理由：犯罪嫌疑人_______________

因涉嫌_______________________一案，于_______年________月_________日經(jīng)______________人民檢察院

批準(zhǔn)（或決定）逮捕羈押。根據(jù)____________________________案的犯罪嫌疑人___________或其法定人、近親屬____________）的要求，本人為犯罪嫌穎人提出申請(qǐng)取保候?qū)?，并愿意為其提供保證人或保證金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，特為其提出申請(qǐng)，請(qǐng)予批準(zhǔn)。

此致

____________公安局或（人民檢察院、人民法院）

申請(qǐng)人：（簽名）

律師事務(wù)所（章）

篇2

【法律依據(jù)】

《刑事訴訟法》第六十七條，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛?/p>

（一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；

（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；

（三）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；

篇3

一、捕后羈押必要性審查制度的立法背景

刑事羈押是成就刑罰懲治犯罪最嚴(yán)厲、最強(qiáng)有力的保障的最重要依據(jù)，因?yàn)榱b押剝奪了犯罪嫌疑人、被告人的人身自由。司法實(shí)踐中普遍存在著不當(dāng)羈押的問(wèn)題，多年來(lái)濫用羈押、超期羈押、久押不決等問(wèn)題一直被媒體作為抨擊我國(guó)人權(quán)保障規(guī)范落后的弊病之一。近年來(lái)，隨著司法改革進(jìn)一步縱深化發(fā)展，狀況雖有好轉(zhuǎn)，但并沒(méi)有從根本上改變“一捕到底”、“一押到底”的現(xiàn)狀。羈押狀態(tài)從偵查階段一直持續(xù)到判決生效，時(shí)間短則數(shù)月，長(zhǎng)則數(shù)年。由于法律沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定羈押適用條件和期限，致使實(shí)踐中延長(zhǎng)羈押期限較為隨意。在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)是利益的共同體關(guān)系，法院實(shí)際上處于第三追訴者的地位，針對(duì)羈押的事后審查機(jī)制薄弱，力度不大，且范圍有限，效果也不明顯，審前羈押比率普遍較高。因此本次刑訴法修訂從保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定了羈押必要性審查制度。

二、羈押必要性審查制度的重要意義

（一）有利于尊重和保障被羈押人員的合法權(quán)益

羈押必要性進(jìn)行審查是對(duì)憲法人權(quán)精神的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)人權(quán)思想的重大進(jìn)步。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，修改的《刑事訴訟法》也充分貫徹了這一原則。根據(jù)憲法精神和人權(quán)精神要求可知，自然人在沒(méi)有必須的羈押必要性的情況下應(yīng)當(dāng)不被羈押?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”的本質(zhì)內(nèi)涵就包括保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。“一捕到底、一押到底”的舊思想舊方式不利于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。新刑訴法明確規(guī)定逮捕后的羈押必要性審查機(jī)制作為救濟(jì)措施，能夠充分保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)基本精神。

（二）有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于可能存在超期或者不當(dāng)羈押的情況理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律監(jiān)督。捕后羈押必要性審查擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍，對(duì)逮捕后的偵查環(huán)節(jié)、審查、和判決環(huán)節(jié)均可以針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進(jìn)行審查，是法律監(jiān)督職能的內(nèi)在要求。

（三）有利于降低訴訟成本、提高司法效率

近幾年，違法犯罪率一直處于較高水平，看守所經(jīng)常人滿為患，相關(guān)的財(cái)政支出也在逐年增加。對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人、被告人依法適時(shí)解除羈押，可以有效緩解看守所人滿為患的壓力，從而降低司法成本，節(jié)約司法資源。同時(shí)，部分犯罪嫌疑人基于逮捕措施的震懾力，試圖通過(guò)坦白、自首、檢舉揭發(fā)、協(xié)助取證等手段讓檢察機(jī)關(guān)在羈押必要性審查過(guò)程重新審視其社會(huì)危險(xiǎn)性，以獲得變更強(qiáng)制措施的結(jié)果，而上述行為客觀上可以大大提升司法效率。

三、完善捕后羈押必要性審查制度的具體措施

第一，捕后羈押必要性審查的時(shí)機(jī)。捕后羈押必要性審查貫穿捕后的偵查、、審判階段，即從偵查環(huán)節(jié)到審理裁判期間任何時(shí)候均可對(duì)捕后羈押必要性進(jìn)行審查，因?yàn)樵谶@個(gè)階段，犯罪嫌疑人多被羈押在看守所，在每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，均可能會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的情形，因此羈押必要性審查應(yīng)涉及偵查、審查和審理裁判的每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)。

第二，捕后羈押必要性審查的啟動(dòng)主體。檢察機(jī)關(guān)既可以主動(dòng)啟動(dòng)，也可以被動(dòng)啟動(dòng)。主動(dòng)啟動(dòng)即檢察機(jī)關(guān)采取定期或不定期跟蹤回訪的方法去發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行的性質(zhì)、情節(jié)是否嚴(yán)重，犯罪事實(shí)是否已經(jīng)查清，本人對(duì)所犯罪行是否有坦白、自首、立功和悔罪情節(jié)，是否積極賠償受害人，在本地有無(wú)固定居所、工作單位等方面的信息，對(duì)其人身危險(xiǎn)性作一綜合評(píng)估后，決定是否有繼續(xù)羈押的必要。被動(dòng)啟動(dòng)即由犯罪嫌疑人、被告人及其家屬或者辯護(hù)人、訴訟人向檢察機(jī)關(guān)提出解除、變更羈押措施的申請(qǐng)或監(jiān)管部門提出建議等，檢察機(jī)關(guān)受理后啟動(dòng)捕后羈押必要性審查程序，經(jīng)審查，決定是否有繼續(xù)羈押的必要。

第三，捕后羈押必要性審查程序。審查時(shí)應(yīng)按照承辦人審查、科（處）室討論、檢察長(zhǎng)決定的審查程序，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)是主動(dòng)啟動(dòng)還是被動(dòng)啟動(dòng)，分別進(jìn)行具體細(xì)化：一是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)羈押必要性審查程序的，通過(guò)定期或者不定期回訪發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪疑人、被告人有不需要繼續(xù)羈押情形的，應(yīng)注重收集相關(guān)材料，及時(shí)審查后匯報(bào)研究決定，對(duì)于符合變更強(qiáng)制措施或者釋放標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)向案件所處訴訟環(huán)節(jié)的相關(guān)部門提出變更強(qiáng)制措施或者釋放的建議。二是檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)啟動(dòng)羈押必要性審查程序的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、訴訟人提出申請(qǐng)，包括監(jiān)管機(jī)關(guān)提出建議的，均應(yīng)附相關(guān)材料，連同申請(qǐng)書(shū)一并報(bào)檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)審查完成，作出是否變更強(qiáng)制措施或者釋放的建議，并向申請(qǐng)人作出答復(fù)并說(shuō)明理由。

篇4

晴天霹靂，愛(ài)子被追車毀人亡

遼寧省大連普蘭店市安波鎮(zhèn)楊屯村的村民沙仁剛，有一個(gè)22歲的車迷兒子沙興輝。為了滿足這唯一一個(gè)兒子的癡情愛(ài)好，1999年10月18日，沙仁剛夫婦傾其所有，為兒子購(gòu)買了一輛紅色廈利牌轎車。但由于那段時(shí)間父親很忙，一直抽不出時(shí)間為新車上牌照，沙興輝急得就像一個(gè)已把新娘娶回家卻又入不得洞房的新郎一樣，痛苦難耐。1999年12月14日吃過(guò)早飯后，沙興輝再也等不及了，決定先開(kāi)上愛(ài)車出去兜兜風(fēng)再說(shuō)。當(dāng)他穿著黑皮夾克、灰牛仔褲和白色旅游鞋出現(xiàn)在母親曲連英面前時(shí)，母親看著英俊帥氣的兒子，深情地叮囑他一定要注意安全，早點(diǎn)回家。

沙興輝高興地駕車行駛到普蘭店市安波鎮(zhèn)的十字路口，碰到了同村鄉(xiāng)親沙興福，便請(qǐng)他上車閑聊。這時(shí)，沙興輝的兩個(gè)朋友發(fā)現(xiàn)他開(kāi)著一輛嶄新的轎車，就提出能否送他們一程。于是，在沙興福的陪同下，沙興輝駕車帶著兩位朋友向他們要去的方向駛?cè)ァＩ衔?0時(shí)30分，當(dāng)他們由東向西行駛到普蘭店至熊岳公路的萬(wàn)家?guī)X路段時(shí)，一輛白色桑塔納轎車從后面追了上來(lái)。在該車與沙興輝駕駛的廈利轎車并排行駛時(shí)，坐在副駕駛座上的人打開(kāi)車窗伸出一只手，示意讓沙興輝把車停下來(lái)。沙興輝掃視了一眼，發(fā)現(xiàn)那輛轎車沒(méi)有懸掛或佩戴任何明顯的警示標(biāo)志，又見(jiàn)對(duì)方氣勢(shì)洶洶，不明來(lái)意的沙興輝便沒(méi)有理睬，加速向前駛?cè)ァ６藭r(shí)白色桑塔納轎車卻繼續(xù)向前追攆，并開(kāi)始用別車的方法想把沙興輝開(kāi)的廈利車別住，在幾次別車都未能得逞的情況下，雙方的車速也迅速提高。11時(shí)10分左右，沙興輝的兩位朋友匆匆下了車，而白色桑塔納轎車在持續(xù)高速追攆了40多分鐘后，依然窮追不舍。當(dāng)沙興輝被追攆至瓦房店市許屯鎮(zhèn)腰屯村路段時(shí)，由于路面結(jié)冰，車速過(guò)快，沙興輝駕駛的廈利車發(fā)生側(cè)滑，只聽(tīng)“嘭”的一聲巨響，廈利車在撞斷路邊一根木質(zhì)電線桿后，又連翻了幾個(gè)跟頭栽到路旁的深溝中。沙興輝被巨大的慣力從車內(nèi)甩出20多米遠(yuǎn)，而坐在副駕駛座上的沙興福被摔昏在車內(nèi)。這時(shí)，白色桑塔納轎車見(jiàn)被追攆的廈利車翻入深溝內(nèi)，便在事發(fā)地急忙掉轉(zhuǎn)車頭，迅速駛離了現(xiàn)場(chǎng)。附近的村民見(jiàn)狀紛紛向肇事地點(diǎn)跑去，有心的村民記下了這輛車的牌號(hào)：遼B6389。

善良的腰屯村村民李學(xué)安、李天友等人，將摔昏在車內(nèi)尚有氣息的沙興福救了出來(lái)，隨即打電話報(bào)警。瓦房店市公安交通警察大隊(duì)（簡(jiǎn)稱瓦市交警大隊(duì)）接警后迅速派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但此時(shí)沙興輝已經(jīng)氣絕身亡。交警在勘察現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中根據(jù)村民的反映，拍下了那輛白色桑塔納轎車調(diào)頭離開(kāi)時(shí)留下的車輪痕跡，并記下了車牌號(hào)碼和有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況。交警很快查實(shí)，該白色桑塔納轎車是瓦房店市運(yùn)管所的路政稽查車，當(dāng)時(shí)坐在副駕駛座上并示意沙興輝停車的人，就是該所副所長(zhǎng)李景和，其他3人則是該所的工作人員。

事發(fā)當(dāng)日下午3時(shí)左右，正在本溪打工的沙興輝的父親沙仁剛，接到愛(ài)子車禍身亡的噩耗如晴天霹靂。當(dāng)他趕到醫(yī)院看到血肉模糊的兒子時(shí)，頓感天旋地轉(zhuǎn)，一頭栽倒在兒子的尸體旁。母親曲連英聞聽(tīng)兒子出事后精神失常。而沙興輝70多歲的爺爺，則整天喃喃自語(yǔ)：“讓我替興輝去死吧！”

索賠無(wú)果，老父告狀三訴三敗

事發(fā)的當(dāng)天晚上，交警對(duì)運(yùn)管所車上的4個(gè)人進(jìn)行了詢問(wèn)，但他們都說(shuō)沒(méi)有追車，只是巡路檢查到了那里。而李景和也只承認(rèn)，他只是坐在車?yán)镏噶艘幌律撑d輝駕駛的紅色廈利車。

1999年12月17日和12月24日，瓦房店市公安局做出技術(shù)鑒定和道路交通事故車輛技術(shù)檢驗(yàn)，認(rèn)定沙興輝系因交通事故致顱腦損傷死亡，肇事車輛報(bào)廢。因交警在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)沙興輝駕駛的廈利車與運(yùn)管所的桑塔納轎車有碰撞的證據(jù)，之后又經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證，認(rèn)為肇事車輛是由沙興輝超速行駛所造成。隨后，瓦市交警大隊(duì)做出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定沙興輝應(yīng)負(fù)本次事故的全部責(zé)任。由于沙仁剛對(duì)一些法規(guī)缺乏相應(yīng)的了解，因此他對(duì)這個(gè)認(rèn)定怎么也不服氣：明明是運(yùn)管所的稽查車持續(xù)高速追攆，才導(dǎo)致兒子沙興輝的車毀人亡，怎么就認(rèn)定運(yùn)管所一點(diǎn)責(zé)任都沒(méi)有呢？沙仁剛多次向瓦市交警大隊(duì)要求重新認(rèn)定，交警對(duì)沙仁剛解釋說(shuō)，你兒子的車毀人亡是不是因運(yùn)管所的稽查車實(shí)施追攆導(dǎo)致的，不屬于交警部門的管轄，你可以向法院提出訴訟。沙仁剛還是不服，又向大連市公安局交通警察支隊(duì)申請(qǐng)重新認(rèn)定，結(jié)果還是維持了瓦市交警大隊(duì)的認(rèn)定。

但倔強(qiáng)的沙仁剛覺(jué)得兒子死得太冤太慘，，他怎么也想不通，作為拿著納稅人薪金的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，怎么能如此野蠻執(zhí)法，明知高速追攆車輛可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，卻恣意妄為追攆達(dá)數(shù)十公里，最終導(dǎo)致車毀人亡！更為惡劣的是，在目睹被追攆的車輛翻入深溝后，竟置駕乘人員生死于不顧，為逃罪責(zé)調(diào)頭就跑，這樣冷漠無(wú)情道德盡失的人，怎配做一名國(guó)家公務(wù)人員。沙仁剛決心要討個(gè)“說(shuō)法”！

在多次找瓦房店運(yùn)管所的領(lǐng)導(dǎo)要求解決和處理問(wèn)題無(wú)效后，沙仁剛于2000年5月16日制作了《索賠申請(qǐng)書(shū)》，向運(yùn)管所請(qǐng)求賠償他包括報(bào)廢的夏利車購(gòu)置費(fèi)、沙興輝的喪葬費(fèi)及精神損失費(fèi)合計(jì)人民幣14.5萬(wàn)元，并保留追加賠償和追究有關(guān)當(dāng)事人刑事責(zé)任的權(quán)利。但瓦房店市運(yùn)管所的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，為逃避責(zé)任始終不肯受理和解決。而那些目睹事故發(fā)生的村民們，在得知運(yùn)管所的蠻橫無(wú)理后，紛紛自發(fā)地找到沙仁剛，向他表示“只要你需要，我們都會(huì)站出來(lái)作證，決不會(huì)昧著良心做縮頭‘烏龜’！”鄉(xiāng)親們的正義和善良，堅(jiān)定了沙仁剛向運(yùn)管所討回公道的決心。

當(dāng)天，沙仁剛以向運(yùn)管所申請(qǐng)賠償?shù)耐瑯永碛珊驼?qǐng)求，向瓦房店市人民法院（簡(jiǎn)稱瓦市法院）提起行政賠償訴訟。瓦市法院在審查沙仁剛的材料后認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決，因此沒(méi)有即時(shí)給予立案。當(dāng)審判人員得知，沙仁剛曾多次去運(yùn)管所請(qǐng)求解決問(wèn)題而一再遭到無(wú)理拒絕時(shí)，便讓沙仁剛再去找一次，如運(yùn)管所仍不受理解決，就以特快專遞的方式郵寄送達(dá)。同日下午，沙仁剛再次向運(yùn)管所遞交《索賠申請(qǐng)書(shū)》書(shū)，運(yùn)管所仍然沒(méi)有一個(gè)人肯接受。于是2000年5月17日，沙仁剛只好通過(guò)國(guó)內(nèi)特快專遞的方式，將《索賠申請(qǐng)書(shū)》郵寄給運(yùn)管所。但寄出的《索賠申請(qǐng)書(shū)》如泥牛入海杳無(wú)音信，運(yùn)管所仍然對(duì)此置若罔聞。沙仁剛在索賠無(wú)望的情況下，再次請(qǐng)求瓦市法院予以立案審理。2000年7月10日，瓦市法院立案受理了沙仁剛的，并將書(shū)副本送達(dá)運(yùn)管所，至此案件進(jìn)入了訴訟程序。

由于該案在當(dāng)?shù)厣袑偈桌?，瓦市法院在立?個(gè)多月后，分別于2001年2月27日和3月21日，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。在訴訟過(guò)程中，沙仁剛又向法庭增加確認(rèn)被告運(yùn)管所追攆行為違法的訴訟請(qǐng)求。瓦市法院在經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)庭審后最終認(rèn)為：本案應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)尋求解決，沙仁剛增加的訴訟請(qǐng)求無(wú)正當(dāng)理由，并于2001年9月1日裁定駁回了沙仁剛的。沙仁剛不服瓦市法院的一審裁定，隨即于同年9月12日向大連市中級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱大連中院）提起上訴。大連中院經(jīng)審理認(rèn)為，瓦市法院依照有關(guān)法律規(guī)定駁回沙仁剛的正確，并于2001年10月30日做出維持瓦市法院原裁定的終審行政裁定。沙仁剛不服一、二審法院的行政裁定，又向大連中院提出再審的申請(qǐng)。大連中院另行組成合議庭對(duì)該案進(jìn)行了審理，認(rèn)為沙仁剛申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹荒艹闪?，故又?002年12月24日駁回了沙仁剛的再審申請(qǐng)。

確認(rèn)違法，歷經(jīng)六年終獲賠償

面對(duì)一次次的挫折和失敗，沙仁剛沒(méi)有動(dòng)搖討回公道的信心和對(duì)法律的堅(jiān)定信念。他與委托人靜靜地思考和認(rèn)真分析失利的原因和教訓(xùn)，認(rèn)為自己的訴訟請(qǐng)求之所以得不到法院的支持，既有運(yùn)管所對(duì)法律的蔑視，又有自己缺乏關(guān)鍵證據(jù)的原因。打官司就是打證據(jù)。沙仁剛心想，你運(yùn)管所不是就不承認(rèn)收到《索賠申請(qǐng)書(shū)》嗎？但是我有郵寄給你《索賠申請(qǐng)書(shū)》的國(guó)內(nèi)特快專遞回執(zhí)單作證，而且按法律規(guī)定，法院也是應(yīng)該采信的。

2003年3月，當(dāng)沙仁剛拿著特快專遞回執(zhí)單這一關(guān)鍵證據(jù)，再次來(lái)到大連中院行政審判庭進(jìn)行咨詢后，經(jīng)審查認(rèn)為此案已具備立案審理的所需條件，隨即與瓦市法院進(jìn)行了溝通。2003年4月10日，沙仁剛向瓦市法院再次提起行政訴訟。瓦市法院立案受理后，沙仁剛為防止受到當(dāng)事人以外其他因素的干擾，請(qǐng)求瓦市法院回避審理本案。大連中院經(jīng)審查認(rèn)為，本案依法符合指定管轄的條件，遂于2003年4月22日做出裁定，指定本案由大連市沙河口區(qū)人民法院（簡(jiǎn)稱沙區(qū)法院）審理。沙仁剛于2003年5月6日，以同樣的理由和請(qǐng)求向沙區(qū)法院遞交了狀。

2003年8月7日對(duì)沙仁剛來(lái)說(shuō)，真是一個(gè)不平凡的日子。在三年多的苦苦等待中，沙區(qū)法院第一次公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。雙方展開(kāi)了激烈的證據(jù)戰(zhàn)。沙仁剛的委托人杜連成律師，當(dāng)庭提供了瓦市交警大隊(duì)拍攝的事故現(xiàn)場(chǎng)照片、國(guó)內(nèi)特快專遞回執(zhí)單、運(yùn)管所副所長(zhǎng)李景和的詢問(wèn)筆錄以及律師的調(diào)查筆錄等24份證據(jù)，以此證明運(yùn)管所對(duì)沙興輝實(shí)施追攆，并造成車毀人亡后急忙調(diào)頭逃離現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)存在。

運(yùn)管所的委托人，在法庭上根本不承認(rèn)他們對(duì)沙興輝所駕車輛實(shí)施了追攆行為，并認(rèn)為沙仁剛所指控的是沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù)的。李景和在車內(nèi)指了一下死者駕駛的廈利車，并不等于是在攔截他的車……隨后，運(yùn)管所的委托人也向法庭提供了10份證據(jù)，以此證明沙興輝車毀人亡與運(yùn)管所沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。

由于沙仁剛及委托人，向法庭提供的一些與運(yùn)管所追攆行為有關(guān)的證據(jù)，大多是一些證人證言和一些書(shū)證的復(fù)印件，缺乏直接的書(shū)面證據(jù)，而這些證人證言在民事和行政訴訟中的法律效力又相對(duì)較低。因此，沙仁剛及其人便及時(shí)向沙區(qū)法院提出了請(qǐng)求法院調(diào)取證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)。

2003年8月11日，沙區(qū)法院在第二次開(kāi)庭審理后認(rèn)為，應(yīng)該依法采納原告沙仁剛請(qǐng)求法院調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)。2004年1月15日，本案主審法官劉勇鋒和該院行政審判庭庭長(zhǎng)郭秀杰等人，頂風(fēng)冒雪行程一百余公里，走鄉(xiāng)串戶，依法向涉案車禍的唯一幸存者沙興福及目擊者呂寶榮，呂寶明等5人調(diào)取了證人證言。李國(guó)棟、張玉明等6人，還集體向法官提供了證人證言。

2004年2月2日，沙區(qū)法院在第三次公開(kāi)庭審后最終認(rèn)定，沙興輝所駕車輛損毀和沙興輝死亡，是由被告運(yùn)管所工作人員實(shí)施了的追攆行為造成的，二者之間存在因果關(guān)系。運(yùn)管所工作人員駕車追攆沙興輝的行政行為，明顯屬不合理、不適當(dāng)?shù)男姓袨?，侵犯了沙興輝的合法權(quán)益。2004年3月15日，沙區(qū)法院一審判決：“被告運(yùn)管所于1999年12月14日追攆原告沙仁剛之子沙興輝，并造成沙興輝死亡和其所駕轎車損毀的行為違法?！?/p>

一審宣判后運(yùn)管所不服，向大連市中級(jí)人民法院提起上訴。2005年12月26日，大連中院依法駁回了運(yùn)管所的上訴，維持了沙區(qū)法院的原審判決。

沙仁剛歷經(jīng)6年零12天的奔走呼號(hào)和漫長(zhǎng)苦澀的期待，終于迎來(lái)了法律的公道和正義。當(dāng)沙仁剛從大連中院的法官手中接過(guò)終審判決書(shū)后，禁不住老淚縱橫，泣不成聲。他的第一個(gè)念頭就是要讓亡兒盡快知道這一消息，以告慰他的在天之靈。當(dāng)日下午，他就來(lái)到深山中埋葬愛(ài)子沙興輝的墓前，聲淚俱下地向兒子宣讀著判決書(shū)。最后他將自己的頭緊緊貼附在兒子的墳塋上，唏噓地對(duì)兒子說(shuō)：“輝兒，你聽(tīng)到了吧，法院終于為咱們主持了公道，你就瞑目吧?！?/p>

篇5

一

從國(guó)家賠償法的規(guī)定看，行政賠償程序的最大特點(diǎn)就是：在引起行政賠償程序發(fā)生的方式上，允許兩種方式——“單獨(dú)式”和“一并式”并存。

（一）單獨(dú)式。即“單獨(dú)提起”，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為已經(jīng)被確認(rèn)，賠償請(qǐng)求人僅就賠償問(wèn)題向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，當(dāng)賠償請(qǐng)求人采取這種方式時(shí)，應(yīng)符合以下兩個(gè)條件：

首先，要具備“單獨(dú)提起”的前提。國(guó)家賠償法第9條第1款規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第3條、第4條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。第3條、第4條規(guī)范的是行政賠償范圍，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為具有何種違法情形時(shí)，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，這一款所說(shuō)的”對(duì)依法確認(rèn)有本法第3 條、第4條規(guī)定的情形之一“的，就是”單獨(dú)提起“的前提。也就是說(shuō)，因”單獨(dú)提起“而發(fā)生的行政賠償程序，必須是在行政機(jī)關(guān)及其工作的行為已經(jīng)被確認(rèn)為違法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。那么，什么叫”依法確認(rèn)“、由誰(shuí)來(lái)確認(rèn)、怎樣進(jìn)行確認(rèn)？根據(jù)行政法律規(guī)范和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，有以下幾種情況：

1.作出違法行為的機(jī)關(guān)或者作出違法行為的行政工作人員所在的機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)：

2.行政行為經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法，或被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷；

3.由于相對(duì)人提起行政訴訟，具體行政行為已被法院確認(rèn)為違法，或者判決撤銷，且判決生效；

4.具體行政行為系終局裁決行為，被擁有終局裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為通過(guò)上述途徑被確認(rèn)為違法后，受害人就可單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求。

其次，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)就賠償問(wèn)題提出請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不賠償或者雙方就賠償問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議的，受害人才能向人民法院提起賠償訴訟。也就是說(shuō)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理是“單獨(dú)提起”行政賠償訴訟的一個(gè)必經(jīng)程序，賠償請(qǐng)求人不能越過(guò)該“雷池”而直接向人民法院提起賠償訴訟。究其原因，不難理解，行政賠償責(zé)任的承擔(dān)終究是要落實(shí)到具體的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，設(shè)置該先行程序，可把大量的賠償糾紛消滅在該階段，從而減輕人民法院的負(fù)擔(dān)，也給賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供了一個(gè)對(duì)自己的違法行為進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，是符合設(shè)立國(guó)家賠償制度的最終目的的。

賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起賠償訴訟，人民法院應(yīng)該依照行政訴訟法進(jìn)行審理并作出判決。

（二）一并式。即“一并提起”，也可稱為連帶提起，是指賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，要求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為違法或要求撤銷該違法行為的同時(shí)，一并提出賠償請(qǐng)求。國(guó)家賠償法第9條第2款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求行政賠償，“也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出?！薄耙徊⑹健本哂幸韵绿攸c(diǎn)：

1.賠償請(qǐng)求人將兩項(xiàng)不同的請(qǐng)求——要求確認(rèn)行政行為違法或撤銷該行為和要求賠償向同一個(gè)機(jī)關(guān)提出，要求并案審理。這里的“兩項(xiàng)不同請(qǐng)求”應(yīng)當(dāng)是兩項(xiàng)屬于同一訴訟系列即行政訴訟系列的不同請(qǐng)求，而不是不同訴訟系列的兩項(xiàng)不同請(qǐng)求。因?yàn)樾姓r償訴訟其性質(zhì)仍屬于行政訴訟。后者則較常發(fā)生在當(dāng)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或其他組織之間以及他（它）們相互之間的土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬進(jìn)行處理，當(dāng)事人既對(duì)該處理不服，要求人民法院予以撤銷，同時(shí)又要求人民法院一并解決原權(quán)屬糾紛，因此而形成的是行政訴訟附帶民事訴訟。

2.“一并提起”的條件是兩項(xiàng)請(qǐng)求之間存在著內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系表現(xiàn)在：其一，該行政行為違法。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的條件就是行政職權(quán)行為違法。其二，受害人所受到的損害是由該違法行為引起的，兩者具有因果聯(lián)系。

3.賠償請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求可一并在行政復(fù)議中提出，也可一并在行政訴訟中提出，這里既包括在申請(qǐng)復(fù)議和起訴的同時(shí)提出，也包括在行政復(fù)議和訴訟的過(guò)程中提出，因此，“一并提起”的行政賠償程序?qū)嶋H上就是適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。

綜上，無(wú)論是“單獨(dú)提起”還是“一并提起”，解決行政賠償責(zé)任的最終程序都是賠償訴訟程序。其中，單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的，必須先經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理。

二

與行政賠償程序相比，司法賠償程序有很大不同，其特點(diǎn)可以概括為以下三方面：

（一）司法賠償程序只能“單獨(dú)提起”。

前已述，行政賠償請(qǐng)求既可以“單獨(dú)提起”，也可以在行政復(fù)議和行政訴訟中一并提起。但是，根據(jù)國(guó)家賠償法第20條的規(guī)定，司法賠償只能單獨(dú)提起。通過(guò)對(duì)兩種提起方式的分析，不難看出，“一并提起”是在同一個(gè)程序中解決兩個(gè)請(qǐng)求，而“單獨(dú)提起”卻要通過(guò)兩個(gè)程序才能達(dá)到同樣的目的，相比之下，無(wú)論是在效率方面，還是在便于受害人行使以至實(shí)現(xiàn)其賠償請(qǐng)求權(quán)方面，“一并提起”都要優(yōu)于“單獨(dú)提起”。那為什么在司法賠償程序中不采取“一并式”，允許賠償請(qǐng)求人在要求確認(rèn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為違法的同時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求呢？這絕不是立法者們?nèi)我馑鞯倪x擇，而是有其內(nèi)在緣由的。主要有兩方面原因：

首先，是由我國(guó)刑事訴訟中公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的機(jī)制決定的。在這個(gè)機(jī)制中，一方面，三機(jī)關(guān)可以相互糾正對(duì)方的錯(cuò)誤，比如，錯(cuò)拘可以經(jīng)檢察院不批準(zhǔn)逮捕予以確認(rèn)；錯(cuò)捕可以經(jīng)法院判決無(wú)罪予以確認(rèn)；錯(cuò)判可能因檢察院抗訴引起審判監(jiān)督程序予以確認(rèn)。另一方面，三機(jī)關(guān)又是分工負(fù)責(zé)，自己有權(quán)改變自己作出的決定。如檢察院在逮捕公民后，可能因撤銷案件、決定免予起訴或者改為取保侯審，將該公民釋放，對(duì)此，人民法院無(wú)權(quán)審查檢察院的決定是否正確。如果允許“一并提起”，意味著在當(dāng)事人認(rèn)為檢察院的免予起訴、取保候?qū)彽葲Q定違法侵權(quán)時(shí)，就可以向人民法院起訴并要求賠償，人民法院就有權(quán)對(duì)檢察院的決定進(jìn)行審查并進(jìn)行確認(rèn)。從目前來(lái)看，這種做法缺乏法律依據(jù)，與現(xiàn)行刑事訴訟機(jī)制背道而弛。而行政賠償不存在這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)行政復(fù)議條例和行政訴訟法，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)裁決撤銷、變更具體行政行為，人民法院可以行使司法監(jiān)督權(quán)，以判決的形式撤銷違法的具體行政行為、變更我失公正的行政處罰行為，等等。因此，允許在行政復(fù)議和行政訴訟中“一并提起”賠償請(qǐng)求是順理成章的事。不存在任何障礙。

其次，是法制統(tǒng)一的基本要求。刑事賠償實(shí)行的是無(wú)罪羈押賠償原則，而認(rèn)定有罪還是無(wú)罪，是依靠刑法，通過(guò)刑事訴訟程序來(lái)解決的。比如，對(duì)發(fā)生法律效力的錯(cuò)判，刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序來(lái)予以糾正。如果允許“一并提起”，人民法院對(duì)當(dāng)事人及其家屬的申訴就必須受理，受理后就必須首先來(lái)認(rèn)定原判是否有錯(cuò)誤，這就大大破壞了現(xiàn)行的審判監(jiān)督程序，無(wú)異于另外搞了一套程序來(lái)替代審判監(jiān)督程序，極不利于社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。同樣道理，對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的刑訊逼供等行為也不能“一并提起”。

總之，在司法賠償程序中，只能通過(guò)刑事訴訟程序來(lái)確認(rèn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否違法，在違法行為得到確認(rèn)之后再提起賠償請(qǐng)求。賠償請(qǐng)求人“單獨(dú)提起”司法賠償也必須具備兩個(gè)條件，這一點(diǎn)和行政賠償是一致的，即（1）必須具備“單獨(dú)提起”的前提。在單獨(dú)提起賠償請(qǐng)求之前，司法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為已經(jīng)得到了確認(rèn)。（2）賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求。所不同的是，確認(rèn)“違法情形”的途徑和依據(jù)不一樣。

1.錯(cuò)拘。由有權(quán)采取拘留的公安、安全等機(jī)關(guān)自己認(rèn)定，或者，在公安等機(jī)關(guān)報(bào)捕后，以檢察院認(rèn)為既沒(méi)有犯罪事實(shí)也沒(méi)有犯罪嫌疑而不批準(zhǔn)逮捕來(lái)加以認(rèn)定。

2.錯(cuò)捕。由檢察院自己確認(rèn)，或者經(jīng)普通審判程序宣告無(wú)罪確認(rèn)。

3.錯(cuò)判。通過(guò)審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪、撤銷原判來(lái)確認(rèn)。

4.刑訊逼供等暴力行為和違法使用武器、警械的，由作出行為的司法工作人員所在的機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)；由檢察院依照刑事訴訟法提起公訴，或者由受害人向法院自訴，經(jīng)法院判決來(lái)確認(rèn)。

5.偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)違法扣押、凍結(jié)、查封財(cái)產(chǎn)的，經(jīng)該機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)確認(rèn)。

6.人民法院在刑事訴訟中違法采取扣押、凍結(jié)、查封財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，或者在民事訴訟、行政訴訟中違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤、造成損害的，由該機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn)。

（二）復(fù)議為司法賠償?shù)谋亟?jīng)程序。

無(wú)論是“單獨(dú)提起”行政賠償，還是“單獨(dú)提起”司法賠償，首先都必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，這是兩者的共性。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不賠或者與賠償請(qǐng)求人達(dá)不成協(xié)議，行政賠償請(qǐng)求人可向人民法院提起賠償訴訟，而司法賠償請(qǐng)求人的下一步則是向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)即上級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院或者監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等申請(qǐng)復(fù)議，即司法賠償多了一個(gè)復(fù)議程序，而且是一個(gè)必經(jīng)程序，但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的除外。根據(jù)國(guó)家賠償法第21條第2款規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。上一級(jí)人民法院的賠償決定就是終局決定了。

應(yīng)當(dāng)指出，司法賠償復(fù)議和行政復(fù)議是兩種截然不同的制度。（1）性質(zhì)不同。行政復(fù)議屬于行政行為的一種，而司法賠償復(fù)議則應(yīng)歸入司法行為的一類。（2）處理的內(nèi)容不同。行政復(fù)議所要解決的主要是具體行政行為合法性和合理性問(wèn)題，司法賠償復(fù)議是針對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定是否正確而展開(kāi)，僅解決賠償問(wèn)題，它不涉及司法機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為的合法與否。（3）救濟(jì)途徑不同。對(duì)不少行政復(fù)議裁決，相對(duì)人若不服可提起行政訴訟；而受害人對(duì)司法賠償復(fù)議機(jī)關(guān)所作的處理不服不能起訴，只能向人民法院提起作出賠償決定的請(qǐng)求。（4）程序不同。行政復(fù)議有著一套較為完備、獨(dú)立的程序。而司法賠償復(fù)議程序，國(guó)家賠償法規(guī)定得很不詳盡，可以說(shuō)這是立法中的一個(gè)缺陷，給將來(lái)的實(shí)際操作帶來(lái)了困難，這就有待于有權(quán)機(jī)關(guān)作出司法解釋，并在實(shí)踐中逐步加以完善。

（三）終局解決司法賠償?shù)某绦蚴侨嗣穹ㄔ嘿r償委員會(huì)的決定程序。

無(wú)論是行政賠償，還是司法賠償，終局解決賠償糾紛的都在人民法院，但終局解決行政賠償?shù)氖窃V訟程序，而終局解決司法賠償糾紛的程序是人民法院賠償委員會(huì)的決定程序。根據(jù)國(guó)家賠償法第22條，賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，賠償請(qǐng)求人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，人民法院的賠償決定程序與行政賠償訴訟程序不同：

1.當(dāng)事人的稱謂不同，賠償決定程序中只有申請(qǐng)人（賠償請(qǐng)求人）和被申請(qǐng)人（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)），沒(méi)有訴訟程序中的原告、被告之稱。

2.管轄不同。司法賠償由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的與復(fù)議機(jī)關(guān)同級(jí)的人民法院，一般是中級(jí)以上人民法院管轄，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，由其上一級(jí)人民法院管轄。而賠償訴訟是根據(jù)行政訴訟法中有關(guān)級(jí)別管轄和地域管轄的規(guī)定來(lái)確定管轄的法院。

3.審理組織不同。賠償決定程序?qū)嵭刑貏e的審理組織——賠償委員會(huì)。行政賠償案件則由各級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)的行政審判庭受理，并采取合議制，由合議庭負(fù)責(zé)具體賠償案件的審理。

4.結(jié)案形式不同。賠償決定程序以決定的形式結(jié)案，行政賠償訴訟是采取判決和裁定的形式結(jié)案的。

5.采取的審級(jí)不同。在我國(guó)，凡訴訟程序（民事訴訟中的特別程序除外）一律實(shí)行兩審終審制，行政賠償訴訟自不例外。但賠償決定程序是一次終局。

6.審理方式不同。賠償決定程序不象訴訟程序那樣實(shí)行以開(kāi)庭審理為主的方式，而是采取書(shū)面審理。賠償委員會(huì)根據(jù)雙方當(dāng)事人提供的材料，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)當(dāng)事人，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上即可作出書(shū)面決定，送達(dá)當(dāng)事人。

7.糾正的途徑不同。在賠償訴訟程序中，一審判決作出后，當(dāng)事人雙方如果不服，皆可上訴。判決生效后，還可望通過(guò)審判監(jiān)督程序來(lái)糾正錯(cuò)判。而賠償委員會(huì)的決定為終局決定，具有法律效力，當(dāng)事人不得上訴。

綜上所述，司法賠償程序?qū)嶋H上是由三大階段構(gòu)成：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理階段；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議階段和人民法院賠償委員會(huì)的決定階段。當(dāng)然，并非所有的司法賠償糾紛都必須經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段，但每個(gè)階段必須循序進(jìn)行，不得逾越。對(duì)行政賠償而言，由于兩種提起方式的并存，行政賠償程序不能作簡(jiǎn)單的階段劃分，可以將它分解為以下三套程序：（1）“單獨(dú)提起”的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理；賠償請(qǐng)求人若不服處理決定向人民法院起訴的，再適用行政賠償訴訟程序；（2）在行政復(fù)議中“一并提起”的適用行政復(fù)議程序；（3）在行政訴訟中“一并提起”的，適用行政訴訟程序，不管以哪種方式提起，最終解決行政賠償糾紛的都是訴訟程序。

三

以上我們著重分析了行政賠償程序和司法賠償程序的不同點(diǎn)，下面就兩者的共同點(diǎn)作些歸納和分析。

（一）引起賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序發(fā)生的原因相同。

行政賠償和司法賠償中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序的發(fā)生可以有以下兩種原因：一是因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)提出而發(fā)生。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)力也有義務(wù)與受害人主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，主動(dòng)給予賠償。這體現(xiàn)了我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)糾正自己的違法行為并予以補(bǔ)救的積極態(tài)度。二是因受害人申請(qǐng)而發(fā)生。

（二）因申請(qǐng)而發(fā)生行政賠償和司法賠償程序的，在申請(qǐng)形式上，都實(shí)行書(shū)面申請(qǐng)為主，口頭申請(qǐng)為輔的原則。根據(jù)國(guó)家賠償法第12條的規(guī)定，“要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)”，“賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)，也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。”

（三）單獨(dú)提起行政賠償和司法賠償?shù)恼?qǐng)求時(shí)效相同，均為兩年，從國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，由于“一并提起”行政賠償是在行政復(fù)議和行政訴訟中提起，因而“一并提起”的時(shí)效適用復(fù)議和訴訟的有關(guān)時(shí)效。

（四）無(wú)論是合議庭評(píng)議行政賠償案件，還是賠償委員會(huì)處理司法賠償糾紛，都實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。且兩者在人數(shù)組成上亦有相同的要求，都必須是三人以上的單數(shù)。

（五）行政賠償和司法賠償程序中，在賠償問(wèn)題上運(yùn)用證據(jù)的規(guī)則相同。在國(guó)家賠償程序中，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為得到確認(rèn)之后，解決賠償糾紛的關(guān)鍵是要認(rèn)定損害后果是否存在，違法行為與損害后果之間是否具有因果關(guān)系等。對(duì)此，應(yīng)采用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，主管機(jī)關(guān)在必要時(shí)也可調(diào)查收集有關(guān)的證據(jù)。

（六）在行政賠償和司法賠償程序，圍繞著賠償糾紛可以進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟不適用調(diào)解，但“賠償訴訟除外”。這是因?yàn)橘r償訴訟不涉及對(duì)行政職權(quán)的處分問(wèn)題，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的處分，具備調(diào)解的基礎(chǔ)。在國(guó)家賠償程序中，無(wú)論是“單獨(dú)提起”還是“一并提起”，圍繞著賠償問(wèn)題，主要是賠償方式和金額上可以適用調(diào)解。