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公務員考試之申論

一、就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。對策：(1)必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作；(2)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè)；(3)堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性。

二、資源、能源問題

1.我國能源問題的表現(xiàn)：

(1)供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求；

(2)能源發(fā)展和能源保護的矛盾；

(3)能源效率低制約能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.緩解能源緊張局面搞好節(jié)能工作的措施：

(1)要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標和具體的技術指標、節(jié)約指標；

(2)要制定有關法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關法律，要加快制定或進一步修改完善；

(3)要依靠技術進步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能；

(4)加強管理與監(jiān)督檢查；

(5)推行循環(huán)經(jīng)濟，轉變經(jīng)濟增長方式；

(6)要大力宣傳，倡導節(jié)能型社會。

三、關于科學發(fā)展觀

1.我國面臨的矛盾和問題(科學發(fā)展觀的現(xiàn)實依據(jù))

(1)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大；

(2)就業(yè)和社會保障壓力增加；

(3)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后；

(4)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加??；

(5)經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質不高和競爭力不強。

2.解決我國面臨的矛盾和問題的方略(貫徹科學發(fā)展觀要處理好七個關系)

(1)要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系；

(2)要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關系；

(3)要處理好不同利益群體的關系；

(4)要處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關系；

(5)要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；

(6)要處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系；

(7)要處理好國內發(fā)展與對外開放的關系。

3.堅持以經(jīng)濟建設為中心

(1)我國經(jīng)濟建設存在的突出的問題是：結構不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大。

(2)對策：堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

4.堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)：

(1)合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度；

(2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化；

(3)城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用；

(4)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。

5.堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展

(1)中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

(2)落實上述戰(zhàn)略布局的要求：①繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認真總結經(jīng)驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區(qū)的開發(fā)；②認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，擴大對外開放，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調整改造，加快經(jīng)濟結構調整和技術進步；③中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；④繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；⑤東、中、西部地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟交流與合作，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。

6.堅持可持續(xù)發(fā)展(統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展)

(1)堅持計劃生育，保護環(huán)境和保護資源的基本國策；(2)堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益；(3)堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；(4)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設；(5)堅持依靠科技進步推進環(huán)境保護和治理，推進資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴格保護環(huán)境與生態(tài)；(6)堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展；(7)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染；(8)在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

7.堅持以人為本

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。具體來說，就是：(1)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；(2)要尊重和保障人權，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權利；(3)要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；(4)要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。

8.樹立正確的政績觀

(1)我們要用全面的觀點看待政績。所謂“用全面的觀點看政績”，就是：①既要看經(jīng)濟指標，有要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；②既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；③既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；④既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；⑤既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；⑥既要看“顯績”，又要看“潛績”；⑦既要看主觀努力，又要看客觀條件。

(2)樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的幾點要求：①必須堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；②必須堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保虎郾仨毶钊雽嶋H，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章；④必須立足當前，放眼長遠，不急功近利。

四、農(nóng)民工問題

1.進城務工人員存在權益受侵害的現(xiàn)象：(1)一些地方在農(nóng)民工務工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設置了許多不合理限制；(2)企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；(3)勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；(4)生命安全和身體健康得不到保障；(5)社會基本保險普遍缺失。

2.進城務工人員權益受侵害的主要原因：(1)許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務工人員”；(2)社會保障不完善。

3.對策：(1)解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；(2)提高進城務工人員的健康保障；(3)加強對進城務工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質；(4)確立進城務工人員的工傷保險制度；(5)確立進城務工人員工資分配辦法；(6)幫助建立一個具體的進城務工人員組織。

五、和諧社會

1.和諧社會方面存在的現(xiàn)實問題：(1)城鄉(xiāng)之間不和諧；(2)區(qū)域之間不和諧；(3)社會成員間的收入差距過大。

2.如何建設和諧社會？(1)要實現(xiàn)社會階層之間的和諧；(2)要運用社會組織實現(xiàn)社會和諧；(3)要從調整社會結構入手建設和諧社會；(4)關鍵在于制度創(chuàng)新。

六、市場監(jiān)管(食品安全：阜陽劣質奶粉事件)

1.主要問題：阜陽劣質奶粉事件影響惡劣，在全國大清查中發(fā)現(xiàn)劣質奶粉泛濫全國。

2.主要原因：(1)乳品廠商數(shù)量過多，惡性競爭，意相壓價，產(chǎn)銷勾結造假牟取暴利；(2)食品監(jiān)管部門眾多，存在職責不明，多頭執(zhí)法。以罰代刑等問題，造成劣質奶粉遲遲得不到有效處理，使缺乏監(jiān)管的農(nóng)村成為重災區(qū)。

3.解決策略和措施。(1)解決策略：鑒于劣質奶粉事件之成因主要是市場惡性競爭和監(jiān)管不力，故而期望通過以下措施來強化政府監(jiān)管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風，同時著眼于未來，積極培養(yǎng)行業(yè)自治能力，逐步轉變政府的監(jiān)管職責和方式。(2)具體措施如下：①明確乳品監(jiān)管職責，把分散在多個部門的職責相對集中起來防止多頭執(zhí)法、互相牽制；②嚴格乳品市場準入制度，以利于市場良性競爭為標準來控制企業(yè)數(shù)量，把信譽差的企業(yè)從市場中清除出去；③積極引導乳品廠商建立行業(yè)自治組織，加強行業(yè)自責自律，提高產(chǎn)品質量，規(guī)范競爭行為；④建立不合格乳品召回的法律制度，及時公布不合格奶粉的品牌和廠家，加大懲處力度；⑤積極宣傳母乳喂養(yǎng)的益處，減少嬰幼兒對奶粉的依賴。

七、社會成員收入差距過大問題

1.社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因：(1)我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距；(2)實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入；(3)實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。

2.解決問題的措施：(1)充分利用稅收手段調節(jié)收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度；(2)深入貫徹落實下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策；(3)加強社會保險費的征收管理，農(nóng)村社會保障體系的建設。

八、看病難看病貴的問題

1.醫(yī)療服務行業(yè)的突出問題是：亂收費、拿回扣、收紅包，開單提成和藥品價格過高，群眾不堪負擔。

2.措施：(1)狠剎醫(yī)務人員收受回扣、亂收費等違規(guī)行為，重點落實糾風工作責任制；(2)繼續(xù)推進醫(yī)療服務價格項目規(guī)范與價格改革；(3)推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標采購。

九、社會保障問題

1.農(nóng)民工社會保障

(1)存在的主要問題：①農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導致參保困難；②農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮；③社會保障制度門檻高、轉移難，導致農(nóng)民工權益難以保障。

(2)政策建議：①按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險；②為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險；③建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工物質的過渡性養(yǎng)老保險制度；④依法為穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險；⑤進一步改革和完善社會保險制度，如改進完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法、降低費率等；⑥積極探索、建立健全農(nóng)村社會保障制度；⑦建立農(nóng)民工應急救助機制。

2.關于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

(1)產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的原因：在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在的土地征用制度，形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程，不是一個平等的產(chǎn)權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。

(2)解決失地農(nóng)民問題的政策建議：①以保障農(nóng)民權益為核心，改革征地制度；②允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地直接進入市場流轉；③廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)；④建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。

十、生態(tài)環(huán)境(近期提供)

十一、執(zhí)政能力建設；政府誠信(近期提供)

十二、文化方面的問題(近期提供)

十三、公共安全問題(近期提供)

十四、教育亂收費問題(近期提供)

十五、人口流動(近期提供)

十六、耕地危機(近期提供)

十七、安全生產(chǎn)(近期提供)

十八、“三農(nóng)”問題(近期提供)