導語：如何才能寫好一篇行政處罰復議申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    侵害人和受害人對著作權(quán)行政管理機關(guān)的具體行政行為不服，可以按照行政訴訟程序解決行政爭端，即可以申請行政復議和提起行政訴訟。

    （一）行政復議

    當事人對著作權(quán)行政管理機關(guān)的行政處罰不服，可以向著作權(quán)行政管理機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)申請復議。復議機關(guān)應當在收到復議申請書之日起2個月內(nèi)作出復議決定。

    （二）行政訴訟

    當事人對復議決定不服，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不做復議決定的，當事人可以在復議期間屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

篇2

    1、審理行政復議案件的準備。(1)送達行政復議書副本,并限期提出書面答復。行政復議機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi),將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi),向行政復議機關(guān)提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(2)審閱復議案件有關(guān)材料。行政復議機構(gòu)應當著重審閱復議申請書、被申請人作出具體行政行為的書面材料(如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書等)、被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的事實和證據(jù)、被申請人的書面答復。(3)調(diào)查取證,收集證據(jù)。(4)通知符合條件的人參加復議活動。(5)確定復議案件的審理方式。行政復議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為有必要時,可以向有關(guān)組織和個人調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

    2、行政復議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,行政復議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的,行政行為一旦作出,即推定為合法,對行政機關(guān)和相對人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對人造成不可挽回的損失,《行政復議法》規(guī)定有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行,行政復議機關(guān)認為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

    3、復議申請的撤回。在復議申請受理之后、行政復議決定作出之前,申請人基于某種考慮主動要求撤回復議申請的,經(jīng)向行政復議機關(guān)說明理由,可以撤回。撤回行政復議申請的,行政復議終止。

篇3

    1999年10月15日、10月22日，江河大學退休教師劉老師向其住所所在地的江河公安分局勝利派出所、市公安局二處舉報，稱其居住的集體宿舍內(nèi)有不明身份的住宿人員、走廊內(nèi)集中易燃易爆物品、個別房間有人吸煙和使用液化氣明火做飯，存在治安、消防等安全隱患。接到舉報后，市公安局二處、江河公安分局勝利派出所會同江河大學李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦，在第二天對該樓進行檢查，發(fā)現(xiàn)樓內(nèi)外來租住人員多數(shù)未辦理暫住證，管理混亂；租住人員在磚木結(jié)構(gòu)的樓內(nèi)使用煤氣爐、電茶爐，火災隱患突出。但未發(fā)現(xiàn)所反映的現(xiàn)象。于是，市公安局二處向江河大學李家坡校區(qū)發(fā)出整改通知書，督促李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦對存在的問題在15日內(nèi)進行整改，派出所也提出要求，讓保衛(wèi)辦及時組織外來務工人員辦理暫住證。此后，二處、派出所和保衛(wèi)辦又多次對該樓進行檢查，收繳了一些違規(guī)電器等。劉老師卻認為并非如此，又分別于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》，要求追究有關(guān)人員的責任。公安機關(guān)認為其要求無理，拒絕支持其請求。

    2000年1月28日，劉老師以市公安局對其提出的《行政處罰裁決申請書》、《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》未予處理為由，以市公安局為被申請人，以江河大學及李家坡校區(qū)房產(chǎn)辦主任為第三人，向省公安廳提出行政復議申請。

    省公安廳依法受理了劉老師的申請，按照行政復議法的規(guī)定進行了審查，于2000年月4月2日作出了行政復議決定書。省公安廳經(jīng)審查認為：市公安局在接到申請人的舉報后，對申請人反映的情況及時進行了檢查和督促整改，但目前申請人居住的行政樓內(nèi)仍然存在消防、治安安全隱患，對此市公安局應繼續(xù)督促江大李家坡校區(qū)落實整改措施。申請人提出的其他要求，包括對第三人的處理要求，不屬于行政復議審理的范圍。遂根據(jù)《行政復議法》第二十八條一款（二）項規(guī)定作出復議決定：責令被申請人市公安局繼續(xù)督促江河大學對李家坡校區(qū)原經(jīng)濟干部管理學院行政樓的安全隱患進行整改。

    「評析

    本案是一件公民認為行政機關(guān)不履行法定職責提出的行政復議案件。申請人在日常生活中對行政機關(guān)的管理活動持有異議，在向行政機關(guān)提出要求未能得到預期愿望的情況下，便以該機關(guān)為被申請人，向其上一級機關(guān)申請復議。接受行政復議申請的行政機關(guān)依照法律規(guī)定對他的申請進行審查并作出復議決定，履行了復議職責，既維護了申請人通過復議行使的民主權(quán)利，也對下級行政機關(guān)的管理活動進行了監(jiān)督。

    一、關(guān)于申請人所享有的復議申請權(quán)利問題

    按照我國憲法的規(guī)定，一切權(quán)利屬于人民?；谶@一基本原則，每個公民、法人或者社會組織依照法律享有人身權(quán)利、民主權(quán)利。行政復議申請權(quán)是民主權(quán)利的具體組成部分，依照《行政復議法》第二條規(guī)定，其具體表現(xiàn)為公民、法人等在接受行政管理的同時，有權(quán)對自己認為的管理機關(guān)違反法律的行政行為，向其上一級機關(guān)提出異議，上一級機關(guān)應當對所提出的請求進行審查復核，作出明確的結(jié)論，以利于加強行政機關(guān)的領(lǐng)導和監(jiān)督，保證行政工作的正確高效。應當特別強調(diào)的是，這種監(jiān)督和領(lǐng)導的活動是由管理相對人即人民群眾啟動的。因此廣大群眾正確理解和行使這個權(quán)利就成為行政復議法律制度的發(fā)展與完善的重要因素。在本案中，劉老師對本地區(qū)治安秩序及行政管理中存在的問題，能夠依照法律規(guī)定的方式提出，把與行政機關(guān)的不同意見納入法律的范圍加以解決，究其本質(zhì)也是人民群眾當家作主的一種具體體現(xiàn)。

篇4

一、司法行政復議的特征

1、司法行政復議是司法行政機關(guān)的活動

司法行政機關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務的機關(guān)。司法行政機關(guān)在司法行政復議過程中運用了行政機關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關(guān)在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權(quán)。如復議申請必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復議必須向管轄權(quán)的司法行政主管機關(guān)提出，復議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復議是司法行政機關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動

行政復議是行政機關(guān)作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關(guān)和作出行政行為的司法行政機關(guān)必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機關(guān)行政復議應訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復議案件的法制工作機構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請人也有權(quán)申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復議機關(guān)自收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。

4、司法行政復議是上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)進行的一種層級行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行;可以是上級司法行政機關(guān)主動實施，也可以由利害關(guān)系人請求作出具體司法行政行為機關(guān)的上級司法行政機關(guān)實施，司法行政復議就是有權(quán)的上級司法行政機關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關(guān)違法或不當?shù)木唧w行政行為;同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理

《行政復議法》第22條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。

書面審查是指司法行政復議機關(guān)審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審查。這里的書面材料主要指復議申請書和復議答辯書。書面審查時，司法行政復議機關(guān)，僅對申請人向司法行政復議機關(guān)遞交的復議申請書和被申請人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復議中及時、便民原則的體現(xiàn)。

二、司法行政復議的范圍

司法行政復議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關(guān)而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權(quán)益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權(quán)作為申請人提出司法行政復議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社團法人。如律師事務所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營企業(yè)等。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關(guān)行政復議應訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關(guān)申請行政復議。

1、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。

2、對司法行政機關(guān)作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關(guān)實施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當?shù)脑瓌t，充分保障當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項，司法行政機關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理的。2001年12月22日國務院《外國律師事務所駐華代表機構(gòu)管理條例》第10條規(guī)定，外國駐華代表機構(gòu)及其代表，應當持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊手續(xù)后，方可開展本條例規(guī)定的法律服務活動。代表機構(gòu)及其代表每年應當注冊一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當自接到注冊申請之日起2日內(nèi)辦理注冊手續(xù)。

4、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內(nèi)不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務工作者管理辦法》第51條規(guī)定，注冊機關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：①因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機關(guān)或者基層法律服務所查處的;②有犯罪嫌疑被立案查處的;③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的;④因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。

5、認為符合條件，申請司法行政機關(guān)參加資格考試，司法行政機關(guān)沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實施辦法(試行)》第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的;②曾被國家機關(guān)開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的;③依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或終身不得報名參加國家司法考試處理的。

6、認為司法行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第18條規(guī)定：“申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，應當繳納登記費。登記費的具體數(shù)額，應當按照當?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。第30條規(guī)定：“司法鑒定機構(gòu)辦理年度檢驗，應當繳納年度檢驗費。年度檢驗收費的具體數(shù)額，應當按照當?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。

7、對司法行政機關(guān)作出的撤銷、變更或者維護公證機構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服的。根據(jù)司法部《關(guān)于外國人收養(yǎng)公證若干問題的通知》的規(guī)定，公證處發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應拒絕公證：①當事人身份與《指定管轄通知》、《收養(yǎng)通知書》不符;②當事人不符合收養(yǎng)法規(guī)定的條件;③我國收養(yǎng)法律與收養(yǎng)人經(jīng)常居住地國收養(yǎng)法律有法律沖突;④當事人意思表示不真實、不合法或沒有意思表示;⑤當事人未履行公證前的法定程序;⑥當事人提供的材料不真實或不合法;⑦送養(yǎng)人對被收養(yǎng)人沒有合法的監(jiān)護權(quán);⑧公證之前，送養(yǎng)人與收養(yǎng)人事實上已經(jīng)移交被收養(yǎng)人的監(jiān)護撫養(yǎng)權(quán);⑨收養(yǎng)通知書、收養(yǎng)登記證有嚴重錯誤的;⑩公證處查明的其他足以影響涉外收養(yǎng)公證真實性、合法性情況。但公證處或司法行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)外國人收養(yǎng)公證有錯誤的，應當依照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定辦理。

8、對司法行政機關(guān)作出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)作出的延長勞動教養(yǎng)的期限決定不服的。如根據(jù)1982年1月21日國務院批轉(zhuǎn)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，勞動教養(yǎng)人員有下列行為：①散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的;②不斷抗拒教育改造，經(jīng)查證確系無理取鬧的;③不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動的;④拉幫結(jié)伙，打架斗毆，經(jīng)常擾亂管理秩序的;⑤拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據(jù)不同情節(jié)，勞動教養(yǎng)管理所可以批準勞動教養(yǎng)人員警告、記過，勞動教養(yǎng)管理委員會可以批準延長勞動教養(yǎng)期限。但延長勞動教養(yǎng)期限，累計不得超過一年。但本文認為，勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行為，隨著我國民主法制化進程的加快發(fā)展，應當被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動教養(yǎng)，并確定勞動教養(yǎng)期限最長不超過一年。

9、對司法行政機關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。司法行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應依照《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)給予受害人行政賠償或刑事賠償。根據(jù)《司法行政關(guān)于行政賠償、刑事賠償辦法》第18條的規(guī)定：“賠償請求人對賠償義務機關(guān)的決定持有異議的，可以向上一級司法行政機關(guān)提出復議，復議申請可以直接向上一級司法行政機關(guān)提出，也可以通過原承辦案件的司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)交”。對監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理所作出的決定不服的復議申請，分別由監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理所所屬的省一級或市一級司法行政機關(guān)負責。負責復議的司法行政機關(guān)在收到復議申請后，應及時調(diào)取案卷和有關(guān)材料進行審查。

10、認為司法行政機關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一個兜底條款，是一種概括性規(guī)定。公民、法人或者其他組織凡認為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，行政管理相對人均可申請行政復議。這里的“認為”是申請人的一種主觀認識，具體司法行政行為是否確實侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復議機關(guān)審查后才能確定。只要行政管理相對人認為司法行政的具體行政行為侵犯了合法權(quán)益，即可以提起司法行政復議。同時，公民、法人或者其他組織認為司法行政機關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法(法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院規(guī)范性文件除外)，可以一并向司法行政機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

另外，根據(jù)我國《行政復議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，不列行為不屬于司法行政復議范圍。

1、執(zhí)行刑罰的行為。

2、執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為。

3、司法助理員對民間糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。

4、資格考試成績評判行為。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復議的行為。

三、司法行政復議的管轄

司法行政復議的管轄，是指各級司法行政復議機關(guān)對行政復議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復議之后，應當由哪一級行政復議機關(guān)來行使行政復議權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復議的管轄如下：

1、對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機關(guān)申請行政復議，由上一級司法行政機關(guān)管轄。為促進司法行政機關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機關(guān)管轄，司法行政機關(guān)對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上級司法行政機關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當事人對前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)申請行政復議”。

2、對監(jiān)獄機關(guān)、勞動教養(yǎng)機關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機關(guān)申請行政復議，由其主管的司法行政機關(guān)管轄。

3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關(guān)申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。

對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機關(guān)應訴。經(jīng)行政復議的行政訴訟，行政復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的司法行政機關(guān)應訴;行政復議機關(guān)改變原具體行政行為，由行政復議機關(guān)應訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因為我國《行政復議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。”

四、司法行政復議的程序

司法行政復議的程序，是指司法行政復議案件所應遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議的程序大體上依次經(jīng)過四個階段，即申請、受理、審理和決定。

1、司法行政復議的申請

由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關(guān)根據(jù)司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關(guān)受理、審查的程序，司法行政復議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。因此，保護司法行政管理相對人的申請權(quán)，以及設(shè)置便利于司法行政相對人行使申請權(quán)的法律程序具有重要的法律意義。

司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關(guān)的具體行政行為而向復議機關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復議申請應當符合以下條件：①申請人是認為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定;②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關(guān)無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn);③有具體的復議請求和事實根據(jù)。復議請求是申請人復議時向復議機關(guān)提出的具體要求;④屬于司法行政復議的范圍，否則復議機關(guān)不予受理;⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限;申請人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請司法行政復議。

申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應當包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;②被申請人的名稱、住址;③申請復議的理由;④申請的年、月、日?？陬^申請的，行政復議機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。

2、司法行政復議的受理

司法行政復議機關(guān)自收到行政復議申請書之日起5日內(nèi)，對行政復議申請作出如下處理：

①行政復議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關(guān)行政復議應訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應予受理。

②行政復議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。

③行政復議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關(guān)受理的，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。

除不符合行政復議的法定受理條件或者不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請外，行政復議申請自行復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日即為受理。作出具體行政行為的司法行政機關(guān)自收到行政復議機關(guān)發(fā)送的行政復議申請書副本或申請筆錄復印件后，應書面作出答復，并將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復議機關(guān)。

3、司法行政復議的審理

司法行政復議的審理是對復議案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭執(zhí)的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復議中的最實質(zhì)性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即作出決定打下夯實的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機關(guān)行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)認為有必要時可以向有關(guān)組織和人員進行調(diào)查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求;采取調(diào)查的方式適用于較為復雜、影響較大的司法行政復議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復議機關(guān)審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級司法行政機關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復議機關(guān)認為被申請人作出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機關(guān)有權(quán)處理，應當在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應當在7日內(nèi)按機關(guān)文件送達程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復議機關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復議機關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當。

4、司法行政復議的決定

司法行政復議機關(guān)通過對復議案件的審理，最后作出決定。根據(jù)我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議機關(guān)應當自受理案件之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。如遇有因不可抗力延誤機關(guān)文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進行審查的，以及其他經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準需要延長復議期限等情況的，司法行政復議機關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復議機關(guān)作出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復議相關(guān)認為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當?shù)?，應當作出維持該具體行政行為的復議決定。

②履行決定。指司法行政復議機關(guān)責令被申請人履行某種法定職責的決定。

③補正決定。指司法行政復議機關(guān)作出的責令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復議機關(guān)可作出責令被申請人補正的決定。

④撤銷或變更決定。指司法行政復議機關(guān)作出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當?shù)?，司法行政復議機關(guān)可以決定撤銷或變更。

⑤重作決定。指司法行政復議機關(guān)責令申請人重新作出具體行政行為的決定。司法行政復議機關(guān)在依法作出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新作出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復議機關(guān)可決定責令被申請人重新作出具體行政行為。

此外，申請人在申請司法行政復議時一并提出行政賠償請求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當給予賠償?shù)?，司法行政復議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出賠償要求的，司法行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財物或者賠償相應的價款。

主要參考文獻：

篇5

第一條 （立法目的） 為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱“行政處罰法”）、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下稱“著作權(quán)法”）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條（執(zhí)法主體）國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（違法行為）本辦法所稱的違法行為是指：（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；（二）《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時損害公共利益的；（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應予行政處罰的著作權(quán)違法行為。

第四條（處罰種類） 對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法給予下列種類的行政處罰：（一）責令停止侵權(quán)行為；（二）沒收違法所得；（三）沒收侵權(quán)復制品；（四）罰款；（五）沒收主要用于制作侵權(quán)復制品的材料、工具、設(shè)備等；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

第二章 管轄和適用

第五條（地域管轄）本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負責查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條（級別管轄）國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認為應當由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負責查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。

第七條 （管轄爭議和指定管轄） 兩個以上地方著作權(quán)行政管理部門對同一違法行為均有管轄權(quán)時，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負責查處該違法行為。

地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著作權(quán)行政管理部門指定管轄，其共同的上一級著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。

上級著作權(quán)行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權(quán)行政管理部門處理；下級著作權(quán)行政管理部門認為其管轄的案件案情重大、復雜，需要由上級著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權(quán)行政管理部門處理。

第八條（移送） 著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當由該著作權(quán)行政管理部門依照國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。

第九條（時效） 著作權(quán)行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權(quán)復制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。

違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第三章 處 罰 程 序

第十條（一般程序） 除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。

第十一條 （立案） 著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應當立案。

對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。

第十二條（投訴）投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應當提交申請書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。

申請書應當說明當事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實、理由。

投訴人委托人代為申請的，應當由人出示委托書。

第十三條 （受理） 著作權(quán)行政管理部門應當在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應當書面告知理由。

第十四條 （承辦）立案時應當填寫立案審批表，同時附上投訴或者舉報材料、上級著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報告等有關(guān)材料，由本部門負責人批準立案并指定兩名以上辦案人員進行調(diào)查處理。

辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應當自行回避；沒有回避的，當事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負責人批準。負責人的回避，由本級人民政府批準。

第十五條 （緊急措施）執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：（一）對違法行為予以制止或者糾正；（二）對侵權(quán)復制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存；（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。

執(zhí)法人員應當及時將有關(guān)情況和材料報所在著作權(quán)行政管理部門，并辦理立案手續(xù)。

第十六條（取證） 立案后，辦案人員應當及時進行調(diào)查，并要求法定舉證責任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。

辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)：（一）查閱、復制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料；（二）對涉嫌侵權(quán)復制品進行抽樣取證；（三）對涉嫌侵權(quán)復制品先行登記保存。

第十七條 （出示執(zhí)法證件） 辦案人員在執(zhí)法中應當向當事人或者有關(guān)人員出示由國家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第十八條（證據(jù)種類） 辦案時收集的證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）證人證言；（四）視聽資料；（五）當事人陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）檢查、勘驗筆錄。

第十九條（當事人提供證據(jù)）當事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認證機構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復制品而取得的實物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。

第二十條 （制作清單）辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當有當事人在場。對有關(guān)物品應當當場制作清單一式二份，由辦案人員和當事人簽名、蓋章后，分別交由當事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場兩名以上辦案人員注明情況。

第二十一條（先行登記保存程序） 辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當經(jīng)本部門負責人批準，并向當事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。

先行登記保存的證據(jù)，應當加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條，由當事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當?shù)膱鏊４?。情況緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時，辦案人員可以先行采取措施，事后及時補辦手續(xù)。

第二十二條（先行登記保存后續(xù)措施） 對先行登記保存的證據(jù)，應當在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要鑒定的，送交鑒定；（二）違法事實成立，應當予以沒收的，依照法定程序予以沒收；（三）應當移送有關(guān)部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理；（四）違法事實不成立，或者依法不應予以沒收的，解除登記保存措施；（五）其他有關(guān)法定措施。

第二十三條 （委托調(diào)查）著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的，須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應當積極予以協(xié)助。

第二十四條 （專業(yè)鑒定） 對查處案件中的專業(yè)性問題，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機構(gòu)或者聘請專業(yè)人員進行鑒定。

第二十五條 （調(diào)查報告）調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應當提交案件調(diào)查報告，說明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見及有關(guān)事實、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。

第二十六條 （告知當事人） 著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應當由本部門負責人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。

行政處罰事先告知書應當由著作權(quán)行政管理部門直接送達當事人，當事人應當在送達回執(zhí)上簽名、蓋章。當事人拒絕簽收的，由送達人員注明情況，并報告本部門負責人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達方式告知當事人。無法找到當事人時，可以以公告形式告知。

第二十七條 （當事人陳述、申辯期限）　當事人要求陳述、申辯的，應當在被告知后七日內(nèi)，或者自公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據(jù)。當事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。

采取直接送達方式告知的，以當事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。

第二十八條（復核） 辦案人員應當充分聽取當事人的陳述、申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，并提交復核報告。

著作權(quán)行政管理部門不得因當事人的申辯加重處罰。

第二十九條 （處理決定）著作權(quán)行政管理部門負責人應當對案件調(diào)查報告及復核報告進行審查，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：（一）確屬應當予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)時間長短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；（二）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；（三）違法事實不成立的，不予行政處罰；（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。

對情節(jié)復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權(quán)行政管理部門負責人集體討論決定。

第三十條 （罰款）著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時，罰款數(shù)額應當依照《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第三十六條和《計算機軟件保護條例》第二十四條的規(guī)定確定。

第三十一條（情節(jié)嚴重的處罰） 違法行為情節(jié)嚴重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)復制品的材料、工具、設(shè)備等。

前款所稱“情節(jié)嚴重”，是指：（一）個人違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）在五千元以上，單位違法所得數(shù)額在三萬元以上的；（二）個人非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上，單位非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的；（三）個人經(jīng)營侵權(quán)復制品兩千冊（張或盒）以上，單位經(jīng)營侵權(quán)復制品五千冊（張或盒）以上的；（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責任，又侵犯著作權(quán)的；（五）造成其他重大影響或者嚴重后果的。

第三十二條 （一事不再罰）對當事人的同一違法行為，其他行政機關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。

第三十三條（聽證標準） 著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應當聽證的其他行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。

第三十四條（聽證） 當事人要求聽證的，著作權(quán)行政管理部門應當依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當事人不承擔組織聽證的費用。

第三十五條 （法律文書） 著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。

著作權(quán)行政管理部門決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應當制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并送達當事人；違法事實不成立的，應當制作調(diào)查結(jié)果通知書，并送達當事人。

著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應當制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時移送有管轄權(quán)的司法部門。

第三十六條（送達） 行政處罰決定書應當由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的，應當在七日內(nèi)送達當事人。

第三十七條（申請行政復議和提起行政訴訟）　當事人對國家版權(quán)局的行政處罰不服的，可以向國家版權(quán)局申請行政復議；當事人對地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權(quán)行政管理部門申請行政復議。

當事人對行政處罰或者行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四章 執(zhí)行程序

第三十八條（履行處罰決定）當事人收到行政處罰決定書后，應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第三十九條 （處置沒收物） 沒收的侵權(quán)復制品應當銷毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當方式處理。

銷毀侵權(quán)復制品時，著作權(quán)行政管理部門應當指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，并制作銷毀記錄。

對沒收的主要用于制作侵權(quán)復制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門應當依法公開拍賣或者依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 （代執(zhí)行）上級著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級著作權(quán)行政管理部門，應當將執(zhí)行結(jié)果報告該上級著作權(quán)行政管理部門。

第五章 附 則

第四十一條（行政處罰統(tǒng)計）著作權(quán)行政管理部門應當按照國家統(tǒng)計法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級著作權(quán)行政管理部門提交一次著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計報告。

第四十二條 （立卷歸檔）行政處罰決定或者復議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門應當及時將案件材料立卷歸檔。

立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書、立案審批表、案件調(diào)查報告、復核報告、復議決定書、聽證筆錄、聽證報告、證據(jù)材料、財物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料。

篇6

第二條各級工商行政管理機關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定。

第三條賠償案件應當在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理。

第四條工商行政管理機關(guān)處理行政賠償案件的機構(gòu)為縣以上各級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)。

第二章賠償義務機關(guān)及賠償范圍

第五條工商行政管理機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，作出該具體行政行為的工商行政管理機關(guān)為賠償義務機關(guān)。

復議機關(guān)的復議決定加重其損害的，對于加重部分，復議機關(guān)為賠償義務機關(guān)。

第六條兩個以上工商行政管理機關(guān)共同行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機關(guān)為共同賠償義務機關(guān)。

第七條工商行政管理機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的該工商行政管理機關(guān)為賠償義務機關(guān)。

第八條工商行政管理機關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/p>

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；

（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；

（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為；

（五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。

第九條屬下列情形之一的，工商行政管理機關(guān)不承擔賠償責任：

（一）工商行政管理機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第三章行政賠償案件的處理

第一節(jié)申請與受理

第十條申請行政賠償必須符合下列條件：

（一）賠償請求人必須是受工商行政管理機關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請求人。

（二）有明確的賠償義務人，且賠償義務人之一為工商行政管理機關(guān)。

（三）有具體的請求、事實根據(jù)和理由。

（四）具體行政行為已被依法確認為違法。

（五）在法律規(guī)定的申請期限內(nèi)。

第十一條賠償申請應當使用書面形式，并載明下列事項：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負責人的姓名、職務；

（二）具體的要求、事實根據(jù)和理由；

（三）申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由被申請的工商行政管理機關(guān)記入筆錄。

第十二條賠償義務機關(guān)應當自收到賠償申請書之日起十日內(nèi)，對賠償申請進行審查，分別作出以下處理：

（一）對符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的，裁定予以受理，并書面通知賠償請求人。

（二）對不符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的，裁定不予受理，并書面通知賠償請求人。

（三）對申請有關(guān)要件尚不齊全的，應當以書面形式通知賠償請求人在十日內(nèi)補正；逾期未能補正的，視為未申請。

第十三條賠償請求人在行政復議和行政訴訟有效申請期限內(nèi)，就未經(jīng)依法確認為違法的具體行政行為，單獨向作出該具體行政行為的工商行政管理機關(guān)申請賠償?shù)?，該工商行政管理機關(guān)應當告知其依法申請復議或提起行政訴訟。

第十四條賠償請求人在申請行政復議時，一并提出賠償申請的，依照《行政復議條例》及有關(guān)規(guī)定，審查其申請，并做出是否受理的裁定。

第十五條賠償請求人向共同賠償義務機關(guān)中的任何一個提出賠償申請的，該機關(guān)應當及時受理，不得無故推諉。

第二節(jié)審理

第十六條法制機構(gòu)受理賠償案件后，應當指定專人負責審理。

第十七條賠償案件審理的內(nèi)容包括：

（一）賠償義務機關(guān)已被依法確認為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度；

（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務機關(guān)被依法確認為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系；

（三）對公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標準。

第十八條法制機構(gòu)審理賠償案件，應當全面審查、核實相關(guān)的證據(jù)材料。

對于賠償請求人申請中證據(jù)不足的請求部分，可責令其補充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請求人對賠償請求未能或拒絕提供證據(jù)的，不予認定。

第十九條法制機構(gòu)可以根據(jù)認定的事實，提出處理意見，報局長或提交局長辦公會決定。

第二十條局長或局長辦公會對法制機構(gòu)提出的處理意見進行審查，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：

（一）對已被依法確認為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失和公民人身損害的，或已被確認為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財產(chǎn)損失和人身損害沒有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償。

（二）對已被確認為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失和人身損害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理：

（1）屬于本辦法第八條（二）項的，決定解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的決定恢復原狀；不能恢復原狀的或應當返還的財產(chǎn)滅失的，按照實際損害確定賠償金額。

（2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項實施罰款，追繳、沒收財產(chǎn)或違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，應當返還財產(chǎn)；對吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照和責令停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支，確定賠償金額。

（3）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價收購的，給付拍賣變價收購價款。

（4）對財產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

（5）屬于本辦法第八條（五）項侵犯公民人身權(quán)利的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的賠償標準，確定賠償金額及賠償方式。

第二十一條賠償處理決定書應當根據(jù)賠償決定制作，包括賠償請求及其理由、賠償義務機關(guān)認定的事實、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請求人的訴權(quán)等事項。

第二十二條賠償請求人在申請行政復議時一并提出賠償申請的，復議機關(guān)應當先對原具體行政行為是否違法予以認定。

經(jīng)復議認為原具體行政行為合法、適當，予以維持的，應當在復議決定書中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。

認為原具體行政行為違法，變更或撤銷的，應當將復議決定書連同賠償申請書一并轉(zhuǎn)交賠償義務機關(guān)，并告知賠償請求人。

賠償審理期限自賠償義務機關(guān)收到復議決定書和賠償申請書之日起計算。

第二十三條對應予賠償?shù)陌讣r償義務機關(guān)應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)給予賠償。

第三節(jié)執(zhí)行

第二十四條賠償處理決定及有關(guān)文書，應當按《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條賠償義務機關(guān)執(zhí)行賠償處理決定，應當由賠償義務機關(guān)的財務部門在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財產(chǎn)或恢復原狀的，由原辦案機構(gòu)負責辦理。

第二十六條執(zhí)行賠償案件應當制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請求人簽字、蓋章。

執(zhí)行文書、票據(jù)等材料復印件，應當存入案卷。

第四章行政追償

第二十七條有關(guān)個人或組織由于故意或重大過失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應當承擔相應的經(jīng)濟賠償責任：

（一）、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟損失的；

（二）未經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，采取扣押、查封、暫停支付等強制措施，給相對人造成經(jīng)濟損失的；

（三）復議機關(guān)決定原辦案機關(guān)停止強制措施，執(zhí)行機關(guān)拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟損失的；

（四）扣押、查封的物品遺失的；

（五）超期暫停支付相對人的銀行存款而不補辦手續(xù)，以及凍結(jié)金額超過違法金額造成損失的；

（六）扣押、查封的財物經(jīng)查與違法行為無關(guān)，沒有解除扣押、查封措施而造成損失的；

（七）違反辦案程序給相對人造成損失的。

第二十八條追償責任人員經(jīng)濟責任，由局長或局長辦公會決定。

第二十九條對責任人員確定賠償數(shù)額時，依據(jù)責任大小，追償金額為其月工資的1－10倍。

第三十條有關(guān)責任人員對其是否應當承擔經(jīng)濟責任有申辯權(quán)。

篇7

國土資源行政管理機關(guān)作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國土行政管理機關(guān)必須以國家強制對其進行規(guī)范以保障維護土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進行，行政強制執(zhí)行的有效實現(xiàn)是國土行政管理機關(guān)實施行政管理、實現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經(jīng)濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執(zhí)行問題。

一、 行政強制和行政強制執(zhí)行

行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務和行政決定設(shè)定的新的義務，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。

行政強制執(zhí)行的特征：

1、行政強制執(zhí)行的前提：行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務和行政機關(guān)依法設(shè)定的新的義務為前提。WwW.133229.COM

2、行政強制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施，另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強制執(zhí)行的客體：行政強制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強制是推進行政監(jiān)管的重要手段，行政強制執(zhí)行是實施行政強制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強制制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國土行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。

二、國土資源行政管理行政強制執(zhí)行中的困惑和問題

國土資源行政管理機關(guān)肩負著保護土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責，為預防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執(zhí)法中，國土資源行政強制執(zhí)行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。

1、行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定國土資源行政管理行政強制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強制措施顯得有些尷尬。如國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十三條規(guī)定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。第三十四條規(guī)定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行。當事人對土地管理部門作出的土地侵權(quán)行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行。第三十六條規(guī)定行政查封措施為：依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達當事人。被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動用。第三十七條土地管理部門在對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進行查封時，被查封人是公民的，應當通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或者其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場。拒絕到場的，不影響查封程序的進行。對被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人必須造具清單，由查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。第三十八條規(guī)定：被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負責保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔。被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費用由被查封人支付。第三十九條：被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財產(chǎn)的，土地管理部門應當提請公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰。對抗拒不執(zhí)行有關(guān)查封的，土地行政管理機關(guān)僅能是“應當提請公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰”，在實際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)法查封的依據(jù)尚待商榷。法律、法規(guī)一般都沒有給國土資源行政管理機關(guān)設(shè)定該項權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強制執(zhí)行措施做法，使行政機關(guān)行政強制權(quán)大打折扣。幸好四川省人大制定《四川省土地監(jiān)察條例》對此進行補充。其中該《條例》第十八條規(guī)定：國土資源行政主管部門發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》或者《責令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監(jiān)察人員應當當場予以制止；拒不停止的，查封其繼續(xù)施工的工具、設(shè)備和建筑材料。對有可能嚴重危及社會公共利益或公民生命安全，必須立即拆除的，國土資源行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后予以強制拆除?！端拇ㄊ⊥恋毓芾韺嵤┺k法》第五十條“受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，對依法查封的設(shè)備、建筑材料有權(quán)折價變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰”。面對如此零散、零亂的行政強制權(quán)的設(shè)定和或強或弱的行政強制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應的行政強制措施，造成亂作為。從這些規(guī)定看：同樣的法律規(guī)定既可以是部門（規(guī)章設(shè)定）立法、又可以是省級地方人大（地方法規(guī)）立法，唯獨缺乏在《中華人民共和國土地管理法》中設(shè)定，并且這些立法設(shè)定重復哆嗦，致使法律效率低，各自為陣。

2、對作出行政處理或處罰決定的設(shè)置重復零亂，各自為陣。土地資源行政管理是一個綜合性的資源管理部門，涉及法律法規(guī)不多，但行政管理中對違法占地建構(gòu)筑物的行政處罰、行政處理設(shè)定散見于多個法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反使用土地秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政處罰或處理不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用法律的差錯。如《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十三條規(guī)定：依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。國院務《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。第三十六條規(guī)定：對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。又如《四川省土地管理實施辦法》第四十四條規(guī)定“國家建設(shè)征地中對當事人依法補償、妥善安置后，當事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責令限期交出土地；逾期不交出土地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由土地管理部門實行強制搬遷。當事人妨礙建設(shè)施工或者影響征地單位生產(chǎn)造成經(jīng)濟損失的，責令其賠償損失，并處以3000元以上5000元以下罰款”。 第四十九條“當事人、主要責任人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可向上級土地管理部門申請復議。對復議不服的，可在接到復議通知之日起15日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”。所有這些規(guī)定，皆指違法占地建構(gòu)筑物或拒絕復墾土地，如何進行行政處罰，當事人的行政救濟權(quán)利和訴訟權(quán)利，以及行政處理或行政處罰決定生效后，強制執(zhí)行的渠道。

轉(zhuǎn)貼于

3、行政強制行為缺乏應有的法律的保障。如國土行政管理機關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當事人應當接受和給予協(xié)助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，實際中登記保全、封存、查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關(guān)法律沒有賦予國土行政管理機關(guān)對抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無策、望洋興嘆，使監(jiān)管無法進行。雖然法律規(guī)定對抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務的，可以移送公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法處罰，但在行政執(zhí)法實踐中行政機關(guān)感到這種“移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機關(guān)處罰，不如同時賦予行政機關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的國土行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行的手段軟弱，很難實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的終結(jié)。

4、行政強制的“軟”也在一定程度上導致行政強制的“濫”。由于國土行政管理機關(guān)行政強制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，政府或行政執(zhí)法人員為了實現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，先斬后奏：先強制執(zhí)行，再等當事人去告或上訪再行攪拌和解。這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規(guī)范。如國土行政管理機關(guān)要強制執(zhí)行一戶違法占地建構(gòu)筑物，或地方政府為實現(xiàn)征地目標，在國土行政機關(guān)的牽頭下，由地方政府組織多個行政機關(guān)(甚至包括非行政機關(guān))開展集中強制執(zhí)行行動，其實這就是因為國土行政機關(guān)的強制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監(jiān)督，在這樣的集中執(zhí)行行動中，往往強調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，由于國土行政機關(guān)行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價還價的場面，行政執(zhí)法工作人員顏面無法，法律失去尊嚴。

5、申請法院強制執(zhí)行不通暢。申請法院強制執(zhí)行作為行政機關(guān)最終最有力的強制執(zhí)行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執(zhí)行需要在行政決定、行政處罰決定或行政強制措施的法定起訴期限屆滿后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理國土資源行政管理機關(guān)的行政強制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能確保行政決定執(zhí)行的及時和到位，有時客觀上實行了執(zhí)行和解，致其行政決定或行政處罰當作玩笑似的；三是由于法院經(jīng)費短缺人手不夠，申請強制執(zhí)行時法院一要向行政機關(guān)收取一定費用，還可能增加行政機關(guān)額外開支，二是強制執(zhí)行時還組織一定的外圍防守能力，這樣，行政成本的增加造成行政機關(guān)往往不愿向法院申請強制執(zhí)行，還不如用“土辦法”解決了好。

篇8

國土資源行政管理機關(guān)作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國土行政管理機關(guān)必須以國家強制對其進行規(guī)范以保障維護土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進行，行政強制執(zhí)行的有效實現(xiàn)是國土行政管理機關(guān)實施行政管理、實現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經(jīng)濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執(zhí)行問題。

一、 行政強制和行政強制執(zhí)行

行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務和行政決定設(shè)定的新的義務，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。

行政強制執(zhí)行的特征：

1、行政強制執(zhí)行的前提：行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務和行政機關(guān)依法設(shè)定的新的義務為前提。

2、行政強制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施，另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強制執(zhí)行的客體：行政強制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強制是推進行政監(jiān)管的重要手段，行政強制執(zhí)行是實施行政強制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強制制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國土行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。

二、國土資源行政管理行政強制執(zhí)行中的困惑和問題

國土資源行政管理機關(guān)肩負著保護土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責，為預防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執(zhí)法中，國土資源行政強制執(zhí)行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。

篇9

行政復議情況

匯豐公司對某海關(guān)扣留其涉案進口原料及庫存成品的強制措施未提出異議，但不服海關(guān)收取案件保證金的具體行政行為。2005年12月8日，匯豐公司就此向某海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復議。匯豐公司在《復議申請書》中稱：該公司除開展進料加工業(yè)務外還從事一般貿(mào)易（將一般貿(mào)易進口聚乙烯的加工制成品在國內(nèi)銷售），一般貿(mào)易與加工貿(mào)易進口原料存放于同一庫房，兩種料件未嚴格區(qū)分、不當串換可能是造成保稅料件數(shù)量短少的主要原因；該公司內(nèi)部管理確實存在疏漏，但并未實施擅自內(nèi)銷保稅料件的違法行為。對于某海關(guān)出于案件調(diào)查需要扣留涉案貨物的做法，該公司可以理解并予以配合，但不能接受海關(guān)額外收取案件保證金的決定。上述決定缺乏法律依據(jù)、加重企業(yè)經(jīng)濟負擔，侵犯其合法權(quán)益，請復議機關(guān)依法撤銷某海關(guān)收取擔保的具體行政行為，發(fā)還有關(guān)錢款。

復議機關(guān)經(jīng)審理認為，海關(guān)扣留有走私嫌疑或者違反海關(guān)法或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運輸工具，是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的法定職權(quán)；涉嫌違法貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的，海關(guān)向當事人或運輸工具承運人收取等值擔保亦于法有據(jù)。本案中，某海關(guān)在有證據(jù)顯示匯豐公司涉嫌擅自銷售保稅料件的情況下，就無法扣留的涉案聚乙烯向該公司收取等值錢款作為擔保，符合《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定，并無違法或不當情形。上述保證金的最終處理結(jié)果取決于匯豐公司的涉案行為是否違法，申請人在有關(guān)案件尚未審理終結(jié)的情況下要求發(fā)還保證金于法無據(jù)，不予支持。2006年1月13日，復議機關(guān)對本案作出行政復議決定，維持某海關(guān)收取擔保的具體行政行為。

法律提示

本案涉及海關(guān)在調(diào)查處理行政違法案件過程中能否收取擔保問題。匯豐公司申請行政復議的主要原因在于該公司認為海關(guān)出于案件調(diào)查的需要可以扣留涉案貨物，但無權(quán)要求其提供額外財產(chǎn)作為擔保。事實上，海關(guān)扣留有違法嫌疑的貨物、物品以及就無法或不便扣留的涉嫌違法貨物、物品收取擔保都是海關(guān)的法定職權(quán)。《海關(guān)法》明確賦予海關(guān)行政扣留權(quán)，并設(shè)專章（第六章）對“海關(guān)事務擔?！眴栴}作出規(guī)定。2004年11月1日起施行的《海關(guān)行政處罰實施條例》在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步明確：海關(guān)調(diào)查處理行政違法案件，可依法扣留涉嫌違法的貨物、物品和運輸工具；有關(guān)貨物、物品和運輸工具無法或不便扣留的，當事人或運輸工具負責人應向海關(guān)提供等值擔保。作為行政扣留的一種補充措施，海關(guān)對調(diào)查處理行政違法案件過程中發(fā)現(xiàn)的無法或不便扣留的涉嫌違法貨物、物品以及運輸工具，收取當事人提供的等值財產(chǎn)作為擔保，屬于海關(guān)事務擔保范疇，其目的在于全面控制涉案物資，保證日后海關(guān)可能作出的行政處罰決定和有關(guān)處理決定能夠得到有效執(zhí)行。

針對無法或不便扣留的涉嫌違法物資收取擔保是海關(guān)調(diào)查處理行政案件中一項重要的執(zhí)法措施。由于該措施在一定程度上限制了當事人對擔保財物的占有、使用、收益和處置權(quán)利，對其財產(chǎn)權(quán)益有較大影響；如果實施不當，會直接侵害管理相對人的合法權(quán)益。為此，現(xiàn)行《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》對海關(guān)上述擔保事務的實施條件、擔保方式和執(zhí)行程序作出了嚴格規(guī)定。本文將結(jié)合前文所述案例以及海關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對海關(guān)在調(diào)查處理行政案件過程中收取擔保以及相關(guān)問題進行說明，使廣大管理相對人全面了解海關(guān)有關(guān)規(guī)定，加深理解和認識，積極配合海關(guān)開展案件調(diào)查工作，避免出現(xiàn)不必要的行政爭議。

海關(guān)在哪些情況下可以收取擔保

根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定，涉案貨物、物品和運輸工具必須同時具備以下條件，海關(guān)方可向當事人或運輸工具負責人收取擔保：

有關(guān)貨物、物品和運輸工具海關(guān)依法應予扣留。

在調(diào)查處理行政違法案件過程中，海關(guān)實施行政扣留的目的在于強制取得和保全證據(jù)，防止走私違法標的流失或被不法分子損毀或藏匿。根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定，海關(guān)可依法實施扣留的貨物、物品和運輸工具的范圍包括：一是有走私嫌疑的貨物、物品和運輸工具，在前文所述案例中，某海關(guān)扣留匯豐公司庫存的加工貿(mào)易保稅料件就屬于對有走私嫌疑貨物所采取的扣留措施。需要說明的是，執(zhí)法實踐中，海關(guān)扣留此類貨物、物品和運輸工具并不須以當事人走私行為成立為前提，只要海關(guān)認定上述財物具有走私嫌疑就可以按照法定程序和時限要求予以扣留，至于最終當事人涉案行為是否構(gòu)成走私、在扣財物是否被認定為走私標的以及是否被沒收，對海關(guān)先前采取扣留措施的合法性均不產(chǎn)生影響；二是違反海關(guān)法或者有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品和運輸工具，海關(guān)扣留此類財物主要發(fā)生在進出境環(huán)節(jié)，例如，海關(guān)檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品，發(fā)現(xiàn)違反海關(guān)法或有關(guān)法律和行政法規(guī)的，可以扣留；三是其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由海關(guān)扣留的貨物、物品和運輸工具，海關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的，也可予以扣留。

有關(guān)貨物、物品和運輸工具海關(guān)無法或不便扣留。

上述依法應當予以扣留的貨物、物品和運輸工具因為出現(xiàn)某些特殊事由而無法或不便采取扣留措施的，海關(guān)可以責令有關(guān)當事人或者運輸工具負責人提供與上述財物價值相等的財產(chǎn)作為擔保。這里所指“無法”扣留財物的范圍通常包括：（1）加工貿(mào)易（進料加工、來料加工）進口料件已經(jīng)加工為成品，并且已在國內(nèi)銷售的；（2）一般貿(mào)易進口貨物、物品和運輸工具已被倒賣、去向不明，或者雖有下落但已經(jīng)多次轉(zhuǎn)手，為維護善意取得者的合法權(quán)益，不宜再實施扣留的；（3）貨物、物品、運輸工具下落不明或者有證據(jù)證明已滅失的；（4）違法標的已同其他合法貨物相結(jié)合，無法分割的。“不便”扣留財物通常指危險品、易燃品、易爆品以及不便扣留也無法保管的大宗貨物等。對于上述貨物、物品和運輸工具，海關(guān)若實施扣留，或無法執(zhí)行，或難以操作，或有可能侵犯貨物所有權(quán)人的合法權(quán)益。

當事人可以提供哪些財產(chǎn)作為擔保

在有違法嫌疑的貨物、物品和運輸工具無法或者不便扣留的情況下，海關(guān)收取當事人提供的等值擔保，屬于海關(guān)事務擔保范疇。根據(jù)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，當事人可以下列財產(chǎn)或權(quán)利向海關(guān)提供擔保：

人民幣及可自由兌換貨幣。這里所說的“可自由兌換貨幣”是指國家外匯管理局公布掛牌的作為國際支付憑證的外幣現(xiàn)鈔，例如：美元、歐元、日元等。

匯票、本票、支票、債券、存單。其中，匯票是指由出票人簽發(fā)的，委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定金額給收款人或者持票人的票據(jù)，又分為銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票；本票是指出票人簽發(fā)的，承諾自己在見票時無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據(jù)；支票是指由出票人簽發(fā)的，委托辦理支票業(yè)務的銀行或其他金融機構(gòu)在見票時無條件支付確定金額給收款人或者持票人的票據(jù)；債券是指依照法定程序發(fā)行的，約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價證券，如國庫券；存單是指儲蓄機構(gòu)發(fā)給存款人用以證明其債權(quán)的單據(jù)。由于匯票、本票、支票都有提示承兌、提示付款期限的限制，如果逾期，付款人可拒絕付款。因此，海關(guān)在接受票據(jù)擔保時應當及時辦理提示承兌、提示付款手續(xù)。

銀行或者非銀行金融機構(gòu)的保函。與前兩類擔保方式不同，保函不是用具體財產(chǎn)作為擔保，而是以保證人的信譽和不特定的財產(chǎn)為他人債務提供擔保，保證人應當是具有債務清償能力的第三方。為維護國家利益，保證海關(guān)事務擔保的擔保人能切實履行擔保責任，海關(guān)只接受銀行或非銀行金融機構(gòu)出具的保函。

除上述所列各項外，當事人或運輸工具負責人的其他財產(chǎn)和權(quán)利只要經(jīng)海關(guān)依法認可，也可以作為其對無法或不便扣留的貨物、物品和運輸工具的擔保財產(chǎn)。需要說明的是，當事人或運輸工具負責人提供的擔保可以是其自己的財產(chǎn)和權(quán)利，也可以是他人（擔保人）的財產(chǎn)和權(quán)利。

當事人不提供擔保會承擔

何種法律后果

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定，對于依法應予扣留的涉嫌違法貨物、物品、運輸工具，如果無法或不便扣留，而當事人又未能提供等值擔保的，海關(guān)可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn)。這里所指的“其他財產(chǎn)”既可以是貨幣，也可以是物；既可以是動產(chǎn)，也可以是不動產(chǎn)。無論是哪種形式的財產(chǎn)，都必須是當事人所有的；非當事人所有的其他財產(chǎn)，海關(guān)無權(quán)扣留。

海關(guān)扣留當事人所有的其他財產(chǎn)，扣留期限應嚴格執(zhí)行《海關(guān)行政處罰實施條例》第四十條的有關(guān)規(guī)定，一般情況下扣留期限不能超過1年，因案件調(diào)查需要，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以適當延長，延長期限不得超過1年，復議和訴訟期不計算在內(nèi)。

海關(guān)如何處理擔保財產(chǎn)

為保證日后有效實現(xiàn)擔保，除銀行或非銀行金融機構(gòu)出具的保函外，當事人提供的作為擔保的財產(chǎn)一般要交付海關(guān)保存，處于海關(guān)的實際掌控之下。這些擔保財產(chǎn)的最終命運取決于海關(guān)對案件的處理結(jié)果以及當事人對海關(guān)決定的執(zhí)行情況。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定，對于擔保財物的處理，海關(guān)遵循以下原則：

如果經(jīng)調(diào)查排除了涉案貨物、物品或運輸工具的違法嫌疑，海關(guān)應當及時解除擔保，將擔保財物發(fā)還當事人。

篇10

第二條  本辦法所稱臨街房屋改建營業(yè)用房，是指城市街道兩側(cè)房屋所有權(quán)人對臨街墻體進行改建，使其成為營業(yè)場所的建設(shè)行為。

第三條  在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)將臨街房屋改建為營業(yè)用房的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條  市規(guī)劃局負責臨街房屋改建營業(yè)用房的規(guī)劃、審批、監(jiān)督管理工作。

區(qū)建管委、街道辦事處在職責范圍內(nèi)負責本轄區(qū)內(nèi)臨街房屋改建營業(yè)用房的日常管理工作。

市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林、公安交通、國土、房管、衛(wèi)生、工商行政管理、稅務等有關(guān)部門應按照各自職責，協(xié)同做好臨街房屋改建營業(yè)用房的管理工作。

第五條  任何單位和個人不得擅自將臨街房屋改建為營業(yè)用房。確需將臨街房屋改建為營業(yè)用房的，必須依照本辦法規(guī)定取得《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房規(guī)劃許可證》，并在國土部門辦理土地變更登記手續(xù)后，方可動工改建。

第六條  禁止將下列房屋改建為營業(yè)用房：

（一）經(jīng)鑒定為危險房屋的；

（二）已列入近期舊城改造或城市道路建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及屬舊城改造應予拆除的裙房；

（三）風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

（四）臨時建筑以及其它未取得所有權(quán)證的房屋；

（五）府南河臨河道二十米以下道路兩側(cè)的房屋；

（六）市人民政府規(guī)定的主要道路兩側(cè)的房屋和其它不能改變使用性質(zhì)的房屋。

第七條  前條規(guī)定以外的房屋，確需改建為營業(yè)用房的，房屋所有權(quán)人應持房屋所有權(quán)證和國有土地使用手續(xù)向房屋所在地街道辦事處提出書面申請，并附送改建施工圖。申請書應載明下列事項：

（一）需改建房屋的地址、結(jié)構(gòu)、面積、使用性質(zhì)；

（二）需拆墻寬度、高度和位置；

（三）改建后的經(jīng)營范圍。

第八條  改建申請經(jīng)街道辦事處初審同意并簽署意見后，房屋所有權(quán)人應持申請書，到市規(guī)劃局領(lǐng)取《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房審批表》。

第九條  房屋所有權(quán)人應按要求填寫好《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房審批表》后送街道辦事處審核蓋章，并報區(qū)建管委審查。

區(qū)建管委對經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定的改建申請，應在《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房審批表》上蓋章，并交由房屋所有權(quán)人報市規(guī)劃局審批。

第十條  市規(guī)劃局對符合本辦法規(guī)定的，予以核發(fā)《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房規(guī)劃許可證》。

第十一條  臨街房屋改建營業(yè)用房必須符合《成都市城市房屋室內(nèi)裝修結(jié)構(gòu)安全管理規(guī)定》的規(guī)定，保證房屋原有的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)安全。

第十二條  經(jīng)批準取得《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房規(guī)劃許可證》的單位或個人，改建時必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得擴大房屋原建筑面積；

（二）梯踏步不得占壓現(xiàn)狀道路、綠地。

第十三條  改建竣工后的營業(yè)用房，由市規(guī)劃局會同區(qū)建管委和街道辦事處驗收，對驗收合格者，在《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房規(guī)劃許可證》上加蓋驗收合格印章后，方可使用。

第十四條  工商行政管理部門對利用臨街房屋改建的營業(yè)用房從事經(jīng)營活動的單位或個人，必須在查驗蓋有驗收合格印章的《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房規(guī)劃許可證》后，方可辦理營業(yè)執(zhí)照。

從事經(jīng)營活動的單位或個人，應自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務機關(guān)申報辦理稅務登記。

第十五條  居民住宅底樓改建為營業(yè)用房的，不得經(jīng)營餐飲、娛樂、化工分裝、機械加工等擾民或影響環(huán)境保護和安全的項目。

第十六條  經(jīng)批準將臨街房屋改建為營業(yè)用房的單位和個人，應當依法繳納規(guī)劃管理費、市政設(shè)施配套費、房屋安全鑒定費、房產(chǎn)稅等有關(guān)稅費，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金或土地收益金。

第十七條  違反本辦法第五條規(guī)定的，由市規(guī)劃局或區(qū)建管委責令停止改建、限期拆除或恢復原狀。

第十八條  違反本辦法第六條規(guī)定的，由市規(guī)劃局或區(qū)建管委責令停止改建，限期拆除或恢復原狀，并按改建后的經(jīng)營面積處以每平方米二百元以上五百元以下罰款。

第十九條  違反本辦法第十二條或第十三條規(guī)定的，市規(guī)劃局或區(qū)建管委可視情節(jié)責令改正，按改建后的經(jīng)營面積處以每平方米一百元以下罰款。

第二十條  違反本辦法第十五條的，由工商行政管理部門依照工商行政管理有關(guān)法規(guī)予以處罰。

第二十一條  自1990年5月1日至本辦法公布之日止，未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，擅自將臨街房屋改建為營業(yè)用房的，由市規(guī)劃局會同區(qū)建管委和街道辦事處負責清理。其房屋所有權(quán)人應在本辦法公布之日起三個月內(nèi)將其房屋恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由市規(guī)劃局、區(qū)建管委按照職責依法強制恢復原狀，并按改建后的經(jīng)營面積處以每平方米二百元以上五百元以下罰款。

確屬本辦法第六條規(guī)定情形之外的，房屋所有權(quán)人可以在本辦法公布之日起三個月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定申請補辦《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房規(guī)劃許可證》并按規(guī)定繳納有關(guān)稅、費；逾期不按本辦法規(guī)定申請補辦《成都市臨街房屋改建營業(yè)用房規(guī)劃許可證》的，由市規(guī)劃局、區(qū)建管委按照職責依法強制恢復原狀，并可按改建后的經(jīng)營面積處以每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第二十二條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。  復議或訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。

第二十三條  行政執(zhí)法人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法、不徇私情。對濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法裁決的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十四條  城市街道兩側(cè)臨街房屋改建為生產(chǎn)用房或辦公用房的，也適用本辦法。

第二十五條  龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)和縣（市）人民政府可參照本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體管理辦法，報市人民政府法制局備案。