導語：如何才能寫好一篇美麗鄉(xiāng)村建設工作要點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陽春三月，萬花吐蕊、草木蔥郁，位于華陰市岳廟辦310國道的嚴城村，圍繞本市美麗鄉(xiāng)村示范村建設的創(chuàng)業(yè)培訓正在舉行。該村在地理位置上距離以險峻著稱的華山風景區(qū)只有一公里的距離，在天時、地利、人和上占盡優(yōu)勢，但是，這個村長期從事農(nóng)耕生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展格局一直沒有打破。隨著該市國家全域旅游示范區(qū)工作的進一步推進，美麗鄉(xiāng)村建設示范村建設項目的重點實施，嚴城村這個不起眼的村子，在華陰市的經(jīng)濟發(fā)展版圖上正在逐步崛起。

鈍則窮，窮則思變。華陰市嚴城村有住戶336戶，人口1500余人，擁有耕地面積1340畝，人均耕地不足1畝，2016年統(tǒng)計貧困戶16戶45人。全村產(chǎn)出的農(nóng)作物主要有小麥、玉米等農(nóng)作物，除了自己使用，節(jié)余部分在城區(qū)進行銷售用以維持生活的基本需要，農(nóng)民實際人均年收入不足9000元，與全市人均GDP30000元相比明顯滯后。今年年初，華陰市政府下發(fā)了《2017年華陰市美麗鄉(xiāng)村建設工作要點》，積極推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設，華陰市人社局了解到嚴城村的情況，積極聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃、抓緊安排，組織開展了全市首期“創(chuàng)業(yè)培訓+”美麗鄉(xiāng)村建設示范村培訓工作。“創(chuàng)業(yè)培訓+”就是根據(jù)華陰市的區(qū)域特點，在開展SYB培訓的同時，增加了烹飪理論實操、職業(yè)道德、服務禮儀、食品安全等內(nèi)容，增強了培訓課程的實用性和可操作性，為群眾盡快掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)打好基礎。

學則聰，聰則和諧。嚴城村以前是以農(nóng)業(yè)為主的村子，以小農(nóng)經(jīng)濟為主，對外交流相對薄弱，技術(shù)性、集約化的旅游產(chǎn)業(yè)需要市政府各部門的通力合作，整體服務，才能為該村打開一個致富之門。為此華陰市政府制定出臺了《華市美麗鄉(xiāng)村示范村建設實施方案》，提出了重點推行華山旅游景區(qū)周邊村落基礎開發(fā)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富工作。市人社局率先以嚴城村創(chuàng)業(yè)培訓工作為突破口，加強了農(nóng)村閑散勞動力和貧困勞動力的“就業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)培訓”工作。就業(yè)技能選擇了符合景區(qū)特點，易接受、好操作、投資少、見效快的烹飪課程，邀請“國家一級評委”元老級注冊烹飪大師樊建國和陜西省飯店協(xié)會名廚委副主任高級烹飪師楊海波親自執(zhí)教，創(chuàng)業(yè)培訓聘請縣市級“SYB”專職教師，職業(yè)道德、服務禮儀聘請市委黨校一級教師，食品安全常識培訓聘請食藥局專職工作人員。

謀則廣，廣則財聚。其實，華陰市政府正在為美麗鄉(xiāng)村建設項目下著一盤大棋。2017年度，將按照“清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村”三個標準梯次推進，全面整治全市所有行政村環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)80%的行政村達到清潔鄉(xiāng)村標準，40%的行政村達到生態(tài)鄉(xiāng)村標準，集中精力建設42個行政村達到美麗宜居示范村標準；建設生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理和多元化投入機制。培育提升農(nóng)民衛(wèi)生生活習慣，指導建設“美麗家庭”、“美麗村莊”，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。就業(yè)培訓工作方面，充分發(fā)揮引導作用，調(diào)動社會、企業(yè)以及勞動者等各方面的積極性，建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓制度，讓每一位新成長勞動力享受一次技能培訓，在勞動者職業(yè)生涯中能享受多次職業(yè)技能提升培訓，提高勞動者整體技能素質(zhì)，不斷適應社會經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的迫切需要。2017年計劃培訓100人。這一系列政策措施的逐步實施，必將促進全市村風村貌的明顯變化，促進村級經(jīng)濟建設和農(nóng)民收入的進一步提升，從而促進全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

篇2

一、總體目標

進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以更加務實的舉措全過程推進公開、全方位回應關(guān)切、全流程優(yōu)化政務服務、全鏈條加強政務信息管理、全環(huán)節(jié)夯實工作基礎，全面提升政務公開質(zhì)量效果和政務公開整體水平。

二、主要任務

（一）扎實做好肺炎疫情防控常態(tài)化信息公開。及時準確公開疫情信息，積極宣傳防控知識，多渠道、多形式公開統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、有序推進復工復產(chǎn)方面的相關(guān)政策及舉措。（責任主體：鎮(zhèn)應急指揮部辦公室、鎮(zhèn)黨政辦等相關(guān)單位）

（二）持續(xù)推進精準脫貧領域信息公開。重點加大精準脫貧領域的扶貧政策、扶貧規(guī)劃、資金項目、貧困退出、扶貧捐贈等信息公開力度。（責任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)安監(jiān)所等相關(guān)單位）

（三）及時公開扎實做好“六穩(wěn)”“六?！毙畔?。根據(jù)省市區(qū)統(tǒng)一要求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，積極、轉(zhuǎn)載“六穩(wěn)”“六保”有關(guān)政策信息，利用政務公開平臺，擴大政策知曉面，提高政策宣傳效果。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦）

（四）提升基礎信息公開質(zhì)量。全面公開履職依據(jù)、機構(gòu)簡介、人員招錄、財政預決算、政府集中采購、行政權(quán)力運行結(jié)果、行政事業(yè)性收費、建議提案辦理情況等信息。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)民政辦等相關(guān)部門）

（五）提升政策文件公開質(zhì)量。對公布的文件列明文件的文號、成文日期、時間、有效性等信息，提供文本下載功能，做好與政策解讀的雙向關(guān)聯(lián)。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦）

（六）加強政務信息全生命周期管理。進一步規(guī)范政務信息制作、獲取、保存、公開等相關(guān)流程，對于已公開的規(guī)范性文件等重要政務信息，要根據(jù)立、改、廢等情況進行動態(tài)調(diào)整更新，并運用信息化手段逐步摸清規(guī)范性文件底數(shù)。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦）

（七）完善重大政策解讀。進一步完善精準脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設、保障和改善民生等有關(guān)重大政策解讀材料的審核把關(guān)，闡釋做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞲黜椪吲e措，方便人民群眾、市場主體充分了解政策內(nèi)涵。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)扶貧工作站等相關(guān)部門）

（八）提升決策公開質(zhì)量，促進行政權(quán)力在陽光下運行。涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項，除依法應當保密的外，要主動向社會公布決策草案、決策依據(jù)等，通過聽證座談、網(wǎng)絡征集、咨詢協(xié)商等多種形式，廣泛聽取公眾意見。嚴格把控意見征集時間不少于10天，意見反饋和采納情況要記錄詳實，并與意見征集一一對應。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦）

（九）推進重要部署執(zhí)行公開。圍繞2020年政府重點工作任務，加大政策措施落實和重大項目推進情況公開力度。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)項目辦等相關(guān)部門）

（十）嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果等信息。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)司法所等相關(guān)部門）

（十一）提升政府信息公開工作年度報告質(zhì)量，促進政務公開數(shù)據(jù)更具“含金量”。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，準確把握數(shù)據(jù)填報要求，認真核實完善年度報告數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)精準性，促進年度報告與精準脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，切實提升年度報告編制水平。（責任單位：鎮(zhèn)黨政辦）

三、整改措施

（一）對照政府信息主動公開目錄規(guī)范梳理問題，制定整改臺賬。以區(qū)政務公開“六提六促”專項行動的主要任務為指導，嚴格對照季度性目錄指標體系中的考核要素，逐領域、逐欄目的全面排查已公開的政府信息，重點關(guān)注公開事項是否缺漏，公開標題是否規(guī)范，公開內(nèi)容是否全面。對存在的問題找準癥結(jié)，認真分析原因，匯總形成政務公開問題清單，并對照清單有針對性的制定整改方案，安排部署整改工作。

（二）按件銷號，落實整改完善。對照整改方案，逐問題明確整改責任部門、責任人，嚴格落實清單銷號制度，整改一件銷號一件，確保整改取得實效。

（三）抓重點促深化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，切合實際，穩(wěn)步實施”的要求，在深化完善和鞏固提高上下功夫，加大“真公開”的力度。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，對我鎮(zhèn)辦理的行政事項進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增強工作透明度。繼續(xù)優(yōu)化審批辦事服務，對各項辦事指南的公開進行進一步細化。

（四）長效推進，全面鞏固提升。以此次“六提六促”專項行動為契機，結(jié)合年度政務公開工作要點和目標任務，在年度前全面提高各項工作水平，落實政務公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

四、目標效果

（一）切實加強此次“六提六促”專項行動的組織領導，做好行動過程中的指導督促、統(tǒng)籌推進，確保專項行動落實到實處，全面提升政務公開整體水平。

篇3

各位領導、同志們：

根據(jù)會議安排，我現(xiàn)將我區(qū)河湖長制工作開展情況簡要匯報如下：

一、全區(qū)河湖長制工作情況

今年是全面推行河湖長制工作的第四年，也是我區(qū)從推行到深入，從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的第四年。今年來，我們緊緊圍繞“守護好一江碧水”的工作目標，在疫情大防控、全民大防汛的情況下，堅持巡河督查和整改問題，在水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等方面取得了較好的成效，主要做到了“五化”。

1、河湖管理實行了網(wǎng)格化。按照市河委會“六化”管理要求，我們適時調(diào)整，進一步充實完善了河湖長組織機構(gòu)，全區(qū)河湖全部落實了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長和警長、保潔員，構(gòu)建了“河長+警長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員+河湖保潔員”的“兩長兩員”管理體系。并且區(qū)河長辦編制印發(fā)了《全區(qū)河湖管理網(wǎng)絡圖冊》，對全區(qū)江、河、湖、庫實行了網(wǎng)格化動態(tài)管理。

2、陣地建設實行了標準化。區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長辦進一步加強了陣地建設，在人員力量上落實了“一辦兩員”，在管理機制上健全了河長會議制度、信息報送制度、信息共享制度、工作督查制度、工作考核辦法、績效評估辦法等“六項”制度，釘掛了河湖管理網(wǎng)絡圖、水系分布圖，建立了一河一檔、一湖一檔、一庫一檔，全面實行制度化管理、索圖作戰(zhàn)。

3、河長巡河逐步實行規(guī)范化。各級河長嚴格按照“巡河發(fā)現(xiàn)問題—現(xiàn)場交辦問題—督促整改問題—驗收銷號問題”的巡河工作機制，克服年初疫情防控和汛期抗洪困難，堅持落實“三個一”巡河制度、APP打卡制度、區(qū)級河長“五有”巡河標準和鎮(zhèn)、村級河長“七有”巡河標準，按期巡河，做到巡河次數(shù)不減少，巡河標準不降低，確保三級河長巡河常態(tài)化、制度化。1至8月份，16名區(qū)級河長共巡河128次，55名鎮(zhèn)級河長巡河1320次，79名村級河長巡河2528次，通過三級河長巡河，發(fā)現(xiàn)河湖問題610起，河長辦下發(fā)問題督辦清單45份，目前已全部整改到位。

4、整改問題走向了縱深化。各單位把整改問題作為推進河長制的重點，積極整改中央、省、市交辦問題和“洞庭清波”行動的問題。一是及時整改中央交辦的問題。嚴格按照《水利部關(guān)于深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》的要求，全面開展了“清四亂”問題排查，對發(fā)現(xiàn)的15個“四亂”問題（其中亂占問題5個，亂堆問題6個，亂建問題4個），分別制定了整改方案，各責任單位正在按照整改目標、時間節(jié)點，抓緊推進，本月底將全面整改銷號。二是及時整改省級河長交辦問題。對省級河長陳飛巡河交辦的防洪安全、渡口提質(zhì)改造、綠色生態(tài)岸線建設、智能智慧岸線建設、工業(yè)園區(qū)污染治理等7個方面的問題，各單位部門對號入座，積極整改，于3月底已全部完成整治銷號。三是及時整改市級交辦問題。在4月底前完成了市河委辦【2020】20號文件交辦的亂占、亂堆等7個暗訪督查問題整改任務。完成了市河委會37號總河長令要求整改排漬口的任務。四是深入推進“洞庭清波”行動。我們按照市“洞庭清波”專項行動的要求，制定了37項任務清單，現(xiàn)已完成了14項任務整改，其中聯(lián)合水利、公安、征拆、衛(wèi)健等部門100余人開展了執(zhí)法清查，清理歐美黑楊2200余畝。全面整改了4處黑臭水體。并且制定了***水環(huán)境問題整治方案，在12月底前將全面完成水環(huán)境整治任務。同時協(xié)同推進禁捕退捕工作。區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)禁捕退捕辦，把禁捕退捕工作巡查和問題整改納入河長巡河及河湖問題整治的重要內(nèi)容，組合出拳，同步整改，全力開展?jié)O船拆解、漁網(wǎng)銷毀等工作，尤其是7月中旬高水位時期，各防汛責任單位組織人員清理了“三無”船舶，查處了非法捕撈和違規(guī)垂釣行為。

5、廣泛宣傳推進全民化。我們充分把握時間節(jié)點和重要地點，廣泛開展河湖長制宣傳。一是利用“世界水日”“中國水周”，開展了兩次河長制宣傳活動，出去宣傳車2臺，懸掛橫幅140余條，張貼標語2000張，發(fā)放宣傳冊2000多份。二是更新省市區(qū)級河長公示牌75塊，更新鎮(zhèn)級河長公示牌101塊。三是在防汛期間，每個防守棚上釘掛了《防汛文明公約》，把河道保潔工作作為巡堤查險的內(nèi)容。四是區(qū)河長辦在省、市級媒體發(fā)表文章、新聞報道40余篇。手機報、電視臺先后報道河長巡河、區(qū)鎮(zhèn)村三級河長公示等28次，營造了全民愛水護水的良好氛圍。

二、存在的主要問題

（一）河湖長履職不夠到位。有的河湖長仍然對河湖長制工作的重要性認識不深，認為近幾年實施河湖長制工作、人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，河湖問題已基本解決，存在僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，放松了巡河標準和要求，對村級河長巡河督促力度不大，查找問題不徹底，巡河情況不清晰，記錄不完整，有的河長一直還沒有發(fā)現(xiàn)和提交任何問題。

（二）工作保障能力不夠強。有的單位河長辦仍然是多辦合一，有的河長辦人員身兼數(shù)職。并且河長辦工作經(jīng)費不足，工作開展被動滯后。

（三）信息報送不及時。有的單位巡河資料不齊，巡河圖片不全，資料臺帳不完整，信息報送不及時。有的部門工作主動性不強，整改情況報送遲緩，河長辦收集資料不齊等等。

（四）整治任務仍然較重。8月2、8月7日，市河委會分別印發(fā)了2020年河長制湖長制工作要點和重點工作任務的通知，明確了34項工作要點，指出了13項重點工作任務，主要包括“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題清理整治、取水工程核查登記問題整改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設、黑臭水體治理、長江流域水土流失綜合治理等內(nèi)容。目前，我區(qū)有的任務已經(jīng)完成，但還有***污水處理廠正在施工，四個片區(qū)管網(wǎng)還有2000米未完成，第二污水處理廠擴建還未驗收。95個取水工程核查登記問題還有***水廠兩處整改沒有完成。長江流域水土流失綜合治理還有60%未完成。并且“洞庭清波”專項行動37項整改任務，還有23項沒有完成。這些任務都是要求在12月底完成，時間緊，任務大。

三、后段工作安排

盡管前期通過各單位、各部門共同努力，做了大量看得見、摸得著、成效好的工作，但后期按照市河委會印發(fā)的年度考核辦法，我們還很多工作任務不能交帳，考核難以過關(guān)。我們一定要緊盯年度目標任務，加力發(fā)力，強硬舉措，在堅持開展河長巡河工作的同時，扎實做好河湖長制基礎工作，加速推進問題整改工作和“洞庭清波”專項行動，確保各項任務指標圓滿完成，考核過關(guān)，爭先創(chuàng)優(yōu)。

1、河長巡河要堅持不懈。要堅持落實網(wǎng)格化巡河管河模式?！昂娱L+警長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員+河湖保潔員”要做到同步巡河，常規(guī)管河，既查問題，又要防止問題回潮反彈。要堅持“三個一”的巡河制度。做到巡河一人不缺，一次不少。堅持“五有”、“七有”標準。做到巡河動作規(guī)范，查找問題一絲不放過。

篇4

一、工作目標

完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔機制，集中力量實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施提升改造工程，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，積極配合全市水環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)市創(chuàng)建工作，為“三市”建設作出積極貢獻。具體目標是：

（一）雙百工程：完成89座（近百座）公廁和146座（百余座）城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)房的建設改造。年內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)至少建成一座二類以上公廁，村級中轉(zhuǎn)房全部實現(xiàn)封閉管理。

（二）雙提工程：即村莊保潔提質(zhì)，河道保潔提效。

1.村莊保潔提質(zhì)：日均生活垃圾無害化處理量達到600噸以上，較上年增長10%，村莊內(nèi)衛(wèi)生死角、成堆垃圾清理率達到95%以上。

2.河道保潔提效：在市區(qū)及飲用水源河道設置不少于4處攔截設施、2處河道垃圾上岸設施，建立“集中攔截打撈為主，船只機動打撈為輔”河道保潔新模式，有效提升市區(qū)及飲用水源河道保潔效率。

二、組織領導

按照“一個部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”的工作原則，明確責任，落實措施。市城管執(zhí)法局要統(tǒng)籌兼顧，加強工程的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)，認真做好市區(qū)及飲用水源河道的保潔提效工作；各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、景區(qū)）（以下稱“屬地”）要把“雙百雙提”工程列為環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔推進工作重點，專人負責，保質(zhì)保量按時完成環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，強化日常管理和檢查，確保村莊保潔水平的提高；財政、水利、交通、農(nóng)辦等部門要分工合作，共同配合按標準開展驗收工作，確?！半p百雙提”工程取得實效。

三、實施步驟

(一)前期準備階段(2012年4月底前)

1.制訂環(huán)衛(wèi)設施建設改造計劃。由屬地負責，對區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施設備現(xiàn)狀開展詳細調(diào)查，制訂更新、購置計劃，上報市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局負責統(tǒng)計匯總，并會同財政、發(fā)改部門下發(fā)《2012年度市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設改造計劃》。

2.全面排查衛(wèi)生死角和保潔盲區(qū)。利用市、鎮(zhèn)、村三級考核的機會，對村莊內(nèi)、河道兩岸存在的衛(wèi)生死角、保潔盲區(qū)進行常態(tài)化全面排摸和分析，由屬地制定月度清理（整治）計劃，明確責任單位和完成時間。

3.成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)服務小組。由城管執(zhí)法局負責，從行業(yè)管理部門、設計單位、屬地專職機構(gòu)中抽選專技人員組成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設技術(shù)服務小組，為屬地項目建設、設施購置提供技術(shù)服務。

4.研究河道保潔作業(yè)提效新方法。在充分調(diào)研的基礎上，重點通過建設一批固定式河道垃圾攔截設施和購置專業(yè)機械打撈設施，構(gòu)建“集中攔截打撈為主，船只機動保潔為輔”的市區(qū)及飲用水源河道保潔作業(yè)新模式。

(二)全面實施階段(2012年1月-2012年12月)

1.實施環(huán)衛(wèi)設施新建（改造）工作。屬地根據(jù)下發(fā)的建設計劃要求，專人負責，制訂詳細的項目建設分月進度計劃，按基本建設要求做好項目實施，按月上報項目建設進度，按考核驗收要求認真做好資料整理歸檔，保質(zhì)保量按時完成項目建設任務。

2.對市區(qū)及飲用水源河道實施保潔提效試點。由市城管執(zhí)法局負責，在、、等河流設置保潔攔截設施，選址建設（或租用）河道垃圾上岸設施，開展河道保潔提效試點。實施飲用水源河道保潔清障工作，加強攔截設施設置處的日常打撈管理，實現(xiàn)市區(qū)及飲用水源河道8小時保潔制，確保河道無垃圾堆積。

3.完成農(nóng)村河道長效保潔攔截設施建設。由屬地負責，根據(jù)《市河道長效保潔攔截設施設置方案》(海河治辦〔2011〕1號)要求，結(jié)合原有進度，繼續(xù)完成全市市級及以上河道與鎮(zhèn)村級河道接口處及鎮(zhèn)(街道)交界河道分界處的河道攔截設施設置（補助標準、設置方法、驗收辦法等仍按海河治辦〔2011〕1號執(zhí)行）。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇合適地點，建設或租用河道垃圾上岸設施，參照市區(qū)試點經(jīng)驗嘗試河道保潔作業(yè)新模式。同時加強攔截部位的清理打撈工作，提高河道保潔效率。

4.加大衛(wèi)生死角、保潔盲區(qū)的清理力度。以市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動考核為載體，屬地強化保潔區(qū)域內(nèi)的日常保潔工作，以村莊內(nèi)衛(wèi)生死角、保潔盲區(qū)為重點，不定期開展集中整治，清理積存垃圾，提高垃圾收集和保潔質(zhì)量。各級考核部門加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促責任單位整改落實。

（三）考核驗收階段(2012年12月-2013年1月)

1.雙百工程驗收。屬地將已建成并達到正常使用狀態(tài)的環(huán)衛(wèi)設施及已購置投入使用的設備（車輛）向市城管執(zhí)法局申請驗收。市城管執(zhí)法局根據(jù)《關(guān)于做好2011-2012年度市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施設備購建補助工作的通知》海城執(zhí)〔2011〕98號文件精神，會同有關(guān)部門，全年分兩次進行驗收。

2.農(nóng)村河道攔截設施驗收。屬地在12月底前，將建設（購置）完成的河道攔截設施報市城管執(zhí)法局申請驗收，市城管執(zhí)法局適時組織考核驗收。

3.河道、村莊保潔考核。由市城管執(zhí)法局負責，結(jié)合“雙百雙提”工程修訂完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔考核辦法，將村莊保潔和河道保潔作為重點，認真開展月暗訪季考核年考評。

四、措施保障

1.資金保障：“雙百”工程和村莊保潔提質(zhì)、農(nóng)村河道攔截設施設置所需“以獎代補”資金根據(jù)海城執(zhí)（2011）71號文件和海河治辦〔2011〕1號文件由海財預（2012）96號和海財預（2011）44號文件落實，市區(qū)河道及飲用水源河道保潔提效所需設施購置和清障資金由市財政追加預算承擔。

2.技術(shù)保障：由市城管執(zhí)法局牽頭，組織環(huán)衛(wèi)設施建設專家組，編制垃圾中轉(zhuǎn)房和公廁建設參考方案圖集、開展河道攔截、上岸、打撈設施選型。組建環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)服務小組，赴各地指導建設和維護服務工作，為“雙百雙提”工程的實施提供技術(shù)保障。

3.宣傳保障：由市城管執(zhí)法局牽頭，制訂城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔工作宣傳方案，利用報紙、廣播、電視、流動廣告等開展市級宣傳。屬地根據(jù)自身特點，采用板報、宣傳欄、標語、橫幅、宣傳牌、宣傳畫等方式，廣泛開展宣傳，引導城鄉(xiāng)居民自覺維護環(huán)境衛(wèi)生。

五、工作要求

1.領導重視，認識到位。屬地要充分認識實施“雙百雙提”工程是完善全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔工作的重要舉措，對項目選址、土地落實、政策處理、工程招標等方面要給予有力的支持，在衛(wèi)生死角、成堆垃圾垃圾的清理工作上推行“問責制”，確保環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設，農(nóng)村保潔質(zhì)量的提升。

篇5

 

一、持續(xù)推進旅游項目建設及管理工作

1、做好旅游統(tǒng)計工作。一是節(jié)假日及旅游黃金周期間,重點上報各景區(qū)旅游收入及旅游人數(shù)。協(xié)同區(qū)假日辦做好元旦、春節(jié)、清明、五一、端午5個假期的數(shù)字統(tǒng)計、市場分析、旅游投訴等方面的工作。填報河南省旅游政務網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。編寫假期旅游綜述，并聯(lián)系主流新聞媒體發(fā)送旅游數(shù)字及旅游綜述。二是每月統(tǒng)計全區(qū)旅游人數(shù)和收入數(shù)據(jù)，常規(guī)化完成旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計總報、月報工作，截至6月底，實現(xiàn)旅游人數(shù)924.80萬人，旅游收入2.98億元。三是每個季度填報“全國旅游景區(qū)管理系統(tǒng)”，加強對轄區(qū)內(nèi)A級景區(qū)的監(jiān)督和管理，指導A級景區(qū)優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范經(jīng)營。

2、大力提升旅游服務質(zhì)量。一是協(xié)助景區(qū)順利通過A級景區(qū)復核?，F(xiàn)有景區(qū)10家，其中A級景區(qū)6家：黃河富景生態(tài)世界(4A級)、豐樂農(nóng)莊（3A級）、黃河花園口旅游區(qū)（3A級）、普蘭斯薰衣草莊園（3A級）、綠源山水（3A級）、黃河逸園（3A級）；備案景區(qū)4家：良庫工舍、鄉(xiāng)河灣、自然界、藝茂國際倉。二是上半年新備案藝茂國際倉1家景區(qū)：指導藝茂國際倉文商旅景區(qū)、良庫工舍按照景區(qū)按照標準和要求做好A級景區(qū)資料整理、標識標牌設置工作。指導藝茂國際倉新建一個游客服務中心，目前，游客中心主體及功能區(qū)劃分已經(jīng)完工。三是做好廁所革命相關(guān)工作。對2015--2017年已建A級旅游廁所進行拍照、定位上傳至高德地圖。其中，按照市局要求將我區(qū)新建、改建10座旅游廁所申報情況在旅游廁所管理系統(tǒng)進行填報。四是按照《鄭州智慧旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與公共服務平臺項目》要求，完成我區(qū)旅游視頻會議系統(tǒng)的設備安裝調(diào)試工作，并已投入使用。

3、旅游宣傳形式多樣化。通過電視、廣播媒體進行宣傳，邀請鄭州晚報、鄭州日報、中國網(wǎng)等媒體走進景區(qū)（點）采訪拍攝，上半年，電視廣播媒體報道5次、網(wǎng)絡媒體報道47篇、報刊報道24篇。

4、其他工作。一是參加2018中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇，做好迎接塞爾維亞、瓦努阿圖兩個國家共11名外賓的接待工作并圓滿完成接待任務，我單位王雪珂同志被論壇組委會授予先進工作者。二是做好惠濟區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃的資料收集上報工作。緊緊圍繞省市關(guān)于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署，向古滎大運河管委會提交《中原市場旅游分析報告》、《河南旅游規(guī)劃》、《河南省旅游資源調(diào)查報告》、《鄭州市全域旅游產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃及近期行動計劃》等資料20件。三是積極辦理人大建議、政協(xié)提案共18份，滿意率100％。結(jié)合李福順、禹金麗等人大代表提出的旅游惠民免票建議，我局迅速行動，深入景區(qū)調(diào)研，組織富景生態(tài)世界、普蘭斯薰衣草莊園2家景區(qū)開展了“惠濟旅游扶貧惠民，門票優(yōu)惠等你來”活動，景區(qū)向持有低保證的游客免收門票，每月向鄭州市民提供50張免費門票、200張半價票。

二、多措并舉開展旅游宣傳促銷

上半年，開展文化旅游宣傳活動12次。先后舉辦了首屆豫臺風情年、2018河南第五屆綠源山水新春馬戲藝術(shù)節(jié)、鄭州首屆國際花海美食狂歡節(jié)、首屆“黃河詩會”暨第五屆“天下詩林大會”、惠濟區(qū)第一屆全域旅游宣傳周等8個主題宣傳推介活動、藝茂國際倉舉行中國(鄭州)第二屆觀賞石博覽會等。

三、穩(wěn)步推進五旅融合發(fā)展

起草了五旅融合工作要點，明確了五旅各成員單位的工作目標。結(jié)合各單位職責，起草了《關(guān)于調(diào)整惠濟區(qū)旅游發(fā)展委員會成員及其職責的通知（草案）》及《惠濟區(qū)2018年五旅融合發(fā)展工作要點》，提升五旅融合精品旅游線路5條以上，推出文化體驗游專線、文物古跡游專線、灘涂文化游專線、花海游專線、農(nóng)耕游專線、工業(yè)體驗游專線共18條旅游線路。

四、全力配合生態(tài)紅線劃定相關(guān)工作

根據(jù)市環(huán)保委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于鄭州市生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果征求意見的通知》，積極配合生態(tài)紅線相關(guān)工作，對轄區(qū)在生態(tài)紅線范圍內(nèi)各景區(qū)進行普查，并通知景區(qū)嚴格按照文件要求上報相關(guān)材料，整合材料報送至惠濟區(qū)環(huán)保局。

五、存在問題

1．全域旅游工作職能部門間的協(xié)作效率偏低。目前全區(qū)全域旅游的氛圍還不夠濃厚，機關(guān)干部、群眾參與性不強。全域旅游是一項“時時處處、行行人人”都需參與的綜合性工程，五旅融合涉及及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等諸多領域，亟需成立“旅發(fā)委”，由區(qū)四大班子領導進行統(tǒng)一指導，全區(qū)黨政部門共同參與，更需文旅、農(nóng)旅、工旅、商旅、康旅各個職能部門進一步認真落實工作責任，明確目標指標、責任主體，密切分工協(xié)作。

2．全域旅游亟需統(tǒng)一指導、統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃是我區(qū)全域旅游工作的龍頭和根本。為實現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展模式由景區(qū)引領向全域發(fā)展轉(zhuǎn)變，要盡快出臺《惠濟區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，對轄區(qū)“旅游+”與“+旅游”項目進行規(guī)劃指導,有效推進我區(qū)文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設，避免出現(xiàn)重復性建設以及過度開發(fā)、破壞性開發(fā)等問題；借鑒旅游先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，整合好惠濟特色資源，充分利用好大漢文化等特色文化，發(fā)展古城、游園等人文景觀，打造新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

3．旅游招商條件受限，缺乏龍頭項目帶動。受土地、規(guī)劃、交通等條件限制，近幾年，旅游項目招商進展緩慢，缺乏品牌、強勢旅游項目入駐。現(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍存在小而散，呈碎片化發(fā)展，沒有形成規(guī)模效應,缺乏與旅游配套的大型旅游娛樂項目；經(jīng)營主體參與形式較為單一，各景區(qū)（點）單打獨斗的多，沒有形成多種經(jīng)營形式并存，發(fā)揮互補的作用；旅游業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動。

4．文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游發(fā)展缺乏魅力。歷史文化、地方文化資源挖掘不充分，對歷史文化研究不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區(qū)建設結(jié)合起來，區(qū)域內(nèi)文化元素沒有進行系統(tǒng)梳理提煉，文化特色和品牌價值未能很好凸顯，文旅融合度不高，景區(qū)多為自然生態(tài)型，在文化的融入和彰顯上做的不夠。文化探尋、民俗體驗型旅游項目少，特色文化鮮明的旅游紀念品開發(fā)不足。

5．旅游公共服務體系不完善，旅游發(fā)展缺乏基礎支撐。近年來，我區(qū)在旅游公共服務方面做了一些工作，設立旅游交通標識牌，新（改）建A級旅游廁所，組織轄區(qū)內(nèi)A級景區(qū)積極加入鄭州市旅游年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅游公共服務面向旅游企業(yè)、面向游客“最后一公里”的問題依然明顯。我區(qū)交通基礎設施滯后、服務設施急需配套的問題突出，停車場、旅游標識牌、旅游服務中心等設施不完善，還需要通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等手段，使惠濟旅游硬件環(huán)境再上一個臺階。

6．旅游宣介工作需要進一步加強。發(fā)展旅游事業(yè)，一靠建設經(jīng)營，二靠宣傳推介，而我區(qū)目前的推介活動只限于本地區(qū)，缺乏省域眼光、全國眼光和國際眼光；當前旅游推介多是一些旅游節(jié)慶宣傳活動，形式單調(diào)、缺少特色，主要停留在游客口碑和熟人相傳的階段，缺乏有效的宣傳和推廣；惠濟缺乏整體形象的包裝，宣傳口號、logo設計、旅游標識等方面不規(guī)范、不統(tǒng)一，未能在宣傳推介中體現(xiàn)出惠濟特色。

7．黃河灘區(qū)水源地保護對旅游項目發(fā)展提出新要求?！端廴痉乐畏ā返诹鍡l規(guī)定禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。我區(qū)豐樂農(nóng)莊、綠源山水、黃河逸園、黃河花園口旅游區(qū)、普蘭斯薰衣草莊園、黃河富景生態(tài)世界6家A級景區(qū)均在一、二級水源地環(huán)保整治范圍內(nèi)，旅游建設項目受到水源地保護的要求，目前已基本停建。部分已建成A級旅游廁所因涉及水源地問題，已經(jīng)停用整改。

8．五旅融合工作推進困難。一是五旅各成員單位的認識不到位。文、工、商、農(nóng)、康各部分工作進度不均衡，還需要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，克服單純的任務觀點，切實強化工作效率和落實效果；二是土地指標需求不到位。發(fā)展旅游建設項目的用地面積較大，導致用地需求增加，土地已成為制約五旅融合深入推進的瓶頸，還需要爭取上級相關(guān)部門土地政策支持，合理增加建設用地指標，緩解惠濟發(fā)展旅游用地緊張的局面。

9．缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)需要一大批復合型人才，尤其是既懂旅游又善于文化創(chuàng)意的高端人才隊伍。當前，人才短缺是我區(qū)文化旅游工作的一個制約瓶頸，近半年來，由于市、區(qū)人才選拔，文化旅游局有14人調(diào)離工作崗位，文化、旅游、文物專業(yè)執(zhí)法人員嚴重不足。人才缺乏導致文化旅游資源未得到有效的開發(fā)，未能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效果，補充文化旅游工作隊伍迫在眉睫。同時，轄區(qū)各企業(yè)均向旅游業(yè)靠攏，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受人才的制約很大，旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員、講解人員不僅少，而且由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、有效的培訓，其專業(yè)素質(zhì)也不盡如人意。

六、下一步工作

（一）以轉(zhuǎn)變思想理念為重點，凝聚力量，形成共抓全域旅游的體制機制

要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。2006年，我區(qū)成立了“惠濟區(qū)旅游發(fā)展委員會”（以下簡稱旅發(fā)委），受當時旅游發(fā)展規(guī)模和條件限制，旅發(fā)委機構(gòu)設置和職責分工并不明晰，已不適應目前全域旅游發(fā)展要求。所以，下一步首要任務是盡快啟動重建和優(yōu)化調(diào)整我區(qū)旅發(fā)委機構(gòu)，形成全區(qū)上下共同參與、共同謀劃、統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展全域旅游的體制機制，由區(qū)旅發(fā)委負責研究制定全域旅游工作開展過程中全局性、方向性的重大事項，審核重大旅游項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時，賦予旅游管理部門更多的職能，讓其進一步完善旅游發(fā)展管理體制和工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、服務監(jiān)管等作用，大力推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。立足推動全域旅游發(fā)展，密切聯(lián)系全區(qū)各旅游企業(yè)，提供更加有效的行政指導和信息服務，進一步營造良好的外部環(huán)境。圍繞“全域旅游”發(fā)展精髓，突出黃河風情、生態(tài)體閑、古漢文化，把旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、城市建設、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，策劃具有惠濟特色的全域旅游發(fā)展模式。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展新模式

旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營單位都要積極推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新推動文旅、商施、農(nóng)旅、工旅、康旅“五旅融合”發(fā)展，促進旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，推動旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各“五旅”單位明確制定月度、季度或者年度工作完成目標，并嚴格按照目標推進項目進展。拓展產(chǎn)業(yè)融合渠道，做好旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息咨詢、影視娛樂、會展博覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展商務游、康體游、生態(tài)游、工業(yè)游等特色旅游，搞活門票經(jīng)濟、地產(chǎn)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟，形成多點支撐、融合發(fā)展大旅游格局。

（三）以提升文化內(nèi)涵為重點，全面提升全域旅游發(fā)展水平

惠濟文化是由黃河文化、大漢文化和運河文化凝結(jié)而成的“三位一體”文化：古滎片區(qū)重點展示大漢文化、北部特色商業(yè)區(qū)重點展示運河文化、黃河灘區(qū)重點展示黃河文化；其他片區(qū)以文化、商業(yè)、健康、養(yǎng)老等為載體，大力展示特色文化。精心制作“擁抱漢族搖籃·暢享大漢文化”等一系列旅游宣介用語，塑造了惠濟旅游之魂。出臺促進文化旅游企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對接待游客人數(shù)達到一定數(shù)額的文化旅游企業(yè)給予相關(guān)的獎補支持。鼓勵文藝、文化工作者投資參與文化旅游企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。加強文化旅游的融合，促進形成有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，打造文化旅游線路，促進旅游+文化發(fā)展模式的形成，圍繞黃河文化、古漢文化等惠濟文化旅游品牌，設計精品文化旅游線路，使惠濟文化走進游客心中，展現(xiàn)厚重惠濟歷史文化底蘊。建設具有歷史文化特色的建筑、街區(qū)，突出惠濟文化符號，提升惠濟文化內(nèi)涵。修復、重建城市城墻、運河等歷史文化符號，建設特色文化街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，提高惠濟文化品味。

（四）以完善基礎設施為重點，著力提升全域旅游公共服務能力

完善配套的基礎設施是發(fā)展全域旅游的基礎條件，基礎設施和公共服務建設要從景區(qū)（點）拓展到全域。一是積極推進智慧旅游城市建設。加快《惠濟區(qū)智慧旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與公共服務平臺》項目建設，啟動惠濟區(qū)全域旅游大數(shù)據(jù)平臺與應用服務中心建設。實現(xiàn)對景區(qū)、飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、導游、公安、交通、環(huán)保、氣象等不同旅游業(yè)態(tài)、行業(yè)的旅游相關(guān)運行情況信息的多源頭、多形式采集和監(jiān)測，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)運行感知能力；可基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、搜索引擎、通信基站等多種渠道動態(tài)匯聚游客查詢、游覽、評價等行為數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)擬合分析定性推測景區(qū)/目的地熱度、游客屬性、產(chǎn)品需求等，還可以及時掌握旅游相關(guān)輿情，促進旅游行政管理部門進一步完善旅游市場監(jiān)管、服務、營銷體系；能夠在旅游節(jié)假日實時景區(qū)客流量、游覽舒適度、氣象及周邊交通路況等信息，提升旅游局公共信息服務能力，為游客行程規(guī)劃提供信息參考。二是配合市旅游搞好旅游年卡運行管理。增加參與旅游年卡景區(qū)數(shù)量，加大服務網(wǎng)點密度，加強服務人員技能培訓，加大宣傳力度，進一步發(fā)揮其旅游惠民便民功能。三是完成旅游交通標識牌、旅游廁所和智慧旅游綜合應用平臺建設，為全域旅游發(fā)展提供支撐。

（五）以整合資金資源為重點，加大全域旅游建設投入力度

政府投入，重點用于文化旅游宣傳推介和交通、生態(tài)等基礎設施建設。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系，促進金融資本、社會資本和轄區(qū)文化資源、旅游資源的對接，引導社會資本投資文化、旅游產(chǎn)業(yè)，參與重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目實施，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。培育幾個具有核心文化競爭力的文化旅游企業(yè)集團，在發(fā)展中發(fā)揮主導作用。進一步加大旅游招商力度，制定出臺有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)優(yōu)勢資本與優(yōu)質(zhì)資源有效對接，廣泛吸納社會資本，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，支持旅游企業(yè)和各類金融機構(gòu)合作，擴大融資規(guī)模，形成大投入、大格局、大轉(zhuǎn)型的良性局面。

（六）變旅游發(fā)展瓶頸為機遇，整合資源大力發(fā)展“城市生態(tài)旅游”

篇6

2013年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一些新成效、新形象，值得充分肯定。一是主要指標完成任務。糧食產(chǎn)量39萬噸，蔬菜產(chǎn)量180萬噸，出欄生豬93萬頭，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59億元，農(nóng)民人均純收入9508元，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率和農(nóng)民組織化程度，農(nóng)民人均收入及其增長率，高山生態(tài)扶貧搬遷、山坪塘整治、農(nóng)村人飲安全，森林資源保護率等市級考核指標全部完成任務，蔬菜、扶貧、合作經(jīng)濟聯(lián)社獲考核一等獎，農(nóng)業(yè)、水務、林業(yè)獲得先進集體表彰。全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和畜牧工作現(xiàn)場會在我縣召開。二是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)拉開框架。100平方公里的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃通過了市發(fā)改委和市農(nóng)委的聯(lián)合審批，這在全市是僅此一個。韋罐路全面啟動，年內(nèi)就能實現(xiàn)快速通達；農(nóng)村水價改革、規(guī)?；?jié)水灌溉等項目基本建成；萬平方米的玻璃溫室大棚、農(nóng)業(yè)科技館、弘藝農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等項目正在抓緊推進；罐壩、漁濺、郭坡、中渡、臨江、青杠等一批規(guī)模化的高標準基地已經(jīng)成為示范標桿；各相關(guān)鎮(zhèn)街在“三線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下足了功夫，特別是205沿線基本上做到了滿栽滿種，初步扭轉(zhuǎn)了水稻種一季、秋冬荒兩季的習慣動作。去年底張鳴副市長親臨園區(qū)視察時指出，“園區(qū)的看點很多，很震撼、很有前景”。三是“百村百園”有新亮點。各鎮(zhèn)街高度重視專業(yè)村和示范園的建設和打造，新勝的生姜、田家的核桃、塘壩的果桑、古溪的苕尖、壽橋的鏡鋰、雙江的蓮耦、花巖的山雞，涪江沿岸的米心、玉溪、桂林、上和、別口的壩地蔬菜和山地蔬菜，呈現(xiàn)出星星點點、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢。四是對上爭取和重點項目建設的效果好。除了扶貧上受政策“硬傷”制約，農(nóng)口其它各部門均超額完成了對上爭取任務，上爭資金近6億元，同比增長7%。全市唯一的國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)項目落戶我縣，大石橋水庫通過長江委的可研審核，正在等待國家政策調(diào)高標準；完工5段鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防，爭取落地了7段鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防和2段縣城堤防（蔬菜基地和大佛壩），中小河流治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防項目額度全市第一。特別是重慶航發(fā)司把____和雙江兩個梯級電站一起“拿下”，目前各項前期工作緊張有序，上壩公路實質(zhì)性開工。五是安全穩(wěn)定總體上得到保障。全年未發(fā)生一例森林火災和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。多年集訪的供銷社系統(tǒng)職工社保問題得到解決，農(nóng)機廠、蠶業(yè)總公司、水電物資公司完成改制，涉農(nóng)人員群體上訪得到穩(wěn)控。特別是6.30特大洪災，廣大干部群眾經(jīng)受住了考驗，最大限度地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在一些問題和不足，需要引起高度重視，并在今年的工作中加以改進和解決。一是發(fā)展不平衡的問題。農(nóng)口各部門工作存在參差不齊，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡，特別是在“三線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“百村百園”的效果上差異很大。二是在科技水平提升、品牌策劃打造方面，缺乏想像力和執(zhí)行力，“____綠”的包裝和各種具體商品禮品的精裝都還拿不出手。三是農(nóng)業(yè)主體部門和各鎮(zhèn)街對農(nóng)業(yè)主體的培育重視不夠，依賴等待、推諉麻木的現(xiàn)象需要引起重視。四是在農(nóng)房建設和管理方面存在“冷熱病”和“兩張皮”的情況。等等。

關(guān)于今年全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我講以下五點意見。

一、認真貫徹中市系列會議精神，明確總體要求和目標任務

黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會、中央1號文件和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會等一系列會議和文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的思路、政策、任務和要求，我們要認真學習和貫徹落實。強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，“要確保谷物基本自給、口糧絕對安全”；“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“要讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”等等。這些論斷高屋建瓴、擲地有聲，有遠見、接地氣、動真情、敢擔當，對于我們基層來講，既是大方向、更是總要求。今年2月27日，市委孫政才書記在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上講了六個方面的具體要求：一是科學把握、統(tǒng)籌謀劃，切實加強“三農(nóng)”工作；二是著力抓好確保糧食安全和促進農(nóng)民增收兩大任務；三是把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的頭等大事；四是推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮；五是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村各項改革；六是加強和改進黨對農(nóng)村工作的領導。對此，我們必須認真學習領會，深入貫徹落實。

按照中央的總體要求和市委、市政府的安排部署，根據(jù)縣委《工作要點》和縣人代會審議通過的《政府工作報告》，我們今年的目標任務是：糧食面積100萬畝、產(chǎn)量39萬噸以上，油菜面積30萬畝、產(chǎn)量3.5萬噸，蔬菜面積100萬畝、產(chǎn)量200萬噸，出欄生豬100萬頭、家禽1700萬只以上，水產(chǎn)量實現(xiàn)2萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上、農(nóng)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)民人均純收入增長15%，耕種收綜合機械化率達到50%，森林覆蓋率達到43%。圍繞實現(xiàn)這些目標任務，縣農(nóng)委、蔬菜產(chǎn)業(yè)局、水務局、扶貧辦、林業(yè)局、合作經(jīng)濟聯(lián)社、氣象局在會上作了書面工作安排，我都贊成，各部門會后要抓緊細化分解任務，本月底前完成糧食生產(chǎn)、蔬菜保供、森林防火、防汛抗旱、重大動物疫病防控等責任書的簽訂。各鎮(zhèn)街要不等不靠，主動對接，共同把工作抓好抓細抓實。

二、圍 繞“兩個一百”，促進全縣特色效益農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展

20__年，我們提出了“百村百園”工程。2013年，我們提出了100平方公里的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。今天會上給大家印發(fā)的《關(guān)于推進特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展建設美麗鄉(xiāng)村的意見》，是統(tǒng)籌“兩個一百”，做好今后幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導性文件。第一，關(guān)于100平方公里核心區(qū)。主要包括太安、柏梓、崇龕等沿瓊江流域的平壩和淺丘地區(qū)，圍繞綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、觀光農(nóng)業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)，加快建成全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的示范標桿。今年圍繞菜博會的籌備和舉辦，要重點抓好韋罐路、萬平方米玻璃溫室大棚、農(nóng)業(yè)科技館、弘藝觀光園、翰霏生態(tài)漁場、樸真有機農(nóng)場、科光種苗基地、露地蔬菜基地、大棚蔬菜基地等項目，加緊做好活動策劃、標牌標識、禮品開發(fā)、整體包裝等一系列工作。第二，關(guān)于“百村百園”工程。全縣281個行政村，按照“有保有壓、示范帶動”的思路，我們先抓100個專業(yè)村和示范園。其中核心區(qū)占了40個，其它鎮(zhèn)街占了60個，核心區(qū)外的每個鎮(zhèn)街都有2－4個村，這樣就可以逐步形成縣上有核心區(qū)、鎮(zhèn)街有示范園的梯度結(jié)構(gòu)。第三，關(guān)于全縣產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。為了避免盲目發(fā)展、惡性競爭，我們結(jié)合各地的資源稟賦和發(fā)展基礎，把全縣粗略劃分為6個片區(qū)：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，主要是崇龕、柏梓、太安等3個鎮(zhèn)，壩地搞蔬菜、糧油、生豬，臺地抓檸檬、玫瑰等。二是潼北丘陵經(jīng)果雜糧產(chǎn)業(yè)片，包括古溪、群力、米心、寶龍等4個鎮(zhèn)，沖溝、臺地發(fā)展水稻、高粱、綠豆、花生等，在方山丘陵和饅頭山上搞核桃、花椒等。三是涪江北岸立體農(nóng)業(yè)示范片，包括玉溪、桂林、上和、龍形等4個鎮(zhèn)街，壩地搞大田蔬菜，山地搞山地蔬菜，形成立體農(nóng)業(yè)示范。四是渝遂高速沿線產(chǎn)業(yè)帶，包括花巖、雙江、梓潼、田家、別口等5個鎮(zhèn)街，除了水稻、蔬菜外，重點發(fā)展核桃、花椒、金銀花等多經(jīng)作物。五是瓊江下游稻藕水產(chǎn)示范片，包括塘壩、小渡、壽橋等3個鎮(zhèn)，探索推廣稻魚、藕魚、稻蝦、藕蟹等模式。六是南部山地姜椒產(chǎn)業(yè)帶，包括臥佛、五桂、新勝等3個鎮(zhèn)，重點引導生姜、花椒種植和黑豬養(yǎng)殖。

三、把握五個重點環(huán)節(jié)，加快建成一批專業(yè)村和示范園

建設100平方公里核心區(qū)，實施“百村百園”工程，必須始終抓住抓好以下五個重點環(huán)節(jié)：一是整合資金建基地。今天會上把納入“百村百園”規(guī)劃的村名單都列出來了，交通道路、國土整治、“一事一議”、水利、蔬菜、農(nóng)綜開發(fā)、退耕還林、扶貧、文體廣電、醫(yī)療衛(wèi)生等各種可以投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項目，要優(yōu)先覆蓋，做到整合資源、集中打造。特別是國土整治和農(nóng)綜開發(fā)，要結(jié)合農(nóng)機推廣“兩適應”和農(nóng)民股份合作新趨勢，加大標準基地的建設和改造力度。二是外引內(nèi)聯(lián)強主體。有一種傾向要引起重視，對爭取項目重視的多，但對培育主體普遍重視不夠。一個鎮(zhèn)街，如果沒有幾個龍頭企業(yè)，沒有一批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，你怎么可能抓得好？必須把主體培育作為催生農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動力和根本之策來抓。第一是引進有實力的城市工商企業(yè)，第二是扶持自己的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，第三是搞好大戶之間的協(xié)作和農(nóng)戶之間的聯(lián)合，可以是協(xié)會組織，也可以搞農(nóng)民股份合作社。與此同時，縣農(nóng)委、蔬菜產(chǎn)業(yè)局和合作經(jīng)濟聯(lián)社，要積極扶持發(fā)展種苗、農(nóng)機、農(nóng)資、流通等專業(yè)合作社。就全縣而言，到2016年要培育100家縣級龍頭企業(yè)、20家市級龍頭企業(yè)、3家國家級龍頭企業(yè)，縣農(nóng)委要抓好規(guī)劃，明確措施。就鎮(zhèn)街而言，必須培育5家以上縣級龍頭企業(yè)、50個以上的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。三是種養(yǎng)循環(huán)結(jié)對子。建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造西部綠色菜都，必須統(tǒng)籌種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，推動二者相輔相成，相得益彰。第一，今年內(nèi)對所有養(yǎng)殖場必須清理規(guī)范，由縣環(huán)保局牽頭，借助國務院出臺的養(yǎng)殖條例，加大宣傳、整頓力度，對不達標的一律依法處置；第二，由縣蔬菜產(chǎn)業(yè)局牽頭，明確和規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場的申報、建設、驗收及監(jiān)管程序，決不能造成新的污染；第三，各鎮(zhèn)街要承擔發(fā)展的主體責任，對已形成的養(yǎng)殖場要幫助其結(jié)對子，發(fā)展種植業(yè)，形成循環(huán)示范園。四是搞好農(nóng)房改造和居民點建設。我們抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同志，不要認為農(nóng)房改造和居民點建設是事不關(guān)己，就不聞不問。衣服穿得再好，臉如果沒洗干凈，這有什么用？因此，要高度重視農(nóng)房改造和居民點建設，首先要搞好規(guī)劃，同步考慮，特別是核心區(qū)和兩江沿岸的居民點在規(guī)劃選址時，要盡量“退出壩中間、遠離河邊邊、盡量靠山邊”，今年在太安、柏梓、崇龕要啟動“退房擴壩”，抓幾個示范出來。其次要注意整合高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)村環(huán)境連片整治，各個鎮(zhèn)街要明確重點，爭取主動。五是改革創(chuàng)新建機制。我們在基層講農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，更多是按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，按規(guī)定、講程序搞好規(guī)定動作，不能盲目搶跑。但我們是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在工作方法上可以大膽地探索創(chuàng)新。比如：可以結(jié)合土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進股份合作；結(jié)合家庭農(nóng)場，探索推進家庭之間的聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營；結(jié)合農(nóng)村公用設施管理，探索建立水利設施監(jiān)管小組和用水協(xié)會；結(jié)合新農(nóng)村居民點建設，探索農(nóng)村居民小區(qū)物業(yè)管理；結(jié)合引進城市資本，推進公司+農(nóng)戶或大基地+小業(yè)主的模式；結(jié)合防范農(nóng)業(yè)風險，積極試點價格 保險；結(jié)合加強耕地保護和種植補貼改革，探索建立全縣土地流轉(zhuǎn)交易平臺等。

四、結(jié)合群眾路線教育實踐活動，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實效

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和各鎮(zhèn)街的同志們，接觸群眾、服務群眾最直接、最具體，必須深化認識，強化措施，讓群眾路線教育實踐活動更貼近基層，更富有成效。檢驗的標準至少體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是扶貧開發(fā)更精準。這次全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會專門討論了扶貧工作的意見，孫書記專門為扶貧講了“六抓”（抓發(fā)展、教育、基礎設施、高山生態(tài)扶貧搬遷、民生、社會保障）。盡管我們整村脫貧搞了驗收，但按照2300元的新標準，全縣還有1.1萬戶、4.4萬人，每個村都有貧困戶。這對我們搞好新一輪的扶貧工作就提出了新要求。因此，我們要進一步搞好扶貧規(guī)劃，既要雪中送炭、扶貧濟困，真正讓那些生活困難的群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”；同時又要立足村情社情，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧，在村社道路、危舊房改造、人畜飲水、高山生態(tài)扶貧搬遷、勞動力輸出、產(chǎn)業(yè)知識培訓、社會保障等方面，最大限度給予傾斜和支持。

二是民生實事更實在。高山生態(tài)扶貧搬遷、山坪塘整治和農(nóng)村人畜飲水安全是納入全市22件民生實事的項目，縣扶貧辦和水務局要切實牽好頭，認真按照縣委、縣政府審定的方案抓好落實。高山生態(tài)扶貧搬遷，我們報了10015人的規(guī)劃，但市里只下達了2200人的任務，今年重點要爭取解決指標缺口。山坪塘整治三年2600口，已經(jīng)下達了700口，這件事量大面寬，很容易出問題，請各鎮(zhèn)街主要領導要親自過問，縣水務局、審計局要切實做好工程監(jiān)管、資金審計，出不得閃失。今年還要解決7.2萬人的農(nóng)村人飲安全問題，請五桂、臥佛、新勝、花巖等缺水嚴重的鎮(zhèn)街，主動與縣水務局對接，切實解決好。市政府已經(jīng)明確，如果再出現(xiàn)大面積群眾飲水困難的情況，要啟動問責。

三是“____綠”品牌更響亮。要加強與西南大學、重慶農(nóng)科院等科研單位的合作，結(jié)合太安玻璃溫室大棚，引進新品種、新技術(shù)，扶持種苗企業(yè)發(fā)展，完善示范推廣體系，探索科研生產(chǎn)推廣機制，要確?！癬___綠”贏在起跑線上。要對“____綠”品牌進行整體策劃打造，在生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)推廣“____綠”標識，力爭今年申請到馳名商標。要研發(fā)推廣“____綠”盆栽蔬菜，讓蔬菜成為市民陽臺上的一道風景線。要扶持優(yōu)勢品種的加工轉(zhuǎn)化，支持食品加工園建設，對健能蘿卜、匯達檸檬、雙江蓮耦等加工品牌給予支持，加速農(nóng)副產(chǎn)品的工業(yè)化進程。要結(jié)合田院經(jīng)濟發(fā)展，整體策劃“____農(nóng)家”休閑品牌，讓更多的市民到____觀光休閑、吃菜種菜。

四是水利項目實施更順利。大石橋水庫要加緊完善可研資料，待中央政策明確以后及時獲得可研批復，年內(nèi)要實現(xiàn)開工。____航電樞紐工程上壩公路今年國慶節(jié)前完工，工可批復在6月底完成，今年主汛期結(jié)束后壩基主體工程開工。今年國慶節(jié)前三塊石堤防要竣工驗收，大佛壩堤防工程和蔬菜基地護岸工程要完成招標。7段鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防年底前基本完工，開工老鴉山水庫，吉星寺水庫和大村溝水庫完成前期工作，瓊江綜合水利工程啟動規(guī)劃。全年各類水利投資完成6億元以上。

五是安全穩(wěn)定更有保障。首先是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？h蔬菜產(chǎn)業(yè)局負責蔬菜畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管責任，縣農(nóng)委承擔其它農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管責任。要堅持農(nóng)產(chǎn)品安全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管到基地、檢測全覆蓋。特別要加大對高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，真正做到賣要定點、買要實名、用要可追溯?？h食藥監(jiān)局要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，現(xiàn)在是除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外，全部整合到一個部門，責任重大，要落實責任，健全機制，做細做實。其次是防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控。特別是強調(diào)一下防汛的問題，防汛預案手冊本月底前完成編印，人武部要切實抓好沖鋒舟的培訓和管理，確保拉得出來、沖得上去，汛期值班制度要落實，汲取教訓，應急信息平臺要真正發(fā)揮作用。第三是穩(wěn)定工作。認真落實 “一崗雙責”，對涉農(nóng)人員上訪必須是屬地負責、主要領導到場。要重視土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金發(fā)放等容易引發(fā)問題的環(huán)節(jié)，切實加強監(jiān)管，搞好服務，既要維護老百姓合法權(quán)益，又要維護整體穩(wěn)定。

六是轉(zhuǎn)變作風更有形象。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，首先要振奮精氣神，千方百計把今年的目標任務完成好。新的形勢和任務，要求我們必須進一步規(guī)范管理，提高能力水平。其次要加強隊伍建設，嚴格內(nèi)部管理。要進一步規(guī)范涉農(nóng)項目和資金管理，從立項、招投標、建設和驗收等各個環(huán)節(jié)嚴加監(jiān)管，確保資金安全和使用效益。第三要轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，多跑田間地頭，真正為老百姓和各類農(nóng)業(yè)主體服好務、辦好事，用實際行動贏得群眾的認同。

五、切實抓好當前的幾項工作，確保開好頭、起好步

1、關(guān)于春耕生產(chǎn)。2月26日，全市春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會在我縣召開。一年之際在于春。各鎮(zhèn)街要立即行動起來，干部要下到村社去，落實今年的生產(chǎn)計劃、物資，指導督促蓄水關(guān)水、翻土備耕，幫助協(xié)調(diào)農(nóng)機、勞動力和用水矛盾，確保大春耕地撂荒率低于1%?？h農(nóng)委、蔬菜局、經(jīng)濟合作社要各司其職，切實加強對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜供應情況和價格波動的檢查，特別是種子環(huán)節(jié)要高度重視，不能輸在起點上。縣水務局加強對水利設施的檢查檢修，發(fā)揮功能。

2、關(guān)于植樹造林?？h林業(yè)局要做好指導督促，各鎮(zhèn)街要發(fā)動群眾和林業(yè)業(yè)主利用農(nóng)時，搞好植樹造林。

3、關(guān)于菜博會籌備。目前對園區(qū)各項籌備工作和活動策劃已經(jīng)多次研究，請縣蔬菜產(chǎn)業(yè)局會同太安鎮(zhèn)認真梳理，本周內(nèi)把總體方案完善后提交縣委、縣政府研究審定。

4、 關(guān)于“三線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年卓有成效，今年重點是兩個方面，第一是韋罐路、潼柏路要像205線那樣抓，第二是其它各鎮(zhèn)街要學區(qū)“三線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，抓好重點通道和“百村百園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高土地利用率，發(fā)揮示范帶動作用。

5、關(guān)于砂石市場專項整治。近期縣上將針對砂石亂開采、亂占地、亂堆積、亂加工的問題，開展專項整治。各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)的砂石“四亂”情況要進行調(diào)查摸底，做到情況清、底細明、證據(jù)實。各相關(guān)職能部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，認真履行職責，堅決打擊亂占亂采、強賣強賣等違法行為，共 同維護砂石市場的正常秩序。

篇7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12017404

1引言

近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴峻，且農(nóng)村環(huán)境污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測等特征[1]。農(nóng)村環(huán)境污染問題已嚴重威脅到人民的身體健康，其環(huán)境質(zhì)量的惡化已引起各級政府部門的高度重視。為此，2009年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部等部門《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（〔2009〕11號），同年環(huán)境保護部印發(fā)了《全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導意見》（環(huán)辦[2009]150號）。2014年環(huán)境保護部印發(fā)了《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》和《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測技術(shù)方案》（環(huán)發(fā)〔2014〕125號）。截止目前，全國除港、澳、臺外的 31 個?。▍^(qū)、市）均已開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作。

為確保在農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中獲得準確、可靠、科學的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在監(jiān)測前期就必須依據(jù)“全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案和技術(shù)方案”及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求制定切實可行的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施，進行全程序的質(zhì)量控制，以期保證農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能夠真實反映農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、變化趨勢及潛在的風險。本文在介紹河北省開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎上，探討了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施。

2河北省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測概況

2.1“以獎促治”村莊環(huán)境試點監(jiān)測階段

河北省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測正式開展始于2009年的“以獎促治”村莊環(huán)境試點監(jiān)測工作，該項工作一直持續(xù)到2013年，這五年期間，河北省每年在11個設區(qū)市內(nèi)選取11～14個村莊作為“以獎促治”村莊環(huán)境監(jiān)測試點。根據(jù)農(nóng)村主要生產(chǎn)方式和主要污染來源，又將這些村莊劃分為生態(tài)型、現(xiàn)代種植型、養(yǎng)殖型、工礦企業(yè)型和其他型等4 個類型。

按照各年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點的相關(guān)要求，對試點村莊的河流水庫、地表飲用水源地、地下飲用水源地、環(huán)境空氣和土壤環(huán)境開展監(jiān)測工作。自2009年開展典型“以獎促治”村莊環(huán)境質(zhì)量工作以來，該省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量略有好轉(zhuǎn)。

2.2全面推進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測階段

2014年，環(huán)境保護部印發(fā)了《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》和《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測技術(shù)方案》（環(huán)發(fā)〔2014〕125號）。該方案明確了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的范圍、對象以及具體的監(jiān)測內(nèi)容。河北省按照文件中的具體要求在全省11個設區(qū)市內(nèi)的61個村莊開展了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，監(jiān)測對象是以縣域為基本單元，包括縣域監(jiān)測和村莊監(jiān)測 2 個層次。

在縣域監(jiān)測層次上，以縣域全境為監(jiān)測區(qū)域，優(yōu)先選擇了已列入國家重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評價與考核的縣域以及參加“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的村莊所在縣域。此次監(jiān)測共選取20個縣域進行監(jiān)測，其中已列入國家重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評價與考核的縣域有6個；參加“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的村莊所在縣域有6個。該層次上主要開展了地表水水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況主要通過遙感手段開展監(jiān)測。

在村莊監(jiān)測層次上：一種是靜態(tài)村莊，共11個，即每年都開展監(jiān)測，用于村莊環(huán)境質(zhì)量年際間比較；另一種是動態(tài)村莊，即地方根據(jù)需要每年新增的監(jiān)測村莊，共50個。村莊類型，在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展程度和環(huán)境污染程度的基礎上，選取人口數(shù)量相對較多、分布相對集中的代表性村莊共61個。其中生態(tài)型村莊16個，種植型村莊35個，養(yǎng)殖型村莊3個，旅游型村莊2個，其他類型村莊5個。從監(jiān)測對象來看，具體包括環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量和自然生態(tài)質(zhì)量。盡管該省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作開展近7年，但仍然存在著許多的問題，諸如監(jiān)測能力不足、監(jiān)測技術(shù)體系不完善、業(yè)務化運行缺乏必要性的保障、監(jiān)測村莊數(shù)量不足及缺乏代表性等[2]。

3農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量要求

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的開展從“說清農(nóng)村污染源、環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握潛在的環(huán)境風險”出發(fā)。為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果符合相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)范的要求，應對此項工作從技術(shù)方案的制定到技術(shù)報告編制等整個過程的各個環(huán)節(jié)提出相應的質(zhì)量要求。必要時，編制現(xiàn)場工作手冊以及質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案，針對各環(huán)節(jié)制定相應的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施，以期保證農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展及數(shù)據(jù)質(zhì)量，提交科學準確的技術(shù)報告。

4農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中的質(zhì)量保證

4.1監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)

監(jiān)測機構(gòu)必須經(jīng)國家認監(jiān)委或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審，取得相應的資質(zhì)認定證書，并在其能力范圍內(nèi)開展監(jiān)測活動。

4.2人員

所有從事監(jiān)測活動的人員應具備與其承擔工作相適應的能力，接受業(yè)務技術(shù)培訓，并按照國家環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)要求持證上崗，考核合格后取得上崗資格。持有上崗合格證的人員，方能從事相應的監(jiān)測工作；未取得上崗合格證的人員，其工作應該在持證人員的監(jiān)督和指導下完成工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負責。

4.3儀器設備

對監(jiān)測結(jié)果的準確性和有效性有影響的監(jiān)測儀器設備（包括輔助測量設備），均應送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行檢定或校準，并在有效期內(nèi)使用，必要時可在兩次檢定或校準間隔期內(nèi)進行期間核查。對于已檢定、校準的儀器設備，在有效期內(nèi)關(guān)鍵部件出現(xiàn)故障，經(jīng)修復、更換后應重新檢定、校準合格后方能使用。監(jiān)測分析儀器設備都應張貼表明其狀態(tài)的標識，在使用前應按照有關(guān)要求進行校準或檢查。

4.4試劑及材料

監(jiān)測活動中所涉及的試劑及材料在投入使用前，應做符合性檢驗，并做好相應的記錄，檢驗合格后方能使用。

4.5分析方法

優(yōu)先選擇國家和行業(yè)標準分析方法，也可選用國際標準方法，但應經(jīng)過驗證，保證其檢出限、準確度和精密度達到相應方法性能要求；或者選用環(huán)保行業(yè)統(tǒng)一的分析方法，例如《土壤元素近代分析方法》等。監(jiān)測分析選用的方法均應通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，并受控和現(xiàn)行有效。按照相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范要求，選擇的監(jiān)測分析方法能滿足實際工作需要。

4.6環(huán)境設施條件

現(xiàn)場監(jiān)測、樣品采集和用于樣品分析的實驗室，其設施和環(huán)境條件，應滿足實驗室和分析方法的相關(guān)技術(shù)要求，確保環(huán)境條件不會對監(jiān)測結(jié)果及人員安全造成任何不利影響。

5農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中的質(zhì)量控制

5.1技術(shù)方案的質(zhì)量控制

技術(shù)方案的制定是項目實施全過程中至關(guān)重要的一環(huán)，是保證監(jiān)測質(zhì)量的前提，關(guān)系到最終技術(shù)報告是否能夠滿足預期目標，是否能夠真實反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。

技術(shù)方案的制定，應根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》、《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測技術(shù)方案》以及相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范文件的要求進行編寫，內(nèi)容應全面、準確、科學。方案應包括任務來源、目的意義、監(jiān)測范圍、村莊類型、各環(huán)境要素的監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法，有針對性的質(zhì)量控制措施和指標要求、評價標準、數(shù)據(jù)管理以及組織實施等內(nèi)容。如果樣品需委托其他實驗室進行測定時，應制定樣品分析質(zhì)量控制方案，向被委托的實驗室提出樣品測定的質(zhì)量控制要求。方案經(jīng)本單位人員編制完成后，經(jīng)單位審核后報上級主管部門審批實施。

5.2點位布設的質(zhì)量控制

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位應根據(jù)其監(jiān)測目的和要求、監(jiān)測對象及污染物性質(zhì)以及所選縣域的環(huán)境特點和村莊的實際情況，按照各環(huán)境要素監(jiān)測技術(shù)規(guī)范中的技術(shù)要求、質(zhì)量控制等規(guī)定進行點位設置。監(jiān)測點位的布設除具有科學性和代表性外，還應考慮實際采樣時的可行性和方便性。

點位確定后，應按對采樣點位逐一核查。對不滿足技術(shù)規(guī)定和監(jiān)測目的要求的，應及時更換監(jiān)測點位。

5.3采樣前準備工作的質(zhì)量控制

明確現(xiàn)場監(jiān)測項目負責人。收集現(xiàn)場資料且盡可能全面（包括監(jiān)測區(qū)域周圍的地理位置、 地形地貌、 水系、土壤類型、區(qū)域氣候、氣象特征、地表水和地下水水文特征、植被及生態(tài)系統(tǒng)情況等信息[3]）；根據(jù)檢測項目和實施方案具體的要求選擇合適的儀器設備、采樣器具和樣品容器等，以及所需的材料或物品，例如樣品保存劑、吸收液、濾膜、GPS、地圖等。

所有準備完成后，應有專門人員對所帶物品進行清點核查，以保證能滿足樣品的采集工作要求。

5.4樣品采集的質(zhì)量控制

樣品采集是項目監(jiān)測過程中真正意義上實施的第一步。樣品采集的質(zhì)量直接關(guān)系到后續(xù)工作開展的質(zhì)量以及技術(shù)報告的科學與準確與否。

5.4.1環(huán)境空氣采樣質(zhì)量控制

《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測技術(shù)方案》中明確指出環(huán)境空氣監(jiān)測的質(zhì)量控制按照《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》中的技術(shù)要求執(zhí)行。每次采樣前，應對采樣系統(tǒng)進行氣密性檢查；流量需校準且采樣時須穩(wěn)定；使用氣袋或真空瓶采樣時用氣樣重復洗滌3次，采樣后應有防漏氣措施；顆粒物采樣前應確認采樣濾膜無針孔和破損，濾膜的毛面應向上，采集后，如不能立即稱重，應在3 ℃條件下冷藏保存；使用吸附采樣管采樣時，采樣前應做氣樣中污染物穿透試驗，以保證吸收效率或避免樣品損失。每批樣品采集過程中應保證采集10 %的現(xiàn)場平行樣或至少2個現(xiàn)場空白樣。

除上述要求外，實施過程中還應滿足各監(jiān)測項目標準分析方法中規(guī)定的質(zhì)控措施要求，例如《環(huán)境空氣 二氧化硫的測定 甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法》（HJ482-2009）指出，采樣時吸收液的溫度控制在23～29 ℃，吸收效率為100 %。

5.4.2水質(zhì)采樣質(zhì)量控制

水質(zhì)采樣的質(zhì)量控制主要按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求執(zhí)行。地表水采樣斷面應有明顯的標識物，必要時用GPS定位核實，采樣人員不得擅自改動采樣位置；采樣時應保證采樣點位置準確，注意避開油污，漂浮物、水草等，避免攪動底部沉積物；地下水采樣時應同時測地下水位，采樣前應將抽水管中存水放凈，泉水在涌口處出水水流的中心采樣。污水采樣時應調(diào)查污水處理設施運行的相關(guān)情況。此外，還應根據(jù)各分析項目的具體要求實施采樣，例如：細菌類、油類應單獨定量采樣。根據(jù)待測污染物的性質(zhì)，現(xiàn)場采集10 %-20 %的平行樣或全程序空白樣。地下水、地表水和污水采樣的容器應分開使用。

5.4.3土壤采樣質(zhì)量控制

農(nóng)村村莊周邊土壤采樣質(zhì)量控制要按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《全國土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照規(guī)范的采樣方法，選用合適的采樣工具，按相關(guān)技術(shù)要求進行采集、包裝和保存樣品，應避免在施用化肥、農(nóng)藥后立即采樣，同時保證一次性獲得足夠重量的樣品，嚴防交叉污染；采集有代表性的樣品，農(nóng)田土壤的采樣點要避開田埂、地頭及堆肥處等明顯缺乏代表性的地點，有垅的農(nóng)田要在垅間采樣。在采樣前清除表層植被及其根系、礫石；測定金屬的土壤樣品采集時不能使用金屬工具和金屬容器，要用竹鏟、竹片采取樣品；每個分點等重量采集土樣，土樣混合縮分后每個樣品重量應滿足樣品制備要求。

5.5樣品保存、運輸與交接

現(xiàn)場采集的樣品選用符合要求的包裝或容器保存，需加入保存劑的按要求加入。采集的樣品包裝要完好，保證運輸途中不破損，樣品不受外界污染和交叉污染。樣品標簽應有足夠的信息量且正確、完整，其中土壤標簽應一式二份，一份在內(nèi)，一份在外。

樣品運輸中的貯存環(huán)境條件應保證待測組分含量不受影響。交接時雙方要對數(shù)量、標簽、重量、樣品的冷藏溫度、采樣記錄或送樣單進行核對，確定無誤后分別在樣品流轉(zhuǎn)單上簽字。對編號不清、重量不足、盛樣容器破損、受沾污的樣品，樣品管理員應拒絕接受、指出問題，必要時重新采樣。

5.6樣品分析

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的樣品分析應按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準或河北省技術(shù)方案中規(guī)定的方法執(zhí)行。

5.6.1空白試驗

每批樣品至少分析1～2個全程序空白樣和實驗室空白樣（含前處理），其檢測結(jié)果應低于方法檢出限[4]。

5.6.2準確度控制

通常采用有證標準物質(zhì)分析或加標回收樣分析的方式來實現(xiàn)。對于有國家標準物質(zhì)的項目可以直接使用質(zhì)控樣品控制準確度，每批樣品至少分析1～2個標準物質(zhì)（明碼或密碼）。

對于沒有國家標準物質(zhì)的項目通常選用加標回收樣分析來進行準確度控制。加標回收試驗又分為空白加標或基體加標，建議首選基體加標回收試驗的方式進行，此分析結(jié)果的可信度更大。加標樣分析時應和實際樣品采用同樣的前處理方法進行處理、分析。每批樣品隨機抽取10 %樣品做加標回收試驗。

5.6.3精密度控制

通過測定平行樣品進行控制，每批進行不少于10 %的實驗室平行樣品分析，再加上10 %的現(xiàn)場平行樣分析，因此樣品分析過程中至少分析20 %的平行樣品（明碼平行+密碼平行）。平行樣結(jié)果的判定一般執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范或各自方法標準中的規(guī)定限值，通常密碼平行樣的標準偏差可以適當比明碼平行樣的標準偏差略大一些。

5.6.4校準曲線的檢驗

應在每次分析樣品的同時，同步繪制校準曲線。若確有困難且校準曲線的斜率較為穩(wěn)定的方法，至少應在分析樣品的同時，測定兩個適當濃度（高、低）及空白各2份，分別取均值，減去空白均值后，與校準曲線的相同濃度點校核，相對偏差須

5.6.5其他質(zhì)控措施

上述質(zhì)控措施多為實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制，在項目開展過程中可以進行外部質(zhì)量控制，包括實驗室間的能力比對或能力驗證，上級主管部門組織的質(zhì)控考核。

5.7數(shù)據(jù)處理

分析測試結(jié)果應以規(guī)范的格式填寫，注意數(shù)據(jù)的有效位數(shù)應按相應規(guī)則進行處理，單位均采用國際制單位，現(xiàn)場平行或?qū)嶒炇移叫袠悠贩治鼋Y(jié)果取其平均值以及數(shù)據(jù)結(jié)果低于檢出限時，以未檢出或ND的形式上報，同時注明相應的檢出限值。所有數(shù)據(jù)結(jié)果均應進行三級審核后報出。

5.8技術(shù)報告

技術(shù)報告應按照全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案和技術(shù)方案的要求進行編寫，至少包含任務來源、目的意義、縣域和村莊社會、經(jīng)濟、人口等基本狀況，年度監(jiān)測開展情況、不同要素環(huán)境質(zhì)量狀況及年際變化、原因分析、存在的問題和對策建議等內(nèi)容。必要時，可附縣域/村莊布點圖片、現(xiàn)場采樣照片或相關(guān)工作圖、表加以說明情況。同時根據(jù)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案及年度監(jiān)測工作的開展落實情況，編制該年度的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制報告。技術(shù)報告須經(jīng)本單位審核通過后提交至上級主管部門。

6結(jié)語