導(dǎo)語：國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)六一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

熱點(diǎn)分析

轉(zhuǎn)變政府職能存在的問題：

（一）對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化，社會(huì)事務(wù)?，F(xiàn)在我們構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開、政府只需要管理那些社會(huì)需要而其自身管不了或無人管的社會(huì)公共事務(wù)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的事務(wù)則由他們根據(jù)國家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級(jí)明文規(guī)定不管的事務(wù)外，所有社會(huì)事務(wù)都要管，認(rèn)為這樣做十分妥當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)管理真空。

（二）政府及其工作人員留戀權(quán)力。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的留戀使市場(chǎng)機(jī)制難起推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場(chǎng)同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風(fēng)，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

（三）社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同社會(huì)自身的管理和服務(wù)是否健全密切相關(guān)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足，因而所有的事務(wù)必須由政府管理。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會(huì)自身功能不全，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達(dá)地區(qū)可以交由社會(huì)管理的事務(wù)，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來，這反過來又阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。

（四）政府工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)的要求。一是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。二是對(duì)政府職能只有大致了解，對(duì)本層級(jí)、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團(tuán)、或個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

政策鏈接

關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

（2014年2月27日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過）

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。

一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后5年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。

推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。

認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

六、做好改革的組織實(shí)施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。

要認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利推進(jìn)。

延伸閱讀

從產(chǎn)能過剩爭論看政府職能的轉(zhuǎn)變

張亞東

一、由汽車產(chǎn)量過剩引發(fā)的產(chǎn)能過剩爭論以及政府經(jīng)濟(jì)職能的錯(cuò)位

汽車行業(yè)是近年來我國增產(chǎn)速度最快的行業(yè)之一，因其對(duì)鋼產(chǎn)量的超常增長影響特別突出，曾一度成為國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但國家發(fā)改委在2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上關(guān)于“2014年汽車產(chǎn)量將超過1000萬輛，轎車產(chǎn)量超過500萬輛，應(yīng)該不成問題。現(xiàn)在來看，汽車產(chǎn)業(yè)更加突出的問題是提高整個(gè)汽車行業(yè)質(zhì)量”的表述，意味著該行業(yè)調(diào)控已告一段落。從今年全國汽車實(shí)際產(chǎn)量來看，亦似乎印證了這一點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露的《工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及增長速度》資料，2014年1—9月份全國生產(chǎn)汽車747.8萬輛，較去年同期增長13.6%；而同期全國粗鋼產(chǎn)量為39095.27萬噸，僅較去年同期增長6.2%。汽車產(chǎn)量同期增長速度遠(yuǎn)超出粗鋼產(chǎn)量的增長速度。由此，國內(nèi)眾多經(jīng)濟(jì)專家對(duì)這種在西方經(jīng)濟(jì)模式中稱之為“以礦物燃料為基礎(chǔ)，以汽車為中心，充斥著一次性物品的經(jīng)濟(jì)”開展了一場(chǎng)產(chǎn)能過剩的大爭論，并將關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸集中在政府經(jīng)濟(jì)職能的有效改進(jìn)方面。筆者歸結(jié)出的主要觀點(diǎn)如下：

（一）產(chǎn)能過剩源于消費(fèi)能力短缺

真正與稀缺資源對(duì)峙的是消費(fèi)能力而不是消費(fèi)欲望，而消費(fèi)能力是有限的。因此，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活常常表現(xiàn)出生產(chǎn)能力大于消費(fèi)能力的傾向。作為常態(tài)，生產(chǎn)能力的實(shí)現(xiàn)要受到消費(fèi)能力的制約，而不是相反。同時(shí)，過剩生產(chǎn)能力是一種“存量生產(chǎn)能力”，如果能夠在經(jīng)濟(jì)中找出一個(gè)在量上和其相當(dāng)，有支付能力、有需求愿望但未能得到滿足的“存量需求”，將這個(gè)存量需求釋放出來，就能夠較快地走出通貨緊縮的困境。換言之，我國是一個(gè)正處轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，由于結(jié)構(gòu)性、政策性原因，國民經(jīng)濟(jì)中存在不少存量需求。若能將這些結(jié)構(gòu)、政策性障礙消除，讓那些存量需求迸發(fā)出來，就能夠在較短的時(shí)間里把過剩的生產(chǎn)能力消化掉。

（二）產(chǎn)能過剩是一個(gè)偽命題

所謂剩余都是短缺造成的，有多少剩余必有多少短缺。政府的責(zé)任是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，集中精力解決公共品短缺問題且做好自身的改革。我國當(dāng)前處于兩種生產(chǎn)方式的矛盾、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾即國民經(jīng)濟(jì)主要矛盾三七開階段，生活在農(nóng)村的9億人口至少80%需要進(jìn)入城市就業(yè)和居住，才能改造小農(nóng)生產(chǎn)方式，建成社會(huì)主義新農(nóng)村。我國要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的一體化，需要在50年的時(shí)間內(nèi)，每年至少轉(zhuǎn)移2014萬農(nóng)村人口。同進(jìn)城農(nóng)民在城市解決吃、住、用、行、教育、醫(yī)療的需求相比，那些所謂產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能不是過剩的問題，而是嚴(yán)重短缺。所謂產(chǎn)能過剩是由于體制的障礙才出現(xiàn)的。具體講，我國以重化工業(yè)為主的本輪產(chǎn)能過剩，是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一種特殊的產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)象。汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥、電等都是如此。

（三）反市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

我國目前龐大的生產(chǎn)能力過剩，主要是上世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再呈趨同態(tài)勢(shì)的結(jié)果。由于各級(jí)政府具有資源配置功能，加之地方、部門與個(gè)人的利益驅(qū)動(dòng)，由此基本上未能改變地方政府“拍腦袋”決定投資方案的行為模式?？梢哉f，造成我國生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的原因主要是投資誤導(dǎo)、資源配置不當(dāng)，而投資誤導(dǎo)的主角更多的是指向地方政府。最值得注意的就是中央政府與地方政府在作為投資主體時(shí)的利益不一致，這是造成目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。此外，我國的商品過剩是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后、生產(chǎn)率普遍低下、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)基礎(chǔ)上的過剩。按照一般常規(guī)，在過剩狀態(tài)下，買方會(huì)在買賣雙方的競爭中逐漸處于有利地位，生產(chǎn)領(lǐng)域中會(huì)逐漸優(yōu)勝劣汰，流通領(lǐng)域中消費(fèi)者權(quán)益會(huì)不斷強(qiáng)化。但我國的市場(chǎng)形態(tài)卻出現(xiàn)了完全相反的情況，完全不是一個(gè)買方有主動(dòng)選擇權(quán)的格局，這種情況與發(fā)達(dá)國家商品過剩狀態(tài)的買方地位完全不同。目前在商品相對(duì)過剩的狀態(tài)下出現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)缺失的情形，這在世界經(jīng)濟(jì)史上也是絕無僅有的。近年屢屢發(fā)生的食品安全事件就是一個(gè)明證。

二、政府不靈與市場(chǎng)失靈同時(shí)存在

發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的一般定律。但在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中卻表現(xiàn)出一種奇怪的混合：市場(chǎng)失靈的同時(shí)政府干預(yù)也不靈。市場(chǎng)失靈有一個(gè)相同的重要來源，那就是信息不完善和不完全性市場(chǎng)。我國因?yàn)槎鄠€(gè)地方政府成為資源配置的主體，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同,成千上萬個(gè)企業(yè)做出的生產(chǎn)決定，造成了重復(fù)生產(chǎn)與無效率。而不完善信息與不完善市場(chǎng)問題同樣是政府不靈的一個(gè)重要根源，最后導(dǎo)致政府為社會(huì)提供了大量的“負(fù)供給”。自1993年加強(qiáng)宏觀調(diào)控以來，中央政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度不斷加強(qiáng)。政府在高估直接調(diào)控力量的同時(shí)，低估了間接調(diào)控的力量。但直接調(diào)控要想獲得成功，不可或缺的因素就是調(diào)控者不僅要具備大量信息，即擁有決定做什么的信息，還必須具備有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)過程的能力，包括有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果的能力。然而我國目前的狀態(tài)表明，無論是在獲得真實(shí)信息方面，還是在監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果方面，都未能達(dá)到應(yīng)有狀態(tài)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能作用提出的要求

保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這其中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能尤其是經(jīng)濟(jì)職能，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，實(shí)行真正意義上的政企、政資、政事分開，是當(dāng)前最需要牽住的“牛鼻子”、最需要克服的瓶頸、最需要攻的改革之“堅(jiān)”。

第一，重新界定政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。其關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式。政府的功能主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，而不是盈利。政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，政府要代表全局、長遠(yuǎn)和公眾利益，把握經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確航向。

第二，加快建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)，創(chuàng)造有競爭力的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)分割鼓勵(lì)了低水平重復(fù)投資，區(qū)域保護(hù)則使低效企業(yè)可以長壽長存。國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟(jì)低效率、低效益的重要原因。這也與我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)有著緊密關(guān)聯(lián)。為此，要知難而進(jìn)，采取有力舉措，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，特別是跨所有制、跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，加快國有經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)企業(yè)的重組調(diào)整步伐。

第三，推進(jìn)市場(chǎng)主體改革，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的微觀基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀載體是企業(yè)，企業(yè)整體素質(zhì)決定國家的經(jīng)濟(jì)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)主體，才會(huì)追求質(zhì)量－效益型的經(jīng)濟(jì)增長。尤其是對(duì)于國有企業(yè)來講，超越國有企業(yè)治理的政府行政主導(dǎo)模式必然是國有企業(yè)治理改革進(jìn)一步深化的題中之義。其要義在于重新定位國有企業(yè)治理中的政府治理邊界

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