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湖南公務員考試申論

2014i湖南申論熱點--發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

陜西警官學院教師金路公務員考試研究中心研究員李祖華

一、中央第九個關于“三農(nóng)”問題一號文件的內(nèi)容

2014年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個關于“三農(nóng)”問題一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

2004年至2007年，中央連續(xù)發(fā)的4個一號文件都有不同的鮮明主題?！霸谇?個一號文件提出的各項政策的基礎上，今年明確地提出社會主義新農(nóng)村建設要把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，對于保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性，根據(jù)發(fā)展階段逐步地來深化農(nóng)村的改革，明確農(nóng)村的政策，引導中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展是會有非常大的好處的?！?/p>

二、把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在新農(nóng)村建設首位的原因：

一、確保社會主義新農(nóng)村建設能夠沿著正確、健康的軌道發(fā)展。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設、農(nóng)民收入的提高放在新農(nóng)村建設的首位，有利于把社會主義新農(nóng)村的建設扎實、健康地向前推進。

二、在目前農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境沒有扭轉(zhuǎn)惡化趨勢的情況下，農(nóng)業(yè)要想進一步發(fā)展，就必須要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。通過按照科學發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)能夠又好又快地發(fā)展。

三、中國目前已經(jīng)達到需要或者可能推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的階段。只有加強農(nóng)業(yè)這個薄弱環(huán)節(jié)，才能使得國民經(jīng)濟的三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟健康、持續(xù)向前推進。

首次提出農(nóng)村人才智力支撐

農(nóng)民素質(zhì)低是當前推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和新農(nóng)村發(fā)展的一個瓶頸和制約問題。

“這次中央一號文件的5大支撐里，第一次明確提出了人才智力支撐。一號文件把這個問題提得如此高，這在以往還未曾有過。”

關于提高農(nóng)民素質(zhì)，今年的一號文件有3個特點：

第一，明確要求中央和省級財政加大投入的力度。

第二，要采取多種有效的和針對性更強的形式，對農(nóng)民加強培訓。一是提高在家務農(nóng)農(nóng)民的種田水平，二是要提高外出務工農(nóng)民的就業(yè)能力。文件特別提到，要在農(nóng)民中培訓一批中高級技工。

第三，注意幫助提高農(nóng)民的競爭能力，強調(diào)要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。另外，在農(nóng)民中培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。要提高為他們服務的農(nóng)村的公共人員的能力。農(nóng)業(yè)投入規(guī)模會超過去年

農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱和技術進步緩慢是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個非常致命的問題。因此，政府這幾年連續(xù)不斷地在這方面增加投入。

中央財政每年對農(nóng)業(yè)的投入增加300億元至400億元。2006年和2005年相比，中央財政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了422億元。

今年一號文件里，就農(nóng)業(yè)投入提出了3個“繼續(xù)高于”：第一，今年對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入要繼續(xù)高于去年；第二，中央財政對于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年；第三，用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。

今年對農(nóng)業(yè)的投入，中央和地方都會比去年增加。具體數(shù)字是多少，政府部門正在做預算，最后要經(jīng)過人民代表大會批準之后才能向社會公布，“但是增加的數(shù)量一定會超過上年的水平。這些都是這次文件中一些新的提法。

農(nóng)民素質(zhì)整體上相比城市居民是偏低的，這是歷史造成的。長期以來，應該為農(nóng)民提供的公共服務做得不夠，尤其是在農(nóng)民接受教育方面。歷史造成的問題，需要經(jīng)過長期的努力，不斷增加投入，對農(nóng)村進行義務教育、職業(yè)教育以及其他各方面的培訓，才能逐步改變這一狀況。

三、一號文件為何“鎖定”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。2006年，黨中央、國務院出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵政策、調(diào)控政策、支持政策和財政保障政策，極大地調(diào)動和激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)良好開局。糧食生產(chǎn)21年來首次實現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)，農(nóng)民收入21年來首次實現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過6％。

但不容回避的是，當前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。對此，一號文件用三個“依然”作了概括：“農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后”。

數(shù)字顯示，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，目前一年的災害損失達千億元；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1／8、第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右；農(nóng)村勞動力中37％的人文化程度為小學、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有13％。

長期以來我國農(nóng)業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)和投入。在資源日益減少、環(huán)境壓力越來越大的情況下，加上面臨國際和國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義

有數(shù)據(jù)顯示，我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上；接受過系統(tǒng)職業(yè)技術教育的農(nóng)民不足5%；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右。然而，我國農(nóng)業(yè)不僅要解決十幾億人口的吃飯問題，還要滿足工業(yè)原料不斷加大的需求。據(jù)估算，糧食需求每年增長80～100億斤，而資源約束將更加突出。與此同時，農(nóng)業(yè)還承擔著農(nóng)民增收、確保食品質(zhì)量安全的任務。面對諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式顯然難以應對。因此，必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

2014年12月23日閉幕的中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)明確告訴我們，新農(nóng)村建設的主要目標是生產(chǎn)發(fā)展，而發(fā)展生產(chǎn)的方向是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進新農(nóng)村建設的首要任務是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設將作為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要過程貫穿新農(nóng)村建設的始終。

這里面包含了三層積極的意義：第一，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保障糧食安全。近三年來，我國糧食生產(chǎn)有三方面情況值得注意：一是總產(chǎn)雖然逐年增加，但是增幅越來越??；二是單產(chǎn)雖然逐年增加，但增幅不大，2014年單產(chǎn)增加1.4公斤，2014年預計增加1.9公斤；三是種糧畝均純收益不斷下降，糧食增產(chǎn)增收潛力很有限，糧食增產(chǎn)增收的基礎并不牢固。促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，一方面要穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)的扶持政策，另一方面也必須從強化科技、完善設施、優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)變方式、提高綜合生產(chǎn)能力等方面入手，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實踐表明，穩(wěn)定糧食面積難度很大，扶持政策有限，不可能年年出臺新政策，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的根本措施。

第二，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在國際統(tǒng)一大市場背景下，新農(nóng)村建設不僅要有生產(chǎn)能力，還必須要有競爭力。國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，將促進中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高。而且，農(nóng)產(chǎn)品出口以其特有的優(yōu)勢，在帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設方面發(fā)揮了重要作用，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。據(jù)測算，每1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位，以2014年的出口額計算，農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造約5400萬個就業(yè)崗位。

第三，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入。有調(diào)研表明，2014年種植業(yè)收入僅相當于農(nóng)民純收入的1/3，打工收入占1/3，而且，非農(nóng)收入比重越來越大。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身增加收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能對國民經(jīng)濟高速發(fā)展起到支撐作用。

五、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照中央農(nóng)村工作會議的部署，2014年各地要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”，著力強化政策、科技、設施裝備、人才“四大支撐”，努力構筑優(yōu)質(zhì)糧食、高效經(jīng)濟作物和園藝、健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)和生態(tài)、農(nóng)業(yè)服務“六大產(chǎn)業(yè)”體系。

當前和今后一個時期，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要重點抓好6個方面工作，即：切實加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入力度；高度重視并切實抓好糧食生產(chǎn)；加快構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平；不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐；大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)念和方式。從此次中央農(nóng)村工作會議確定的發(fā)展思路看，今后將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這些具有針對性的思路和措施，必將從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效率和競爭力。

繼2014年中央農(nóng)村工作會議提出國家建設資金將更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村的基礎上，2014年中央農(nóng)村工作會議又明確提出了“三個繼續(xù)高于”原則：財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。與此同時，在2014年中央財政的農(nóng)機購置補貼資金增加到6億元、實施范圍由500個縣擴展到全國1126個縣（場）的基礎上，2014年國家將進一步加大農(nóng)機購機補貼資金投入，實現(xiàn)“五個擴大”：一是實施范圍擴大。2014年購機補貼將在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實施，并向新農(nóng)村建設示范村、聯(lián)系村傾斜。二是補貼機具種類擴大。由2014年的六大類19種，增加到七大類24種。三是補貼試點范圍擴大。國家將積極穩(wěn)妥地擴大玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點，花生收獲機械補貼試點也將啟動。四是縣均投入規(guī)模擴大，并向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜。五是單機補貼額度將適當擴大，并適當提高血防區(qū)農(nóng)機補貼的比例。據(jù)悉，2014年我國農(nóng)業(yè)機械裝備總量將達到7.4億千瓦，裝備結構進一步優(yōu)化；全國耕種收綜合機械化水平將超過40%；主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平將有較大提高，優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化將實現(xiàn)新突破。

2014年財政部門將堅持把大力支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，著力于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍，創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，深化支農(nóng)資金整合試點，促進深化農(nóng)村金融體制改革等方面的工作。2014年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農(nóng)村建設，加大“三補貼”和綜合直補力度。增加良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，完善補貼政策和方式；糧食直補規(guī)模要在現(xiàn)有基礎上保持相對穩(wěn)定。

“十一五”期間，將把農(nóng)村科技工作擺在更加突出的位置，大幅增加農(nóng)村科技投入，將工業(yè)領域和農(nóng)社領域的經(jīng)費比例從原來的7：3調(diào)整到5：5，在國家重大科技專項、“863”計劃和“973”計劃等主體計劃中，都要向農(nóng)業(yè)領域傾斜，如國家科技支撐計劃農(nóng)業(yè)領域“十一五”期間第一批項目初步安排30億元，“863”計劃擬投入14億元。

六、專業(yè)術語：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？簡而言之，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。專家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。