導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村群眾考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會(huì)教育要強(qiáng)化姓“社”

“社”，指“團(tuán)體或機(jī)構(gòu)”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會(huì)教育要充分強(qiáng)化自己姓“社”這一關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮各類組織的作用。《魯皖蘇浙京滬社會(huì)教育考察報(bào)告》中說(shuō)道，“組織民眾，實(shí)為民眾教育中心目標(biāo)之一，該館現(xiàn)有團(tuán)體組織，約有下列數(shù)種：……”由此看來(lái)，團(tuán)體組織或者社會(huì)組織，對(duì)民眾教育的實(shí)施至關(guān)重要。現(xiàn)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)教育，要利用好各類社會(huì)組織，因?yàn)槠渥鳛楝F(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”之一，是社會(huì)共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因?yàn)樯鐣?huì)組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛(ài)好，內(nèi)生凝聚力較強(qiáng)，所以要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)教育各類基層組織（如社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校）或群眾團(tuán)體組織的建設(shè)、組織、培育、訓(xùn)練，讓其在社會(huì)教育中發(fā)揮重要作用。

社會(huì)組織工作人員來(lái)自社區(qū)，了解民生需求，發(fā)展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書(shū)，或生活勞作技能，不僅能夠提供個(gè)性化的特色服務(wù)，也能彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需要。當(dāng)然，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)中，要特別關(guān)注年齡層次、人群特點(diǎn)與需要需求，讓各類群體充分加入、學(xué)習(xí)、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創(chuàng)生；也要關(guān)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用好閑暇休息休假時(shí)間段，讓群眾充分參與社會(huì)教育，樂(lè)在其中，醉心于團(tuán)體組織的學(xué)習(xí)、活動(dòng)；還要不斷完善群眾組織的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)能力，使地區(qū)社會(huì)教育致力于公益服務(wù)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)更加有序、有力。

二、社會(huì)教育要立足于“民”

如果要問(wèn)社會(huì)教育“來(lái)自誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”，這理所當(dāng)然是社區(qū)群眾。社會(huì)教育服務(wù)社區(qū)群眾，這是天經(jīng)地義的。雖然社會(huì)群眾可能是公務(wù)員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區(qū)，他就是“民”，是社會(huì)教育的服務(wù)者。

這不僅在現(xiàn)時(shí)代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會(huì)教育考察報(bào)告》中所述的抗戰(zhàn)前夜也這樣說(shuō)。書(shū)中說(shuō)道，“屬于研究者有：（一）山東農(nóng)民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲劇；（五）山東鼓詞；（六）山東民教館之改革等?！睆纳綎|省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關(guān)注“民用”，加強(qiáng)“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂(lè)曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。

之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長(zhǎng)、生存、生發(fā)。所以，今天開(kāi)展社會(huì)教育，需要立足“民”字，來(lái)之于民，高之于民，服務(wù)于民；抓住“社”字，關(guān)注社會(huì)需要，立足社會(huì)民生，反哺社會(huì)發(fā)展。書(shū)中還說(shuō)道，“唯自二十五年度以后，研究生改側(cè)重研究工作，而不主于培養(yǎng)人才，其研究工作，以下列五項(xiàng)為范圍：（1）鄉(xiāng)村建設(shè)理論；（2）縣政改革；（3）地方財(cái)政；（4）鄉(xiāng)村教育；（5）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及合作。研究生得就一項(xiàng)或兩項(xiàng)進(jìn)行研究，于入院之初，即需認(rèn)定”。此項(xiàng)規(guī)定，頗有定向培養(yǎng)的意向。

當(dāng)然，委培是為了“民”，也就是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村的民眾教育。這種定向確有現(xiàn)實(shí)意義。研究生入院及定向選擇了上述5項(xiàng)內(nèi)容中的一兩項(xiàng)進(jìn)行研究，既服務(wù)了鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄒平地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的理論水平，又在研究中提升研究生鄉(xiāng)村建設(shè)上的實(shí)踐能力與理論造詣，為未來(lái)走向“民”，走向鄉(xiāng)村，“引歸于鄉(xiāng)村工作”，實(shí)施民眾教育，打下理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，不失一舉兩得之舉。

這也啟迪我們?cè)诋?dāng)今推進(jìn)社會(huì)教育過(guò)程中，只要有利于當(dāng)?shù)孛癖?，一定要積極有效地對(duì)接高職院校、大學(xué)科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項(xiàng)目合作為驅(qū)動(dòng)，引資源、引優(yōu)勢(shì)、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設(shè)掛牌實(shí)驗(yàn)基地，建立社會(huì)教育研究合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；引援互助，建立合作研究聯(lián)盟或共同體，開(kāi)展緊密型校地結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，形成教育一體化“協(xié)作鏈”。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程中，區(qū)域會(huì)出課題、出資源、出資金、出誠(chéng)意，共同打造百姓家門口多方共贏的共享濟(jì)時(shí)代的社會(huì)教育文化資源品牌。

三、社會(huì)教育要扎根于“育”

社會(huì)教育是我國(guó)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，既是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要途徑，更是我國(guó)教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會(huì)教育必須呈現(xiàn)獨(dú)特的教育性與針對(duì)性，即以全體社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的技術(shù)手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會(huì)成員對(duì)教育的不同需求為內(nèi)容，提高社會(huì)成員個(gè)體的綜合素質(zhì)，提高城市整體幸福生活質(zhì)量和全社會(huì)精神文明水平。

說(shuō)到社會(huì)教育的針對(duì)性，書(shū)中亦可窺一斑?！捌鋵?shí)驗(yàn)主旨在運(yùn)用民眾教育方法以：（1）培養(yǎng)城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經(jīng)濟(jì)組織；（3）充實(shí)城市民眾知識(shí)學(xué)問(wèn)；（4）增進(jìn)城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實(shí)，使為改進(jìn)勞苦大眾生活與市鎮(zhèn)文化建設(shè)之原動(dòng)力?！庇纱?，可以看出，當(dāng)時(shí)江蘇省立教育學(xué)院在民眾教育上的針對(duì)性是很強(qiáng)的。

“南門實(shí)驗(yàn)城市民眾教育館”面對(duì)的對(duì)象不同于“北夏”和“惠北”，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的目標(biāo)、主旨、內(nèi)容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應(yīng)著重于勞苦大眾生活之改進(jìn)與市鎮(zhèn)文化建設(shè)之促進(jìn)”。因此，作為現(xiàn)時(shí)代面向教育現(xiàn)代化建設(shè)，面對(duì)區(qū)域城市化進(jìn)程，濱湖的社會(huì)教育需要認(rèn)真思考，準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)發(fā)力，拿出富有實(shí)效的分層分類內(nèi)容體系和實(shí)實(shí)在在的操作方式方法。

需要認(rèn)真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學(xué)院身上學(xué)習(xí)，架構(gòu)從區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、村（社區(qū)）居民學(xué)校三級(jí)縱向不同責(zé)任的社會(huì)教育平臺(tái)。區(qū)社區(qū)學(xué)院可依托社區(qū)教育中心，開(kāi)展不同主旨與主題的社區(qū)教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為城市，正在成為城市核心區(qū)域，村民變?yōu)槭忻瘛?/p>

篇2

根據(jù)市委關(guān)于對(duì)村“兩委”班子換屆工作的統(tǒng)一安排部署，月底之前，我市將要先后組織村支部、村委會(huì)班子的換屆選舉。為此，辦事處黨委研究決定，近期對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行全面考察及民主推薦?，F(xiàn)將考察工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考察對(duì)象及內(nèi)容

（一）考察對(duì)象：村“兩委”班子及成員。

（二）考察內(nèi)容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來(lái)在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律和道德品質(zhì)等方面的素質(zhì)及表現(xiàn)。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力和執(zhí)行力等?？?jī)，主要考察干部完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過(guò)程中，所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用及取得的績(jī)效。廉，主要考察干部執(zhí)行各級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，是否廉潔自律等情況。同時(shí)，了解本村換屆風(fēng)氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢(shì)力等情況。發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)村優(yōu)秀后備干部。

二、考察時(shí)間、人員安排

（一）考察時(shí)間：從7月6日開(kāi)始至7月13日結(jié)束，其中：7月6日-10日，召開(kāi)村書(shū)記會(huì)議，印發(fā)通知，并與村書(shū)記個(gè)別座談，征求各部門意見(jiàn)。7月11日-13日考察組分組到村，通過(guò)召開(kāi)述職評(píng)議大會(huì)和個(gè)別座談進(jìn)行考察推薦。時(shí)間安排如下：

（二）考察組成員

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

第一考察組成員：

第二考察組成員：

三、考察步驟及方法

1、召開(kāi)述職評(píng)議和民主推薦會(huì)議。

參加述職評(píng)議和民主推薦會(huì)議的對(duì)象是：村“兩委”班子及成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長(zhǎng)、全體黨員、全體村民代表。實(shí)到會(huì)人數(shù)不得少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%。會(huì)議由考察組組長(zhǎng)主持，主要議程有2項(xiàng)：一是村黨支部書(shū)記、主任代表村“兩委”就本屆工作進(jìn)行集體述職，同時(shí)進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開(kāi)承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來(lái)的工作進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開(kāi)承諾。大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長(zhǎng)進(jìn)行書(shū)面述職述廉和承諾，不作大會(huì)發(fā)言。二是對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、對(duì)新一屆“兩委”班子成員人選進(jìn)行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實(shí)行交叉任職，即村委會(huì)干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數(shù)，原則上不超過(guò)上一屆村“兩委”班子人數(shù)。大學(xué)生“村官”不占職數(shù)。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會(huì)委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)實(shí)干；整個(gè)班子結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高。

推薦結(jié)果不當(dāng)場(chǎng)公布。

2、個(gè)別座談。參加個(gè)別座談的人員范圍及對(duì)象是：村“兩委”班子全體成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長(zhǎng)、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個(gè)村民小組座談2-3人以上的標(biāo)準(zhǔn)，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進(jìn)行個(gè)別座談。座談的主要內(nèi)容：一是聽(tīng)取對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子集體的總體評(píng)價(jià)，是否存在比較突出的問(wèn)題；二是聽(tīng)取對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子成員個(gè)人德、能、勤、績(jī)、廉等方面的評(píng)價(jià)，主要缺點(diǎn)和不足；三是聽(tīng)取對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的意見(jiàn)和建議。尤其是發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家、退伍軍人、種養(yǎng)能手和經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)大學(xué)生作為村黨支部書(shū)記后備人選。個(gè)別座談實(shí)行專人記錄。

四、有關(guān)要求

（一）考察組人員要認(rèn)真履行考察職責(zé)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守組織人事工作紀(jì)律，公道正派，實(shí)事求是，全面、系統(tǒng)地搜集情況，客觀公正地反映情況，不得泄露民主測(cè)評(píng)和推薦、座談情況?？疾旌?，收取個(gè)人書(shū)面述職述廉報(bào)告和嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾，分村形成考察報(bào)告。考察情況匯總后，向黨委匯報(bào)。

篇3

×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報(bào)告

×

×享有“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬(wàn)人，另有外來(lái)人口萬(wàn)人。改革開(kāi)放前，小欖鎮(zhèn)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚(yú)塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營(yíng)業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬(wàn)元，農(nóng)民人均年純收入萬(wàn)元，年末各項(xiàng)存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（指學(xué)校、醫(yī)院、已購(gòu)買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺(tái)以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)效益分析，制定和監(jiān)督實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，參與組織實(shí)施投資項(xiàng)目調(diào)研與可行性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場(chǎng)等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤(rùn)收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擁有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。

×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實(shí)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年銷售額達(dá)億元。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術(shù)于一體的多元化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年?duì)I業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國(guó)際旅行社，其中四星級(jí)家、三星級(jí)家，擁有固定資產(chǎn)億元，年?duì)I業(yè)額近億元。

×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。

×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在征地時(shí)注重了預(yù)留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲(chǔ)備中心（現(xiàn)已取消），具體負(fù)責(zé)土地的征用和出讓工作。征地時(shí)，支付給村每畝～萬(wàn)元征地補(bǔ)償款。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買賣和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬(wàn)平方米，工業(yè)地萬(wàn)平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進(jìn)行出租，物業(yè)出租率達(dá)。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達(dá)，預(yù)計(jì)今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。在征地時(shí)，只補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費(fèi)（指青苗費(fèi)、農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)等），農(nóng)民從社區(qū)居委會(huì)土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時(shí)注重了投資強(qiáng)度。工業(yè)企業(yè)要購(gòu)買土地，每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達(dá)到萬(wàn)元以上，提高了土地的利用率。

×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。

×（）全方位的政府服務(wù)。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品技術(shù)中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強(qiáng)大的治安隊(duì)伍，如永寧社區(qū)設(shè)立了個(gè)治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊(duì)員近人，做到小時(shí)全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會(huì)秩序和人民安居樂(lè)業(yè)。

×（）廣覆蓋的社會(huì)保障。緊緊圍繞“三個(gè)一”（人人都有一個(gè)工作崗位，人人都有一份股權(quán)，人人都享受一份福利），搞好社會(huì)保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負(fù)責(zé)幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個(gè)機(jī)關(guān)部門駐點(diǎn)一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，實(shí)施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進(jìn)行綜合分析后報(bào)鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時(shí)協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實(shí)工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個(gè)勞動(dòng)力需要就業(yè)，他們?cè)谌ツ昴甑浊皩?duì)家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進(jìn)行了安置，其它需要安置的人計(jì)劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實(shí)。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實(shí)施了撤村建居工作，均實(shí)施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權(quán)，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實(shí)施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合年齡規(guī)定，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，月繳費(fèi)基數(shù)分別為元和元，繳費(fèi)比例為。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)參保個(gè)人每人每月補(bǔ)貼元到個(gè)人帳戶。經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)居委會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由單位繳納，經(jīng)濟(jì)條件不具備的社區(qū)居委會(huì)由個(gè)人和單位各承擔(dān)，按照目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保對(duì)象到達(dá)退休年齡每月可享受約元的收入。二是實(shí)施了醫(yī)療報(bào)銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費(fèi)元，市、鎮(zhèn)財(cái)政分別給予每人每年元、元補(bǔ)貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)實(shí)行分檔報(bào)銷，其中，藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)報(bào)銷，上不封頂。

×（）高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施。小欖鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、五星級(jí)酒店、江濱公園、高標(biāo)準(zhǔn)商住花園，集酒店、休閑、娛樂(lè)于一體的大型綜合商業(yè)廣場(chǎng)和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設(shè)施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學(xué)所，其中，省一級(jí)學(xué)校所，市一級(jí)學(xué)校所。

×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)

×堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。改革開(kāi)放特別是九十年代以來(lái)，小欖鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不管什么風(fēng)，咬定發(fā)展不動(dòng)搖，無(wú)論是順境還是逆境時(shí)，無(wú)論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時(shí)，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。

×勇?tīng)?zhēng)一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會(huì)干事、干好事的領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)拼搏，超越自我，樂(lè)于奉獻(xiàn)，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實(shí)干家，沒(méi)有評(píng)論員、研究員、理論家，始終帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時(shí)，不干則已，干則一流，不斷制造出全國(guó)第一的“產(chǎn)品”。在成績(jī)面前永不滿足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進(jìn)的標(biāo)桿、奮斗的目標(biāo)，始終保持昂揚(yáng)向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭(zhēng)先、搶先、追先，走在時(shí)代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。

×開(kāi)拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習(xí)慣思維、沖破條條框框，按照“三個(gè)有利于”，把上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾利益有機(jī)地結(jié)合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動(dòng)腦筋、下功夫。

×三、幾點(diǎn)建議

×通過(guò)對(duì)小欖鎮(zhèn)的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面要進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐。

×在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）整合起來(lái)，通過(guò)清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)和制約機(jī)制，充分釋放鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)。目前可選擇—個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進(jìn)行試點(diǎn)，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關(guān)部門積極配合實(shí)施。

×在土地使用上求突破。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》中明確的農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策。在規(guī)劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設(shè)用地，由各村在鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)，產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有，原創(chuàng)：農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實(shí)行集體非農(nóng)建設(shè)用地制度。除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目外，一般應(yīng)采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)。三是探索自主開(kāi)發(fā)建設(shè)物業(yè)新途徑，有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)一些標(biāo)準(zhǔn)廠房或打工樓等物業(yè)，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農(nóng)民按股分紅。

篇4

1、辦學(xué)條件不斷優(yōu)化。完成投資2627萬(wàn)元，實(shí)施了校安工程、薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育校舍改造3類校建工程，其中9個(gè)閑置校舍改建幼兒園、13個(gè)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程及其他續(xù)建工程已全部完工并投入使用。在對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)行經(jīng)費(fèi)傾斜的基礎(chǔ)上，組織城區(qū)13所學(xué)校對(duì)29所農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展捆綁式幫扶，累計(jì)落實(shí)幫扶資金11.3萬(wàn)元，組織送教下鄉(xiāng)64場(chǎng)次，有力地推進(jìn)了薄弱學(xué)校整改工作。同時(shí)，在全縣所有學(xué)校大力開(kāi)展美麗校園建設(shè)工程，累計(jì)投資40多萬(wàn)元，栽植苗木10萬(wàn)余株，購(gòu)置盆景9萬(wàn)多盆，綠化空地1.2萬(wàn)平方米，學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步優(yōu)化。

2、隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。一是優(yōu)化師資配備。在核編申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)省考、中西部人才振興計(jì)劃等途徑招聘了66名短缺學(xué)科教師，充實(shí)了師資力量。二是狠抓師資培訓(xùn)。先后選派87名校長(zhǎng)園長(zhǎng)參加了省級(jí)高級(jí)研修培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)和崗位提高培訓(xùn)，更新了校長(zhǎng)的管理理念，提升了管理水平；完成中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)國(guó)家級(jí)550名、省級(jí)30名、市級(jí)580名，縣級(jí)4038名，學(xué)歷提高培訓(xùn)120名，進(jìn)一步提升了各級(jí)各類學(xué)校的師資水平。三是加強(qiáng)名師培養(yǎng)。先后評(píng)選縣級(jí)學(xué)科帶頭人38名、骨干教師56名，選拔推薦市級(jí)知名教師10名、骨干教師10名、學(xué)科帶頭人12名，省級(jí)教學(xué)能手18名。

3、課改工作扎實(shí)推進(jìn)。一是召開(kāi)了全縣課改工作會(huì)，印發(fā)了6份配套文件，在全縣中小學(xué)全面推行“35X”高效課堂教學(xué)，選定31個(gè)校區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，確保了課改工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)了對(duì)高效課堂建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，先后組織教研員深入基層學(xué)校聽(tīng)評(píng)課978節(jié)，舉辦專題講座46場(chǎng)次，組織縣級(jí)高效課堂觀摩課5節(jié)、市級(jí)專家優(yōu)質(zhì)示范課6節(jié)，編發(fā)《教育簡(jiǎn)訊》18期、《縣教研》4期，從技術(shù)層面有力地推動(dòng)了高效課堂建設(shè)。三是加強(qiáng)了考察學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，先后派出中小學(xué)管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學(xué)、河北衡水中學(xué)、湖北黃岡中學(xué)、重慶渝北職中和省內(nèi)宜川、眉縣、三原等地名?？疾鞂W(xué)習(xí)，累計(jì)達(dá)476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓(xùn)653人次，有力提高了校長(zhǎng)、教師實(shí)施課改的能力。四是開(kāi)展了高效課堂系列評(píng)賽活動(dòng)，評(píng)選表彰了12所“高效課堂建設(shè)先進(jìn)學(xué)?！奔?00名“高效課堂教學(xué)能手”，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。五是加大了教研工作力度，先后指導(dǎo)學(xué)校申報(bào)了6個(gè)省級(jí)、7個(gè)市級(jí)及156個(gè)縣級(jí)課題，目前1個(gè)省級(jí)、78個(gè)縣級(jí)課題已結(jié)題，全縣中小學(xué)教師科研成果獲國(guó)家及省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)56人次、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)78人次。

4、教育質(zhì)量大幅提升。先后邀請(qǐng)北京、西安等省內(nèi)外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場(chǎng)次，組織高三年級(jí)教學(xué)管理人員及教師赴渭南高級(jí)中學(xué)、渭南瑞泉中學(xué)等知名學(xué)校學(xué)習(xí)考察112人次，撰寫(xiě)考察報(bào)告44篇，召開(kāi)學(xué)習(xí)考察報(bào)告會(huì)6場(chǎng)次，有力地促升了中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。2013年高考一本上線333人，比去年增長(zhǎng)18人，上線率13.61%，增長(zhǎng)1.93個(gè)百分點(diǎn)；二本上線1129人，比去年增長(zhǎng)38人，上線率35.58%，增長(zhǎng)1.25個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。

5、職特幼教協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完成職教招生1889名，占總?cè)蝿?wù)的105%，建成職業(yè)教育示范專業(yè)國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)4個(gè)。二是完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11089名、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7032名，超額完成了各項(xiàng)成人培訓(xùn)任務(wù)。三是扎實(shí)開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報(bào)告4場(chǎng)次，培訓(xùn)家長(zhǎng)2900人次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了家長(zhǎng)的家庭教育理念，促進(jìn)了家校聯(lián)育工作。四是大力提升特殊教育辦學(xué)水平，縣特殊教育學(xué)校教育教學(xué)工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道，被省教育廳命名為省級(jí)示范特殊教育學(xué)校。五是狠抓幼兒園規(guī)范化管理，累計(jì)開(kāi)展幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象糾改及校車安全集中整治8次，進(jìn)一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創(chuàng)建成省級(jí)示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創(chuàng)建成市級(jí)示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評(píng)為縣級(jí)星級(jí)幼兒園。

6、素質(zhì)教育不斷深化。一是扎實(shí)開(kāi)展第二課堂活動(dòng)。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個(gè)學(xué)校青少年宮在課余時(shí)間、雙休日?qǐng)?jiān)持向?qū)W生開(kāi)放，極大地豐富了學(xué)生課余生活。逐層舉辦了中小學(xué)幼兒園“打造過(guò)硬素質(zhì)爭(zhēng)做陽(yáng)光少年”素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)，在全縣中小學(xué)廣泛開(kāi)展了書(shū)法、繪畫(huà)、制作、聲樂(lè)、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動(dòng)，評(píng)選表彰了10個(gè)青少年宮工作先進(jìn)集體、20名先進(jìn)個(gè)人及174名優(yōu)秀特長(zhǎng)生，范公中學(xué)等30所學(xué)校被命名為縣級(jí)特色學(xué)校。二是狠抓學(xué)生德育教育。先后組織開(kāi)展了“我的中國(guó)夢(mèng)”、“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”主題教育及征文活動(dòng)、“縣好人”先進(jìn)事跡巡回宣講、文明禮儀風(fēng)采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻(xiàn)愛(ài)心、法庭進(jìn)校園等德育教育及實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)堅(jiān)持定期舉辦德育、法制、感恩、勵(lì)志、心理等專題講座，全面提升了學(xué)生的道德素質(zhì)。三是深入推進(jìn)“六五”普法工作。全年累計(jì)舉辦學(xué)生法制教育專題講座218場(chǎng)次，扎實(shí)開(kāi)展了以案說(shuō)法報(bào)告會(huì)、模擬法庭、庭審進(jìn)校園、法制教育征文及法制手抄報(bào)比賽等普法教育活動(dòng)，收到明顯成效。邀請(qǐng)西北政法大學(xué)楊宗科教授、強(qiáng)力教授為全縣400多名學(xué)校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報(bào)告講座2場(chǎng)次，組織力量進(jìn)行普法宣傳2場(chǎng)次，散發(fā)普法資料1萬(wàn)多份。四是切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全年創(chuàng)建成省級(jí)文明校園1所，市級(jí)文明校園3所，縣級(jí)文明校園5所。

7、教育現(xiàn)代化步伐加快。一是信息化建設(shè)力度加大。投資552萬(wàn)元，為全縣11所學(xué)校配備了電子白板等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，完成了全縣中心小學(xué)以上學(xué)校資源庫(kù)建設(shè)工作。爭(zhēng)取省上項(xiàng)目資金54萬(wàn)元，在全縣36個(gè)村級(jí)小學(xué)實(shí)施了數(shù)字資源全覆蓋工程，進(jìn)一步提高了教育現(xiàn)代化水平。二是現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用成果豐碩。廣泛開(kāi)展了多媒體教學(xué)應(yīng)用評(píng)賽活動(dòng)，評(píng)選出“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)集體”12個(gè)、“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能手”90名，全縣教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發(fā)放儀式，我局先后被評(píng)為省及市教育宣傳工作先進(jìn)單位。

8、安穩(wěn)工作扎實(shí)有效。一是狠抓安全教育。深入開(kāi)展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動(dòng)，相繼開(kāi)展專題講座87場(chǎng)次、應(yīng)急疏散演練55場(chǎng)次，進(jìn)一步提高了學(xué)生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓(xùn)。累計(jì)開(kāi)展“安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)”、“食堂食品從業(yè)人員培訓(xùn)”221人次，進(jìn)一步提高了學(xué)校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開(kāi)展集中檢查12次，督促學(xué)校整改各類安全隱患70多處，創(chuàng)建成1所省級(jí)、2所市級(jí)、5所縣級(jí)平安校園及1所市級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)，表彰命名了10輛安全運(yùn)營(yíng)示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊(duì)，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣交警隊(duì)、城鄉(xiāng)市容管理處聯(lián)合開(kāi)展了城區(qū)學(xué)校幼兒園上下學(xué)時(shí)段交通集中整治活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了校園周邊交通環(huán)境。五是狠抓穩(wěn)定工作。全年共接待、辦理各級(jí)各類案件17件次，辦結(jié)率100%，切實(shí)維護(hù)了教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。

9、惠民政策全面落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)十五年免費(fèi)教育。為全縣高職中學(xué)生及學(xué)前幼兒免除學(xué)費(fèi)2821.9萬(wàn)元，免除義務(wù)段學(xué)生地方教材費(fèi)780萬(wàn)元，受益學(xué)生5萬(wàn)多名。二是全面推進(jìn)學(xué)生資助工作。累計(jì)發(fā)放各類資助資金1124.53萬(wàn)元，資助困難學(xué)生18000多名。三是積極實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃。縣財(cái)政列支1739萬(wàn)元，在全縣117所農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)餐工程，受益學(xué)生19218名，營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)校覆蓋率、學(xué)生覆蓋率均達(dá)到100%。

10、招商引資成效顯著。積極落實(shí)縣委、縣政府安排的招商引資工作，經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，促使東發(fā)實(shí)業(yè)有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設(shè)煤炭鐵路運(yùn)輸專線一條，該項(xiàng)目的建成將極大地提升我縣煤炭運(yùn)輸能力。目前，該項(xiàng)工程的各項(xiàng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行之中。

11、紀(jì)律作風(fēng)全面改進(jìn)。一是出臺(tái)了《教育局機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》和《學(xué)校加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)明了工作紀(jì)律，提高了機(jī)關(guān)辦事效能。二是全面開(kāi)展了“干部集中學(xué)習(xí)教育月”及學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。邀請(qǐng)知名教育專家張欽玉和宜川中學(xué)蔣永升校長(zhǎng)為全縣教育系統(tǒng)管理人員做專題講座2場(chǎng)次，舉辦外出考察人員交流報(bào)告會(huì)4場(chǎng)次，為400多名教育管理人員提供了交流平臺(tái)。同時(shí)，舉辦了局機(jī)關(guān)干部“談學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、促工作”學(xué)習(xí)論壇活動(dòng)，進(jìn)一步更新了理念，提高了工作水平。三是扎實(shí)開(kāi)展了“改作風(fēng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”主題活動(dòng)及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)征集到的5類43條意見(jiàn)建議建立了臺(tái)賬，進(jìn)行了逐條整改，進(jìn)一步促進(jìn)了教育系統(tǒng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，評(píng)選出先進(jìn)黨支部10個(gè)、優(yōu)秀黨務(wù)工作者8名、優(yōu)秀黨員57名。

篇5

“他最懂得殘疾人的心”

“張書(shū)記最懂得殘疾人的心”,沒(méi)有人統(tǒng)一口徑,但從全縣殘疾人口中說(shuō)出的卻是一致的聲音。在輪臺(tái)縣任職僅3年多一點(diǎn)的縣委書(shū)記,在殘疾人心中怎么能有這么好的口碑?

張正榮2006年調(diào)任輪臺(tái)縣委書(shū)記,到任后第二天就帶著民政、發(fā)改、殘聯(lián)等部門同志下鄉(xiāng)村調(diào)研。三四個(gè)月跑完全縣13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))65個(gè)行政村,走訪了全縣20%農(nóng)戶和80%貧困殘疾人家庭。野云溝鄉(xiāng)一戶三殘?zhí)乩艏彝?三口殘疾,肢殘母親,撫養(yǎng)著兩個(gè)肢殘孩子,兒子18歲,女兒15歲,常年臥床,一間破房年久失修。這家的殘狀深深刺痛了張書(shū)記的心。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月調(diào)查,充分反映出殘疾人生活狀況和社會(huì)平均水平的巨大差距。調(diào)研結(jié)束后,張書(shū)記思考了半個(gè)多月:“我是縣委書(shū)記,我有責(zé)任為他們減輕疾苦,讓他們生活得愉快幸福?！睆垥?shū)記在上任后召開(kāi)的第一次全委擴(kuò)大會(huì)議上,作了輪臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告,報(bào)告用很大篇幅闡述了殘疾人疾苦,闡述了自己的所思、所感,提出了發(fā)展殘疾人事業(yè)的新理念:“我們都是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該學(xué)會(huì)換位思考,盡管我們的經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá),但再苦也不能苦了殘疾人,應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,盡可能多的為殘疾人減輕疾苦,創(chuàng)造幸福?！辈坏揭粋€(gè)月,在張書(shū)記的主持下,《輪臺(tái)縣殘疾人“十優(yōu)”、“十免”政策》出臺(tái)了,對(duì)殘疾人的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè),農(nóng)資購(gòu)買,技術(shù)服務(wù),義務(wù)工減免等實(shí)行全面優(yōu)惠,殘疾人歡欣鼓舞。

“他最掛牽的是殘疾人”

張書(shū)記始終把殘疾人疾苦裝在心里,把盡快改善殘疾人生活狀況放在心上。無(wú)論縣委還是縣政府開(kāi)會(huì),只要張書(shū)記到會(huì)講話,他都要講殘疾人工作。他的觀念很樸素,也很新穎:“只要和人打交道的部門和單位,都涉及到殘疾人,都有殘疾人工作。各部門、各單位都要把涉及到殘疾人的那一部分工作與本部門、本單位的整體工作統(tǒng)一計(jì)劃部署,統(tǒng)一組織實(shí)施,一并檢查考核?！睆垥?shū)記每次下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo),從不落檢查指導(dǎo)殘疾人工作,再忙也要抽時(shí)間看望慰問(wèn)幾戶殘疾人家庭,和他們聊聊心里話,由于張書(shū)記沒(méi)一點(diǎn)架子,殘疾人有話都想跟張書(shū)記講,就連杏子熟了也要把最大最甜的留給張書(shū)記吃。在張書(shū)記的影響要求下,各級(jí)干部都樹(shù)立起殘疾人工作新理念,各部門都成了殘疾人工作部門,大家都成了殘疾人工作者。

縣上開(kāi)展包聯(lián)貧困戶活動(dòng)中,張書(shū)記提議,應(yīng)把包聯(lián)貧困戶的重點(diǎn)放在殘疾人身上。在張書(shū)記倡導(dǎo)下,全縣400名縣、科級(jí)干部與360戶貧困殘疾人家庭結(jié)成幫扶對(duì)子,為他們提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年幫扶,2009年底已有290戶殘疾人家庭人均年收入超過(guò)自治區(qū)規(guī)定的1196元脫貧線,走上富裕道路。

每年召開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作會(huì)議,張書(shū)記總是要求縣委、縣政府優(yōu)先將支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策落實(shí)到殘疾人家庭。殘疾人發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金,張書(shū)記在要求政府出面協(xié)調(diào)的同時(shí),自己多次帶領(lǐng)殘聯(lián)、民政、扶貧辦同志到州、縣銀行聯(lián)系,為殘疾人尋找貸款渠道。通過(guò)與農(nóng)村信用社達(dá)成協(xié)議,采取信用承保、10人聯(lián)保、鄉(xiāng)村干部擔(dān)保等方式為貧困殘疾人家庭解決生產(chǎn)資金。2006年以來(lái),為殘疾人貸款266萬(wàn)元,貸款所產(chǎn)生利息全部由政府承擔(dān)。

殘疾人就業(yè)也是張書(shū)記常常掛牽的一件大事。在他的關(guān)心支持下,縣上每年都舉行兩次殘疾人就業(yè)招聘會(huì),每次舉辦招聘會(huì),張書(shū)記都到會(huì)作動(dòng)員講話。張書(shū)記滿懷深情的講話,深深感動(dòng)了每一個(gè)前來(lái)求職的殘疾人,也深深打動(dòng)了參加招聘會(huì)的用人單位。通過(guò)部門、單位和企業(yè)安置,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等渠道,315名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),全縣殘疾人就業(yè)率達(dá)98%。

今年,輪臺(tái)縣被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部確定為全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)單位,制定試點(diǎn)方案過(guò)程中,張書(shū)記最掛牽的還是殘疾人。為讓殘疾人全部參保,在方案制定上最大限度照顧了殘疾人利益。作為國(guó)家試點(diǎn)縣,各級(jí)財(cái)政為每個(gè)參保人每年補(bǔ)貼60元,按縣上規(guī)定的最低參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)人每人每年應(yīng)承擔(dān)100元參保費(fèi)。全縣農(nóng)村殘疾人全部按最低參保標(biāo)準(zhǔn)納入保險(xiǎn)范圍,殘疾人個(gè)人承擔(dān)的100元參保費(fèi)全部由縣財(cái)政統(tǒng)一代繳。其他群眾對(duì)殘疾人享受的優(yōu)惠待遇羨慕不已。

“他最舍得為殘疾人事業(yè)投入”

為改善殘疾人生活條件,全縣將符合條件的1037名城鄉(xiāng)殘疾人全部納入低保;將全縣農(nóng)牧區(qū)殘疾人全部納入新農(nóng)合,殘疾人個(gè)人每年承擔(dān)30元參合費(fèi)由政府補(bǔ)貼;將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“希望工程”,將有就讀能力的殘疾兒童少年全部安排上學(xué)讀書(shū),學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)全免,全縣學(xué)齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)98.7%。

2006年,張書(shū)記安排政府籌資購(gòu)買112只母羊,捐贈(zèng)給34戶貧困殘疾人家庭發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),幾年后,112只羊發(fā)展到800多只,34戶家庭已有32戶脫貧,有的還成了養(yǎng)羊大戶。今年張書(shū)記又安排縣殘聯(lián),為100戶殘疾人家庭每戶免費(fèi)發(fā)放100只雞苗,并安排縣畜牧局為殘疾人家庭雞苗防疫,確保雞苗成活率。僅此一項(xiàng)每戶就可增收3500元到4000元。

為了改善貧困殘疾人住房條件,張書(shū)記多次帶領(lǐng)縣殘聯(lián)同志到自治區(qū)、自治州殘聯(lián)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,并要求縣財(cái)政將殘疾人危房改造配套資金每年都列入財(cái)政預(yù)算,中央、自治區(qū)、自治州財(cái)政為每戶殘疾人住房補(bǔ)貼7500元,縣財(cái)政為每戶再補(bǔ)貼5000元。國(guó)家規(guī)定每戶殘疾人危房改造面積為65平方米,縣上將改造面積提高到80平方米。3年來(lái),300戶殘疾人危房得到改造。

為推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展,縣財(cái)政投入600萬(wàn)元,建成占地20.45畝,建筑面積4677平方米的殘疾人康復(fù)中心。為了盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo),縣財(cái)政投資100萬(wàn)元,建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))殘疾人康復(fù)服務(wù)站,村(社區(qū))康復(fù)服務(wù)室,并在全縣建成了9所敬老院,農(nóng)村五保戶和殘疾孤寡老人全部由政府集中供養(yǎng)。

張書(shū)記為縣殘聯(lián)解決了工作用車,增配了工作人員,為每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘聯(lián)下?lián)芰?000元工作經(jīng)費(fèi),為每個(gè)村(社區(qū))殘協(xié)下?lián)?000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi),使基層殘疾人工作開(kāi)展得有聲有色。

篇6

1中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1種植規(guī)模不斷擴(kuò)大

長(zhǎng)期以來(lái)，三門峽市銷售的中藥材大部分以采挖野生藥材為主，人工栽培面積小，藥材生產(chǎn)處于群眾自發(fā)零星種植狀態(tài)，管理粗放，效益較低。2000年，市委、市政府充分發(fā)揮三門峽市藥材資源優(yōu)勢(shì)，確定中藥材為三門峽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，明確了市農(nóng)業(yè)局對(duì)該項(xiàng)工作的管理職能，中藥材生產(chǎn)納入了正常的生產(chǎn)管理，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭[2-3]。全市中藥材種植規(guī)模由1998年的3 400 hm2發(fā)展至2006年的1.4萬(wàn)hm2，涉及杜仲、板藍(lán)根、丹參、黃芩、桔梗、等30多種藥材類型，其中木本3 666.67 hm2，草本1.03萬(wàn)hm2，菌類120萬(wàn)穴，年產(chǎn)藥材5.7萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)到3.68億元，2007年全市中藥材種植面擴(kuò)大至1.58萬(wàn)hm2，目前種植面積基本穩(wěn)定在1.67萬(wàn)hm2左右。

1.2 主要藥材布局基本趨于合理

中藥材具有很強(qiáng)的地域性，海拔高度、地形和地貌等因素都直接影響藥材質(zhì)量與療效。為確保產(chǎn)地藥材質(zhì)量，市、縣農(nóng)技部門（藥辦）在開(kāi)展普查的基礎(chǔ)上，制訂了《三門峽市中藥材生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，提出了最佳適生區(qū)栽培的發(fā)展思路，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的藥材品種進(jìn)行馴化改良，規(guī)范其栽培技術(shù)，在原適生區(qū)進(jìn)行種植，確保每種藥材的適宜生長(zhǎng)環(huán)境。具體區(qū)域分布為：海拔800 m以上山區(qū)，結(jié)合退耕還林，栽種杜仲、山茱萸等木本藥材；海拔500～1000 m的淺山向陽(yáng)坡地，發(fā)展黃芩、柴胡、丹參等草本藥材；塬區(qū)旱薄地發(fā)展板藍(lán)根、金銀花和等草本藥材。

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，目前全市主要中藥材布局基本趨于合理，為提高中藥材質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。杜仲主要分布在靈寶市的朱陽(yáng)，盧氏縣的杜關(guān)、城關(guān)、官坡、獅子坪等；山茱萸主要分布在靈寶市的蘇村，盧氏縣的五里川、雙槐樹(shù)、官坡、瓦窯溝、朱陽(yáng)關(guān)、湯河等；丹參主要分布在靈寶市的朱陽(yáng)、蘇村、寺河、故縣、陽(yáng)平、豫靈，盧氏縣的官道口、杜關(guān)、東明、磨口、橫澗，澠池縣的洪陽(yáng)、仰韶、陳村，陜縣的原店、硤石、宮前、菜園、張村等；黃芩主要分布在靈寶市的朱陽(yáng)、蘇村、寺河、陽(yáng)平、五畝，盧氏縣的范里、官坡、徐家、木桐，澠池縣的果元、英豪、仁村，陜縣的原店、硤石、宮前等；板藍(lán)根主要分布在靈寶市的五畝、陽(yáng)平、豫靈、朱陽(yáng)、函谷關(guān)，盧氏縣的朱陽(yáng)關(guān)、東明、官道口，澠池縣的坡頭、陳村、南村、天池，陜縣的大營(yíng)、張汴、菜園，義馬市的東區(qū)辦事處等。

1.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)

在中藥材生產(chǎn)管理上，改變了過(guò)去重產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、輕產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的老觀念，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，建立了豫港合資綠寶藥業(yè)有限公司、靈寶市天地科技有限公司、盧氏縣中藥材集團(tuán)總公司、盧氏縣中康飲片廠等龍頭企業(yè)，并不斷完善技術(shù)指導(dǎo)及藥材收購(gòu)、銷售、加工等服務(wù)，形成了豫西、鄂北、陜東、晉南的中藥材集散中心和中藥材種子集散地，藥材種子輻射至全國(guó)10多個(gè)省市，實(shí)現(xiàn)了部分原藥就地消化，加工增值，藥材生產(chǎn)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。

1.4野生連翹資源得到保護(hù)

連翹是三門峽市的大宗地道野生藥材，有較大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，但由于多年的過(guò)度采挖，儲(chǔ)量銳減，資源面臨枯竭。對(duì)此，特結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行的野生連翹保護(hù)措施，收到很好效果。盧氏縣與竹林眾生制藥股份有限公司簽訂了2萬(wàn)hm2野生連翹保護(hù)性開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連翹生長(zhǎng)密集的村組，建立了13.33~33.33 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，進(jìn)行連翹撫育保護(hù)，恢復(fù)提高其生產(chǎn)能力。靈寶市朱陽(yáng)鎮(zhèn)在野生連翹資源區(qū)進(jìn)行連翹移栽、施肥等管理，建立8個(gè)村級(jí)管理站，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)；蘇村鄉(xiāng)與重點(diǎn)村簽訂保護(hù)合同，采取人工授粉的辦法以提高連翹產(chǎn)量；寺河鄉(xiāng)嚴(yán)禁非法采挖，加大收購(gòu)市場(chǎng)管理，堅(jiān)決制止收購(gòu)未成熟連翹，有效遏制亂采亂挖現(xiàn)象；故縣鎮(zhèn)與相關(guān)村組簽訂保護(hù)責(zé)任制，實(shí)施屬地保護(hù)。這些措施的落實(shí)對(duì)于保護(hù)、涵養(yǎng)野生資源，恢復(fù)增強(qiáng)野生連翹生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2存在的問(wèn)題

一是藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，如山茱萸價(jià)格波動(dòng)幅度在10～120元/kg，天麻在20～180元/kg，板藍(lán)根在1～15元/kg，忽漲忽落，致使群眾不能及時(shí)掌握藥材市場(chǎng)信息，造成種植的盲目性較大；二是缺乏高質(zhì)量的藥材種子、種苗繁育基地，藥材種子、種苗價(jià)格高，致使部分藥材種植成本高，藥材引種過(guò)程中常出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)量低，效益差；三是藥材栽培管理粗放，施肥、病蟲(chóng)害防治不當(dāng)，管理粗放，施肥、病蟲(chóng)害防治不當(dāng)導(dǎo)致藥材品質(zhì)下降，種植效益不高；四是中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，大部分中藥材只限于初加工階段，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

3發(fā)展對(duì)策

3.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向帶動(dòng)三門峽市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益、以農(nóng)民增收為目的，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，保護(hù)野生資源，發(fā)展地道藥材，抓好規(guī)范種植，扶持龍頭企業(yè)[4-5]，建立完善的科研、種植、加工、銷售為一體的運(yùn)行機(jī)制，因地制宜地發(fā)展中藥材生產(chǎn)，大力推進(jìn)三門峽市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)

研究推廣先進(jìn)的中藥材栽培技術(shù)，搞好6 666.67 hm2生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)10萬(wàn)戶藥農(nóng)發(fā)展藥材生產(chǎn)；加大野生連翹保護(hù)力度，提高其再生能力；至十二五末，三門峽市中藥材生產(chǎn)面積擴(kuò)大至3萬(wàn)hm2（其中盧氏縣1萬(wàn)hm2，靈寶市8 000 hm2，澠池縣0.67 hm2，陜縣0.47 hm2，湖濱區(qū)、義馬市666.67 hm2），實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)各類藥材7.05萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)到5.5億元。

3.3完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平

改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式，建立健全以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的市場(chǎng)營(yíng)銷體系、技術(shù)服務(wù)體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、單位創(chuàng)辦中藥材專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各種類型的專業(yè)合作組織，為藥農(nóng)提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、藥材購(gòu)銷等服務(wù)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保護(hù)正當(dāng)商戶的合法權(quán)益，切實(shí)解決中藥材產(chǎn)后銷售問(wèn)題。

3.4推廣規(guī)范化栽培，提高中藥材生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益

在藥材生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣林藥間作、育苗移栽、合理密植、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、適時(shí)收獲等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，搞好藥材市場(chǎng)信息服務(wù)，引導(dǎo)群眾發(fā)展適銷對(duì)路的藥材生產(chǎn)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和技術(shù)水平，扶持培育科技示范戶、技術(shù)能人，通過(guò)典型示范帶動(dòng)，推廣規(guī)范化栽培技術(shù)。

3.5抓好基地建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模

充分利用國(guó)家退耕還林等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持，廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展藥材生產(chǎn)的積極性，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)和有償使用，進(jìn)行適度連片開(kāi)發(fā)，要根據(jù)市場(chǎng)的需求及氣候資源的特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展高效藥材生產(chǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展板藍(lán)根、等周期短、適應(yīng)性強(qiáng)的高效草本藥材，以提高種植效益，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)在盧氏縣、靈寶市、陜縣、澠池縣等縣（市）建立6 666.67 hm2藥材生產(chǎn)基地，其中杜仲2 666.67 hm2，丹參1 333.33 hm2，板藍(lán)根1 333.33 hm2，黃芩666.67 hm2，666.67 hm2，促進(jìn)全市藥材生產(chǎn)的發(fā)展。

3.6強(qiáng)化資源保護(hù)，提高再生能力

按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，建立野生連翹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。采取封山育苗、清除雜草、密間稀補(bǔ)、廣施土肥、修剪整形、人工授粉等措施，進(jìn)行人工馴化，將其改變成密度均勻、主干粗壯、枝條繁茂、土質(zhì)松軟肥厚、沒(méi)有雜木和雜草的高產(chǎn)示范園。在其他地方，可采取管護(hù)措施，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步進(jìn)行人工改造，提高連翹生產(chǎn)能力，打造三門峽市連翹品牌，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)積極開(kāi)展天然丹參、黃芩、天麻、桔梗等野生藥材資源保護(hù)，逐步擴(kuò)大野生藥材保護(hù)面積達(dá)6.67萬(wàn)hm2。

3.7壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)化要求，扶持規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、主營(yíng)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)要求向群眾提供種子種苗、栽培技術(shù)和銷路，與藥農(nóng)簽訂種植合同，統(tǒng)一組織藥材生產(chǎn)，降低藥農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。重點(diǎn)支持盧氏眾生植物有限開(kāi)發(fā)公司、豫港綠寶藥業(yè)有限公司、河南泉鑫醫(yī)化科技有限公司、盧氏縣中藥材集團(tuán)總公司、三門峽市第三制藥廠等龍頭企業(yè)，促使這些龍頭企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢(shì)，逐步形成“生產(chǎn)—加工—銷售一條龍”、“貿(mào)易—工業(yè)—農(nóng)業(yè)一體化”的產(chǎn)業(yè)化格局，做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 隴西著力打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)[J].中醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2012（1）：46.

[2] 饒偉文，周文杰.中藥產(chǎn)地加工規(guī)范化研究進(jìn)展[J].中國(guó)中醫(yī)藥信息雜志，2012，19（2）：106-109.

[3] 王君平.中藥種植減少導(dǎo)致供不應(yīng)求處10年最快漲價(jià)期[J].科技致富向?qū)В?011（19）：42.

篇7

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；現(xiàn)狀；調(diào)查；探討

1水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

天堂湖位于湖北省羅田縣東北部大別山主峰天堂寨腳下，東至河西畈橋，西至天堂湖主壩，南至徐鳳沖村野雞沖，北至韓婆嶺村廟兒咀，地理坐標(biāo)介于E115°36′47″～115°40′57″和N31°04′48″～31°07′31″之間，水域面積673km2，承雨面積220km2。天堂湖生物多樣性豐富，種類繁多，水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，湖泊生態(tài)功能得以充分發(fā)揮，主要具有調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪澇、保持生物多樣性等作用。

11水文氣象

天堂湖上游有僧塔寺河、龍井河、花油畈河、葉家灣河、降風(fēng)殿河、周家河、黃石河、天堂河、徐家河等9條河流，下泄的湖水通過(guò)天堂河匯入巴水。天堂河一般寬30m，最寬處120m，河道穿行在高山峽谷之中，地勢(shì)陡峭，自然落差1602m，年平均徑流深6786 mm，徑流量281億m3。

天堂湖屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量充足，雨量充沛，四季分明，平均日照時(shí)數(shù)為20471h，日照率462%，年平均輻射量11059 kCal/cm2，年平均氣溫 117～167℃。年極端最高氣溫416℃、極端最低氣溫-146℃，無(wú)霜期214～229d，年平均降水量為1230～1600mm，多年平均量13559mm，年平均蒸發(fā)量14696mm。

12植被和土壤

天堂湖周邊植被豐茂，有3萬(wàn)余畝原始森林，森林覆蓋率高達(dá)859%，低海拔杉木、柳杉、馬尾松等人工林成片分布，渾厚遼闊，林相整齊，層次分明。

天堂湖湖區(qū)周邊土壤共有4個(gè)土類、9個(gè)亞類、16個(gè)土屬、72個(gè)土種，其中：林業(yè)土壤3個(gè)土類、5個(gè)亞類、7個(gè)土屬、32個(gè)土種。其主要土壤類型有黃棕壤、棕壤、潮土和水稻土，土壤大多呈酸性或微酸性，pH值在5～65之間。從東北到西南，依次為棕壤、山地黃棕壤、黃棕壤和潮土 [1]。

13水環(huán)境質(zhì)量

天堂湖水質(zhì)清澈，水生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)湖北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黃岡分中心多次檢測(cè)，其pH值在72～73之間，屬中性偏堿性水，透明度在06～15m之間，礦化度為1984mg/L，總硬度變化范圍為250～290mg/L，屬軟水或中等軟水。氮的含量在0410～0620mg/L之間，其中銨鹽氮的含量在0010～0020mg/L之間，達(dá)到地表水水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)黃岡市水文局調(diào)查，流域范圍內(nèi)沒(méi)有工礦企業(yè)污染源，主要污染源是居民生活廢水及農(nóng)村施用農(nóng)藥化肥，由地表徑流攜帶，其污染程度較小。

14野生動(dòng)植物資源

天堂湖生物多樣性豐富，種類繁多，2013年7月湖北省水產(chǎn)科學(xué)研究所調(diào)查采集的動(dòng)物資源有：魚(yú)類34種，分隸于4目8科，其中鯉形目26種，占總種數(shù)的7647%；其次為鲇形目4種，鱸形目3種，合鰓目1種。浮游動(dòng)物4綱33種，其中原生動(dòng)物8種，輪蟲(chóng)9種，枝角類11種，橈足類6種。底棲動(dòng)物26種，主要有軟體動(dòng)物門、環(huán)節(jié)動(dòng)物門、節(jié)肢動(dòng)物門三大類。兩棲動(dòng)物10種，爬行動(dòng)物14種。已知各類植物資源：高等水生植物34種；浮游植物共檢出30種，其中綠藻門9種，硅藻門13種，藍(lán)藻門5種，裸藻門1種[2]。

15水資源開(kāi)發(fā)利用

天堂河自1970年一級(jí)電站1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)以來(lái)，先后于1978年、1980年、1992年建成了二、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)電站，總裝機(jī)容量27350kW。梯級(jí)電站的建成，充分利用了水資源；從建站至2013年，年平均發(fā)電量6589萬(wàn)kW?h，累計(jì)發(fā)電2244億kW?h。2001年利用已建天堂梯級(jí)電站上游的一級(jí)電站水庫(kù)作上庫(kù)，二級(jí)電站水庫(kù)作下庫(kù)建成天堂抽水蓄能電站，裝設(shè)兩臺(tái)35MW的水輪發(fā)電機(jī)組，年設(shè)計(jì)抽水電量15996萬(wàn)kW?h，年發(fā)電量12506 萬(wàn)kW?h，在湖北電網(wǎng)中主要擔(dān)負(fù)調(diào)峰填谷任務(wù)；天堂抽水蓄能電站的建成運(yùn)行提高了天堂湖水資源的利用率，減少了水庫(kù)棄水[3]。

16自然景觀

天堂湖是一個(gè)集生態(tài)旅游、水上垂釣、休閑觀光、民俗風(fēng)情于一體的綜合型觀光游覽區(qū)域，水域?qū)拸V，水質(zhì)純潔，湖岸線曲折，湖灣、庫(kù)汊、島嶼眾多，形成多種自然山水景觀。駱駝卸寶、龍虎斗、獅子巖等景點(diǎn)形象逼真；嫦娥峽狹長(zhǎng)幽深，水勢(shì)回環(huán)，月亮島則與嫦娥峽互相呼應(yīng)，天堂漁村風(fēng)景宜人，民風(fēng)淳樸，四季景色各異，湖邊還有歷史悠久的青潭古寺，香火旺盛。

2水生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

21湖區(qū)周邊居民點(diǎn)散而多，水體安全受到威脅

天堂湖周邊散落著許多居民點(diǎn)，將湖岸林地切割成很多斑塊。而且居民點(diǎn)離湖體很近，居民生活污水和垃圾易間接地排入天堂湖，威脅著天堂湖水體安全。

22資金投入不足，管理體系不健全

地方政府由于財(cái)力有限，資金匱乏，科學(xué)研究、能力建設(shè)、恢復(fù)保育等必要的基礎(chǔ)工作也相對(duì)滯后。湖區(qū)目前管理體系不夠健全，管理人員不足，還不能滿足目前湖區(qū)生物多樣性及水生態(tài)保護(hù)的需要。

23生態(tài)支撐功能有削弱趨勢(shì)

天堂湖現(xiàn)有豐富的魚(yú)類、浮游植物等物種，但與20世紀(jì)80年代初相比，魚(yú)類種類、水生高等植物種數(shù)、群叢數(shù)量、生物量均呈減少趨勢(shì)。其天堂湖的生態(tài)支撐功能有削弱趨勢(shì)；主要原因是目前湖區(qū)人口密集，湖區(qū)的漁業(yè)利用強(qiáng)度較高，漁業(yè)產(chǎn)品主要是營(yíng)養(yǎng)級(jí)較低而產(chǎn)量較高的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類。

24科研監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善

天堂湖具有較高的生態(tài)脆弱性，如不加以保護(hù)，生態(tài)的典型性、多樣性將容易遭到破壞。由于水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備不夠完善，湖區(qū)內(nèi)開(kāi)展的相關(guān)科學(xué)研究次數(shù)較少，生物多樣性資源本底數(shù)據(jù)掌握還不夠清晰，沒(méi)有建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。

25旅游開(kāi)發(fā)的影響凸現(xiàn)

九資河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距離天堂湖東北不足1km，是大別山旅游文化的集散中心，總?cè)丝诔^(guò)3萬(wàn)人。隨著天堂湖濕地公園、天堂寨風(fēng)景區(qū)、大別山紅色旅游和九資河旅游名鎮(zhèn)的不斷開(kāi)發(fā)，游客密度不斷增加，上游水源水質(zhì)狀況勢(shì)必受到威脅，污染物一旦排入天堂湖，必然導(dǎo)致湖水水質(zhì)下降，影響天堂湖的水生態(tài)安全。

3水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策探討

31強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成保護(hù)合力

建議設(shè)立天堂湖水生態(tài)資源保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)水利、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，形成保護(hù)合力，制訂湖區(qū)管理?xiàng)l例，完成湖區(qū)的綜合整治，有效遏止人為因素對(duì)自然資源和水生態(tài)環(huán)境的破壞；協(xié)調(diào)好湖區(qū)周邊群眾關(guān)系，提高群眾對(duì)湖區(qū)水生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使群眾積極支持湖區(qū)的建設(shè)；同時(shí)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有專業(yè)知識(shí)的職工隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)湖區(qū)科學(xué)、有效的管理。

32生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)修復(fù)

旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)該把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先考慮的地位，優(yōu)先保護(hù)湖區(qū)的自然生態(tài)特征、自然景觀和生物棲息地，防止沿湖濕地及生物多樣性衰退，保持水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，控制湖邊農(nóng)田區(qū)污染源，嚴(yán)禁居民、游客等生活污水未經(jīng)處理直接入湖。對(duì)于水生態(tài)生境遭受破壞的局部區(qū)域，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水生態(tài)修復(fù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天堂湖實(shí)際，引入先進(jìn)的恢復(fù)技術(shù)和措施進(jìn)行科學(xué)修復(fù)。

33自然演替為主，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)

天堂湖的規(guī)劃開(kāi)發(fā)要在保護(hù)和鞏固現(xiàn)有景觀資源特色的基礎(chǔ)上，盡可能減少對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施人為干擾，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)；只有在大力控制人類活動(dòng)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，才能充分體現(xiàn)出天堂湖生態(tài)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。

34物種保護(hù)與生物資源養(yǎng)護(hù)

加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的捕撈管理，保存種質(zhì)資源。盡快立項(xiàng)建立水生動(dòng)植物研究救護(hù)中心，對(duì)誤捕、受傷、擱淺、罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行救治、暫養(yǎng)和放生；人工增殖放流是保護(hù)魚(yú)類種質(zhì)資源和物種的重要手段，可在湖區(qū)定期開(kāi)展四大家魚(yú)及其他珍稀魚(yú)類人工增殖放流。

35加大監(jiān)督與監(jiān)測(cè)力度

加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)現(xiàn)有水域、已建自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園的監(jiān)督檢查，完善技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室），對(duì)湖區(qū)水質(zhì)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，定期調(diào)查湖區(qū)污染源或潛在污染的可能性，及時(shí)發(fā)出警示。同時(shí)要重視對(duì)周邊環(huán)境與其他物種的保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)，有效遏制保護(hù)區(qū)內(nèi)各類盜捕和對(duì)相關(guān)環(huán)境的破壞行為。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天堂湖周圍植被良好，湖區(qū)氣候溫和，雨量充沛，水質(zhì)良好，保持了良好的生境，適合水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)、棲息、繁衍，是長(zhǎng)江中下游生物多樣性保護(hù)較好的水體之一，其產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益是無(wú)法估量的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，湖區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)也受到了旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境破壞等威脅，因此，做好天堂湖水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)所.湖北天堂湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃[R].北京：國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2011.

篇8

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達(dá)的京津地區(qū)幾個(gè)高校的20位老師同學(xué)一起考察村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營(yíng)企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場(chǎng)以及冷庫(kù)，另一位私營(yíng)企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)，全體師生與村長(zhǎng)、村支部副書(shū)記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點(diǎn)半；第二天上午，與村支部書(shū)記、村會(huì)計(jì)、村計(jì)劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在北孫村的時(shí)間不到24小時(shí)，再加上我們所在的時(shí)間沒(méi)有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對(duì)于這樣一個(gè)省級(jí)村民自治模范村，一個(gè)村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時(shí)的了解已經(jīng)能夠得出一個(gè)大概的印象。

北孫村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會(huì)大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫(xiě)滿了榮譽(yù)：市級(jí)模范村，省級(jí)村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計(jì)劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫(huà)像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。

這些榮譽(yù)很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任村支部書(shū)記，村民們談起自己的書(shū)記大都表示尊敬，除了有人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿和個(gè)別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書(shū)記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實(shí)在為群眾辦事情。比如，書(shū)記帶領(lǐng)村民勞動(dòng)，從外面聘請(qǐng)技術(shù)人員和租用機(jī)械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬(wàn)元。村里的村務(wù)公開(kāi)做的很好，所有的村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問(wèn)題都在村務(wù)公開(kāi)欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。

書(shū)記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實(shí)而又精干的人，與我們交談時(shí)還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說(shuō)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他說(shuō)相信自己的管理能力，但市場(chǎng)不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說(shuō)的自己的管理能力，從他所講的一個(gè)故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書(shū)記拍板選定的，大小事情都是書(shū)記親手管，這樣才保證了村級(jí)政府的清廉。

書(shū)記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時(shí)代集體主義的烙印，他愛(ài)在大喇叭里放革命歌曲，村委會(huì)里他幾乎是說(shuō)一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因?yàn)槟抢锏陌傩崭降?，集體更有權(quán)威。他其實(shí)很羨慕那些成功的有名的村支部書(shū)記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒(méi)能發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)是：支部書(shū)記一人，村委會(huì)主任一人，副支書(shū)兼民兵連長(zhǎng)兼組織宣傳委員一人，村委會(huì)秘書(shū)兼會(huì)計(jì)一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會(huì)一共六個(gè)人，相互兼職。與書(shū)記相比，村委會(huì)主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會(huì)與村支部?jī)蓧K牌子一幫人馬，實(shí)際上就是書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算。但就是這樣一個(gè)集權(quán)的行政村被評(píng)為省級(jí)村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問(wèn)題，是一些人的意識(shí)形態(tài)，還是這個(gè)村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時(shí)候，我們首先把村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化處理——把村委會(huì)與村支部合并簡(jiǎn)化為村級(jí)政府——其實(shí)，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡(jiǎn)單化處理，現(xiàn)實(shí)中的北孫村兩塊牌子本來(lái)就是一體的。接下來(lái)的問(wèn)題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級(jí)政府職能的時(shí)候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個(gè)個(gè)體的需求。我們假定每一個(gè)人在人格上都是平等的，那么，這個(gè)社會(huì)上所有的人，無(wú)論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對(duì)于村政府來(lái)講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級(jí)政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報(bào)。

首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級(jí)政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國(guó)家進(jìn)行的交易。國(guó)家提供國(guó)防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費(fèi)，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革是把所有的稅收和費(fèi)用折合一起，以田地?cái)?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級(jí)政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國(guó)家任務(wù)。北孫村顯然做得很不錯(cuò)，沒(méi)有拖欠稅收的，計(jì)劃生育也很好，沒(méi)有超生的，甚至有的獨(dú)生子女戶自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機(jī)會(huì)。由于村里有中學(xué)，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時(shí)候得到村民的認(rèn)可。村委會(huì)成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報(bào)。北孫村每年上繳27萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬(wàn)多元，村里收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械每年收入十幾萬(wàn)元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費(fèi)用、村個(gè)體企業(yè)收費(fèi)等等，村集體一年收入六七十萬(wàn)元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對(duì)公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說(shuō)，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯(cuò)。

一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題是，村政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂(lè)觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個(gè)問(wèn)題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個(gè)冷庫(kù)和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒(méi)說(shuō)的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書(shū)村長(zhǎng)在內(nèi)的村干部都討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項(xiàng)目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說(shuō)，他們?nèi)鄙俳?jīng)營(yíng)能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營(yíng)能力嗎？能指望每一個(gè)村子里都有出色的經(jīng)營(yíng)人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營(yíng)人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說(shuō)，我們能指望每一個(gè)村子里都出一個(gè)吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個(gè)能人，期望著選舉能地來(lái)大的變化，且不說(shuō)民選的村委會(huì)也不得不完成國(guó)家尤其是鄉(xiāng)政府強(qiáng)加的任務(wù)以至于有的地方本來(lái)大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對(duì)賢能之士的期望本身就是不切實(shí)際的。一個(gè)村莊里未必能找到經(jīng)營(yíng)天才，即使有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，他也可能到更廣闊的市場(chǎng)空間里尋求報(bào)償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對(duì)民主過(guò)高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來(lái)村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展，這要看運(yùn)氣了。

而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財(cái)產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟(jì)注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過(guò)多介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟(jì)的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，最后不得不改制。至于華西村，那個(gè)例子太特殊了，吳仁寶太強(qiáng)了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，北孫村政府沒(méi)有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這并不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求的。所以，總的來(lái)說(shuō)，北孫村政府還是不錯(cuò)的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個(gè)典型的靠個(gè)人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，有了這么一個(gè)能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會(huì)選舉。但問(wèn)題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個(gè)古老的人治與法治的命題了。不是簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)壞的問(wèn)題，在某些情況下，個(gè)人能力可能超越群體，人治也能帶來(lái)巨大好處，但是，人治必然會(huì)破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會(huì)強(qiáng)烈需要人治的時(shí)候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書(shū)記的人治是靠個(gè)人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時(shí)候或者他本人消失不需要人治的時(shí)候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時(shí)起作用，就需要法治經(jīng)常性的運(yùn)作。

北孫村實(shí)際上也有了定期的民主選舉，現(xiàn)任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現(xiàn)任村主任得了900多張。村主任本來(lái)就是原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子的二把手，選舉沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的領(lǐng)導(dǎo)班子。但是，如果選舉是公正的話，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結(jié)果選出了誰(shuí)，而在于通過(guò)選舉表達(dá)了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達(dá)保證了當(dāng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能勝任或者有更能勝任的人出現(xiàn)的時(shí)候，現(xiàn)狀就改變了。在中國(guó)農(nóng)村，在一個(gè)小的社區(qū)內(nèi)，不可避免的一個(gè)現(xiàn)象是，人治的光輝經(jīng)常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據(jù)此否認(rèn)法治的功能，當(dāng)然，我們也不能因?yàn)槊裰鞯囊庾R(shí)形態(tài)就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現(xiàn)實(shí)是好的，也要看到人治很難持續(xù)可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結(jié)果。在我們推廣法治的時(shí)候，既要避免法治無(wú)用論，也要避免法治的意識(shí)形態(tài)化。

篇9

為了解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，促進(jìn)交流與合作，由貴州省環(huán)境宣傳教育中心組織，以全省環(huán)境保護(hù)職能部門及各環(huán)保企業(yè)主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，ISO14000認(rèn)證企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，“綠色學(xué)?！必?fù)責(zé)人及可持續(xù)發(fā)展的各類大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的訪問(wèn)考察團(tuán)一行19人，于2003年9月16日至25日對(duì)西北地區(qū)的新疆、甘肅等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境保護(hù)宣教工作和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作進(jìn)行了為期十天的考察學(xué)習(xí)，本人有幸參與了此次考察活動(dòng)?？疾靾F(tuán)所到之處，受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的熱情接待，聽(tīng)取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的講座和情況介紹，進(jìn)行了交流和探討。實(shí)地考察了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況、如何解決能源的狀況、風(fēng)力發(fā)電站和防沙治沙情況。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，受到了啟發(fā)，學(xué)到了有用的經(jīng)驗(yàn)，順利完成了培訓(xùn)考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

赴西北培訓(xùn)考察團(tuán)留影

一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況

1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國(guó)西北邊陲，國(guó)土面積166萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的六分之一，是我國(guó)面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長(zhǎng)達(dá)5600公里，是我國(guó)邊界線最長(zhǎng)的省區(qū)。到2000年底，全區(qū)人口約1700多萬(wàn)。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠(yuǎn)離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干旱。

新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國(guó)首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬(wàn)平方公里，儲(chǔ)水量25800多億立方米。日照時(shí)間長(zhǎng)，年均2600 ～ 3400小時(shí)。

2、甘肅省地處中國(guó)西部?jī)?nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古人民共和國(guó)接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地353萬(wàn)公頃，人均2.17畝，草原1664萬(wàn)公頃，森林426萬(wàn)公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬(wàn)公頃，宜林荒地666萬(wàn)公頃，宜牧草山草坡467萬(wàn)公頃。

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，這里每年黃河泥沙超過(guò)5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

㈠ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)

1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬(wàn)平方公里增加到7.07萬(wàn)平方公里，耕地面積由當(dāng)初的1800多萬(wàn)畝擴(kuò)大到5700萬(wàn)畝。全區(qū)已有4個(gè)地（州）、60個(gè)縣（市）、農(nóng)墾128個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)；和田縣因治沙業(yè)績(jī)突出，被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“全球環(huán)境保護(hù)500佳”。新疆的森林覆蓋率已從1998年的1．68％提高到目前的2．1％，綠洲森林覆蓋率由10．75％提高到了14．95％。全區(qū)已建成各類自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)；保護(hù)區(qū)總面積為1025。23萬(wàn)公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。

2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展良好，重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林還草工程、天然林資源保護(hù)工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長(zhǎng)防長(zhǎng)治工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設(shè)綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計(jì)治理水土流失面積 4.4 萬(wàn)平方公里，其中草原 1600 萬(wàn)公頃，人工造林 3.8 萬(wàn)公頃，人工種草 2 萬(wàn)公頃，從而有效地控制了水土流失，促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過(guò)多年努力，甘肅已建成大中小型水庫(kù) 294 座，水庫(kù)總?cè)萘?21 億立方米；建成大中小型機(jī)電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達(dá)到 120 萬(wàn)公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實(shí)施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬(wàn)人、119 萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)的 97.7%，完成造林 177.12 萬(wàn)畝，占年計(jì)劃的 90.9%。

㈡ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時(shí)，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴(kuò)展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬(wàn)公頃的速度增加。

⑵ 沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對(duì)綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997 年，新疆因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當(dāng)年國(guó)民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地植被的破壞和對(duì)水環(huán)境的污染使開(kāi)發(fā)后地貌無(wú)法恢復(fù)，恢復(fù)面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復(fù)面積的 12.6%。自 20 世紀(jì) 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來(lái)，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達(dá)到 133.3 萬(wàn)公頃，用膜量達(dá)到 8.4 萬(wàn)噸，殘留率按 24% 計(jì)算，一年殘留 2.02 萬(wàn)噸。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達(dá) 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬(wàn)公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲(chǔ)量迅速減少，特有的野生動(dòng)物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

⑴ 水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬(wàn)平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進(jìn)一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬(wàn)畝耕地中，有1000萬(wàn)畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達(dá)10.7萬(wàn)公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

⑶ 天然林保護(hù)任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長(zhǎng)緩慢。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國(guó)平均森林覆蓋率16.55 %低7個(gè)百分點(diǎn)。

⑷ 草原超載過(guò)牧，大部分草場(chǎng)趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國(guó)5大牧區(qū)之一，目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達(dá)到33%。

⑸ 生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動(dòng)植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級(jí)決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級(jí)政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級(jí)人民政府的有關(guān)部門都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級(jí)法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)，以此帶動(dòng)和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。

7、增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。

8、積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作與交流。在國(guó)際交流與合作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

⑴大力實(shí)施節(jié)約、保護(hù)和有效利用水資源的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，堅(jiān)持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù)，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復(fù)利用率。

⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”方針，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被資源的基礎(chǔ)上，積極恢復(fù)擴(kuò)大面積，把生態(tài)建設(shè)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策激勵(lì)、機(jī)制創(chuàng)新吸引社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對(duì)水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點(diǎn)自然資源進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。

⑸ 生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草工作，以順應(yīng)自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹(shù)適草，有水有樹(shù)，樹(shù)隨水走，先易后難，先近后遠(yuǎn)。

⑹ 在全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神的同時(shí)，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開(kāi)展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)自然保護(hù)區(qū)貫徹《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴(yán)禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。

嘉峪關(guān)

四、環(huán)境保護(hù)宣教和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作情況

1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作：一是大力開(kāi)展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀(jì)念日開(kāi)展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)；注重與新聞單位和外界的合作，開(kāi)展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴(kuò)大宣傳范圍；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行宣傳；結(jié)合地方特點(diǎn)，深入開(kāi)展中小學(xué)生環(huán)境教育活動(dòng)，確定了烏魯木齊市實(shí)驗(yàn)中學(xué)為參加全球開(kāi)展中小學(xué)環(huán)境學(xué)習(xí)與觀察計(jì)劃的備選學(xué)校；二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓(xùn)工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來(lái)，共承辦各類環(huán)境管理培訓(xùn)班20期，受教育及培訓(xùn)人數(shù)過(guò)千人；三是充分發(fā)揮《中國(guó)環(huán)境報(bào)》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認(rèn)真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、2002年，甘肅環(huán)境保護(hù)局會(huì)同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省2001年—2005年環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》、召開(kāi)首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開(kāi)展了以“兩會(huì)”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會(huì)議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護(hù)周，全省百萬(wàn)中小學(xué)生警示教育環(huán)境監(jiān)護(hù)周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，綠色文明在雄關(guān)，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽(yáng)）活動(dòng)為重點(diǎn)的系列宣傳活動(dòng)。全省各級(jí)環(huán)保部門開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇（條），500萬(wàn)人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護(hù)類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓(xùn)。學(xué)校環(huán)境教育得到加強(qiáng)，有兩所中學(xué)被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建綠色學(xué)校先進(jìn)單位。

天山

五、幾點(diǎn)體會(huì)

為期十天的培訓(xùn)考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

1、本省與西北地區(qū)同屬中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上有共同和不同的方面，但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)雙方的發(fā)展和進(jìn)步。

2、對(duì)于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好，但不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實(shí)際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實(shí)實(shí)搞好工作。

3、生態(tài)建設(shè)是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢(shì)日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的根本所在，我們要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，堅(jiān)持治理和保護(hù)并重。

4、生態(tài)建設(shè)、退耕還林還草，一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃翚夂驐l件，當(dāng)退則退，宜林則林，宜草則草，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，切不可一陣風(fēng)，搞形式主義。同時(shí)，要有科學(xué)的態(tài)度，不蠻干、不盲從，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，包括育種、選苗、節(jié)水、治沙等等，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域都離不開(kāi)科技的進(jìn)步，離不開(kāi)講求科學(xué)的精神。

篇10

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)職級(jí)制；教育體制；改革；山東省中小學(xué)

近期，全國(guó)范圍開(kāi)始進(jìn)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，職級(jí)制改革對(duì)新型教育體制的影響成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。校長(zhǎng)職級(jí)制打破現(xiàn)行行政管理體制的堅(jiān)冰，建立完善以職級(jí)制為核心的校長(zhǎng)管理體制能夠去除行政化管理辦校的弊端，以實(shí)現(xiàn)讓真正懂教育的教育專家、教育家按教育規(guī)律來(lái)管理學(xué)校的最終目標(biāo)。同時(shí)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，能夠賦予校長(zhǎng)辦學(xué)用人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，初步建立起以“體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度特點(diǎn)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自、促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)”為指向的中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)管理機(jī)制。1

一、校長(zhǎng)職級(jí)制改革在山東地區(qū)的開(kāi)展情況

1.山東省最早于2012年在昌邑市推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全面完成校長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定。昌邑市教育機(jī)關(guān)積極組織校長(zhǎng)績(jī)效考核，認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)績(jī)效工資，扎實(shí)推行校長(zhǎng)任職資格制度并且取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。2013年青島市實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制促進(jìn)教育家辦學(xué)，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督”的思路進(jìn)行管理。2015年校長(zhǎng)職級(jí)制在煙臺(tái)、威海、菏澤進(jìn)行試點(diǎn)工作，2016年濰坊、日照、萊蕪等市也陸續(xù)實(shí)行了校長(zhǎng)職級(jí)制。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，山東省將全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，抓住改革重點(diǎn)：加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政校關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)；建立校長(zhǎng)職級(jí)制，選好用好校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)；建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提高教師整體素質(zhì)；完善學(xué)校黨建制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障辦學(xué)方向。2

2.山東省校長(zhǎng)職級(jí)制改革無(wú)疑是對(duì)舊制度的一種沖擊，這種改革從本質(zhì)上改變了山東省原有的校長(zhǎng)人事管理的制度，符合當(dāng)代教育思想潮流，在一定程度上是教育體制的解放。于師生，可達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量之意；于校長(zhǎng)，可達(dá)到刺激教學(xué)積極性打造更強(qiáng)大教學(xué)團(tuán)隊(duì)之意；于教育，可達(dá)到推動(dòng)教育崛起，創(chuàng)建更加符合社會(huì)主義思想的教育教學(xué)體制之意。其前景必將一片光明！

二、校長(zhǎng)職級(jí)制改革在全國(guó)的開(kāi)展情況及分析

1.改革開(kāi)放后，我國(guó)最早實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革的是上海市。20世紀(jì)90年代中期，上海市在靜安、盧灣等區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并在靜安、盧灣兩區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。2000年上半年在黃浦、楊浦、閘北、徐匯、嘉定等區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，并完成了靜安、盧灣區(qū)與擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)縣中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制認(rèn)定的并軌工作。截至2001年8月底，虹口、閔行等12個(gè)區(qū)（縣）完成了上海市中小學(xué)一級(jí)和特級(jí)校長(zhǎng)申報(bào)和認(rèn)定工作，這標(biāo)志著上海市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革已全部到位。3與此同時(shí)，高密市也開(kāi)始了改革，而后濰坊市吸取以及上海高密的改革經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始了大刀闊斧的改革。相比較而言，濰坊使改革更具創(chuàng)新意義，其不僅在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)院全面開(kāi)展改革行動(dòng)，而且開(kāi)創(chuàng)了具有濰坊特色的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，將校長(zhǎng)職級(jí)制進(jìn)行延伸，拓展出了院長(zhǎng)職級(jí)制并取得卓越成效。

2016年3月，深圳市為深化公辦中小學(xué)人事制度改革，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，制定了《深圳中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制管理辦法》，在深圳市各大院校實(shí)施為期5年的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，大力推行職級(jí)制制度，在方方面面落實(shí)到實(shí)處。深圳實(shí)施的校長(zhǎng)職級(jí)制改革總體原則是“分級(jí)聘用、統(tǒng)一評(píng)級(jí)”，即在不改變現(xiàn)行干部管理體制的前提下，校長(zhǎng)由任免機(jī)關(guān)選拔產(chǎn)生后納入職級(jí)管理，由獨(dú)立的職級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)深圳市區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行職級(jí)評(píng)定。在制度設(shè)計(jì)上，既著眼于制度重構(gòu)也兼顧于現(xiàn)有中小學(xué)人事管理制度的銜接。4

2.職級(jí)制從初生之時(shí)的羸弱、改革步伐緩慢、謹(jǐn)慎摸索前行，到現(xiàn)在大刀闊斧地實(shí)施、以星火燎原之勢(shì)席卷全國(guó)，足以見(jiàn)其生命力的頑強(qiáng)。校長(zhǎng)職級(jí)制是對(duì)舊制度的一種改革，是一種符合當(dāng)代教育思想的制度，這種制度摒棄了陳舊的校長(zhǎng)人事管理制度，采用更為有效的制度推行，增進(jìn)了校長(zhǎng)團(tuán)體的積極性，是一種劃時(shí)代的制度改革。因?yàn)檫@種創(chuàng)新的制度符合中國(guó)社會(huì)主義道路思想，一經(jīng)推行，便席卷全國(guó)，取得良好的效應(yīng)。在各個(gè)省、市之間，開(kāi)展符合自己的校長(zhǎng)職級(jí)制，有力地推進(jìn)了各地的教育事業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過(guò)程中，校長(zhǎng)職級(jí)制不斷得到拓展，內(nèi)涵不斷加深，并且延伸出了各個(gè)方面，對(duì)于其他體制改革也產(chǎn)生了重大影響。

三、對(duì)校長(zhǎng)選任制度在國(guó)外開(kāi)展情況的分析

1.校長(zhǎng)許可三級(jí)制度5：典型代表地區(qū)是美國(guó)（弗羅里達(dá)州）。在聯(lián)邦制民主共和國(guó)的背景下，聯(lián)邦政府一般不直接管理教育，各州分治。在校長(zhǎng)選任制度上采取聘任制，采取對(duì)校長(zhǎng)開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)教育與管理”課程的措施，通過(guò)考試取得一級(jí)資格。一級(jí)是擔(dān)任實(shí)習(xí)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的必須資格；二級(jí)是擔(dān)任正校長(zhǎng)的必須資格；三級(jí)是對(duì)在校長(zhǎng)職位上做出突出貢獻(xiàn)者的榮譽(yù)稱號(hào)。這樣保證學(xué)校在自身管理上的自主性和主體性，使學(xué)校對(duì)教學(xué)活動(dòng)切實(shí)負(fù)責(zé)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，但局限性在于未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的評(píng)級(jí)體系。

2.基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)制改革6：典型代表地區(qū)是日本。20世紀(jì)90年代起，日本教育管理體制封閉僵化，學(xué)校輔決策機(jī)構(gòu)存在缺陷，校長(zhǎng)決策權(quán)難以真正實(shí)施。此外，校長(zhǎng)任期短，無(wú)法形成特色管理，學(xué)校封閉，在校長(zhǎng)選任制度上采用年功序列選任機(jī)制。在此背景下，日本梳理政府與學(xué)校的教育管理職能。擴(kuò)大校長(zhǎng)自主辦學(xué)權(quán)（如課程管理權(quán)、財(cái)務(wù)預(yù)算權(quán)、意見(jiàn)提出權(quán)）改革校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)。由政府主導(dǎo)強(qiáng)制、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助建議型領(lǐng)導(dǎo)，助力“學(xué)校生力計(jì)劃”，有利于學(xué)校教育特色形成。

3.校長(zhǎng)專業(yè)考核計(jì)劃制度7：典型代表地區(qū)是澳大利亞。澳大利亞的教育管理制度在高度集權(quán)和高度分權(quán)間不斷尋找均衡點(diǎn)，中小學(xué)教育權(quán)限在各州有效貫徹，需要一個(gè)全國(guó)通用的政策支持。為了改變這一弊端，澳大利亞在校長(zhǎng)任職時(shí)制定主政計(jì)劃，主管教育局長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)在行政領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通技巧、組織管理能力等方面進(jìn)行中期考核，三年考核周期結(jié)束后將對(duì)校長(zhǎng)任職工作進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)價(jià)。專業(yè)考核計(jì)劃有利于掌握各州教育發(fā)展情況，有利于督促校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，提高教育水平，但局限性在該計(jì)劃由聯(lián)邦政府強(qiáng)勢(shì)推行，遭受社會(huì)各界爭(zhēng)議，改革沒(méi)有解決校長(zhǎng)職位本身責(zé)任重大，負(fù)荷超長(zhǎng)的問(wèn)題。

4.世界各地不同的校長(zhǎng)管理制度改革對(duì)我國(guó)校長(zhǎng)職級(jí)制改革有很多啟示。校長(zhǎng)管理制度改革是一個(gè)歷史過(guò)程，但是改革不是一帆風(fēng)順的，需要在反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上尋找最適合我國(guó)的改革方式，恰當(dāng)?shù)男ｉL(zhǎng)管理制度既可以規(guī)范和約束校長(zhǎng)行為，又可以促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。對(duì)于校長(zhǎng)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，為改革打下社會(huì)基礎(chǔ)；采取校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)適應(yīng)職級(jí)制改革對(duì)校長(zhǎng)提出的新要求，通過(guò)跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)等方式提高校長(zhǎng)綜合能力；做好校長(zhǎng)評(píng)價(jià)工作，擬定合理的中小學(xué)校長(zhǎng)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從任職經(jīng)歷、學(xué)術(shù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行全面的評(píng)級(jí)規(guī)范；保證校長(zhǎng)工作條件，健全制度，校長(zhǎng)管理制度的選擇應(yīng)與校長(zhǎng)選任制度相協(xié)調(diào)配合；校長(zhǎng)職級(jí)制作為教育管理制度的一部分，應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，與其他上層建筑相匹配。

四、對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制模式的分析

1.校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施使得校長(zhǎng)的薪金與職級(jí)直接掛鉤。職級(jí)制工資70%的薪金按月發(fā)放，30%通過(guò)考核發(fā)放，這是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的亮點(diǎn)。通過(guò)考核判定校長(zhǎng)的級(jí)別，從而發(fā)放不同等級(jí)的薪金，有利于不同級(jí)別校長(zhǎng)之間的交流與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)校長(zhǎng)治學(xué)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

2.在校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度方面，不同地區(qū)采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如：針對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，評(píng)審制度將依據(jù)職級(jí)評(píng)審難度系數(shù)和權(quán)重比例科學(xué)的制定。此外，本次改革更加注重校長(zhǎng)任職期間的工作成果，確保職級(jí)制改革能夠更加人性化、科學(xué)化地評(píng)判考核校長(zhǎng)。

3.校長(zhǎng)職級(jí)制改革鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)于教育薄弱地區(qū)任職。針對(duì)威海地區(qū)的特點(diǎn)，特設(shè)立特級(jí)校長(zhǎng)。由于名額等原因沒(méi)有評(píng)選上特級(jí)校長(zhǎng)的優(yōu)秀校長(zhǎng)，在自愿到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職期間，第一個(gè)聘期內(nèi)年度考核優(yōu)秀等次達(dá)到2次以上且聘期期滿考核達(dá)到合格等次以上者可直接認(rèn)定為特級(jí)校長(zhǎng)。8此模式有利于將優(yōu)秀的校長(zhǎng)引入教育力量欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，有利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。

4.校長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)制度也有了突破性的改革。將校長(zhǎng)的培訓(xùn)與教師的培訓(xùn)分離，針對(duì)不同級(jí)別的校長(zhǎng)進(jìn)行不同的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的“因材施教”。這將有效促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展，與此同時(shí)，校長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)情況將作為校長(zhǎng)日后各項(xiàng)評(píng)審的重要依據(jù)。

5.校長(zhǎng)以及教師的管理體制在全很多地區(qū)也發(fā)生了變化。由教育部門統(tǒng)一安排校長(zhǎng)和教師的調(diào)度、交流、配置等工作。在正實(shí)行職級(jí)制改革的山東榮成地區(qū)，校長(zhǎng)以及教師的管理體制一直由教育部門統(tǒng)一安排，此次的職級(jí)制改革事實(shí)上是對(duì)此做法的沿襲。

6.總結(jié)校長(zhǎng)職級(jí)制改革不難發(fā)現(xiàn)：此次改革將教育事業(yè)置于陽(yáng)光之下，進(jìn)一步貫徹中央精神的同時(shí)也提高了教育教學(xué)事業(yè)的專業(yè)化水平，使得有才能的人更好地發(fā)揮自己的才能。將校長(zhǎng)劃分為四級(jí)九等，不同級(jí)別校長(zhǎng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)相互學(xué)習(xí)，激勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱地區(qū)傳播優(yōu)秀的思想、專業(yè)的辦學(xué)方法，促進(jìn)不同地區(qū)均衡發(fā)展，從而達(dá)到了教育教學(xué)的真正目的。從校長(zhǎng)職級(jí)制改革的模式分析，推行職級(jí)制改革會(huì)使教育事業(yè)更好的發(fā)展。

五、對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的前景預(yù)測(cè)

1.首先，校長(zhǎng)職級(jí)制將會(huì)帶來(lái)教育局面的大變革。它打破了原來(lái)校長(zhǎng)職位的行政化，校長(zhǎng)在老師和學(xué)生面前更多的是教育工作者的身份，拉近了校長(zhǎng)和老師、學(xué)生之間的關(guān)系，使教育更加融洽地進(jìn)行。其次，校長(zhǎng)職級(jí)制改革賦予了校長(zhǎng)更大的辦學(xué)自，有利于校長(zhǎng)將更多更好的教育理念加以實(shí)踐，推進(jìn)教育的現(xiàn)代化。當(dāng)校長(zhǎng)擁有更多的自時(shí)，校長(zhǎng)的思想才能得到最大限度的解放，創(chuàng)造出更好的教育理念。此外，在我們最初的設(shè)想中，職級(jí)制改革中的薪金改革和職位晉升可能會(huì)使優(yōu)秀的校長(zhǎng)更多集中在一流學(xué)校。校長(zhǎng)這個(gè)稱號(hào)帶來(lái)的責(zé)任感是他們真正的前進(jìn)動(dòng)力，薪金方面的外在條件影響較小，起主要影響作用的還是責(zé)任感與上進(jìn)心。

2.從校長(zhǎng)職級(jí)制的本質(zhì)來(lái)看，其本意是依照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把校長(zhǎng)分為不同的級(jí)別，在校長(zhǎng)辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的同時(shí)也對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)提出了更高要求，使校長(zhǎng)走專業(yè)化的道路。9對(duì)于校長(zhǎng)本身來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)職級(jí)制能夠使校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)與不足，并且清楚自己在全市校長(zhǎng)中的位置，確定自身發(fā)展方向，也有利于激發(fā)校長(zhǎng)向更高級(jí)別努力發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于校長(zhǎng)管理工作來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)職級(jí)制能夠使校長(zhǎng)自主辦學(xué)權(quán)力增大，進(jìn)一步完善學(xué)校的管理體系與制度，推動(dòng)教育的進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，從這些方面來(lái)看，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制是國(guó)家教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略，校長(zhǎng)職級(jí)制的起點(diǎn)是正確的，改革勢(shì)在必行。

從校長(zhǎng)職級(jí)制改革在各地的發(fā)展情況來(lái)看，目前，校長(zhǎng)職級(jí)制已受到廣泛的認(rèn)可。職級(jí)制一經(jīng)推行，便席卷全國(guó)，取得良好的效應(yīng)。各個(gè)地區(qū)實(shí)行了不同特色的校長(zhǎng)職級(jí)制，在方方面面落到實(shí)處。山東濰坊等地區(qū)將其延伸，拓展出了院長(zhǎng)職級(jí)制并取得卓越成效。校長(zhǎng)職級(jí)制不僅解放了校長(zhǎng)，還解放了教育，讓教育更具創(chuàng)造力，并且其自身內(nèi)涵也在不斷加深，對(duì)于其他體制也產(chǎn)生了重大影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)，校長(zhǎng)職級(jí)制將成為今后我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度改革的一個(gè)重要組成部分。

從校長(zhǎng)職級(jí)制改革的模式分析，改革過(guò)程中采取了很多的制約措施來(lái)保證校長(zhǎng)職級(jí)制的順利實(shí)行。例如，校長(zhǎng)的薪金將會(huì)和職級(jí)相掛鉤，此措施有利于不同級(jí)別校長(zhǎng)之間的交流與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)校長(zhǎng)治學(xué)向更加專業(yè)化方向發(fā)展。另外職級(jí)制改革鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)于薄弱地區(qū)學(xué)校任職，這樣的模式有利于將有專業(yè)知識(shí)的校長(zhǎng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合，利于不同地區(qū)的教育均衡發(fā)展。還有等等一系列措施，不僅貫徹了中央精神，還提高了教育教學(xué)事業(yè)的專業(yè)化，使得人盡其才，物盡其用，所以，教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)校長(zhǎng)職級(jí)制的改革與推動(dòng)。

從目前面臨的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，在推行校長(zhǎng)職級(jí)制的過(guò)程中，仍舊面臨著眾多的問(wèn)題與阻礙。首先，健全完備的管理制度尚未形成，例如行政制度、保障制度，獎(jiǎng)懲制度等尚處于缺失狀態(tài)，影響了校長(zhǎng)人事管理工作的效果。其次是目前人們對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制的認(rèn)知還不夠深入，使校長(zhǎng)定位模糊，忽視校長(zhǎng)職級(jí)制改革的根本目的與本質(zhì)，這些因素同樣也會(huì)影響校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施。

六、校長(zhǎng)職級(jí)制發(fā)展的問(wèn)題與建議

1.雖然去行政化被認(rèn)為是本次改革中最明顯最突出的特色之一，但是去行政化也就意味著教育工作者將很難進(jìn)入行政系統(tǒng)（如教育局），這會(huì)在一定程度上削弱他們的積極性，也不利于教育工作者在更為重要的崗位上發(fā)揮更加積極的作用。此外由于職級(jí)制改革引入了校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)績(jī)將成為一項(xiàng)至關(guān)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們不禁擔(dān)心：應(yīng)試教育是否會(huì)抬頭？校長(zhǎng)是否會(huì)更注重個(gè)人績(jī)效薪金？教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)是否會(huì)更加沉重？只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)校排名而忽視了學(xué)生的全面發(fā)展的問(wèn)題是否會(huì)再次出現(xiàn)？

2.相P機(jī)構(gòu)可以在職級(jí)制改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育崗位與行政崗位之間的有效連接。在保證校長(zhǎng)自的情況下，更多除校長(zhǎng)之外的基層優(yōu)秀人才發(fā)揮出更大的作用，加快校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定和聘任、薪酬兌現(xiàn)等工作，發(fā)揮專家治校優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)水平，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行多角度、全方面的評(píng)價(jià)。要多方兼顧，在注重教學(xué)成績(jī)的同時(shí)，也要關(guān)注學(xué)生的全面素質(zhì)發(fā)展和學(xué)校的文化建設(shè)情況。比如可以引入多因素比例測(cè)評(píng)考察機(jī)制，從而使校長(zhǎng)職級(jí)制更加適應(yīng)素質(zhì)教育的大趨勢(shì)。

最后，我們相信一項(xiàng)改革的發(fā)展不會(huì)一蹴而就，改革需要接受時(shí)代的檢驗(yàn)，只有經(jīng)過(guò)不斷完善，改革才能達(dá)到惠及群眾的最終目的。

作者簡(jiǎn)介：

沙林斌（1982.1-），男，漢族，江蘇南通人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究；擔(dān)任《大學(xué)生心理健康》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《就業(yè)指導(dǎo)》任課教師。

王建波（1970.1-），男，漢族，山東威海人，中學(xué)高級(jí)教師，大學(xué)本科，中學(xué)校長(zhǎng)，主要從事中小學(xué)學(xué)校管理。

王曉寒（1996.12-），女，漢族，山東威海人，本科在校學(xué)生。

石子豪（1997.5-），男，漢族，山東威海人，本科在校學(xué)生。

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