漸出現(xiàn)。宋健早在2000年的時候就對家庭結(jié)構(gòu)進行了研究，并將這種“4-2-1”結(jié)構(gòu)歸結(jié)為一種家庭結(jié)構(gòu)，重點強調(diào)代際關(guān)系。同時他還指出，出現(xiàn)這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨生子女之間的婚配和連續(xù)兩代獨生子女三個條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進入老齡化社會的時期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達7%，今天的這個數(shù)字已變?yōu)?.9%。如今，很多家庭都已出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)加速形成：一個家庭4個老年人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時期，老年人更需要人照顧，那么2個人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個孩子，這樣的任務是如此艱巨。家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得年輕人贍養(yǎng)老人的負擔越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就應運而生，家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等模式隨之出現(xiàn)。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學者們盡管對養(yǎng)老模式進行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養(yǎng)老模式作進一步探討十分必要。

二、養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

目前的養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。其中，社會養(yǎng)老是以機構(gòu)養(yǎng)老為核心的模式。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的養(yǎng)老模式。該模式以家庭為載體，自然實現(xiàn)保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養(yǎng)老的“反饋模式”。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主克萊因認為，家庭養(yǎng)老是我國未來20～30年的主要養(yǎng)老模式。因為目前的中國尚不能與其他發(fā)達國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務業(yè)，老齡化到來的時刻與經(jīng)濟發(fā)展的時期不相適應，所以還要弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)兒防老[2]。國內(nèi)的一些學者也堅持認為：就目前我國經(jīng)濟發(fā)展情況而言，家庭養(yǎng)老是我國主要的養(yǎng)老模式。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養(yǎng)老模式的關(guān)鍵并不僅僅要考慮經(jīng)濟因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統(tǒng)觀念。我國是農(nóng)業(yè)大國，大部分農(nóng)村地區(qū)仍是家庭養(yǎng)老的模式，我國城鎮(zhèn)也有34.9%的老人采用家庭養(yǎng)老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經(jīng)濟發(fā)達，但家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老模式[3]。

（二）社會養(yǎng)老

這里所說的社會養(yǎng)老指的是機構(gòu)養(yǎng)老。姜向群認為，機構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的模式，該模式與家庭養(yǎng)老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養(yǎng)老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務、機構(gòu)養(yǎng)老等[4]。西方發(fā)達國家較早進入老齡化社會，機構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟。調(diào)查研究表明，每個國家都有其自身特點，美國提倡個人獨立，所以其養(yǎng)老機構(gòu)給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養(yǎng)老機構(gòu)并不一味追求現(xiàn)代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的特征，注重人文關(guān)懷；法國是最早進入老齡化的國家，其特殊性決定自身養(yǎng)老機構(gòu)的特性，那就是多元化。法國的養(yǎng)老機構(gòu)模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫(yī)療服務機構(gòu)組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫(yī)療服務設施一應俱全。機構(gòu)養(yǎng)老雖然在國外發(fā)展較為成熟，但在我國發(fā)展明顯存在問題。韋克難將問題歸結(jié)為以下三點：第一，床位不足、設施不完善；第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對養(yǎng)老院的服務等存有顧慮；第三，有些養(yǎng)老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機構(gòu)養(yǎng)老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因為機構(gòu)養(yǎng)老有其自身優(yōu)勢，老年人不但能獲得專業(yè)的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。徐英姿在2008年就對城市機構(gòu)養(yǎng)老進行深入研究，發(fā)現(xiàn)這一事實，并呼吁社會各界和老年人要用發(fā)展的、長遠的眼光來看待機構(gòu)養(yǎng)老，不要拒絕和抵制進養(yǎng)老院，因為機構(gòu)養(yǎng)老必將成為社會發(fā)展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現(xiàn)在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養(yǎng)老的模式仍是我國主要的養(yǎng)老模式并將持續(xù)很長時間，但最終將會被社會養(yǎng)老所替代[7]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，以上門服務為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務的養(yǎng)老模式。“社區(qū)養(yǎng)老”最早出現(xiàn)在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護理人員共同承擔的一項任務。社區(qū)是未來養(yǎng)老服務的最佳載體，社區(qū)服務是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關(guān)鍵因素。因為日益弱化的家庭養(yǎng)老觀念、政府有限的財力、人口老齡化程度的加深、機構(gòu)養(yǎng)老的不完善等諸多方面的因素決定了社區(qū)養(yǎng)老必然成為未來養(yǎng)老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區(qū)服務中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀末，基本建成服務質(zhì)量高、管理水平高的社區(qū)服務網(wǎng)絡。2001年，民政部制定并下發(fā)“全國社區(qū)老年福利服務星光計劃”[9]。社區(qū)養(yǎng)老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中就有所提及。該法對社區(qū)養(yǎng)老作了論述，并強調(diào)“發(fā)展社區(qū)服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點”等要求。在此基礎(chǔ)上，陳永生分析了社區(qū)養(yǎng)老的可行性，并提出社區(qū)養(yǎng)老模式的初步構(gòu)建框架[10]。社區(qū)養(yǎng)老模式的原則歸為“以人為本、依托社區(qū)、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發(fā)，將社區(qū)照顧模式分為社區(qū)居家照顧和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)照顧兩個子系統(tǒng)，其核心就是為老年人提供完善的服務[9]。秦桂娟認為，社區(qū)養(yǎng)老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區(qū)居家養(yǎng)老符合我國國情，但就目前實際情況而言，切實做到實處仍存在一些問題，如法律法規(guī)不健全、資金缺乏、服務機構(gòu)設施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關(guān)政策措施、拓寬資金渠道、完善服務設施特別是醫(yī)療保障設施，同時要成立專業(yè)的人員和志愿者隊伍，為社區(qū)家庭養(yǎng)老的專業(yè)化建設奠定基礎(chǔ)[12]。

（四）中國特色的養(yǎng)老模式

我國三種養(yǎng)老模式各有千秋，然而家庭養(yǎng)老功能淡化，機構(gòu)養(yǎng)老處于變革階段是政府及相關(guān)機構(gòu)面臨的問題。社區(qū)居家養(yǎng)老已被很多學者提及，并公認是具有綜合實力的養(yǎng)老模式，但也存在很多問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)居家養(yǎng)老中，家庭服務需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區(qū)居家養(yǎng)老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應該提升社區(qū)居家養(yǎng)老模式的專業(yè)化程度，盡快實現(xiàn)標準化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養(yǎng)老模式，這是具有中國特色的綜合養(yǎng)老模式，也符合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，其主要是以社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為基本方式的養(yǎng)老模式，最終目標是要積極發(fā)展我國養(yǎng)老事業(yè)[14]。家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自身養(yǎng)老各有利弊，但傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的改革是必然趨勢。城市與農(nóng)村的情況不同，所以在城市要實施居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，而在農(nóng)村則以自身養(yǎng)老為主[15]。從我國國情出發(fā)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式是最適合我國養(yǎng)老的新型模式，因為社區(qū)養(yǎng)老既可以減輕家庭照料的負擔，也可以使老年人與社會網(wǎng)絡時刻相連，家庭養(yǎng)老可以使老年人享受到家人的關(guān)懷，所以二者如能結(jié)合那將是完美之作。社區(qū)居家養(yǎng)老，是一種揚長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區(qū)的養(yǎng)老服務機構(gòu)獲取相應的醫(yī)療、家政、餐飲、精神慰藉等服務[16]。居家社區(qū)養(yǎng)老模式被很多學者形象的稱為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。此外，“社區(qū)+機構(gòu)+家庭”新型養(yǎng)老模式經(jīng)過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機構(gòu)和社區(qū)三種優(yōu)勢于一身、同時避免三種模式缺點的新型養(yǎng)老模式。該模式提倡機構(gòu)養(yǎng)老但又不摒棄家庭養(yǎng)老，所以該模式的宗旨是將養(yǎng)老機構(gòu)建在每個社區(qū)當中，機構(gòu)取代社區(qū)養(yǎng)老的作用，由機構(gòu)直接面對老年人并為老年人提供標準化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務[17]。無論是家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還是具有中國特色的養(yǎng)老方式，都與尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。

三、農(nóng)村養(yǎng)老模式

人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農(nóng)村所必須面對的挑戰(zhàn)。對于大多數(shù)國家和地區(qū)而言，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，這種現(xiàn)象被學者們稱為人口老齡化城鄉(xiāng)倒置，日本、俄羅斯等國家都出現(xiàn)過此種情況。日本1980年起就較早出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化在城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時出現(xiàn)，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在生活環(huán)境等方面有很大差異，城市中有較好的設施、服務等可以提供給老年人，但農(nóng)村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數(shù)量逐步猛增，農(nóng)村留守老年人和兒童的數(shù)量不斷增加，加大了養(yǎng)老的難度。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差異性就決定著其養(yǎng)老模式的不同。從經(jīng)濟保障的角度來看，城市老人以社會養(yǎng)老為主，農(nóng)村則以家庭養(yǎng)老為中心；從物質(zhì)和精神方面來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的模式同時存在，由于家庭養(yǎng)老具有不可逆轉(zhuǎn)性，所以政府在推行社會養(yǎng)老的時候要時刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農(nóng)村人口占據(jù)很大比重；農(nóng)村人口的基數(shù)大，老年人所占比重也就自然增加。據(jù)調(diào)查，中國老年人口中約75%居住在農(nóng)村，受道義責任的約束，家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的主要方式[20]。面對如今農(nóng)村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應當理性選擇家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。因為家庭贍養(yǎng)功能逐漸下降，加上就目前社會養(yǎng)老保險的普及情況而言可以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，所以要推出并鼓勵三者養(yǎng)老模式的結(jié)合[21]。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式而言，可以歸結(jié)為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老四種，但地區(qū)老齡化嚴重、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)象實屬常見，所以以家庭養(yǎng)老為主、在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)推行社區(qū)養(yǎng)老、在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行養(yǎng)老儲蓄，并且有步驟、有重點建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農(nóng)村養(yǎng)老模式的不斷發(fā)展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老相結(jié)合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區(qū)出現(xiàn)的股份合作制[24]等，這些養(yǎng)老模式的出現(xiàn)是因地制宜的具體表現(xiàn)，不但提高了農(nóng)村老年家庭的社會地位，而且也使農(nóng)村老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發(fā)生變化，但是以社會保險為核心、以家庭保障、社區(qū)互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展方向[23]。

四、國外養(yǎng)老模式

人口老齡化程度不同，養(yǎng)老模式不同；國家或地區(qū)不同，養(yǎng)老模式也會出現(xiàn)差異。“從搖籃到墳墓”的高福利政策是西方多數(shù)發(fā)達國家養(yǎng)老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔了大部分養(yǎng)老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設，結(jié)果卻出現(xiàn)了養(yǎng)老有保障、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)阻礙的現(xiàn)象，瑞典就是一個典型的例子。1945年二戰(zhàn)過后，瑞典致力于建設“福利性國家”，所以將國民生產(chǎn)總值的三分之二投入其中，結(jié)果導致瑞典的高度負債率，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1982年，瑞典的國債達3 700億克朗。美國雖然將財政支出很大一部分用于軍費開支，但還是低于用于老年福利的開支，數(shù)據(jù)顯示，美國用于老年福利的開支也占財政支出的25%，這遠遠超過了其國防支出的數(shù)額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時間都要比中國早很多，養(yǎng)老模式也經(jīng)歷了變革?，F(xiàn)代化技術(shù)的層出不窮，給發(fā)達國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，國外的現(xiàn)代化養(yǎng)老機構(gòu)屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，很多居住在養(yǎng)老院的老年人心理很容易出現(xiàn)孤獨感，失去了親人的關(guān)心倍感失落，所以發(fā)達國家的養(yǎng)老模式有由養(yǎng)老院向家庭養(yǎng)老回歸的趨勢，社區(qū)養(yǎng)老也就應運而生，因為它是集家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點于一體，所以逐漸成為老年人及家人關(guān)注的熱點。日本是亞洲率先進入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養(yǎng)老問題倍加關(guān)注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱。《國民年金法》將20～60歲的日本公民都強制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險，老年人再不用擔心無人贍養(yǎng)的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養(yǎng)老社會化的開端，該法律規(guī)定了開展老年人福利的機構(gòu)采取的措施，并將養(yǎng)老設施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復型和療養(yǎng)醫(yī)療型設施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計劃”標志著以“居家養(yǎng)老、居宅看護”為特色的日本居家養(yǎng)老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環(huán)境部和高知縣立女子大學社會福利研究通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，進入21世紀以來，雖然日本經(jīng)濟發(fā)展仍處于世界前列，但其養(yǎng)老方式卻依舊以居家養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老是日本養(yǎng)老的傳統(tǒng)，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_9%，到2050年該指標將達62.5%，2065年將達到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點，他們鼓勵兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優(yōu)惠，還有一系列的津貼計劃。1995年《贍養(yǎng)父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應對人口老齡化方面有豐富的經(jīng)驗，值得我們學習借鑒，但不得不說，在養(yǎng)老方式方面他們還要向我們學習，學習老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統(tǒng)。機構(gòu)養(yǎng)老雖好，但也不能將家庭養(yǎng)老拋在腦后[28]。

五、養(yǎng)老模式研究中存在的問題

在人口老齡化的研究當中，養(yǎng)老模式可以說是研究較為深入的領(lǐng)域，但亦存在一些問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1. 概念不確定性。在養(yǎng)老模式研究中，家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等概念最為常見。然而，實際上在很多文章中家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是一個概念，對于研究同一個模式，卻有兩個名稱，這就給其他人的研究帶來不便。

2. 權(quán)責不明確性。家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都有其優(yōu)點也有其缺點，但很少有人對這些模式的權(quán)責進行劃分。

3. 沒有從老年人真實意愿出發(fā)。養(yǎng)老保險制度的實施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業(yè)單位、政府機關(guān)等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質(zhì)量就可能有所不同。因此，老年人對于養(yǎng)老模式也有自己的想法，但很少學者對此進行研究。

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篇3

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續(xù)建100個；市直53個，縣（區(qū)）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區(qū)）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟的同時，突出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數(shù)字傳輸實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規(guī)模，夯實基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實現(xiàn)了六個第一；職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業(yè)率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務經(jīng)濟上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現(xiàn)勞務收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農(nóng)村建設和旅游開發(fā)方面實現(xiàn)了新的突破，基本實現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級化的目標。新農(nóng)村建設探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業(yè)項目的同時，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設步伐進一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設持之以恒，穩(wěn)步推進，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設普遍起點高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國際）針灸學術(shù)交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞項目興產(chǎn)業(yè)，形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝，果品總產(chǎn)量預計達到50萬噸，出口總量增加?！捌?jīng)鼋鸸奔瘓F成功組建運營，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎(chǔ)及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領(lǐng)域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項，實現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟在擴權(quán)試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平?jīng)鰞?yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎(chǔ)設施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項目9項，實現(xiàn)利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結(jié)制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經(jīng)濟發(fā)展。全市民營經(jīng)濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟建設與社會事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個農(nóng)村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現(xiàn)了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務經(jīng)濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現(xiàn)勞務收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為補充、協(xié)調(diào)推進。

（五）更加注重經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現(xiàn)了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設小康平?jīng)?、和諧平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)龅目傮w目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結(jié)激發(fā)干勁。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結(jié)鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠?qū)?，措施不夠得力，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設應重點把握的幾個問題

建設社會主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農(nóng)村建設研討班精神，認真借鑒贛州經(jīng)驗，緊密結(jié)合平?jīng)鰧嶋H，全面落實市委《關(guān)于大力推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設路子。

（一）客觀總結(jié)并準確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅持分類指導、穩(wěn)步推進。自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農(nóng)民自主建設的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導、農(nóng)民參與建設的路子；自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。

二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區(qū)）在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟型五種切合各自實際的新農(nóng)村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎(chǔ)設施建設和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農(nóng)村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結(jié)成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，在探索新農(nóng)村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。

（二）認真學習并準確把握贛州的典型經(jīng)驗，促使新農(nóng)村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經(jīng)驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農(nóng)村建設的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農(nóng)村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關(guān)鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進、整體聯(lián)動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農(nóng)村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點面結(jié)合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農(nóng)村建設步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學習贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農(nóng)村建設全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學習贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農(nóng)村建設。

第四，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據(jù)建設新農(nóng)村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領(lǐng)導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農(nóng)村、服務新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力推進。贛州市新農(nóng)村建設之所以在較短的時間內(nèi)取得明顯進展，一個重要原因就是領(lǐng)導高度重視、認識高度統(tǒng)一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現(xiàn)場督促檢查、定期通報評比，把新農(nóng)村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。

（三）正確認識并準確把握五個方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設全面深入推進。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經(jīng)驗，針對我市新農(nóng)村建設中存在的問題，今后全市在新農(nóng)村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關(guān)系。建設新農(nóng)村，規(guī)劃是先導。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的關(guān)系。建設新農(nóng)村，既有經(jīng)濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時，切實增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設，不斷擴大公共服務在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農(nóng)民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農(nóng)村永葆生機和活力。

四是政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯(lián)接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實現(xiàn)農(nóng)民建設熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動。

五是典型示范與整體推進的關(guān)系。抓點帶面是我市新農(nóng)村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農(nóng)村建設抓新農(nóng)村建設，必須科學統(tǒng)籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，找準推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯(lián)動、工農(nóng)互促共進，整體推進縣域經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關(guān)會議進行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?；舅悸肥牵簭娀傲鶄€觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設”，努力實現(xiàn)“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定和諧的社會局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖?、全省大局中正確認識我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗，橫向?qū)ふ也罹?，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經(jīng)濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權(quán)益意識不斷增強的現(xiàn)實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。

六是務實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數(shù)，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現(xiàn)求真務實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風和精神風貌。

（二）推進“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協(xié)調(diào)指導，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質(zhì)量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構(gòu)的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質(zhì)量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯(lián)動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯(lián)動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設”

突出新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據(jù)當前全市新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務業(yè)等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設路子。二要著力解決基礎(chǔ)設施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設施建設作為各級政府推動新農(nóng)村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)設施配套，在強化政府引導中，不斷調(diào)動和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農(nóng)民的教育和培訓，努力提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農(nóng)村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調(diào)”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現(xiàn)新老示范點的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)點面結(jié)合的整體推進。五要著力解決新農(nóng)村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會的要求，必須注意把新農(nóng)村建設的各項惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農(nóng)村建設的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設、服務新農(nóng)村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經(jīng)濟項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯(lián)動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設。要加快重點基礎(chǔ)設施建設，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

（四）實現(xiàn)三個“再上新臺階”

一是在建立工業(yè)主導型經(jīng)濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導型格局的有效載體。這里特別需要強調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級增效。要以“平?jīng)鼋鸸薄ⅰ捌經(jīng)黾t?！眱纱蠹瘓F的組建和商標注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標準化和集約化經(jīng)營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉?；亟ㄔO步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場，實現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率；進一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災救濟資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級應急救援體系，實現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安平?jīng)觥眲?chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個新的臺階。