導(dǎo)語(yǔ)：2014公務(wù)員申論熱點(diǎn)：行政管理體制改革的難點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

湖南公務(wù)員考試申論

湖南公務(wù)員考試申論

“十一五”期間，既是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革的攻堅(jiān)階段。為了全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前，深化行政管理體制改革要認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政管理體制改革的難點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前我們處于改革的攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對(duì)深化行政管理體制改革的復(fù)雜性和艱巨性不能低估。體制改革要想順利推進(jìn)，必須選準(zhǔn)突破口，解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，需要進(jìn)一步完善和健全，這就要求繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，越來(lái)越依賴于政治體制改革與行政管理體制改革的配套，越來(lái)越要求轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)該看到，隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能越位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題已經(jīng)成為制約因素。由于政府不能很好地履行職責(zé)，政府對(duì)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)太多，管了很多不該管的事，而政府應(yīng)該管的事又沒有管好，就影響了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。特別是在深化全面改革的過(guò)程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。具體來(lái)說(shuō)，如果政企、政資、政事不分的問(wèn)題不解決，企業(yè)就不能成為真正的市場(chǎng)主體；如果行政壟斷不打破，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉(zhuǎn)變，也不能加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。由此可見，行政管理體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何適時(shí)適度地推進(jìn)行政管理體制改革，從而促進(jìn)全面改革的整體推進(jìn)，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，對(duì)切身利益的關(guān)注度越來(lái)越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能形成矛盾。

我們正處于人均GDP從1000美元到3000美元的過(guò)渡期，在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強(qiáng)。但是，我國(guó)具有特殊的國(guó)情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。同時(shí)，由于財(cái)力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對(duì)政府的要求和期望值形成了反差。同時(shí)，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。

(三)政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的法律手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。

首先，要更新政府管理的理念，徹底拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想，實(shí)現(xiàn)由政府主體向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。其次，要改變運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實(shí)行依法行政。再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。而這一切，都需要有一個(gè)過(guò)程，需要不斷加大改革的力度。因?yàn)?，舊的思想觀念和管理方式一經(jīng)形成，就會(huì)有相對(duì)的獨(dú)立性和反作用，克服和改變它，破舊立新，需要付出艱苦的努力。

(四)正確處理中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個(gè)難題。

深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關(guān)系，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。一方面，宏觀調(diào)控的權(quán)力在中央，必須從全局出發(fā)，加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證中央的政令暢通，不允許上有政策下有對(duì)策；一方面，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地貫徹中央的方針政策，發(fā)揮地方的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。要做到這樣，必須明確中央與地方的職責(zé)權(quán)限，正確處理和解決中央與地方權(quán)限劃分的合理性問(wèn)題、制度性問(wèn)題及規(guī)范性問(wèn)題等。而解決這些問(wèn)題，既涉及黨政關(guān)系，政企、政資、政事、政府和市場(chǎng)中介組織關(guān)系，也涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置和減少行政層級(jí)等問(wèn)題，也不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要統(tǒng)籌兼顧。

(五)新形勢(shì)下推進(jìn)行政管理體制改革，政府成了改革的對(duì)象，對(duì)政府自身的要求高了。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府處于主導(dǎo)的地位。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對(duì)象，需要大幅度地減少和放棄自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是一個(gè)“痛苦”的過(guò)程。因?yàn)?，改革越深入，?duì)建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績(jī)效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務(wù)員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不依法行政，或者濫用權(quán)力，人民群眾就會(huì)運(yùn)用法律手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)型政府建設(shè)為切入點(diǎn)。服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，推進(jìn)行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標(biāo)模式。從政府管理的本質(zhì)屬性來(lái)講，我國(guó)政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府，所以，改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，最根本的是要實(shí)現(xiàn)政府管理模式由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這已成為中央和地方政府的共識(shí)。