導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村宅基地申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   關(guān)于農(nóng)村宅基地申請書

   XXX村委會：

   我叫XX,是XX大隊的村民（闡述下性別，出生日期，婚姻狀況，家庭現(xiàn)狀).因XXX原來（闡述下你的實際情況，就是無房，與父親分家，需要地方居住等，把實際情況表述清楚就可以），現(xiàn)申請土地的劃撥及在該土地上建房。根據(jù)農(nóng)村居民建房的有關(guān)規(guī)定，特想XX申請宅基地一處，特此申請，敬望批準。

   申請人:

   日期：

   祝你順利

   關(guān)于農(nóng)村宅基地申請書

   尊敬的各級領(lǐng)導：

   申請人：女，漢族，農(nóng)民，住 ，身份證號： ，聯(lián)系電話： 。 申請事項:

   申請農(nóng)村宅基地以新建住房。

   事實和理由：

   一、申請人現(xiàn)在住的房屋還是以前父母建的簡陋瓦房，至今已近40年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補補既難解決漏雨漏風問題，也影響房屋外觀，因而建新房非常有必要。

   二、我現(xiàn)居住的房屋一共四間，由我兄弟兩家和我父母共計三家共同居住，我們兄弟都已成家，三家共用人數(shù)已經(jīng)達到13人，加上我哥以外出打工，如回家根本就住不下，為了改善現(xiàn)有的住房狀況，必須建新房，望上級能給予批準修建新房的土地。

   三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加，我通過多年的辛苦勞動，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房（建成磚滋水泥房）的費用，只須上級一批準，我就能馬上動工，不是過年過節(jié)都沒有1個安全的家，加上小孩已大，現(xiàn)在的住房問題是我第一個愿望，請上級能批準我的申請為謝。 特此申請，敬請貴村委會核實情況，審核批準為盼。

   此致

   村民委員會

   年 月 日 申請人：

   關(guān)于農(nóng)村宅基地申請書

   申請事項:

   申請農(nóng)村宅基地以新建住房。

   事實和理由：

   一、我已經(jīng)與兄弟分家，我現(xiàn)有4口人（母親、妻子、兒子和我）現(xiàn)暫住在兄弟家中，沒有住房，沒有豬牛欄，小孩子一天天長大真是無法容宿，因而建新房非常有必要。

   二、我原有的一塊自留地周圍都建了房子，無水利條件，四周都是生活垃圾因而無法種植莊稼，每年種的作物常受雞、豬、牛、羊踐踏。這塊地的面積大約2分地左右，地的位置是北抵一條毛馬路，西抵羅金仕準備砌的屋場，南抵前年修好的硬化水泥路，東抵羅金明的房子，對周邊根本不會造成危害。

   三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。只要上級一批準，我就能馬上動工。

   特此申請，敬請貴村委會核實情況，審核批準為盼。

   此致

篇2

第一條為加強農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號）和《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條*市國土資源局高明分局（以下簡稱“國土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門，鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門在鎮(zhèn)（街道）建設、規(guī)劃管理部門的協(xié)助下，負責實施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設施）的用地。

第二章規(guī)劃與供地

第四條農(nóng)村宅基地建設應符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭用3年左右的時間，編制完善本轄區(qū)村莊建設規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門要積極指導和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設規(guī)劃。

（二）村莊建設規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設規(guī)劃的內(nèi)容應包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施及公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。

第五條各鎮(zhèn)（街道）要有計劃、有步驟地引導農(nóng)村居民住宅建設逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設，應當集中建設公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨安排宅基地；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤活農(nóng)村土地資源，加快城市化進程。

第六條農(nóng)村住宅建設要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設。農(nóng)村住宅建設禁止占用基本農(nóng)田。

第七條農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章申請與審批

第八條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不得申請宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地：

（一）因自然災害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條新批準農(nóng)村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標準執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標準面積的，分戶時應予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。

第十條農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條申請農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請書；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；尚未編制村莊建設規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設環(huán)保辦公室出具審批意見，并報規(guī)劃部門備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過的宅基地使用方案；

（五）審批機關(guān)按照法律法規(guī)認為需要的其他文件、資料。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，如實填寫《農(nóng)村村民建房用地申請書》，并提供相應必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)集體討論通過后，在《農(nóng)村村民建房用地申請書》上簽署意見，再由申請人送鎮(zhèn)（街道）國土資源管理所；國土資源管理所負責進行現(xiàn)場踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國土資源管理部門；區(qū)國土資源管理部門在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行審核，經(jīng)審核無異議的，報區(qū)政府批準后，由區(qū)國土資源管理部門實行發(fā)證公告，公告期滿無異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費。占用耕地的，由用地者負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母鼗蚶U納耕地開墾費。

第十四條在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設中，法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費項目，一律不得征收。

第十五條農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章監(jiān)管與查處

篇3

區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作是在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局組織和指導，各鎮(zhèn)（街道）以村為單位，統(tǒng)一組織村民申請。

一、工作流程

由各鎮(zhèn)（街道）以村為單位統(tǒng)一組織申請，作業(yè)單位與村委會工作人員共同開展農(nóng)房發(fā)證收件工作，工作場所和必要后勤保障由村委會負責，各村需組織村民統(tǒng)一有序的開展農(nóng)房確權(quán)登記申請工作，做好缺少權(quán)屬來源證明材料的宅基地和房屋的“三級確認”工作。自然資源和規(guī)劃局中心所負責農(nóng)房發(fā)證的業(yè)務指導工作以及登記資料的資料審核和登記頒證工作。

相關(guān)登記申請材料：農(nóng)房不動產(chǎn)登記申請書、身份證明材料、土地權(quán)屬來源及房屋批建材料、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三級確認“審批表、宅基地及其房屋權(quán)屬公示表（公示30日）

有合法用地批準和規(guī)劃批準手續(xù)，主房未經(jīng)翻改擴建的，由測繪單位權(quán)籍調(diào)查，按照批準的面積，經(jīng)村組審核通過后，中心所審核頒證。按照批準的面積確權(quán)和登記。

有合法和用地批準手續(xù)無房屋規(guī)劃批準手續(xù)的，或有房屋規(guī)劃批準手續(xù)無合法用地批準手續(xù)的，或無合法用地批準和規(guī)劃批準手續(xù)的，由村民提出申請，測繪單位權(quán)籍調(diào)查后，經(jīng)村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府“三級確認”審核通過后，中心所審核頒證。

二、工作政策要求

（一）予以登記的情形

1、符合“一戶一宅”條件一戶多宅確權(quán)登記的處理

（1）有兩處及以上宅基地和農(nóng)房的，且不符合分戶條件的一個自然戶，兩處面積合并后超過當?shù)孛娣e標準的，由不動產(chǎn)登記申請人選擇一處宅基地申請登記。

（2）已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民（含華僑），因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可憑遺囑（家庭財產(chǎn)協(xié)議）、公證書和變更后的房屋所有權(quán)證等有效證據(jù)，按相關(guān)規(guī)定登記發(fā)證，在證書記事欄應注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。因司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可憑有關(guān)法律文書辦理土地登記，在證書記事欄應注記“該權(quán)利人宅基地使用權(quán)以司法判決方式取得”。

3、提交申請的問題處理

（1）申請人一般為戶主，戶主因在外地無法現(xiàn)場申請的，申請人為該戶其他家庭成員的，申請人需提交戶主的身份證復印件及經(jīng)村委會蓋章確認的委托書（戶主本人出具的委托書復印件）；因其他客觀原因戶主不能作為申請人的，由家庭成員簽字確認后推選一名申請人代為申請并經(jīng)村組確認。

（2）戶主已死亡，配偶健在的，需變更戶主換領(lǐng)新戶口簿后申請不動產(chǎn)登記。

（3）一子或一女戶，已分戶且單獨居住但不符合宅基地安排和分戶條件的，父母與子女不得單獨申請登記。

（4）家庭有兩個及以上子女，且有多處宅基地的，戶口未單獨分戶，符合宅基地安排條件且滿足“一戶一宅”的，如無法提供單獨設戶戶籍信息的，提交相關(guān)情況說明并經(jīng)村組確認后，可分戶申請不動產(chǎn)登記。

（5）父母擬將不動產(chǎn)登記給子女的，首先建房時子女應已出生，其次提交申請時應明確房屋歸子女單獨享有，宅基地由家庭成員共同享有并經(jīng)村組確認。

4、面積認定的問題處理

（1）持有集體土地使用證且原土地使用證面積超出時點規(guī)定的。如主房未翻改擴建，按原土地證記載的面積確認宅基地面積，房屋建筑面積按宅基地時點標準的70%土地上形成的房屋核定建筑面積；如主房已翻改擴建，按時點重新認定土地使用權(quán)面積和房屋建筑面積。

（2）主房未發(fā)生翻改擴建的，宗地界址未發(fā)生變化的，已領(lǐng)取集體土地使用證的，宅基地面積按證載面積確認；宗地界址發(fā)生變化且面積變大的，已領(lǐng)取集體土地使用證的按證載面積確認宅基地面積，如證載面積不足時點標準的按標準面積予以認定。

（3）宅基地面積不足時點標準的，房屋建筑面積可以按宅基地時點標準的70%土地上形成的房屋核定建筑面積。

5、出嫁女的問題處理

（1）戶口未遷出的，后因離婚回原籍隨父母居住的，可以作為共有人進行登記，符合“一戶一宅”條件的，戶籍簿單獨立戶的，合法取得宅基地的可單獨申請辦理一處宅基地。

（2）原是一戶且有兩處及以上宅基地的，因離異析產(chǎn)除分別申請各自宅基地的，如宅基地通過繼承等合法行為取得的可以分別申請。

（3）已出嫁的婦女同志，如在現(xiàn)戶籍所在地已隨男方享受宅基地的，不得作為原戶籍所在地的共有權(quán)人申請登記。

6、有關(guān)繼承的問題處理

篇4

【關(guān)鍵詞】集體建設用地；宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；數(shù)據(jù)庫

1.目的意義

農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。通過開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設和集體建設用地利用，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

2.技術(shù)路線

（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感資料）“3S”等高新技術(shù)手段和計算機技術(shù)及新的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行登記發(fā)證。

（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實地進行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。

（3）地籍測量工作，在調(diào)查控制的基礎上布設適當密度的圖根點，作為測圖的基礎控制點。采用全解析法數(shù)字測繪技術(shù)，以圖根點為基礎，采集地籍要素點坐標，利用專業(yè)測圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。

（4）根據(jù)調(diào)查、測量成果，依照上級對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。

（5）數(shù)據(jù)庫建設工作。通過對地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實現(xiàn)圖屬掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和集體建設用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設。

（6）進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，編寫文字報告。

3.技術(shù)方法

（1）地籍測量方法

地籍測量方法采用野外數(shù)字測量法。

（2）工作程序

a、通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）進行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分；土地登記的期限；土地登記收件地點；土地登記申請人應當提交的相關(guān)文件材料；需要通告的其他事項。

b、權(quán)屬調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查核實每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。

c、地籍控制測量。依據(jù)有關(guān)控制測量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應等級的控制網(wǎng)。

d、地籍細部測量。在權(quán)屬調(diào)查的基礎上，以控制點為依據(jù)，測定界址點，測繪地籍圖和宗地圖。

e、公示與確認。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準權(quán)的人民政府確認。

f、登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

g、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設。利用上述調(diào)查成果，采用先進的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。

h、成果整理。主要包括統(tǒng)計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。

i、檢查驗收。包括對各類工作成果的自檢、預檢、驗收等工作。包括各類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。

4.技術(shù)要求

（1）土地利用分類體系

土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007），采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類，57個二級類。

（2）地籍圖的投影類型、坐標系統(tǒng)、高程基準

a、投影類型。采用高斯-克呂格投影。

b、平面坐標系統(tǒng)。采用1980西安坐標系。

c、高程基準。高程基準采用1985國家高程基準。

（3）地籍圖及比例尺

a、基本地籍圖比例尺為1：500。

b、地籍圖的分幅。地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。

c、地籍圖圖幅編號。采用圖廓西南角平面坐標1 0公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號，x坐標在前，Y坐標在后，中間以半短線連接。

5.數(shù)據(jù)庫建設

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照省廳《農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)要求（參照稿）》，建立集圖形、屬性、電子檔案集地籍業(yè)務管理系統(tǒng)為一體的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（一）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

宅基地和集體建設用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像等信息。

（二）數(shù)據(jù)庫功能

（1）系統(tǒng)應以GIS平臺為基礎，滿足宅基地和集體建設用地土地登記的需要。

（2）系統(tǒng)應滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，既有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。

（4）系統(tǒng)應根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。

（三）數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng)

（1）圖形數(shù)據(jù)采集

整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進行檢查，導入數(shù)據(jù)庫；對紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。

通過對采集到的圖形數(shù)據(jù)進行圖形編輯、坐標系交換、圖幅接邊及拓撲關(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。

（3）屬性數(shù)據(jù)采集

根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對應關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方式形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。

（4）數(shù)據(jù)檢核與入庫

對形成的圖形信息與屬性信息進行數(shù)據(jù)完整性、準確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂臁?/p>

（5）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

宅基地和集體建設用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進行宅基地和集體建設用地審批管理與打印土地證書功能。

（6）成果資料

權(quán)屬調(diào)查成果、地籍控制測量成果、細部測量成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果

（7）意義

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提，是落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要，是推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎，是保護廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。

參考文獻：

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[3]趙亞霄.集體土地所有權(quán)制度研究[D].石家莊： 石家莊經(jīng)濟學院，2010.

[4] TD/T1014 - 2007. 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地使用權(quán)；數(shù)據(jù)庫建設；研究

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年6月2日

一、建設目的

農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫具有調(diào)查范圍廣、數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)來源廣泛、結(jié)構(gòu)復雜和獲取成本高等特點，為建庫工作帶來了更高的技術(shù)要求和更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)農(nóng)村集體土地宅基地和建設用地使用權(quán)調(diào)查成果，建設農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地和建設用地統(tǒng)一編碼與管理，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

二、主要任務

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎上，開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）等要求，建立集圖形、屬性、電子檔案以及地籍管理業(yè)務為一體的宅基地和集體建設用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫應具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，以及數(shù)據(jù)交換、備份和維護等其他功能，主要包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬、土地利用、基礎地理信息等信息。

三、建庫流程（圖1）

四、建庫方法

（一）資料預處理。主要包括屬性數(shù)據(jù)預處理和圖形數(shù)據(jù)預處理兩部分內(nèi)容。

屬性數(shù)據(jù)預處理主要檢查：1、屬性數(shù)據(jù)的完整性。主要是界址點、界址線、宗地面積、宗地四至等屬性內(nèi)容，是否完整，對達不到建庫要求的檔案加以補充、完善；2、檢查地籍區(qū)、地籍子區(qū)、地籍號的唯一性，改正重號、錯號；3、檢查屬性數(shù)據(jù)的邏輯一致性、保證與地籍圖關(guān)聯(lián)的一致性。

圖形數(shù)據(jù)預處理主要檢查：1、地籍數(shù)據(jù)分層編碼與《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》的一致性；2、界址線拓撲關(guān)系正確，不應有懸掛線，懸掛結(jié)點；3、地籍要素圖形和地理要素圖形關(guān)聯(lián)的一致性；4、圖形與屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的一致性；5、各類圖形的編碼與符號樣式應符合建庫要求；6、各類注記與圖形對應關(guān)系是否正確。

（二）屬性數(shù)據(jù)采集與處理。根據(jù)資料情況，數(shù)據(jù)錄入方式應分為宗地資料的文字輸入和地籍調(diào)查資料、登記發(fā)證資料的實物影像掃描（拍照）錄入兩種。采集內(nèi)容包括土地權(quán)利人的資料、土地登記發(fā)證的有關(guān)文字信息和在土地登記過程中申請人所提供有關(guān)權(quán)源證明材料、土地登記檔案以及本次調(diào)查所形成的地籍調(diào)查資料等影像資料。對于文字信息，可以以地籍子區(qū)為單位采集，將每宗地的屬性資料，逐項錄入到標準屬性模版文件中；對于影像數(shù)據(jù)，可采用掃描和拍照相結(jié)合的方法采集。掃描影像數(shù)據(jù)時，文件應以“宗地號+$+檔案名稱+#+序號”的方式命名，如一宗地有多份同一類型掃描文件，“#”后加序號1、2、3。如土地證的掃描文件第一頁應命名為“*****$tdz#1”。存取文件類型為“JPEG”圖像格式。在錄入過程中，從宗地的圖形將地類碼、宗地面積、權(quán)利人等屬性提取，與紙質(zhì)的檔案資料相同的字段內(nèi)容比對，要求完全一致，如發(fā)現(xiàn)不一致情況，錄入人員做問題記錄，并以地籍子區(qū)為單位提交有關(guān)專業(yè)人員加以校對修改，確保數(shù)據(jù)的準確性。同時，進行關(guān)聯(lián)檢查，以宗地號作為兩者的一一對應關(guān)系，將圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來。

（三）圖形數(shù)據(jù)處理。將宗地的矢量數(shù)據(jù)，以地籍區(qū)為單元對圖斑界址數(shù)據(jù)進行拓撲處理，使之符合以下要求：1、宗地間不得重疊、交叉，也不得有間隙；2、界址線必須與宗地邊界線一致，界址點必須在界址線上；3、界址線不得重疊、交叉、界址點不得重疊；4、宗地總數(shù)與權(quán)屬調(diào)查表的總數(shù)應保持一致。確保宗地閉合，無懸掛界址線，無自相交、無坐標重疊點。同時，按照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）屬性結(jié)構(gòu)錄入界址線的屬性內(nèi)容，錄入界址點的相關(guān)屬性。界址點、線要素的字段內(nèi)容從地籍調(diào)查表中獲取，應按照標準字段的代碼將屬性內(nèi)容的文字說明轉(zhuǎn)化成代碼錄入。以宗地為單元處理完宗地的圖形數(shù)據(jù)后，應將所有數(shù)據(jù)拼接為一個文件，并重新做拓撲檢查，滿足數(shù)據(jù)庫集成的要求。

另外，在劃分圖斑時，要以地籍子區(qū)為單位，按土地用途對全部區(qū)域包括道路、綠地、空地等劃分圖斑，并拓撲成區(qū)。一般在一個權(quán)屬單位內(nèi)保留一種用地類型。但是對沒有分戶調(diào)查土地使用者的大型居民點類宗地、小區(qū)等采取特殊處理，將其內(nèi)部的道路、綠化等劃分為不同的圖斑，以更準確地統(tǒng)計建庫區(qū)域的各種地類分布狀況。編輯地類圖斑層時，應將所有圖斑的權(quán)屬代碼也按照宗地地籍號的編號原則執(zhí)行，圖斑編號形式為 “行政區(qū)代碼+地籍區(qū)（鎮(zhèn)）代碼+地籍子區(qū)代碼+0000000”，以便于統(tǒng)計面積。

五、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制

質(zhì)量控制貫穿整個建庫的始終，只有不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，才能保障數(shù)據(jù)庫成果的質(zhì)量。

（一）數(shù)據(jù)源質(zhì)量控制。（1）根據(jù)數(shù)據(jù)源質(zhì)量要求對其進行質(zhì)量檢查；（2）檢查圖形數(shù)據(jù)精度是否在限差范圍之內(nèi)；（3）檢查DOM等數(shù)據(jù)源的點位精度時，可選擇明顯地物點，與GPS測量實地坐標進行對比檢查；（4）檢查地籍調(diào)查表、土地登記申請書、審批表等的規(guī)范性、完整性、邏輯一致性，并對照圖件檢查對應關(guān)系；（5）檢查數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎和數(shù)據(jù)精度等。

（二）數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制。（1）采用環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和交接檢查的方法，對過程質(zhì)量進行控制；（2）作業(yè)員對其作業(yè)過程及重大問題應當記錄；（3）作業(yè)員對數(shù)據(jù)進行全面自查，技術(shù)負責人組織作業(yè)員互查；（4）由專業(yè)質(zhì)量檢查員對重要環(huán)節(jié)進行重點檢查；（5）專業(yè)質(zhì)量檢查員要不定期地進行抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；（6）不同作業(yè)員進行不同作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交接時，進行數(shù)據(jù)交接檢查。

（三）接邊拓撲處理質(zhì)量控制。（1）作業(yè)員對每幅圖應進行接邊處理及重大問題應當記錄，專業(yè)質(zhì)量檢查員應對接邊圖幅進行重點檢查；（2）檢查每幅圖相鄰圖形要素是否存在縫隙和重疊現(xiàn)象；（3）檢查每幅圖相鄰圖形要素及屬性要素的邏輯一致性。

（四）數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量控制。（1）數(shù)據(jù)入庫前應對數(shù)據(jù)進行100%的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查；（2）數(shù)據(jù)入庫后要對計算機自動輸出成果進行檢查；（3）數(shù)據(jù)運行過程中要對數(shù)據(jù)庫整體安全性運行檢查。

主要參考文獻：

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一、聯(lián)席會議制度

建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，研究解決存在的突出問題，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當前矛盾糾紛形勢。

二、排查制度

堅持執(zhí)行每半月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務中心對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，分流指派到有關(guān)部門和單位。對中心分流指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門或單位按照分流指派的任務和要求，強化調(diào)處責任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。

四、移送制度和歸口管理制度

調(diào)處服務中心對所有受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：

1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村負責調(diào)處。

2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村負責調(diào)處。

3、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同國土資源所、當事人所在村負責調(diào)處。

4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由國土資源所、司法所會同當事人所在村負責調(diào)處。

5、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由城鎮(zhèn)建設辦會同當事人所在村負責調(diào)處。

6、消費者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由經(jīng)濟管理辦公室會同相關(guān)部門負責調(diào)處。

7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負責調(diào)處。

8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由派出所和有關(guān)部門、相關(guān)村負責調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭、有關(guān)部門負責調(diào)處。

9、涉及治安方面的矛盾糾紛，由綜治辦會同派出所、司法所、當事人所在村負責調(diào)處。

10、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務站調(diào)處。

11、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行面對面的調(diào)解工作，確實調(diào)處不了的，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務中心抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。

12、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務中心直接調(diào)處。

五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度

1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處服務中心組織相關(guān)單位進行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應按照中心要求，抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。

2、對中心指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位及時指派領(lǐng)導和具體負責人按時間要求進行調(diào)處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調(diào)處實行領(lǐng)導包案負責制，各級領(lǐng)導對中心指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調(diào)處工作。

4、中心調(diào)處矛盾糾紛時需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕。

5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相 關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、中心實行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務中心召開聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)，集中力量進行調(diào)處。從而形成分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。

六、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。

3、走訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。

4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。

5、定期通報有關(guān)單位對中心分流指派案件的調(diào)處情況。

七、檔案管理制度

1、中心工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業(yè)務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記??；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）中心年度工作計劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。

2、中心直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、中心調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。

4、中心應當根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內(nèi)報送縣綜治辦。各類統(tǒng)計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調(diào)處材料應在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理歸檔工作。

八、培訓制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務中心負責對本轄區(qū)調(diào)解人員進行培訓。使廣大的調(diào)解人員明確職責，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。中心工作人員要實行公開上崗制度。

九、考核制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務中心建設情況納入社會治安綜合治理考核。服務中心根據(jù)實際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調(diào)處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰，對因調(diào)處工作不力導致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求，進行處理。