一、概述

在高速公路新、改建工程建設(shè)中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數(shù)額多少不同而已。而工程計(jì)量則以工程量清單為依據(jù)，以實(shí)際工程數(shù)量為準(zhǔn)則，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資作有效的調(diào)控與動(dòng)作。

在具體的實(shí)施中，通常強(qiáng)調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計(jì)量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對(duì)工程變量計(jì)量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因?yàn)椋こ套兏?jì)量是控制整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報(bào)、審核、審批程序，而工程計(jì)量也是有它的一套計(jì)量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點(diǎn)，工程變更、計(jì)量都是以各自不同的運(yùn)作方式，以其嚴(yán)密審慎態(tài)度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對(duì)此，筆者將對(duì)兩者在工程建設(shè)中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行一番分析，理順變更計(jì)量當(dāng)事人各方的職責(zé)和義務(wù)，為業(yè)主切實(shí)把好工程投資項(xiàng)目關(guān)。

二、變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系分析

一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人

監(jiān)理單位管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對(duì)工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任?；緹o須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)的行業(yè)狀況，也無論高深莫測(cè)的委托——理論還是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐活動(dòng)，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會(huì)切切實(shí)實(shí)負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵(lì)相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對(duì)于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計(jì)不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實(shí)行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任。

事實(shí)上，建設(shè)單位對(duì)施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對(duì)監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)

某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨(dú)立性和自主性，但監(jiān)理單位同時(shí)享受了共同體的保護(hù)，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項(xiàng)目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)十分有限或者完全是行政計(jì)劃指令。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确剑餐w是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對(duì)兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購(gòu)買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對(duì)兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會(huì)不會(huì)丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護(hù)承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個(gè)意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。

摘要：此文闡述監(jiān)理工作的工程變更目前存在的若干問題，造成國(guó)有投資資金流失。

一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人

監(jiān)理單位管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對(duì)工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任。基本無須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)的行業(yè)狀況，也無論高深莫測(cè)的委托——理論還是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐活動(dòng)，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會(huì)切切實(shí)實(shí)負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵(lì)相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對(duì)于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計(jì)不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實(shí)行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任。

事實(shí)上，建設(shè)單位對(duì)施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對(duì)監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)

摘要：此文闡述監(jiān)理工作的工程變更目前存在的若干問題，造成國(guó)有投資資金流失。

一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人

監(jiān)理單位管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對(duì)工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任?；緹o須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)的行業(yè)狀況，也無論高深莫測(cè)的委托——理論還是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐活動(dòng)，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會(huì)切切實(shí)實(shí)負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。

目前的制度安排，既不滿足理性激勵(lì)相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對(duì)于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計(jì)不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實(shí)行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任。

事實(shí)上，建設(shè)單位對(duì)施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對(duì)監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)

一、監(jiān)理工程師該如何管理計(jì)量支付與工程變更

1.認(rèn)真研究合同文件

在進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，工程量清單中各細(xì)目單價(jià)所包含的內(nèi)容一般在合同文件中都有明確規(guī)定。技術(shù)規(guī)范的每項(xiàng)對(duì)于工程計(jì)量支付都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，具體說明了哪些工作內(nèi)容納入何項(xiàng)工程細(xì)目中，哪些工作內(nèi)容作為承包商附屬工作不單獨(dú)計(jì)量支付。目前，在工程建設(shè)中，存在計(jì)量人員對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)規(guī)定研究不透，深入不夠的現(xiàn)象，發(fā)生錯(cuò)計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)等失誤，導(dǎo)致控制建設(shè)成本過程中形成不利因素。只有在認(rèn)真研究、領(lǐng)會(huì)掌握了合同文件的基礎(chǔ)上，才能保證計(jì)量支付的準(zhǔn)確合理。

2.工程量是計(jì)量支付的主體

《工程量清單》中工程數(shù)量是在制定招標(biāo)文件時(shí)，在招標(biāo)用圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來的，且目前工程量清單大多由設(shè)計(jì)院或工程咨詢單位編制，很少有第二單位復(fù)核，與《施工圖設(shè)計(jì)》工程量相比存在或多或少甚至計(jì)算歸類錯(cuò)誤。這就要求計(jì)量監(jiān)理工程師組織業(yè)主、承包商認(rèn)真審核《施工圖設(shè)計(jì)》與《工程量清單》的工程數(shù)量差值，并根據(jù)批復(fù)后的合同清單工程數(shù)量，建立計(jì)量支付臺(tái)帳，作為審核和控制計(jì)量支付的基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.有效、齊全的計(jì)量資料是計(jì)量支付的基礎(chǔ)

摘要摘要：論述工程變更的內(nèi)容及申報(bào)審批的程序摘要：工程變更、合同外工程、工程量、計(jì)量支付

工程變更也就是合同變更，是指對(duì)合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項(xiàng)工作。土木工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。

由于土木工程地質(zhì)水文條件的復(fù)雜性，發(fā)生合同變更是較常見的，幾乎每一個(gè)土木工程項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生工程變更。土木工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過程中，有時(shí)是事先不可預(yù)見，無法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況而決定，若處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會(huì)影響工程進(jìn)展，必須予以高度重視。

一、工程變更的分類按提出工程變更的各方當(dāng)事人來分類摘要：

1、承包商提出的工程變更承包方簽于現(xiàn)場(chǎng)情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，碰到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，或?yàn)榱斯?jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因，可以要求變更設(shè)計(jì)。

2、業(yè)主方提出變更業(yè)主方根據(jù)自己的實(shí)際需要提出的變更。

FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型（文1）

（1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減

（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消

（3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變

（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變

（5）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作

1嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目變更審批權(quán)限

公路工程項(xiàng)目建設(shè)的工期比較長(zhǎng)，涉及的施工項(xiàng)目專業(yè)種類比較多，所以在項(xiàng)目建設(shè)過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些工程項(xiàng)目變更[1]。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)變更時(shí)，相關(guān)部門必須要先對(duì)工程項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行審批，保證合同內(nèi)容自身具有一定的法律效應(yīng)。當(dāng)工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更之后，相關(guān)工作人員需要對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，并做好工程項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)計(jì)部分變更處理。將工程項(xiàng)目的變更合同上報(bào)到對(duì)應(yīng)的交通主管部門，對(duì)合同進(jìn)行審批?；?qū)⒑贤蠄?bào)到省級(jí)交通部門來實(shí)現(xiàn)審批[2]，針對(duì)一些較小的工程項(xiàng)目變更需求，可以讓業(yè)主來進(jìn)行審批，只有工程項(xiàng)目變更通過審批后，變更的內(nèi)容才可以獲取法律層面的保護(hù)。

2明確公路工程項(xiàng)目變更流程

從近年來公路工程項(xiàng)目施工變更來看，項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師三方，必須嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目變更的要求來完成相關(guān)工作。當(dāng)變更提出之后，工作人員嚴(yán)格按照工程變更程序的內(nèi)容來處理對(duì)應(yīng)的變更環(huán)節(jié)。在工程變更后對(duì)整體變更情況進(jìn)行綜合調(diào)控，需要變更的一方可以先提交變更申請(qǐng)，并填寫需要變更的真實(shí)原因，準(zhǔn)備好與變更相關(guān)的材料，不論是項(xiàng)目施工圖紙，還是項(xiàng)目施工報(bào)告，二者缺一不可，之后便可以進(jìn)入到正式的工程項(xiàng)目變更審批程序[3]。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要按照項(xiàng)目業(yè)主方的要求，對(duì)變更材料的真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，并組織施工監(jiān)理、業(yè)主與施工單位負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行綜合討論。嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目資金的使用情況，并調(diào)節(jié)工程項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)，工程項(xiàng)目所有當(dāng)事人可以達(dá)成一致。如果在施工過程中出現(xiàn)各種意外情況，比如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，可以分別對(duì)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行調(diào)整，如果在這種情況下繼續(xù)按照項(xiàng)目正常審批程序進(jìn)行審批，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目施工單位產(chǎn)生損失。為了從根本上減少對(duì)公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響，項(xiàng)目監(jiān)理工程師可以多尋求業(yè)主方面的意見，多征求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的看法，盡快完善變更手續(xù)，使變更手續(xù)既要按照項(xiàng)目管理程序有序進(jìn)行，又不影響施工進(jìn)度。如果公路工程項(xiàng)目合同產(chǎn)生變更，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目整體建設(shè)成本，導(dǎo)致建設(shè)成本發(fā)生變化，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須要做好工程項(xiàng)目變更后的整體估價(jià)工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行估價(jià)。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要在征得業(yè)主同意的條件下，對(duì)工程項(xiàng)目變更合同當(dāng)中所存在的各種規(guī)定工程量進(jìn)行估算，并做好業(yè)主和施工單位的相互協(xié)調(diào)[4]，及時(shí)按照工程項(xiàng)目建設(shè)的情況以及不同時(shí)間段市場(chǎng)情況，給出具體的雙方需求價(jià)格。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理工程師在對(duì)工程項(xiàng)目的變更情況進(jìn)行估算的過程中，首先依據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)變更單價(jià)的條款，工程項(xiàng)目合同中有適用變更費(fèi)率以及單價(jià)等，作為變更的單價(jià)費(fèi)用。如果工程項(xiàng)目合同當(dāng)中沒有具體的變更費(fèi)率以及單價(jià)，相關(guān)工作人員可以找出合同當(dāng)中相對(duì)應(yīng)的部分，對(duì)相似部分進(jìn)行參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)格的全面估算。針對(duì)工程項(xiàng)目合同中所存在的各種適用性條款，項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及項(xiàng)目業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)人相互之間要對(duì)適用性條款進(jìn)行協(xié)商，為后續(xù)的價(jià)格計(jì)算提供參考。

3完善公路工程項(xiàng)目合同管理制度

公路工程項(xiàng)目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)。除了這些環(huán)節(jié)之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保證工程項(xiàng)目合同效力可以正常發(fā)揮。為了做好工程項(xiàng)目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關(guān)的部門必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進(jìn)度款審批制度等多種制度。負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行管理的工作人員，需要在合同前期準(zhǔn)備階段，先交底，并對(duì)合同當(dāng)中比較關(guān)鍵的細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，方便相關(guān)工作人員更加深入地了解合同的內(nèi)容，避免產(chǎn)生各種錯(cuò)誤。

本論文主要從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的造價(jià)管理控制進(jìn)行分析，以期和同行分享，共同推進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制管理水平。

2.項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制管理

2.1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述工程項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個(gè)方面：

①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案；

②嚴(yán)把設(shè)計(jì)投資審核關(guān)，在設(shè)計(jì)會(huì)審時(shí)對(duì)合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計(jì)問題提出造價(jià)審核意見；

【論文摘要】園林綠化工程造價(jià)的管理，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的利益。從工程實(shí)際出發(fā)，分析園林綠化工程造價(jià)失控的原因，提出控制工程造價(jià)的措施，為園林綠化工程提供參考。

【論文關(guān)鍵詞】園林綠化;工程造價(jià);失控原因;控制措施

工程造價(jià)是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)園林綠化工程的特點(diǎn)，積極推廣限額設(shè)計(jì)制度，嚴(yán)格合同條款，加大施工造價(jià)人員的管理[1]。設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合，做好方案的技術(shù)比較，有效的控制工程造價(jià)。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園林綠化工程造價(jià)失控進(jìn)行分析，就如何控制園林綠化工程造價(jià)提出一些意見。

1造價(jià)失控的原因

1.1投資決策行政干預(yù)多缺乏科學(xué)性

園林綠化工程屬市政公益工程，實(shí)施的好壞對(duì)園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。由于長(zhǎng)官意識(shí)作崇，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，靠人脈關(guān)系取勝，一些技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案得不到重用。這樣要做好工程造價(jià)的控制就十分困難。