導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣城鎮(zhèn)化建設

2013年，縣委、縣人民政府就把城鎮(zhèn)化建設作為我縣的首要工作任務來抓。經(jīng)過一年的統(tǒng)籌推進，協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設取得了一定的成效。特別是在開拓城西新區(qū)、實施城西綜合交易市場、城南江濱生態(tài)公園等一些重大市政項目上，展示出了我縣城鎮(zhèn)化建設的宏偉目標。從基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設，初步探索出了一條人與自然和諧發(fā)展的城市化道路。2014年，我局將堅持在縣委、縣人民政府的領導和上級業(yè)務部門的指導下，以貫徹落實黨的十八屆三中全會、縣十三次黨代會、縣“兩會”精神，建設“美麗***”為主題；以“十二五”規(guī)劃為引領，以加快推進***縣“城鎮(zhèn)化”建設為目標，著眼于加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鄉(xiāng)居民住房建設，完善城鄉(xiāng)建設管理體系，全面推進宜居山城和打造富有特色的新農村建設。為實現(xiàn)以上工作目標，我認為應從以下幾個方面開展工作：

一、開拓創(chuàng)新，認真抓好城鎮(zhèn)化管理工作

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)今年工作目標的重要途徑。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展也打破了原有的社會管理模式，因此，我們在加快城鎮(zhèn)化進程中，一定要推進社會管理創(chuàng)新工作。針對我縣在新形勢及開展“美麗***.清潔鄉(xiāng)村”管理方面出現(xiàn)的新問題，2014年城市管理工作重點一是探索環(huán)衛(wèi)運行管理工作機制，擬將部分縣城區(qū)域向社會發(fā)包，同時完善目前運行管理中存在的問題；二是增加城管公務用車，強化城管執(zhí)法力量，同時充分考慮城管人員的一些福利待遇，發(fā)揮城管人員的工作積極性；三是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站建設，在去年完成周鹿、永州、金釵鎮(zhèn)垃圾中轉站建設的前提下， 今年年內完成加方、里當?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)中轉站建設，避免垃圾清運過程中無謂的運距、裝卸等費用，切實減輕財政資金壓力。從去年12月份開始試運營的古零鎮(zhèn)來看（清運范圍為全鎮(zhèn)所產生的生活垃圾），月支付運營費用約1.5-1.8萬元，而2012年、2013年該鎮(zhèn)僅古零街、楊圩街垃圾清運費用就達19萬多元（2014年該鎮(zhèn)垃圾清運預算費用達60多萬元）。啟動垃圾中轉站后，垃圾“村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站”費用從村（屯）所收取的垃圾處理費支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至垃圾場的費用全部納入財政預算，實現(xiàn)垃圾處理工作的常態(tài)化管理。

二、繼續(xù)抓好續(xù)建項目建設

 重點推進城西新區(qū)環(huán)城三、四十米大道、金倫中學至西華街工程項目。2011年以來，縣委、縣人民政府就把該項目作為實施城西新區(qū)建設，推進我縣城鎮(zhèn)化建設的一項重點工程來抓。項目在實施過程中，得到了縣委、縣人民政府高度重視。但由于2002年水南公路***縣城出口一級路建設涉及征地安置遺留問題未能解決，群眾對征地工作不積極配合，征地工作未能按時完成，導致項目開工緩慢。為了加快項目征地力度，縣委、縣人民政府調整并充實征地工作隊伍，目前征地工作已經(jīng)有了新的起色和突破，截止至今，共完成征地500多畝。

三、加大新建項目工作力度

1、重點推進城西交易市場、***縣江濱公園等重大市政建設項目。2014年，我局將圍繞推進“兩基兩城一中心”建設進度，打造“宜居山城”，改善城鄉(xiāng)居民的貿易環(huán)境，發(fā)展壯大商品經(jīng)濟交易規(guī)模，科學規(guī)劃、合理布局、拓展縣城發(fā)展區(qū)域、解決目前城市建設所存在的散亂差等工作目標出發(fā)，全力實施繞城大道、城西綜合交易市場、江濱生態(tài)公園建設項目。繞城大道、城西綜合交易市場、江濱生態(tài)公園建成后我縣城區(qū)人口將從現(xiàn)在的4.5萬人增加至10萬人口左右（預計新城區(qū)增加人口6-7萬人），城區(qū)面積將從現(xiàn)在的6.7平方公里增加到13平方公里（新城區(qū)規(guī)劃面積為6.3平方公里）。至“十二五”末，再打造一個新的“山城”屆時將成為現(xiàn)實。

2、積極推進***縣興科供水及縣城管網(wǎng)建設與改造工程。該工程項目建設是解決***縣城供水水源單一、增加供水能力和提高供水應急處置能力，對改善***縣投資環(huán)境具有重大意義；工程建成使用后縣城供水徹底擺脫供水水源水量不足的困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，對提高城鎮(zhèn)居民和農村飲水質量、改變生活環(huán)境起到積極作用，為***縣經(jīng)濟社會發(fā)展或不斷擴大的城鎮(zhèn)化建設項目提供用水保障。

3、抓緊完成縣城污水管網(wǎng)、天燃氣管道、城區(qū)臨街房屋門面改造、規(guī)劃區(qū)園林綠化彩畫、城西廣場市政工程、城西交易市場市政道路工程等建設項目。##

4、全面完成廉租住房、經(jīng)濟適用住房工程，確保按時完成年度目標工作任務；完成***縣人民政府大院南區(qū)危舊房改住房改造和***縣人民醫(yī)院東宿舍區(qū)改造等兩個工程，啟動原種子公司、水利局的危舊房改造工作；完成縣江濱新城第十、十一巷市政道路及馬中至車站路面修復、縣城區(qū)橋梁改擴建工程、縣舊城區(qū)市政修繕工程。

5、積極開展推廣使用南寧市農村住宅推薦戶型宣貫工作，切實按照南寧市《關于印發(fā)推進農村住宅建設管理及推薦戶型獎勵工作實施方案的通知》（南府辦[2013]195號）文件的工作要求開展工作，并確保工作目標任務的完成。

四、切實抓好擬建項目各項前期工作

1、重點開展城西小廣場至南蛇嶺新區(qū)規(guī)劃、***城西合作新車站及物流中心、***縣城環(huán)城公路擴建、城西那下農民安置小區(qū)道路、***縣城總體規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀地形1：500測繪工作、***縣城建筑風格技術規(guī)范導冊項目。以上項目是我局根據(jù)縣委、縣人民政府“以姑娘江為軸，南北延伸，重點向西，發(fā)展新區(qū)”的發(fā)展思路擬定實施建設項目，也是我縣實施城西新區(qū)建設項目必不可少的重點配套項目。項目的建設，將使南蛇嶺地帶國有林場得到保護并極大發(fā)揮其優(yōu)越的自然環(huán)境的使用價值，實現(xiàn)多年來醞釀已久的“南蛇嶺公園項目”的***夢。同時項目的規(guī)劃或實施，將加大城區(qū)新區(qū)市政道路、物流、供水、排污、環(huán)境衛(wèi)生、亮化、綠化建設力度，把我縣打造成為一座生活舒適便捷、景觀優(yōu)美亮麗、公共設施完備，具有濃郁特色的宜工、宜商、宜學、宜樂、宜養(yǎng)的“宜居山城”，把***建成一座集美麗、生態(tài)、和諧、風情、發(fā)展于一體的城市。

2、抓緊完成縣城城北糖廠區(qū)域建村市場控制性詳細規(guī)劃、縣城產業(yè)安置控制性規(guī)劃編制的各項工作。目前我縣市場空間狹窄，布局極為不合理。完成以上編制工作，將有利于今后我縣的市場規(guī)范化建設，實現(xiàn)商品市場“劃行歸市”的布局規(guī)劃目標。

五、促進房地產業(yè)健康發(fā)展

篇2

牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，緊緊瞄準“在黃河三角洲地區(qū)率先建成生態(tài)文明典范鎮(zhèn)”這個目標”，著力構筑“西部旅游區(qū)”、“中部城鎮(zhèn)區(qū)”、“東部工業(yè)區(qū)”三大板塊，突出“加快經(jīng)濟結構調整、加強生態(tài)建設、推進新型城鎮(zhèn)化、保障和改善民生”四項工作重點，全力打造黃河三角洲地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風格古樸、規(guī)劃布局合理的美麗小鎮(zhèn)，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

工作重點：

1、在新型城鎮(zhèn)化建設上實現(xiàn)新突破。一是重點突破展區(qū)村莊改造。把黃河南展區(qū)村莊改造作為新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重，在前期現(xiàn)狀鎖定和房屋評估的基礎上，編制展區(qū)改造詳細規(guī)劃?？茖W規(guī)劃鎮(zhèn)駐地黃河風情小鎮(zhèn)，鼓勵展區(qū)群眾向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)轉移；率先啟動麻灣社區(qū)建設，滿足展區(qū)群眾就地搬遷、集中居住的愿望；繼續(xù)實施黃河風情民居建設，實現(xiàn)旅游開發(fā)和村莊改造的同步啟動。二是加強公共基礎設施建設。配套鎮(zhèn)域特別是展區(qū)的道路、供水、供暖、電訊、污水處理等生活服務設施，方便群眾生產生活。今年要重點實施鎮(zhèn)駐地天然氣管道入戶工程，投資1600萬元，鋪設天然氣管道6公里，接入住戶450戶。三是壯大產業(yè)支撐。將村莊改造與產業(yè)提升結合起來，深入挖掘龍居生態(tài)、文化、資源等優(yōu)勢，重點打造生態(tài)游、黃河游、民俗游、溫泉游等項目，挖掘打狼臺、真武廟等趙匡胤遺跡，建設黃河風情民俗村、龍居古鎮(zhèn)、麻灣古街等特色景點，使旅游產業(yè)在今年破開題、起好步，實現(xiàn)勞動力就地轉移、群眾家門口致富。

2、在構建現(xiàn)代產業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。一要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)壯大蔬菜、瓜果、苗木、畜牧養(yǎng)殖、林下特色經(jīng)濟等產業(yè)規(guī)模，重點培育康源農業(yè)、旭日牧業(yè)等成為市級農業(yè)龍頭企業(yè)。投資1400萬元，實施鹽坨1.2萬畝中低產田改造項目，切實加強農業(yè)基礎設施建設。投資300萬元，打造2000畝林下經(jīng)濟種植示范園，帶動農民增加工資性收入。二要做優(yōu)做強新型工業(yè)。重點突破東部工業(yè)園區(qū)建設，整合化工、棉紡、物流、商貿等產業(yè)資源，實現(xiàn)產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵明源化工、晨曦化工等骨干企業(yè)加快技術改造，確保投資1.2億元的晨曦化工油品精煉項目順利投產。積極培育光伏太陽能等戰(zhàn)略新興產業(yè)，力爭年內再引進一批具有成長空間、節(jié)能環(huán)保的大項目、好項目。三是聚力突破服務業(yè)。依托晨曦、銘石等企業(yè)，建設現(xiàn)代物流園區(qū)。抓住龍居生態(tài)林場申報省級森林旅游度假區(qū)的契機，完善景區(qū)食、住、行、游、購、娛等旅游服務設施，提升景區(qū)接待能力。實施鎮(zhèn)駐地商業(yè)街改造提升工程，對批發(fā)零售、商貿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)進行整合包裝，帶動龍居丸子、龍居月餅、麻灣刀具、老粗布、桑葉茶等特色產品再上新臺階。

篇3

一、認清形勢，不斷提高城鎮(zhèn)化水平

*市市區(qū)面積為5.1平方公里,城區(qū)人口為5萬人,市內主干道人民路長3公里寬42米,自北向南縱貫城區(qū),整個城市呈狹長帶狀分布。市中心位于嶺南鎮(zhèn)，北泗、河里兩個鄉(xiāng)距離市區(qū)不遠。自成立市以來，在歷屆市委、市政府的領導下，*的城鎮(zhèn)化建設取得了較大的進步，特別是近幾年來，*的城市建設有了很大的改觀，隨著市新世紀廣場、八二路等重大城市建設項目的建成，*的城市化水平得到了進一步的提高。*市的固定電話和移動電話入戶率、人均擁有機動車量、人均存款余額、等級公路入戶率、沼氣池入戶率均居來賓各縣（市）之首。雖然近幾年來，*市的城鎮(zhèn)化率有所提高，但仍滯后于工業(yè)化進程，存在諸如城市的配套基礎設施不夠完善、整體功能還不夠強、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構沒有改變等問題。*市的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不適應新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，當前*市應不失時機地推進城鎮(zhèn)化進程。發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷史表明，提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，可以擴大城市的投資和消費需求，有力拉動地方經(jīng)濟的增長，有利于提高農業(yè)勞動生產率和農村人口的綜合素質，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展。

二、抓機遇，堅持工業(yè)強勁的發(fā)展勢頭

*市境內有廣西最大的火力發(fā)電廠，裝機容量50.5萬千瓦，年發(fā)電量32.76億千瓦時，占廣西發(fā)電總量的21.35%。*開采煤礦已有近100年的歷史。*電廠和*礦務局兩大國有企業(yè)一直是*市的經(jīng)濟支柱。現(xiàn)在這兩大企業(yè)又在加快發(fā)展步伐，分別實施了兩大項目建設：*電廠2×30萬千瓦機組改擴建工程和*礦務局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目。*電廠2×30萬千瓦機組改擴建工程是國家實施西部大開發(fā)和“西電東送”能源發(fā)展戰(zhàn)略的結果，是廣西“十五”期間重點建設的應急電源項目，工程利用*電廠1#～3#退役舊機組改造而成，項目計劃總投資23.6億元,2003年計劃投資12.62億元。工程實施從2001年4月開始，2002年9月主體工程進入大規(guī)模施工，到目前，各項施工進展順利，主要設備安裝、工地建筑等建設基本完成。工程累計完成投資8.2319億元,占總投資計劃的35%,今年1-10月工程累計完成投資6.3496億元,占年度投資計劃的50%。其中,安裝累計完成投資3527萬元,建筑累計完成投資1.1568億元,其它累計完成投資1.4231億元。預計2004年5月和11月兩臺機組可分別建成投產。*礦務局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目計劃建設二座6300KVA礦熱電爐及相應主機房。年產GX合金1500噸，錳硅鐵合金5480噸，總計年產20480噸，項目計劃總投資2640.72萬元,建成投產后,正常年銷售收入6365.05萬元,實現(xiàn)利潤406.2萬元,社會貢獻率為16.77%。今年10月底,共計完成投資1648萬元,占投資計劃的60.2%。這兩個項目的建設又為*注入了強大的發(fā)展動力，*市應該抓住這個千載難逢的良好時機，堅持“發(fā)展煤電，增加總量，上新項目，增強后勁”的工作思路，轉變政府職能為這兩個項目建設做好協(xié)調服務工作。此外，也要支持水泥、機制糖、鐵合金等工業(yè)生產，引進其它工業(yè)項目，促使“工業(yè)強市”目標的實現(xiàn)。

三、擴大開放，加快城市建設步伐

第一、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,堅持城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展原則。*市工業(yè)以發(fā)展電業(yè)、煤炭業(yè)、冶煉、制糖和加工業(yè)為主,電廠2×30萬千瓦機組改擴建工程和礦務局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目加速了*的工業(yè)化進程,在2003年11月召開的廣西貿易洽談會上,*市又成功地與外商簽訂了加工松香生產的意向,以工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。同時抓好嶺南鎮(zhèn)、河里鄉(xiāng)和北泗鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進程,促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展。

第二、以實施重點城市建設項目為契機,適當拉大城市框架。今年*市委、市政府下大力氣抓城市建設,重點抓13個重點城市建設項目,通過招商引資的方式成功實施了市中心商貿城、里蘭新市場、紅河谷花園小區(qū)、八二路商業(yè)街等項目建設;正在進行的市人民中路的改造將市區(qū)道路功能更加完善;將要建設的江濱路、里蘭新市場把市區(qū)和*礦務局緊密連成一體,城市框架進一步拉大。

第三、重新做好整體規(guī)劃。*市的城市規(guī)劃是建市之初編修的，曾對*市經(jīng)濟和社會發(fā)展起了很大的作用，但已不適應新形勢的發(fā)展需要，應重新編修。今后*市作總體規(guī)劃應從以下幾方面著手：一是要結合人文特點，充分體現(xiàn)煤都文化、紅水河文化、壯族文化、奇石文化的特點，以濃厚的地方文化吸引八方來客；二是要科學規(guī)劃，高標準建設，建設諸如八二路住宅小區(qū)和辦公區(qū)、江濱路、建設路、紅河谷花園別墅小區(qū)等標志性街區(qū)，把市區(qū)和*礦務局、*電廠連成一個有機整體，使城市向縱深發(fā)展；三是做好紅水河這篇文章，把山水景觀納入總體規(guī)劃中，以豐富園林化內容，提高城市檔次。在*的城市性質上與發(fā)展規(guī)模上，根據(jù)市四家班子領導的研研究意見和自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃院的意見，從現(xiàn)在到2030年，*市應定性為以電業(yè)和煤炭業(yè)為主的生態(tài)工業(yè)園林城市，市區(qū)擴大到14平方公里、人口達到15萬的規(guī)模。

第四、搞好城市基礎設施建設。一是加快生態(tài)園林城市建設步伐，要完成城區(qū)及周邊山嶺植樹綠化美化工作，人民南路、人民中路、八二路等主要路段均要完成綠化帶規(guī)劃與種植，種植各種觀賞性苗木，美化城市;二是加快舊城改造步伐。加快實施正在進行的人民中路人行道改造，將市區(qū)內現(xiàn)存的已經(jīng)老化的住宅、樓房統(tǒng)一改造，改變城市“臟、亂、差”面貌；三是不斷完善市政公共設施功能。啟動城市排洪排污工程建設，城市供水、供電保障充足，保障城市整體功能完善，整治市容市貌。

篇4

本刊訊 國務院總理10月8日主持召開國務院常務會議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè);聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報，推進國企改革發(fā)展。會議指出，順應社會期待，在去年修訂政府核準的投資項目目錄的基礎上，今年再作修訂，是改革投融資體制，持續(xù)推進簡政放權的重要體現(xiàn)，對于更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權力尋租空間，防止腐敗。

推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第一次會議召開

本刊訊 為加強新型城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調，更好地推動《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》實施，今年7月7日國務院批復同意建立由發(fā)展改革委牽頭、15個部門參加的推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。10月8日下午，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第一次會議（電視電話會議）召開。會議學習傳達了國務院推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會精神，就貫徹落實中辦國辦近期印發(fā)的《關于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標和重點任務的分工方案》和《2014～2015年推進新型城鎮(zhèn)化工作重點》做了部署，對下一步工作提出了具體要求。有關部門結合自身職能介紹了推進新型城鎮(zhèn)化的有關工作和設想。

三部門聯(lián)合召開加快水利建設

視頻會議

本刊訊 10月9日上午，水利部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合召開加快水利建設視頻會議，深入貫徹落實中央治水興水決策部署，針對農村飲水安全、節(jié)水供水重大水利工程建設等重點項目進展情況，對加快工程建設進行再部署、再督促、再落實，確保如期保質保量完成年度重點水利建設任務。會上，湖北、四川、河北、黑龍江省水利廳，山東、陜西省發(fā)展改革委，廣東省財政廳作了交流發(fā)言。

農業(yè)部召開黨組專題學習會

學習貫徹中央會議精神

本刊訊 10月11日，農業(yè)部召開黨組專題學習會，傳達學習中央民族工作會議、黨的群眾路線教育實踐活動總結大會、培育和踐行社會主義核心價值觀工作經(jīng)驗交流會議精神，研究部署貫徹落實意見。會議強調，要迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央系列會議精神上來，深刻領會重要講話精神，扎實推動民族地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展，鞏固好群眾路線教育實踐活動成果，切實培育和踐行社會主義核心價值觀，為深化農村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作出更大貢獻。

第三季度農產品質量安全水平

總體穩(wěn)定

本刊訊 2014年7-9月，農業(yè)部組織開展了第三季度全國農產品質量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測了31個省（區(qū)、市）151個大中城市的蔬菜、水果、畜禽產品和水產品等4大類產品82個品種94項指標，抽檢樣品11298個，總體合格率為97.3%。其中，蔬菜、水果、畜禽產品和水產品監(jiān)測合格率分別為97.1%、98.7%、99.0%和92.7%，農產品質量安全水平總體保持穩(wěn)定。

農業(yè)部已將監(jiān)測結果通報各地，請有關地區(qū)跟進開展農產品質量安全監(jiān)督抽查，依法查處不合格產品及其生產單位。組織開展2014年度專項整治督導檢查，督促各地落實農藥及農藥使用、“瘦肉精”等7個專項整治任務，嚴厲查處和打擊蔬果生產以及畜禽、水產養(yǎng)殖中非法添加、違規(guī)用藥等問題。同時，加快推進全國農產品質量安全追溯信息平臺建設，完善相關制度，加強產地準出和市場準入銜接，落實全程監(jiān)管措施，確保農產品質量安全。

節(jié)約集約用地指導意見出臺

本刊訊 為切實解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，國土資源部日前制定下發(fā)《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》?！兑庖姟访鞔_了未來一個時期節(jié)約集約用地的主要目標，一是建設用地總量得到嚴格控制，到2020年，單位建設用地二、三產業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上;二是土地利用結構和布局不斷優(yōu)化，完成全國城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線劃定;三是土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展，實施土地內涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農村建設用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用300萬畝;四是土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機制更加健全，建成一批國土資源節(jié)約集約利用示范省、模范縣（市）。

中央財政支持啟動

新一輪退耕還林還草

本刊訊 根據(jù)國務院批準的《新一輪退耕還林還草總體方案》（以下簡稱《總體方案》），近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合國家林業(yè)局、農業(yè)部等有關部門，下達山西、湖北等十?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團2014年度退耕還林還草任務500萬畝。其中，退耕還林483萬畝、退耕還草17萬畝。

《總體方案》明確了新一輪退耕還林還草補助政策：退耕還林每畝補助1500元，其中，財政部通過專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委通過中央預算內投資安排種苗造林費300元;退耕還草每畝補助800元，其中，財政部通過專項資金安排現(xiàn)金補助680元、國家發(fā)展改革委通過中央預算內投資安排種苗種草費120元。根據(jù)上述補助政策，2014年，中央財政共安排新一輪退耕還林還草專項資金24.976億元，其中：現(xiàn)金補助24.796億元、工作經(jīng)費一次性補助0.18億元。

科技部：

積極推進農作物商業(yè)化育種工作

本刊訊 為貫徹落實“國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見”[（2013）109號]文件精神，推進新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，科技部于2014年立項實施了“十二五”國家科技支撐計劃“主要農作物商業(yè)化育種技術研究與模式示范”項目。9月24日，科技部農村司、農村中心組織召開了農作物商業(yè)化育種研討和項目推進會。會上，中國種子集團有限公司、袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司、山東登海種業(yè)股份有限公司等11位種子企業(yè)負責人交流了對農作物商業(yè)化育種的認識與實踐、目前已經(jīng)取得的成績和下一步的工作思路，匯報了各課題的實施方案。與會代表就如何打造種子企業(yè)的商業(yè)化育種能力、提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平、構建新時期中國特色的商業(yè)化育種機制和模式進行了廣泛的交流和研討。

農業(yè)部：

炒作“非轉基因”只是商業(yè)包裝

本刊訊 日前，國家工商部門加強了對非轉基因產品廣告的監(jiān)督管理，中央電視臺率先《關于“非轉基因產品”廣告的審查要求通知》，禁止在廣告中宣稱非轉基因產品更健康、更安全。農業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家表示，此舉對于規(guī)范市場行為、正確引導消費、塑造公平競爭環(huán)境都將產生積極的示范效應。

篇5

琉璃寺鎮(zhèn)黨委書記郭景濤談農村工作

多年來的基層工作實踐，使我深深地體會到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，能夠做到不辜負組織的期望，贏得廣大群眾的擁護，真正履行“三個代表”的重要思想要求，就必須堅持以人為本謀發(fā)展，就是要抓好班子，帶好隊伍；理清思路，抓好發(fā)展，強化宗旨觀念，全心全意為人民服務。具體講，就是以機關建設為抓手，以基層組織建設為主體，以人為本，強化組織、思想、作風建設，推進全鎮(zhèn)工作持續(xù)快速發(fā)展的總體思路，達到建好一流班子，帶好一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績的根本目的。主要做法是：

一、加強機關建設和基層組織建設，解決了“人”的問題。

1、抓好機關干部隊伍建設。

自2003年班子調整以來，我們鎮(zhèn)嚴格以治理整頓為主，對領導班子和機關人員實行了動態(tài)管理機制，切實按照“強化重點，培植特點，務求實效”的工作方針，制定了《關于進一步加強機關干部管理若干規(guī)定》，在作風建設方面，要求領導班子成員團結、民主、廉潔、勤政、務實，其他機關人員風正、氣順、心齊，無“吃、拿、卡、要”影響機關形象的人和事等不良現(xiàn)象；在管理方面，按文件規(guī)定，要求各管區(qū)、站（所）管理嚴密，職責清楚，制度健全，工作有序，工作環(huán)境整潔優(yōu)美，對于在治理整頓期間，思想上、作風上仍然不能轉變的，實際工作經(jīng)考核不稱職的，領導干部實行誡免責任制，一般干部堅決予以撤換，直至離崗。

2、抓好村級班子建設。

農村工作處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的第一線，上對各級組織，下對數(shù)方百姓，如何用好鎮(zhèn)村干部，帶出一支行得正，過得硬的村級干部是搞好農村各項工作的基礎。對現(xiàn)任農村干部我們從思想、作風、組織建設上進行集中整頓，經(jīng)過整頓后仍不能轉變工作作風，思想行動上的不能轉變的，工作上仍不能勝任的村干部，堅決進行撤換，決不能耽誤工作，貽誤事業(yè)，影響全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。并且在今后農村干部任用上，我們將嚴格從選人、用人源頭上預防，從上任到離任進行全程式管理，并采取“四項制服”管理農村干部，即落實上崗承諾制服，年終考核制服，干部離任審計制度和獎懲制度，在農村干部管理上實行“軟著陸”，建設農村發(fā)展“平臺”，以推動農業(yè)和農村經(jīng)濟穩(wěn)定快快速向前發(fā)展。

二、理好思路、抓好發(fā)展，解決“事”的問題。

情況明，才能思路清。調查研究是科學決策的基礎環(huán)節(jié)。自去年元月班子調整以來，我們沒有遵循那種“新官上任三把火”的做法，而是組織領導班子成員深入群眾，搞好調查研究，了解和掌握客觀全面、真實情況，在吃透上情、掌握下情、摸透市場經(jīng)濟行情的基礎上，作出符合實際，切實可行的決策。具體是在今后三年緊緊圍繞“突出一個主題（即以發(fā)展為主題），強化兩個建設（即機關建設和基層組織建設），抓好三項機制建設（社會保障、社會治安綜合治理和工作），實施四大戰(zhàn)略（骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略、農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和科技興琉、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略），完成十大工程（民營經(jīng)濟集約化工程、小城鎮(zhèn)建設工程、村村通公路建設工程、綠色通道工程、以龍頭企業(yè)為帶動點的生產、加工、銷售棉花一條龍建設工程、菌菜產業(yè)鏈工程、精準農業(yè)建設工程、農業(yè)民營化工程、畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖工程、農田水利建設工程），促進兩個增收（財政增收和農民增收），達到一個目的（社會安定、政治穩(wěn)定）”工作思路，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速增長，加快我鎮(zhèn)全面建設小康社會步伐。版權所有

篇6

一、2013年工作亮點

（一）、超額完成主要經(jīng)濟指標

固定資產投資完成3140萬元，占全年任務的157%；招商引資完成500萬元，占任務的100％。

（二）、著力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

1、大力推進現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展。以九葉青花椒、速生林、花卉為重點，打造綠色生態(tài)產業(yè)。在落實全年糧食播種面積24230畝的基礎上，集中成片新發(fā)展600畝青花椒產業(yè)示范片和500畝楊樹速生林產業(yè)。

2、加快推進特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

在發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時，我們進一步突出元足庵村的野豬，金臺山村的跑山雞、黑山羊，村的PIC生豬，雷堂村的肉牛。目前，野豬存欄67頭、跑山雞存欄8000余只，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)大戶31戶。

3、強力推進現(xiàn)代農業(yè)示范帶建設。（1）在元足村、新公路沿線打造千畝青花椒示范帶；（2）在五柏樹村建立楊樹栽植示范帶；（3）在村建立返鄉(xiāng)農民工、大學生、殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)展山羊、劍鴨、土雞、PIC生豬養(yǎng)殖示范帶。培育一個綠色無公害農產品知名品牌，建立1個農民專業(yè)合作組織。

（三）、重點加強農村基礎設施建設

積極爭取國家水利項目扶持，充分用好、用活一事一議財政獎補政策，興建通村水泥路1.6公里，整治通村水渠4.5公里，維修分水嶺提灌站2處，基本解決全鄉(xiāng)7個村6500余群眾生產生活用水問題；繼續(xù)做好武引船灌區(qū)白鶴林水庫建設前期的控管工作，做好庫區(qū)百姓的移民安置前期工作，完成場鎮(zhèn)安全飲水工程。

（四）、加大新型城鎮(zhèn)化建設力度。

加快場鎮(zhèn)舊房改造，已完成第一期7套舊房改造，今年底完成場鎮(zhèn)安全飲水171戶工程建設。實施綠化、美化、亮化工程，規(guī)范車輛停放，完善場鎮(zhèn)街道綠化，種植四季桂50多株，新安裝路燈14盞，著力打造宜居、宜業(yè)的精品場鎮(zhèn)。

(五)、努力發(fā)掘民間特色文化

培植書法愛好者群體，弘揚書法文化，今年選送的書法作品多次獲得省市有關部門的表彰獎勵。深入發(fā)掘民間特色文化，組織開展“送蜞螞、迎春祈?！泵袼酌耖g文藝表演活動，被東方衛(wèi)視臺和電視臺在全國播送。

二、2014年重點工作安排

（一）、加快場鎮(zhèn)建設，全力推進場鎮(zhèn)上檔升級。

加快場鎮(zhèn)舊房改造，明年初要全面完成第一批場鎮(zhèn)舊房改造工程，徹底改善場鎮(zhèn)容貌。擴大天然氣利用規(guī)模；啟動污水處理工程建設，增強污水處理和排內澇能力；抓緊實施場鎮(zhèn)電網(wǎng)改造升級工程，完善場鎮(zhèn)街道綠化；啟動農貿市場建設，增強市場配套功能；提高場鎮(zhèn)資源承載能力、要素集聚能力、產業(yè)發(fā)展能力和就業(yè)吸納能力。

（二）、加快農業(yè)產業(yè)示范片建設，努力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

加大土地流轉，突出發(fā)展青花椒主導產業(yè)，鞏固建設千畝青花椒產業(yè)示范片；集中成片種植核桃，著力建設千畝核桃產業(yè)示范園，加快發(fā)展現(xiàn)代特色林產業(yè)。培植養(yǎng)殖大戶，突出發(fā)展以PIC生豬、野豬、山羊、肉牛、土雞、箭鴨為主的綠色、生態(tài)、高效的現(xiàn)代特色養(yǎng)殖業(yè)，著力建設具有特色的生態(tài)養(yǎng)殖示范片。同時，激活農村生產要素，培育壯大農民合作組織，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，增強農業(yè)發(fā)展活力，促進農民增收致富，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

三、2014年對縣政府工作的建議

篇7

一、以“文化廣場”建設增強中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力

文化廣場是浬田鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設的重要標志。該鄉(xiāng)抓住了新型城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟持續(xù)增長的“牛鼻子”，是應對區(qū)域激烈競爭、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、保障和改善民生、突顯本地特色的新亮點。

浬田文化廣場總投資2D0萬元，占地6000平米，分為文化區(qū)、健身區(qū)、休閑區(qū)、中心區(qū)，廣場內古樟成蔭，青磚小道蜿蜒曲折，石桌、石凳、石椅點綴其中，安裝健身器材3套，鋪設欄桿160米，占地1000平米的花崗巖地面可以容納2000多人在此休閑娛樂，豐富了文化生活、提升了圩鎮(zhèn)品位，吸納了51戶村民到街道購地建房，進一步聚集了人氣，繁榮了經(jīng)濟。

二、以穩(wěn)妥推進新型農村建設聚集人氣指數(shù)

新型農村建設是推動新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，是新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重。浬田鄉(xiāng)圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，2012年，全鄉(xiāng)有3個村列入了縣新農村建設點，分別是仙峰村委移民村、塘下村委塘下村、歷山村委南溪村，涉及農戶126戶、476人，分別成立了村理事會，制定工作方案。開展以村莊規(guī)劃為基礎，以“五通一氣”為重點，以“三清三改”為配套，建設農民新家園。采取“上級爭取一部分，自籌一部分，社會捐資一部分”的形式，切實夯實基礎設施，投入建設資金200萬元，投工投勞8000余工日，農村面貌明顯改觀。3個縣級新農村建設點都進行了垃圾清運、污泥清除、路障清理，拆除殘墻3650余平米，完成硬化通村公路5.65千米，硬化巷道23968m2，綠化面積122002，修建排水溝3612m，埋設涵管14處，有線電視入戶率達100%，戶通自來水100%，有68戶農戶新建了三翁式水沖廁，興建垃圾池12個，鋪設彩磚和花崗石1400平米，3個點分別按規(guī)劃修建了休閑廣場，并修建了籃球場、配備了體育器材，栽植各種綠化樹1800余株，綠化小苗2萬余株，村莊面貌有了極大改觀。大力開展農村清潔工程，全鄉(xiāng)7個非新農村清潔工程點都聘請了保潔人員配備保潔專車，加強日常衛(wèi)生打掃，整治村莊環(huán)境、保持村莊潔凈。

三、以美麗鄉(xiāng)村和商貿宜居統(tǒng)籌結合增強承載能力

浬田村委會劉家村是涅田鄉(xiāng)政府所在地，該村以列入國家、省老建扶貧點為契機，積極整合資金，突出特色，高起點規(guī)劃打造。一是改造天秤路。投資320余萬元對天秤路進行高標準改造，拆除了門前房后的亂搭亂建，改造下水道1300米、硬化路面2800余平米、鋪設人行道彩磚5000平米，對臨街房屋墻面統(tǒng)一進行粉刷、統(tǒng)一規(guī)范店牌、統(tǒng)一要求門前衛(wèi)生“三包”，在村內池塘邊砌塊石360米，鋪設彩磚地面1600余平方米，安裝體育健身器才3處，鋪設欄桿260米，花崗巖地面休閑娛樂場所2000余平米，村莊人居環(huán)境得到全面改善，提升了圩鎮(zhèn)品味。二是興建建材專業(yè)市場和居民住宅小區(qū)。總投資5000萬元的建材專業(yè)市場和居民住宅小區(qū)位于圩鎮(zhèn)，已完成了25.6畝的征地工作，測量、規(guī)劃設計、土地評估和用地使用權掛牌出讓等相關工作正在進行中。為提高建設標準和質量，聘請了專業(yè)技術員把建材專業(yè)市場與居民住宅小區(qū)相結合，進行優(yōu)化組建，農民生活水平進一步提高。

四、以“一村一品”為要求，以技術推廣為動力，發(fā)展農村新經(jīng)濟

在穩(wěn)定糧食生產的同時，涅田鄉(xiāng)政府引導農民走現(xiàn)代農業(yè)、綠色農業(yè)、效益農業(yè)的發(fā)展路子，采取調整農業(yè)產業(yè)結構、改變農業(yè)種植模式等綜合措施，發(fā)展“一村一品”，進一步推進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。通過多方調查，收集多項致富信息，重點發(fā)展了葡萄、花生種植，溫氏養(yǎng)雞、正邦養(yǎng)豬等優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收的目標。2012年該鄉(xiāng)新增葡萄種植專業(yè)戶12戶；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞專業(yè)戶45戶，年出欄肉雞達270萬羽；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶16戶，年出欄肉豬達5200頭；在外創(chuàng)業(yè)成功人士劉高盛返鄉(xiāng)投資135萬元，整合土地70畝創(chuàng)建井岡蜜柚和油茶種植基地?；氐氖痉稁右殉蔀樵撪l(xiāng)“一村一品”新轉型產業(yè)，也將成為示范帶動農戶走上致富的成功捷徑。

篇8

轉變發(fā)展方式，農場經(jīng)濟社會快速發(fā)展

——經(jīng)濟運行質量進一步提高。2011年，農場實現(xiàn)國內生產總值同比增長32%。其中，第一產業(yè)3.2億元，第二產業(yè)1.1億元，第三產業(yè)1.4億元；企業(yè)利潤同比增長62%；家庭農場利潤1.8億元；人均純收入14862元；糧食總產同比增長40.2%；城鎮(zhèn)化率達78%。農場通過盤活資產、壓縮開支等手段增收節(jié)支1800余萬元。在養(yǎng)老金等社會負擔大幅增加的情況下，農場仍做到不借、不貸，不拖欠職工工資，農場綜合實力在省農墾總局排名不斷提升。

——現(xiàn)代化大農業(yè)進一步發(fā)展。進一步優(yōu)化了種植結構調整，全場玉米種植面積占總面積的47.5%，馬鈴薯種植面積占總面積的9.7%。落實農業(yè)部、省、總局、管理局科技項目試驗課題51項。與八一農墾大學、農墾科學院建立了6項馬鈴薯試驗課題技術合作項目。進一步完善了現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)建設，規(guī)范了4條科技示范帶，建設了玉米示范帶、馬鈴薯示范帶和高效經(jīng)濟作物示范帶。全場各項作物喜獲豐收，產量和效益創(chuàng)歷史新高。

全場奶牛存欄8500余頭，生產鮮奶2.8萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值同比增長8.5%。全場10個奶牛小區(qū)，奶牛飼養(yǎng)基本實現(xiàn)了舍飼化；林業(yè)工作重點抓好綠色通道、森林公園、綠色景觀大道、住宅小區(qū)等綠化工程，完成造林綠化總面積1450畝，農場被省政府授予“三年造林綠化先進集體”稱號。

——小城鎮(zhèn)建設進一步提檔。農場住宅樓建設7萬平方米，搬遷4個居民點409戶1000余人，拆遷房屋面積18000多平方米，復墾土地850畝。

——工業(yè)環(huán)保、經(jīng)濟總量進一步增長。全口徑銷售收入2.7億元，增加值7000萬元，利潤2000萬元。投資500多萬元新建日處理300噸玉米烘干塔2座，烘干能力達到日處理1200噸。水泥彩磚廠、面粉廠投資220萬元更新了設備。農場工業(yè)園區(qū)被批準為省農墾總局級工業(yè)園區(qū)。

——居民幸福指數(shù)進一步提升。總投資2714萬元建起醫(yī)院新樓、供水中心和森林植物園并同時剪彩竣工，極大地改善了廣大居民的醫(yī)療、飲水和休閑條件。共投資2600萬元建設了6000余平方米的文化館和開工建設了水上公園一期工程。完善了各個住宅小區(qū)的綠化、硬化、亮化工程，打造了步行一條街。

——社會環(huán)境進一步穩(wěn)定。農場完善了社會治安防控體系，加強了流動人口管理，投資200余萬元，為農場公安分局“四區(qū)改造工程”基礎建設，配備了新型舉高消防車，在全場建成立體化、全方位、全覆蓋，點、線、面相結合的社會防控網(wǎng)絡，電子監(jiān)控系統(tǒng)全天啟動，使治安案件發(fā)生率明顯下降。

——黨的建設工作、活動載體進一步豐富。黨的建設工作以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為重點，深化“黨員中心連帶戶”黨建載體，開展“33551”工程。企業(yè)文化建設重點打造了“四街一欄”，即教育文化一條街、黨政文化一條街、商業(yè)文化一條街、企管文化一條街、踐行北大荒核心價值觀成果展示宣傳欄。黨風廉政建設圍繞“清風凈土”工程，進一步認真落實了“三重一大”制度，建立了廉政文化教育基地，廉政教育、廉政文化活動豐富多彩，農場被農墾總局授予“黨風廉政建設先進黨委”稱號?！肮餐辉Ｐ袆印笔?71戶貧困戶及低收入可扶持家庭年人均收入達到11911元。

——快速發(fā)展，對外影響力進一步提高。近年來，農場在北安管理局創(chuàng)造了“八個一”。即：全墾區(qū)唯一被授予“十一五期間全國殘疾人工作先進單位”稱號；唯一被授予“全國奶牛標準化養(yǎng)殖示范場”稱號；第一個被授予“國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”稱號；第一個被授予“國家AAA級旅游景區(qū)”、“工農業(yè)旅游示范點”稱號；第一個建成了場市共建高標準奶牛合作社；第一個建成了場市共建現(xiàn)代化農機合作社；第一個建成了場部區(qū)黑色瀝青路面；第一個建成了利用兵團時期團部辦公室改建的場史館。農場呈現(xiàn)出平安文明、和諧發(fā)展的新氣象。

明確目標，把農場建設成為生態(tài)文明富裕 和諧的墾區(qū)強場

2012年農場發(fā)展的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹農墾總局、北安管局黨委（擴大）會議精神，以惠及民生、提高人居幸福指數(shù)為宗旨，以加快發(fā)展、強化管理為動力，以調優(yōu)農業(yè)、做強工業(yè)、建好城鎮(zhèn)為目標，堅持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，努力把農場建設成為北方旱作農業(yè)示范場、產糧大場、畜牧大場、工業(yè)強場、城鎮(zhèn)宜居場，生態(tài)、文明、富裕、和諧的墾區(qū)強場，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新目標。

農場工作思路和目標是：全力實施“123456”經(jīng)濟工作新戰(zhàn)略。實現(xiàn)“123經(jīng)濟結構調整目標”，即“一產做優(yōu)做長、二產做實做遠、三產做專做強”；突出“4項重點”，即農業(yè)大上玉米，工業(yè)增加項目，城鎮(zhèn)打造精品，民生全面推進；打造“5個亮點”，即打造總局級工業(yè)園區(qū)，打造北方旱作農業(yè)示范場，打造中國奶牛高產科技示范基地，打造國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造全省別具特色的新農村；完成“6項指標”，即實現(xiàn)國內生產總值7億元，企業(yè)利潤600萬元，家庭農場利潤1.8億元，人均純收入18300元，糧食總產20萬噸，城鎮(zhèn)化率83%。

為實現(xiàn)上述目標，農場要著力做好“強工業(yè)、優(yōu)農業(yè)、抓城鎮(zhèn)、惠民生、建機制、增產業(yè)、重管理、興文化、提黨建、促和諧”十項主要工作。

強工業(yè)，三年攻堅戰(zhàn)推進工業(yè)提速增效。工業(yè)全力實施三年攻堅戰(zhàn)，工業(yè)總產值年增長30%以上，到2014年實現(xiàn)工業(yè)總產值比2011年翻一番目標。

2012年實現(xiàn)工業(yè)總產值3.32億元，增加值9950萬元，利潤1550萬元，完成工業(yè)固定資產投資4000萬元。

篇9

關鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；發(fā)展觀；生產主義；人的全面自由發(fā)展；經(jīng)濟社會發(fā)展階段；政治經(jīng)濟學邏輯

中圖分類號：F290文獻標識碼：A文章編號：1005―2674（2014）07―019―07

充分釋放城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟增長和擴大內需的潛力，需要轉變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式，需要在科學發(fā)展觀指引下，切實地將人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，讓人在新型城鎮(zhèn)化進程中得到全面自由發(fā)展。然而，作為一項系統(tǒng)工程，人的城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌推進、循序漸進，需要客觀認清人的城鎮(zhèn)化推進所面臨的現(xiàn)實障礙，需要在系統(tǒng)的框架下對推進人的城鎮(zhèn)化的每個環(huán)節(jié)給予把握和分解，以便高質量地將人的城鎮(zhèn)化扎實推進。所以，從對發(fā)展觀的審視人手，考察城鎮(zhèn)化推進的歷史進程，有助于全面厘清人的城鎮(zhèn)化的本質內涵，明晰人的城鎮(zhèn)化所需要解決的課題，以便切實地將人的城鎮(zhèn)化落到實處。

一、城鎮(zhèn)化推進歷程的發(fā)展觀審視

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標志，推進城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。作為操作層面的實踐活動，城鎮(zhèn)化的推進深受發(fā)展觀的影響，不同的發(fā)展觀，會使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑不盡相同，從而形成頗具差異性的發(fā)展績效，進而使得人的全面自由發(fā)展程度表現(xiàn)為巨大的差異性。因而，厘清人的城鎮(zhèn)化的本質內涵，理解人的城鎮(zhèn)化的邏輯起點，需要從對發(fā)展觀的審視人手，考察以往的城鎮(zhèn)化推進歷程。

1.城鎮(zhèn)化的歷史階段性特征：發(fā)展觀審視

物質資料生產是人類社會存在和發(fā)展的基礎，生產力是人類社會發(fā)展的基本內容和根本動因，一切人類社會問題的解決都離不開生產力的發(fā)展。即“人們所達到的生產力的總和決定著社會的狀況，始終必須把‘人類的歷史’同工業(yè)和交換的歷史聯(lián)系起來研究和探討?！边@表明，要充分重視生產力是社會發(fā)展的最終決定力量的基本判斷，以及圍繞人類社會發(fā)展所形成的發(fā)展觀要將生產力及其發(fā)展視作基本的理論內核。在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，人們所關心的發(fā)展議題不盡相同。隨著人們認識的不斷深化，人們所形成的發(fā)展理念、發(fā)展價值以及發(fā)展手段表現(xiàn)出歷史演進性特征，由此使得發(fā)展觀呈現(xiàn)出歷史階段性。

在生產力水平較低的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，如何生存是人類面臨的首要問題。人們普遍追求物質財富的增加，并將其視為經(jīng)濟實踐活動的指揮棒和價值目標。在這個階段注重物質資料的生產，具有第一性。在生產力水平較高的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，如何生活是人類面臨的首要問題。人們普遍追求人的自由能力的提高，并將其視為經(jīng)濟實踐活動的指揮棒和價值目標。在這個階段注重每個人以及一切人的自由發(fā)展，具有第一性。這表明，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的內核不相同。合意的發(fā)展觀應與其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配；拋開經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征來評價發(fā)展觀的好壞都極為不可取。

與生產力水平較低的經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配的發(fā)展觀，注重于追求物質財富的增加以及促進物質生產力的極大發(fā)展，而對物質財富追求的異化就是生產主義。生產主義以物的拜物教為特質，對物質財富及其生產表現(xiàn)出無批判的膜拜和狂熱，以GDP的增加作為衡量一切經(jīng)濟工作好壞的唯一尺度，由此使得但凡能增加物質財富數(shù)量的經(jīng)濟實踐活動廣被接受。在這種強調物質財富增加的生產主義立場下，經(jīng)濟實踐活動表現(xiàn)為生產動機上的“貪婪攫取性”、生產機制上的“泰羅――福特制”和生產手段上的“去道德化”，這在最大程度上鉗制了人類的自由本質，使得人存在于一個被殖民化的生活世界里。

2.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：生產主義特質

作為一個落后的發(fā)展中國家，提高生產力發(fā)展水平、實施趕超戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要議題。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的應有之義和基本之策，其推進應嵌入到其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段之中?？疾煳覈擎?zhèn)化的發(fā)展歷程，生產主義幾乎全方位地影響了以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，無論是從推進城鎮(zhèn)化的目的、還是實施城鎮(zhèn)化的手段、抑或提高城鎮(zhèn)化水平的主體性等方面，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化都深深地打上了生產主義的標簽。

（1）推進城鎮(zhèn)化動機的物質財富擴張性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，首先需要回答推進城鎮(zhèn)化的動機是什么。以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程表明，我國的城鎮(zhèn)化更多地注重于物質財富的增加，將城鎮(zhèn)化視作增加物質財富、提高物質生產力發(fā)展水平的主要動力，以至于過于強調城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的工具價值，而沒有考究城鎮(zhèn)化作為促進經(jīng)濟增長主要手段背后的價值性。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)后，則將推進城鎮(zhèn)化視作實現(xiàn)新階段經(jīng)濟增長的動力源泉和發(fā)動機。顯然，這種對城鎮(zhèn)化功能的定位，極易將城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點聚焦于如何促進經(jīng)濟增長，從而熱衷于物質財富的增加，而全然不顧及城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的價值意蘊。城建擴張、產城背離和基本服務缺失的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，就是物質財富擴張性的城鎮(zhèn)化的真實寫照。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其追求物質生產力發(fā)展的單一性和至上性，使得物質生產力的發(fā)展缺失人的生產力發(fā)展的基礎性而造成不可持續(xù)性。

（2）實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，同樣需要回答實施城鎮(zhèn)化的手段是什么。作為現(xiàn)代化的應有內容，城鎮(zhèn)化具有自發(fā)演進性，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的側重點有所不同，所依靠的參與主體也不同。由于將以往的城鎮(zhèn)化定位于促進經(jīng)濟增長的動力源泉，并將物質財富的擴張視作推進的基本動機，這使得實施城鎮(zhèn)化的手段在本質上服務于并服從于物質財富的豐富和增加，以至于將人視作實施城鎮(zhèn)化手段的支撐工具，甚至在一定程度上完全不顧及人的主觀意愿和發(fā)展訴求，并在相當程度上遮蔽了人的存在性。只注重政府自上而下的強力推進性而不顧及農民自下而上的自發(fā)主導性；只注重地方官員的而不考慮農民的主觀意愿；只注重生活方式的改變而不顧及生產方式的制約的城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略；就是實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位的現(xiàn)實樣本。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其以人的工具性遮蔽人的目的性，使得城鎮(zhèn)化的推進缺乏廣大農民的合作而造成非和諧性。

（3）提高城鎮(zhèn)化水平的資本拜物教邏輯性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還需要回答提高城鎮(zhèn)化水平為誰的主體性問題。僅就推進城鎮(zhèn)化的動機和實施城鎮(zhèn)化的手段而言，為誰提高城鎮(zhèn)化水平的主體性更具本質性。對于為誰而推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不同回答，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向截然不同。在這個意義上，推進城鎮(zhèn)化的主體是誰，決定了城鎮(zhèn)化推進的方向在哪里和實施的手段依靠什么。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程表明，在生產力水平?jīng)]有高度發(fā)展和社會產品沒有實現(xiàn)極大豐富的前提下，人的存在方式從彼此的依賴關系走向人的全面自由發(fā)展，離不開以物的依賴性為基礎的獨立性階段，由此使得實現(xiàn)資本的逐利與增殖成為了城鎮(zhèn)化推進的主體性命題，以至于在極端層面上人與人的關系被物與物的關系遮蓋，讓資本價值增殖成為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。資本饑渴癥、貪欲心所表現(xiàn)出的利潤貪求的生產動機對人與自然和諧相處的危機，自私本性、侵略基因所表現(xiàn)出的利己的個人中心主義對他者的存在合法性的否認，鉗制人的自由、缺少人文關懷所表現(xiàn)出的人類生產的自我否定性對人的自由全面發(fā)展的遮蔽，就是資本拜物教邏輯對城鎮(zhèn)化發(fā)展的異化。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其對人本身是目的的異化，使得城鎮(zhèn)化的推進沒有立足于人的解放而造成非自由性。

二、人的城鎮(zhèn)化的本質

1.人的城鎮(zhèn)化：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值轉向

提高我國城鎮(zhèn)化的水平和質量，必須轉變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，將城鎮(zhèn)化由注重規(guī)模擴張的“土地城鎮(zhèn)化”轉向著眼于人的全面發(fā)展的“人的城鎮(zhèn)化”，將人自身生產力的發(fā)展視作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點，并摒棄那些限制和約束人的全面自由發(fā)展的錯誤的指導思想和發(fā)展路徑。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，過于注重追求物的發(fā)展、忽視人的發(fā)展，過于注重數(shù)量的增加、忽視質量的改進，這導致土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，農民并沒有在城鎮(zhèn)化進程中獲得應有的福利改善和自由能力范圍的拓展，導致城鎮(zhèn)化質量難以提升。為此，需要轉變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，樹立以人為本的發(fā)展理念，將人的全面自由發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的核心和重點，構建以人為本的發(fā)展機制，積極穩(wěn)妥地推進人的城鎮(zhèn)化工作。

全方位地推進人的城鎮(zhèn)化，就是將城鎮(zhèn)化看作是經(jīng)濟發(fā)展的結果，而不是經(jīng)濟發(fā)展的手段的自然歷史發(fā)展過程；就是強調人自身生產力發(fā)展的第一性的本質特征，為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件，并通過有序性、全面性、合理性和集約性的城鎮(zhèn)化道路，為人的全面自由發(fā)展提供現(xiàn)實基礎和有效保障。

2.人的全面自由發(fā)展：人的城鎮(zhèn)化的本質內涵

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心要求，就是以人為核心、提高城鎮(zhèn)化的質量，將城鎮(zhèn)化的主要目標放到造福百姓和富裕農民上去，將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，實現(xiàn)居民的生產方式與生活方式的雙重匹配性轉變，并最終融入現(xiàn)代化的文明體系中。

（1）人自身生產力發(fā)展是發(fā)展觀的歷史階段性特征要求。發(fā)展觀具有歷史階段性特征，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的理論內核不盡相同。隨著我國物質生產力的快速發(fā)展和物質財富的極大豐富，我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的時代性課題發(fā)生了轉變，人的生存性問題不再是首要問題，人的生活性問題成為了關鍵問題。在生存性階段，物質資料的生產、從而物質生產力的發(fā)展具有決定性，由此使物質財富的增加成為城鎮(zhèn)化推進的根本動機。在生活性階段，個人的充分發(fā)展，從而人自身生產力的發(fā)展具有決定性，由此使人的全面自由發(fā)展成為城鎮(zhèn)化推進的本質內涵。

就城鎮(zhèn)化推進而言，促進物質生產力的發(fā)展和人自身生產力的發(fā)展具有天然的必然性，只不過是在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段的側重點有所不同。需要提及的是，無論是對于物質生產力的重視還是對于人自身生產力的關注，都不能無視兩者的辯證統(tǒng)一關系而將兩者割裂開來。即便是在注重物質生產力發(fā)展的生存性階段，人自身生產力的發(fā)展仍具有本質性和第一性；以及在注重人自身生產力發(fā)展的生活性階段，物質生產力的發(fā)展仍具有支撐性和基礎性；即物質生產力的發(fā)展是手段，人自身生產力的發(fā)展是目的。也就是列寧所指出的：“全人類的首要生產力就是工人，勞動者?！?/p>

（2）人的全面自由發(fā)展是人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。在人的城鎮(zhèn)化過程中重視人的全面自由發(fā)展，實際上是體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。也就是將每個人的充分的、普遍的發(fā)展，以至于一切人的全面自由發(fā)展看作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點。具體而言，人的全面自由發(fā)展表現(xiàn)為兩個方面：一是重視物質生產力的發(fā)展，但不能遮蔽人自身生產力的發(fā)展。重視物質生產力的發(fā)展要凸顯其主體性，把人的能力得到發(fā)展視作本質目的，并突出強調人在生產力發(fā)展過程中的主體性、主要性和主導性。二是強調人的全面自由發(fā)展的歷史演進性。以往城鎮(zhèn)化的生產主義特質所造成的物質生產力與人的生產力關系的異化，具有歷史必然性和非跨越性。只有在物質生產力發(fā)展水平的極大提高和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化弊端日益凸顯的前提下，人自身生產力的發(fā)展，從而人的全面自由發(fā)展，才會被納入到城鎮(zhèn)化的視野內。

3.農民的主體性：人的城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實指向

人的全面自由發(fā)展的本質，要求人的城鎮(zhèn)化必須更加注重于提高農民的福利水平，拓寬農民的能力范圍，并圍繞農民的主體性，加快實施相應的配套措施。具體而言，在現(xiàn)實層面凸顯人的城鎮(zhèn)化的農民的主體性，應圍繞三個維度展開：一是有序推進農民的市民化。農民進城及農民市民化是城鎮(zhèn)化的核心或實質，就是實現(xiàn)農村轉移人口的市民化，并讓進城農民真正融入到城市經(jīng)濟生活中，讓進城農民的生產方式和生活方式發(fā)生根本性的轉變。二是切實賦予農民廣泛的參與權。確保農民成為城鎮(zhèn)化主體，需要切實賦予農民富有保障的參與權和決策權，盡量避免農民被排斥在人的城鎮(zhèn)化的進程之外，不能讓農民成為城鎮(zhèn)化過程中被忽視的群體。這就要求人的城鎮(zhèn)化的推進，要注重規(guī)范程序、傾聽民意、維護訴求和提供監(jiān)管，從而讓農民的主體性真正落到實處。三是構建包容的利益分配機制。推進人的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農民的市民化，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農民的拉動力和推動力，讓農民能夠離開農村、進入城市，并能夠在城市中留下來和獲得更好的發(fā)展機會。為此，需要賦予農民充分的且富有保障的財產權利，將相應的資產轉化為能帶來收入流機會的資本。與此同時，還要在“四化”同步發(fā)展的前提下，大力發(fā)展與進城農民人力資本結構相匹配的主導產業(yè)，讓市民化的農民持續(xù)獲得穩(wěn)定的收入。顯而易見，關注人自身生產力的發(fā)展，不僅是發(fā)展觀的歷史階段性特征的必然要求，更是轉變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，提高城鎮(zhèn)化質量的革命性要求，需要在實踐層面注重樹立農民的主體性地位，讓農民成為人的城鎮(zhèn)化的主角。

三、推進人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟學邏輯

人的城鎮(zhèn)化是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下的一個嶄新的大戰(zhàn)略。注重從生產方式與生活方式的辯證統(tǒng)一角度來理解農民市民化后的存在方式，并將對農民的存在方式的把握置于人的城鎮(zhèn)化推進過程中的每個環(huán)節(jié)，將生產力的生產性和再生產性統(tǒng)籌考慮，由此呈現(xiàn)出如下的政治經(jīng)濟學邏輯特征：

1.誰擁有什么？就是從產權制度人手，分析其所呈現(xiàn)出的人與人之間的社會關系，并剖析在該產權制度下生產與再生產資料是如何被分配的。具體言之，就是通過產權制度體系的構建與完善，包括中央政府、地方政府、基層集體經(jīng)濟組織、農民、投資者等利益相關者能夠在人的城鎮(zhèn)化進程中擁有什么樣的資產，并能夠將其轉化為通用的資本且能獲得相應的收益。

2.誰從事什么？就是從社會關系人手，分析每個人在實現(xiàn)生產力的生產與再生產過程中所要求的社會分工格局下從事什么樣的活動。也就是在人類社會發(fā)展的分工格局背景下，人的城鎮(zhèn)化所涉及到的利益相關者具體從事什么樣的活動。比如，農民被轉移到城鎮(zhèn)后從事什么樣的工作，新引進的工商資本所有者的經(jīng)濟活動邊界在哪里。

3.誰得到了什么？就是在社會分工的前提下，以產權制度體系為切入點，分析經(jīng)濟主體憑借其擁有的資產和獲得的資產轉化為資本的能力，能夠分配到多少與之相匹配的收益。具體言之，就是經(jīng)濟主體在城鎮(zhèn)化前后獲得的收益有何區(qū)別，是否擁有收入的可持續(xù)性或在現(xiàn)有的生產方式和生活方式下支出的低成本性。比如，分析農民市民化后所獲得的收益，還應該充分考慮其生活在農村時所擁有的“庭院經(jīng)濟收入”，以及用于自我消費的無工資性收入的勞動成果。

4.用獲得物做了什么？就是考慮消費、再生產和積累的辯證統(tǒng)一關系，分析經(jīng)濟主體憑借其在社會關系中的地位所分配到的社會產品的使用和積累，并在多大程度上能夠實現(xiàn)自身生產力的穩(wěn)步持續(xù)性和和諧性再生產。具體言之，就是經(jīng)濟主體如何將其獲得到的收益進行消費、再生產和積累的結構性安排，并在這種結構性安排中實現(xiàn)資產進而資本的再增殖。比如，分析現(xiàn)有的收益分配機制，在多大程度上能夠確保市民化后的農民具有可持續(xù)的收益獲取能力和機會，并進行資本性的再生產。

如上所分析的四個特征，就是人的城鎮(zhèn)化的政治經(jīng)濟學邏輯所涉及到的四個關鍵性問題，這其中誰擁有什么具有基礎性，它決定了誰從事什么，從而誰得到了什么，進而他們用獲得物做了什么。顯然，這四個關鍵性問題所隱含的順序性，決定了人的城鎮(zhèn)化的推進應具有先后的次序性，以及所實施的戰(zhàn)略措施應具有全面系統(tǒng)的層級性。

四、積極穩(wěn)妥推進人的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措

.

作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，人的城鎮(zhèn)化的踐行，依賴于系統(tǒng)性明顯的和針對性較強的戰(zhàn)略舉措。只有這樣，才能積極穩(wěn)妥地將人的城鎮(zhèn)化付諸實踐，并通過提高人的全面自由發(fā)展能力，使其成為擴大內需和促進經(jīng)濟增長的主要推動力。以人的城鎮(zhèn)化的本質內涵為切入點，立足于現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，著眼于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題，推進人的城鎮(zhèn)化需要實施如下戰(zhàn)略舉措：

1.促進產權制度變遷，賦予資產正規(guī)的產權體系表達

在直觀層面上，人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農民由農村向城市的轉移以及相應的所從事的職業(yè)的改變。但是，在本質層面上，人的城鎮(zhèn)化卻是農民改變戶籍身份后的福利狀況的改變以及相應的處理資產能力的提升。歸結到根本性層面，就是農民在城鎮(zhèn)化之前和之后分別擁有什么樣的資產、兩種狀態(tài)下資產收益的大小以及農民將資產轉變?yōu)橘Y本的能力。農民也是理性的經(jīng)濟人，會對兩種狀態(tài)下?lián)碛匈Y產、進而資本的能力的大小進行權衡取舍，并將其作為是否參與城鎮(zhèn)化的衡量標準。由此可見，推進人的城鎮(zhèn)化的首要工作，就是對農民所擁有的資產進行正規(guī)的產權界定，充分提取資產的經(jīng)濟潛能，實現(xiàn)資產可交換的合法性，并降低調動和使用資產的交易成本，最終提高農民作為產權所有者的主體性地位，并通過穩(wěn)固的人際關系網(wǎng)絡的建立和擴張，不斷地提高農民市民化后處理資產的能力和獲得資本化收益的可能空間。

（1）有序推進土地確權工作，提高農民的產權實施能力。產權的清楚界定是市場交換的前提條件，作為一種經(jīng)濟權利，產權能規(guī)范經(jīng)濟主體的行為邊界，降低行為的交易成本，讓經(jīng)濟主體形成穩(wěn)定的預期，不斷地擴大和穩(wěn)固市場交易的范圍。土地確權是農村改革的首要內容，其本質是賦予農民完整的財產權利，為農民的財產提供充分的保障，增強農民處置資產的能力，加快促進農民成為理性的市場經(jīng)濟主體。首先，明確土地確權的方向。與土地登記和頒證相比較，確權是核心，確權方向是關鍵。依據(jù)現(xiàn)行的土地管理制度，農村集體經(jīng)濟組織是土地的所有者，農民是土地的使用者；而在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，農村集體土地所有者的虛置和模糊化，造成了侵犯農民土地權益的行為時常發(fā)生，引發(fā)了層出不窮的沖突和矛盾，這直接弱化了農民的土地產權行使空間，并限制了農民的土地產權實施能力。為此，需要賦予農民充分且完整的土地產權，以便全方位地保障農民的土地財產收益。在當前，土地的所有權不應該是確權的核心，使用權以及一系列其他衍生的有助于農民獲取財產性收益的權利才應當是重點。其次，保障土地產權權能的細分。產權是一個多種權能構成的復雜結構，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，產權的結構不盡相同，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷，產權的權能會不斷地細分，相關的權利主體擁有相應的產權，并按照收益最大化的原則實施自己的權能。叫改革開放以來，的實施，實現(xiàn)了所有權和承包經(jīng)營權的分離；隨著人口流動的增強和就業(yè)結構的轉換而產生的土地流轉，實現(xiàn)了所有權、承包權和經(jīng)營權的分離。推進土地確權工作，應該切實地保障土地產權權能的細分，為每一個分離出來的產權權能的有效運行提供保障。

（2）規(guī)范土地確權的程序，減少利益相關者間的沖突。程序是否規(guī)范，直接影響到土地確權的效率。要充分考慮每個利益相關者的利益訴求，降低土地確權可能造成的沖突。首先，充分地保障農民廣泛的參與權利。在信息公開、土地測量、監(jiān)督監(jiān)管等方面，傾聽農民的意見和利益訴求，避免政府單向地強行推進，有效保障農民的自主參與權利和空間，實現(xiàn)確權工作的出發(fā)點和落腳點都是為了保障農民的土地權益。其次，創(chuàng)新爭議解決機制。土地確權直接決定了農民的土地產權實施邊界，從而再分配土地產權的資本化收益，這就不可避免地會在土地產權的模糊地帶產生沖突。對于這類爭議的解決，要有創(chuàng)新性思路，尤其是要注重發(fā)揮村里具有威望的老人的話語權，讓農村能人、有威望的人成為矛盾或者爭議解決的主體；還要有效尊重村里歷史上存在的非正式制度，在最大程度上發(fā)揮習俗化解爭議或矛盾的作用。

簡而言之，實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須開展土地確權工作。明晰農民對土地的產權，保障農民對土地的合法權利，有效地壓縮征地空間，并避免權力租金對權利租金的替代，以及在地方政府、基層政府、集體經(jīng)濟組織和農民之間合理地分配土地資本化收益。

2.發(fā)展合意產業(yè)，讓農民獲得穩(wěn)定的收入

對于農民而言，從農村轉移到城市，參與城鎮(zhèn)化，不僅僅是生活方式的改變，更是生產方式的改變。并且在他們看來，生產方式的改變更具有根本性，生活方式服從于生產方式。如果進城后，農民沒有穩(wěn)定的收入來源，那么他們就會選擇繼續(xù)留在農村。所以，推進人的城鎮(zhèn)化，轉移農民不重要，關鍵是要確保農民在城市有適宜的工作可以做，并且持續(xù)地獲得穩(wěn)定的且高于從事農業(yè)生產的收入。

（1）考量農民的人力資本素質，發(fā)展就業(yè)導向型產業(yè)。不同的人力資本素質，決定了不同的就業(yè)可能性，進而不同的收入水平。由于歷史原因，我國大部分農民受教育水平較低，在高技術產業(yè)就業(yè)能力不強。農民進城成為市民后，就遠離了原先頗為熟悉的農業(yè)產業(yè)，這就使得原先基于農業(yè)生產所形成的人力資本能力無從發(fā)揮。就業(yè)機會的減少，就會降低農民市民化后的收入水平，這就需要結合農民原有的人力資本素質結構，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展能夠充分施展農民以往的人力資本素質，但又具有工業(yè)化特征的產業(yè)。當然，發(fā)展那些適宜發(fā)揮市民化后農民的人力資本素質的產業(yè)，并不一定意味著低端和低附加值。當農民獲得的收入水平遠高于農業(yè)收入時，他們才會切實地體會到城鎮(zhèn)化帶給他們的福利增加，并增強對城鎮(zhèn)化的認可程度。否則，進城后就面臨失業(yè)，以及新的生活方式所帶來的生活支出的高成本，會造成他們對城鎮(zhèn)化的抗拒，這顯然不利于人的城鎮(zhèn)化的推進。

（2）著眼于人力資本素質的提高，開展職業(yè)技能培訓工作。產業(yè)的發(fā)展需要考量農民的人力資本素質，但是，這并不意味著農民的人力資本素質就不重要。恰恰相反，政府職能部門以及非政府組織，應以提高農民市民化后的人力資本素質為目標，結合不同年齡段的新市民的職業(yè)發(fā)展訴求，有針對性地開展多層次的職業(yè)技能培訓工作。之所以強調人力資本素質的提高，是因為農民只有在擁有了較高的人力資本素質之后，才會擁有較多的產業(yè)選擇空間和就業(yè)機會，從而擁有更多的收入來源和更高的收入水平。這樣就會降低他們進城后對政府的依賴性，并不斷地增強自身的獨立能力和發(fā)展能力，積極地通過自身的努力改變經(jīng)濟收入狀況，進而更好地融入到城市生活中。提高職業(yè)技能培訓，需要轉變以往的工作思路，充分地考慮社會分工帶來的效率改進。一方面政府職能部門可以作為職業(yè)培訓的直接提供者；另一方面政府職能部門也可以向市場經(jīng)濟主體購買相應的職業(yè)技能培訓產品，由后者向市民化后的農民提供職業(yè)技能培訓。

3.加快戶籍制度改革，完善公共服務體系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的主要難題，就是長期居住在城鎮(zhèn)的農民工，因戶籍制度的制約未能以城鎮(zhèn)居民的身份享受到城鎮(zhèn)的社會保障和公共服務，由此造成了他們的不斷流動，最后又不得不回到農村。實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)轉移出的農民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和基本公共服務，而不能讓農民成為城鎮(zhèn)中的貧民。為此，需要破除現(xiàn)有的制度障礙，在戰(zhàn)略高度上為轉移到城鎮(zhèn)的農民提供必備的社會保障和完善的基本公共服務體系。

（1）加快戶籍制度改革，推動農民市民化。人的城鎮(zhèn)化的重要特征之一就是農村人口向城鎮(zhèn)的轉移和集聚，以及享有與城鎮(zhèn)居民相同的福利水平，這就必須將戶籍制度改革納入到人的城鎮(zhèn)化進程中。鑒于戶籍制度背后的福利差異，我國各個地區(qū)在推進人的城鎮(zhèn)化過程中，可以結合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實情，有針對性地、有步驟地加快戶籍制度改革。既要解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的轉移人口的落戶問題，又要全面地放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。與此同時，還要結合中等城市和大城市發(fā)展目標以及承載能力，有序地制定落戶的條件和標準。對于戶籍制度改革的難度要做充分的估計，但更要破除思想觀念上的障礙，將附著于戶籍制度上的利益進行重新分配，真正地實現(xiàn)農民的市民化。

（2）促進基本公共服務廣覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務均等化。要讓農業(yè)轉移人口享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務，必須積極穩(wěn)步推進基本公共服務向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。一方面，將農業(yè)轉移人口納入到城鎮(zhèn)住房和社會保障體系中，特別是要妥善解決在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)社保體系的接人。另一方面，要將農業(yè)轉移人口的子女納入到城鎮(zhèn)基本公共服務體系中，讓他們享受到城鎮(zhèn)的教育和醫(yī)療等公共服務。最終的目的，就是借助廣覆蓋的城鎮(zhèn)基本公共服務體系，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口家庭的市民化，提高整個家庭的生活水平和福利水平。

4.優(yōu)化收益分配機制，提高農業(yè)轉移人口的可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)化會改變農業(yè)轉移人口的收益水平。合理的收益分配機制，既要確保農業(yè)轉移人口享受到完整的土地財產權收益，又要立足于長遠讓農業(yè)轉移人口獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，而不是暫時的收入水平的提高。

篇10

一、堅持規(guī)劃先行，加快融入城市板塊

鎮(zhèn)村規(guī)劃是鎮(zhèn)村建設的藍圖和依據(jù)，是提升鎮(zhèn)村建設品位的基礎和先決條件。為迅速貫徹落實市委《意見》精神，加快融入城市板塊，我鎮(zhèn)將把規(guī)劃的修訂完善放在首位。一是科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃為指導，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和功能合理分區(qū)”的要求，重新修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)以及各村莊規(guī)劃，科學定位鎮(zhèn)村空間布局、產業(yè)發(fā)展定位、基礎設施配套和生態(tài)環(huán)境建設，切實提高規(guī)劃的科學性、整體性和權威性。二是合理調整土地總體規(guī)劃。在服從中心城市大規(guī)劃要求的前提下，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌兼顧、合理用地的原則，按照用地集約、居住集中，產業(yè)集聚的要求，開展新一輪城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編，為城鎮(zhèn)建設提供用地指導。三是做好園區(qū)專項規(guī)劃。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟基礎相對薄弱，為此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們將對“兩個萬畝”高效農業(yè)園進行專項規(guī)劃。同時，為增強造血功能，壯大財政實力，對鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開展專項規(guī)劃編制工作，努力構建工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展、集聚發(fā)展的新平臺。

二、堅持科學定位，不斷做強特色產業(yè)

我鎮(zhèn)地處城市邊緣地區(qū)，交通相對閉塞，集鎮(zhèn)建設雖然初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平還比較低，多數(shù)農戶家庭以外出務工收入和農業(yè)收入為主，農民增收困難。在重點鎮(zhèn)村建設中，我們將立足鎮(zhèn)情，以農業(yè)的產業(yè)化為基礎，加快發(fā)展高效農業(yè)和特色化工業(yè)，努力彰顯本鎮(zhèn)產業(yè)特色。一是持續(xù)擴面增量。在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃先行的基礎上，狠抓項目開發(fā)，堅持種養(yǎng)結合，努力形成一村一品、點面互動的良好發(fā)展態(tài)勢，確保農業(yè)增效、農民持續(xù)增收落到實處。二是努力提檔升級。圍繞本鎮(zhèn)提水養(yǎng)殖、銀杏林果等特色農業(yè)，努力在建設生態(tài)、旅游、休閑、觀光為一體的都市型農業(yè)上做文章、下功夫。注重引進銀杏、食品等加工項目落戶本鎮(zhèn)，大力發(fā)展農副產品深加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農村運銷服務業(yè)，不斷完善農業(yè)產業(yè)化體系，努力實現(xiàn)農業(yè)效益的最大化。三是不斷完善配套功能。圍繞打造特色產業(yè)，不斷加大基礎建設投入力度，提升產業(yè)化承載功能。加快推進道路、水電、燃氣、通訊、廣電等基礎配套設施建設，提升配套功能。大力開展農村環(huán)境綜合整治工程，全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理機制，著力營造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)水平

作為聯(lián)結城市的一個板塊，我們將把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平作為工作的重心，堅持以快補晚，好中求快。一是注重規(guī)劃引領與集鎮(zhèn)開發(fā)并進。以鎮(zhèn)村規(guī)劃為指導，堅持連片開發(fā)、組團發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局。按照“布局合理、用地集約、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，高品位規(guī)劃建設農民集中居住新社區(qū)，引導農民集中居住，加快農民變市民步伐。二是注重設施建設與功能拓展協(xié)調。一方面按省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設的要求，采取內資與外資結合，政府資金與民間資本共建的方式，全面實施好“綠化、亮化、美化”工程，努力完善集鎮(zhèn)配套功能，不斷改善人居環(huán)境；另一方面，切實解決對外交通問題，加緊編制對外交通的規(guī)劃，全面實施鎮(zhèn)內交通基礎設施建設，積極上爭，早日建成集鎮(zhèn)與市區(qū)、與周邊鎮(zhèn)街的快速通道，努力改善投資的硬軟環(huán)境。三是注重做大規(guī)模與提升形象統(tǒng)一。按照鎮(zhèn)區(qū)與社區(qū)，重點村與一般村，農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)工業(yè)化同步協(xié)調發(fā)展的工作思路，實行一次規(guī)劃、分年實施，逐步集中、建管并重，努力使小城鎮(zhèn)規(guī)模在擴大的同時，集鎮(zhèn)的整體水平同樣得到提高，集鎮(zhèn)的對外形象進一步得到提升。

四、堅持民生為本，努力提高生活質量