根據《市區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)2020年土地整治項目推進計劃及任務分解的通知》文件要求，2020年區(qū)政府下達增減掛鉤（含工礦廢棄地）和補充耕地任務5000畝，其中增減掛鉤（含工礦廢棄地）3000畝、補充耕地2000畝。

我中心緊緊圍繞區(qū)政府下達任務開展全年工作，從項目踏勘選點、規(guī)劃設計及預算編制、工程施工、項目報批及驗收、后期管護各個流程，到項目招投標、撥付相關資金等各個環(huán)節(jié)，整理中心科室負責人及工作人員，全程參與，事事躬親。只要工作需要，不分節(jié)假日，立刻投身到工作中?，F(xiàn)將2020年上半年工作總結及下半年工作計劃匯報如下：

一、增減掛鉤（含工礦廢棄地）項目

2020年擬復墾增減掛鉤指標（含工礦廢棄地）約3401畝，共涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其中整村推進項目復墾增減掛鉤指標（含工礦廢棄地）約641畝，包括鎮(zhèn)村和村整村推進項目、鄉(xiāng)村整村推進項目；散點項目涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共上報拆遷戶數1157戶，其中已拆遷342戶，未拆遷815戶。除鎮(zhèn)整村推進及散點項目未進場施工外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已進場施工，截至目前，已開工面積約973畝、已竣工面積約739畝。

2020年上半年已完成4個批次增減掛鉤項目報批，拆舊規(guī)模約1534畝，歸還周轉指標1379畝。其中市局已驗收3個批次增減掛鉤項目，拆舊規(guī)模約1421畝。1個批次省廳會簽已結束，等待省政府下達批復。

摘要：臨時用地復墾方案是對臨時使用土地造成損毀后實施有效復墾的重要依據。本文按照復墾方案編制的框架內容，對目前臨時用地復墾方案編制存在的問題進行了梳理，結合新時期的新要求，對臨時用地復墾方案編制前后各環(huán)節(jié)提出了改進建議，以期為新時期臨時用地復墾方案編制質量的提升提供參考。

關鍵詞：臨時用地；復墾方案；編制；質量提升路徑

隨著我國經濟不斷轉型升級，除了大量基建及民生項目等新增建設活動需要在使用批準的用地作為主體工程外，還要另行安排直接服務于施工人員的辦公和生活用房、服務于工程施工的輔助工程等配套臨時用地，工程地質勘查、水文地質勘查以及礦產資源勘查、搶險救災等也需要臨時用地。為指導臨時用地使用后復墾工作，《土地復墾條例》（國務院令第592號）[1]第十一條明確規(guī)定，土地復墾義務人應當按照土地復墾標準和國務院國土資源主管部門的規(guī)定編制復墾方案。原《安徽省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》（皖國土資〔2010〕119號）[2]要求：“臨時用地單位應當按照國土資源部《關于組織復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）的要求，編制復墾方案，對可能因挖損、塌陷、占壓等原因破壞的土地范圍、面積、地類和程度等進行科學合理預測，提出土地復墾的技術路線和方法，明確土地復墾的時間，落實土地復墾費用措施等”。復墾方案應對臨時用地損毀后復墾目標、應達到的質量要求和采取的工程措施、投入的費用估算和復墾工作進度等進行總體性安排。本文將結合當前工作實際，對影響臨時用地復墾方案編制質量有關問題進行分析，并提出改進路徑，以期對未來臨時用地復墾方案編制質量提升有所裨益。

1當前臨時用地復墾方案編制存在的問題

2011年5月31日開始實施的《土地復墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031—2011）[3]，包括通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項目、建設項目、鈾礦等7個部分，該規(guī)程是目前指導復墾方案編制的主要依據。復墾方案是一種基于科學預測的超前規(guī)劃，具有前瞻性、預測性和動態(tài)性[4]。在審查臨時用地復墾方案中，經常發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是復墾方案編制內容缺乏整體性，內容邏輯上聯(lián)系不緊密；二是復墾方案編制背景及選址過程分析對主體工程與臨時用地關系及臨時用地選址必要性和合理性論證不夠，缺少備選地塊和復墾方案；三是復墾方案中臨時用地項目現(xiàn)狀、基礎信息與復墾設計、工程措施邏輯不一致，缺乏有效說明及論證；四是復墾目標和復墾地類方向僵化，不能有效滿足設計需求和充分發(fā)揮復墾方案編制技術指導的主觀能動性和現(xiàn)實操作性；五是土地復墾可行性分析中損毀預測和土地復墾適宜性評價過程易流于形式，無針對性，適宜性評價結論與復墾目標關聯(lián)性不強；六是臨時用地表土剝離、運輸、存儲管護和后期復墾使用缺乏有效監(jiān)管，單個臨時用地項目均布置表土堆放區(qū)，現(xiàn)實施工難度大；七是復墾方案中關于復墾后管護的責任難落實。

2新時期對臨時用地復墾方案提出的新要求

為堅決貫徹落實省委、省政府環(huán)境保護督察組督察反饋意見，加快解決公路建設突出問題，扎實做好督察反饋意見整改，不斷深化公路建設防治，現(xiàn)根據縣交通運輸局實際情況，制定以下整改方案：

一、切實增強公路建設環(huán)保意識

大力增強公路建設環(huán)保意識，把環(huán)境保護很好地結合到建設路線的具體情況當中去，詳細講解《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等法規(guī)以及公路建設中各項環(huán)境保護措施的方法和落實，讓施工單位和施工人員有一個直觀、總體的了解，只有這樣，才能使公路建設員工對各項措施予以自覺執(zhí)行，為達到環(huán)境保護的各項要求奠定堅實的基礎。

二、樹立生態(tài)公路理念

要求設計單位首先要樹立生態(tài)公路的理念，確立生態(tài)公路的設計思想和方法，要注意精心優(yōu)化設計方案，調整設計參數，制定有效的工作手段。應著眼于修一條符合周圍實際環(huán)境，滿足通行能力和安全要求的路。在公路勘察設計過程中，從技術上選擇可靠的施工方案，提出相關的環(huán)境保護措施。為減輕公路對現(xiàn)有地形、植被的破壞和自然水系水質的影響，要因地制宜采用合理的技術等級標準和適宜的技術指標，對路線位置、路基高度等重大決策必須慎重，千方百計節(jié)約土地。對深挖工程最艱巨的地段，可考慮用隧道，盡量避免山體深挖后對路基穩(wěn)定性和自然環(huán)境的影響，減少高填深挖，少占土地，減少水土流失發(fā)生。對于部分地形復雜的山區(qū)不能滿足現(xiàn)行規(guī)范的特殊路段，應通過技術論證和經濟比較，選擇最佳布線方案。應用環(huán)保技術做好棄渣場的設計，在棄土場的位置選擇上，主要考慮避免誘發(fā)泥石流，不擠占河道過水斷面，盡量選擇山間洼地，做好棄渣場的排水和綠化設計，石質棄渣場在完工后其表面宜考慮履地予以綠化或還耕。

三、大力做好施工期間的環(huán)保工作

當前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設用地置換和土地開發(fā)復墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境，對當前全縣正在進行的建設社會主義新農村，增強全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現(xiàn)在我來和大家一起共同學習項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設用地置換

一、實施建設用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經濟發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領導立即組織申報了15個建設用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預計新增耕地公頃，新增其他農用地公頃，均屬于建設用地與農用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設用地，合并為適宜利用的建設用地，既優(yōu)化了土地利用結構，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設。

二、申報建設用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設用地置換項目的類型（4種）

隨著全球環(huán)境問題日益尖銳，公路建設及運營所造成環(huán)境方面的負面影響也越來越被大眾所關注。當前，公路建設者所關注的重點仍是具體工程指標，對公路沿線生態(tài)環(huán)境及景觀建設的重視程度還遠遠不夠。世界上的發(fā)達國家十分重視公路生態(tài)環(huán)境問題，美國于1965年制定了《公路美化規(guī)定》，要求新建公路必須對兩側生態(tài)環(huán)境進行恢復性建設；日本于1965年頒布了《日本干線公路環(huán)境保護法規(guī)》；瑞典國家公路局在公路規(guī)劃與設計、工程施工以及建成運營的管理與養(yǎng)護階段，都要求采取相應的環(huán)保措施，使公路對周圍環(huán)境的影響降低到最小限度。而在我國，公路生態(tài)環(huán)境保護則是近幾年才被引起重視的新問題，所以如何提升我國公路沿線生態(tài)環(huán)境保護水平方面，仍存在大量亟待解決的現(xiàn)實問題。公路建設對生態(tài)環(huán)境的影響公路建設不可避免出現(xiàn)高填深挖的情況，一條公路越長，通過地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)越復雜，其對自然生態(tài)的影響破壞程度就越大。如植被破壞、通道阻隔、生境隔離、改變自然群落演替方向、個別珍稀瀕危植物受損、外來種和林業(yè)病蟲害侵入等。修筑路基產生裸露坡面或不穩(wěn)定邊坡通常路基建設或開挖路塹或修筑路堤，需要挖土填方。因此，許多路基邊坡為裸露坡面，或為堆積邊坡，這些人為裸露坡面或堆積邊坡，造成地質不穩(wěn)定。挖方取土對土地造成毀滅性破壞由于大量挖方取土進行路基填方，局部土地受到大規(guī)模的機械開挖、翻動和取土，巖土層受到移動、變形，改變了原有土體的自然結構，土壤植被系統(tǒng)幾乎遭到毀滅性破壞。

臨時設施及活動場所破壞地表自然生態(tài)系統(tǒng)施工設備及材料堆放場、棄渣場、工棚、臨時加工場、倉庫、便道、施工單位臨時駐地等施工用地因壓實、分隔、挖損或踐踏等，表土層與植被受到不同程度的破壞，地表自然生態(tài)系統(tǒng)退化。噪聲污染公路施工期間,作業(yè)機械種類較多,如路基填筑時有推土機、壓路機、裝載機、平地機、風鉆等；橋梁施工時有柴油打樁機、卷揚機等；公路面層施工時有鏟運機、平地機、壓路機、振動棒等。這些噪聲對施工場地附近一定范圍內的村莊、學校等敏感點產生相當的噪聲污染。公路運營對生態(tài)環(huán)境的影響行車噪音和振動我國人口眾多,公路沿線的村莊和居民較多,公路街道化的趨勢發(fā)展很快。公路上行車噪音和振動對沿線居民的生產和生活影響日益加重，現(xiàn)已出現(xiàn)了不少居民因公路運營車輛噪音問題與交通部門打官司的情況。公路沿線尾氣污染公路運營階段，汽車排放大量尾氣，在公路兩側形成一條由CO、NOx、Pb、Zn等形成的污染帶。研究表明，日交通量12000量以上的高等級公路兩側一定范圍內不宜種植農作物和發(fā)展林果業(yè)，更應杜絕蔬菜和食莖作物，以降低污染物對人類的影響。路面光反射與光污染公路運營階段，光污染主要來自三個方面，一是行車對司乘人眼反射刺激，二是夜間對周圍環(huán)境的光污染，三是路面對強烈日光的反射對周圍環(huán)境的影響。

公路建設中的生態(tài)保護措施傳統(tǒng)的公路建設強調滿足交通功能的要求，忽視了與周圍環(huán)境的協(xié)調，從而導致了一系列的環(huán)境問題。要解決這些問題，必須將生態(tài)公路的理念滲透到規(guī)劃設計、施工及運營等公路建設的各個階段。設計階段公路線形設計是公路設計的骨架和靈魂，在公路生態(tài)環(huán)境建設中起著至關重要的作用。路線設計方案的優(yōu)劣在很大程度上決定著公路建設能否與環(huán)境協(xié)調，能否有利于生態(tài)環(huán)境的保護。隨著社會和經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的路線設計方法已很難滿足公路高速發(fā)展的要求。航空攝影測量技術、遙感技術RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、數字地面模型(DTM)以及公路CAD等技術的發(fā)展為公路設計方法的變革提供了契機。通過對地上、地下三維空間環(huán)境分析、模擬，綜合考慮地形地貌、水文地質、沿線資源、生態(tài)敏感點和工程經濟等因素，實現(xiàn)路線優(yōu)化設計。具體做法有：盡量降低路基高度，減少填挖土方工程量,保護植被和樹木，盡量放緩土邊坡，減少土地沖刷，為昆蟲、動物預留通道，減少對原有生態(tài)環(huán)境的干擾，適當增加橋、隧數量等。施工階段及時進行土地復墾。土地復墾是指采取各種整治措施將公路建設中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地恢復到可供利用的狀態(tài)。土地復墾是解決公路建設與土地破壞之間矛盾的有效途徑。土地復墾技術包括工程復墾和生態(tài)復墾。工程復墾是指在自然土壤破壞前有計劃地將表土層采集、堆放以供今后恢復被破壞土地的生產之用。生態(tài)復墾在工程復墾之后進行，主要是根據復墾后的土質情況以及當地氣候條件，通過種植農作物、植草或植樹等方式充分利用復墾后的土地，以恢復植被，避免水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。重點做好邊坡生態(tài)防護。公路建設過程中，邊坡是植被破壞最嚴重的地區(qū)之一。大量地表完全裸露，如不采取有效的防護措施，極易導致水土流失、滑坡、滑塌等災害。所以，邊坡生態(tài)恢復與防護是公路生態(tài)環(huán)境建設的重中之重。做好邊坡生態(tài)恢復，可在坡面上因地制宜地栽植綠色植物，以使其起到水土保持、穩(wěn)定邊坡的作用。根據不同的土質條件以及邊坡高度、坡率，邊坡生態(tài)恢復主要有以下幾種措施：1)直接植草或植樹；2)噴播植草；3)骨架植草；4)土工合成材料植草。減少施工期間的環(huán)境污染。合理安排施工進度，盡量減少臨時用地面積，縮短使用時間，工程結束后及時對臨時用地、施工便道等恢復地表植被或土地原貌。公路施工期間對環(huán)境的污染主要有噪音污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大氣污染等。施工單位應加強環(huán)境保護的意識，建立有利于生態(tài)建設的施工制度，做到文明安全生產。

同時做好公路生態(tài)綠化施工。必須結合公路特點，在生態(tài)學原理的指導下，充分發(fā)揮植物在水土保持、保護路堤和邊坡、凈化空氣、防塵、降噪、改善公路范圍生態(tài)環(huán)境和交通安全方面的作用，科學合理的組織公路綠化施工。運營階段公路運營期間，汽車是主要的污染源。由汽車產生的環(huán)境污染主要有噪音污染、廢氣污染、危險化學品泄漏等。為此，可采取相應的措施進行防治，如：禁止噪聲超標車輛上路，公路穿越醫(yī)院、居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)時，修筑隔音墻等降噪設施，定期檢查汽車尾氣排放情況，嚴格執(zhí)行汽車尾氣排放標準，禁止超標車輛上路行駛，以經濟手段鼓勵使用無鉛汽油，制定嚴密的危險品運輸規(guī)程。此外，雖然基本的生態(tài)防護措施已在施工期完成，但由于時間變遷、氣候影響等原因，仍可能出現(xiàn)滑坡、邊坡滑塌、水土流失等災害。因此，運營期間還必須對沿線環(huán)境狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。與此同時，公路運營階段還應重視再生利用路面建設與改建工程的廢渣棄料。隨著我國公路建設里程的增加，我國面臨著改建路面工程廢渣和棄料巨大的環(huán)境壓力。瀝青材料用作路面時，它對明排水與地下水均造成污染，特別是瀝青路面上挖除或銑刨下的廢料，污染更為嚴重，不可隨意丟棄，應有序集中堆放并掩埋，待數量足夠時，再生利用。從而達到有效保護河流水環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境的目的。

在當今世界越來越重視環(huán)境保護和生存質量的今天，建生態(tài)公路設已經成為一種趨勢，代表著和諧公路建設的發(fā)展方向。生態(tài)公路理念為處理好公路建設與環(huán)境的關系展示了一個新的視角。生態(tài)公路與公路生態(tài)環(huán)境建設重在實踐，公路建設如何實現(xiàn)與環(huán)境的有機統(tǒng)一，需要在今后的實踐中不斷探索和總結。

2014年，縣鐵路辦深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，在縣委、縣政府的正確領導下，以“確保鐵路按期開通”為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動和作風建設為指引，樹服務形象，講工作效率，發(fā)揚吃苦耐勞、全心全意為施工單位和沿線群眾服務的精神，全年來征地拆遷和建設協(xié)調各項工作取得較好成效?，F(xiàn)將情況總結如下：

一、鐵路建設工程情況

2014年，鐵路段已進入工程收尾階段。橋梁工程特大橋9座、大橋1座、中橋2座，總計8413m；隧道8座總長7663.955m；路基工程3923.45m，全部完工，境內全線鋪軌工程也于8月底全部結束。高壓線觸網及通信信號設備，配送電，基站建設工程，將于11月底全部結束并達到初驗程度。

在腳下線路西側的站房，建筑面積為3500平方米，站臺雨棚建筑面積8100平方米，進站通道294平方米，主體工程全部結束，進入內外裝修階段。

鐵路將于2014年12月16日完成靜態(tài)驗收，2015年1月15日開始聯(lián)調聯(lián)試，2015年6月開通試運營。

二、完成的主要工作

同志們

這是一次非常必要、及時的鼓勁會和促進會。主要是總結推廣零星土地整治的成功經驗，進一步增強信心、狠下決心、統(tǒng)一意志，采取更加切實有效的措施，全力以赴推進我縣零星土地整治工作。剛才,這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都做了很好的發(fā)言，治龍同志通報了全縣零星土地整治工作情況，顯榮副縣長就下一步的工作開展講了很好的意見，完全贊同。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門(單位)一定要認真抓好會議精神的貫徹落實，確保全面完成零星土地整治工作任務全面完成。下面，再講四點意見。

一、認清形勢。

省國土資源廳為貫徹落實科學發(fā)展觀，零星土地整治工作。保護資源、保障發(fā)展的重要措施，全省冊亨、盤縣和三個縣小范圍、探索性地開展的試點工作?？h作為試點縣之一，省國土資源廳給予了很大的優(yōu)惠政策，一定要用好用足政策，確保出成績、見實效，讓上級放心、讓人民群眾滿意。為最大限度調動工作積極性，縣委、縣人民政府還出臺了配套激勵措施，將通過嚴格兌現(xiàn)獎勵，來促進這項工作的開展。

全縣僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成零星土地整治任務，但從實施的情況來看形勢不容樂觀。目前。還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務未全面完成任務，進度參差不齊。思路決定出路，重視決定效果，沒有完成整治任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要認真思考、認真總結，想一想問題究竟出在哪里？要實施好零星土地整治項目，首先是一定要解決好認識問題。認識決定思路，思路決定行動，行動決定效果。搞零星土地整治，要搶在第二次土地調查成果出來之前。當前，縣開展零星土地整治工作機會十分難得，干事創(chuàng)業(yè)一定要善于抓住機遇。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府簽訂的目標責任書，每畝通過驗收的新增耕地獎勵1000元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲獎總金額將達100萬元以上，加上每畝200元的工程實施管理費，數目是可觀的改善辦公條件和搞基礎設施建設，需要大量資金，錢從哪里來？認為這是一個絕好的難得機遇。從剛才治龍局長通報的情況來看，目前零星土地整治工作總體進展不理想，工程質量不高，形勢非常嚴峻。這里面有施工隊伍和施工人員的問題，但主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項目的直接管理者。今天為什么要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、分管副職及國土資源所負責人請來，就是要切實解決認識問題、責任問題、進度問題、質量問題和安全問題；為什么要把財政、發(fā)改、農業(yè)、農辦、交通、水利的同志請來，就是要共同研究怎樣避免施工過程中出現(xiàn)的問題，如何圍繞產業(yè)發(fā)展來抓好零星土地整治，協(xié)調指導和服務來抓好零星土地整治好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。其次是一定要有全局觀念和大局意識。全縣零星土地整治工作共投資2206萬元，實施項目72個，總面積達11176畝，預計新增耕地10026畝，涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模大、項目多、任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)一定要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農村、解決“三農”問題的高度來認識零星土地開發(fā)復墾整理工作，務必抓緊抓實抓出成效，要把土地開發(fā)復墾整理工作與貫徹落實國家擴內需、保增長、保穩(wěn)定政策緊密結合起來，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來?？h國土資源部門要充分發(fā)揮指導和服務作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，工作人員要一抓到底，一層抓一層、層層抓落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)要努力形成齊心協(xié)力、齊抓共管、密切配合的工作格局，努力為經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出應有的貢獻。

二、嚴格要求。

第一條為進一步推進我區(qū)農村建設用地復墾工作，切實維護農民群眾合法權益。根據《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕47號）、《農村土地交易所管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔〕127號）、《市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）》（渝國土房管發(fā)〔〕495號）、《市國土房管局關于進一步規(guī)范農村建設用地復墾管理工作的通知》（渝國土房管發(fā)〔〕55號）規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條本細則所稱農村建設用地復墾是指：一是根據批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。二是指根據批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，將分散在農村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。

第三條本細則適用于本區(qū)行政區(qū)域農村建設用地復墾項目管理。

第四條區(qū)國土資源和房屋管理局負責農村建設用地復墾的組織管理工作，負責辦理項目入庫審批、監(jiān)督承擔單位實施項目，負責組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區(qū)農業(yè)等相關部門驗收復墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級；區(qū)農業(yè)部門加強農村建設用地復墾項目土壤質量和后期利用的指導和監(jiān)督。

第五條區(qū)土地整理中心為農村建設用地復墾項目的承擔單位，負責籌集復墾項目資金，開設建設用地復墾專戶，確保復墾經費?？顚Ｓ?；委托有資質的單位進行項目區(qū)測繪、設計、編制實施方案；負責項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。

第六條農村建設用地復墾應當維護土地權利人（復墾項目區(qū)集體經濟組織及土地使用權人）的合法權益。

一、工作小結

2020年，在縣自然資源規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府的領導下，我所立足本職業(yè)務，本著為群眾服務的宗旨，踏踏實實開展好本所工作，現(xiàn)就2020年的工作總結如下：

1、重點工程：我所在2020年，按照鎮(zhèn)政府安排，抽調3名同志，協(xié)助鎮(zhèn)全域綜合整治（新板橋）的拆遷安置工作。

2、增減掛鉤、土地復墾：縣第二批儲備補充耕地核查項目21個，完成對項目區(qū)的整改和舉證。同時準備2020年增減掛鉤、土地復墾項目的立項工作。

3、征地手續(xù)辦理：上半年完成了新上基礎設施2020-1、新上基礎設施2020-3、新上工業(yè)項目2020-1等三宗地的征地、報批手續(xù)。

4、土地動態(tài)巡查：堅持每天不間斷土地動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)、制止違法、違章建筑6起。

根據鹽委[20*]26號和鹽村規(guī)（20*）2號文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實施工作提出如下工作方案。

一、工作目標

村莊規(guī)劃實施工作是一項多贏的舉措，可以加快推進農民集中居住，改善農村居民生產生活條件，促進土地集約、節(jié)約利用，為經濟社會的全面發(fā)展打下扎實基礎。通過村莊規(guī)劃實施工作，逐步建立“縣指導，鎮(zhèn)主抓，村實施”的工作管理體系，完善工作機制；不斷探索村莊規(guī)劃實施中涉及的承包關系調整、建設用地落實、基礎設施建設等方面的途徑與方法，通過實施工作的推進，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步完善相關政策措施。

二、工作步驟

（一）建立工作班子，制定工作方案（9月）。一是建立工作班子。鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)長為組長，分管副書記、人大副主席、城建副鎮(zhèn)長、農業(yè)副鎮(zhèn)長等領導為副組長的領導小組，下設辦公室，由副書記任辦公室主任，抽調相關部門領導組成專門工作班子；各村也要成立以書記為組長的領導小組，并下設工作班子。二是制定工作方案。各村要根據鹽委[20*]26號文件精神，結合本村實際制定實施工作方案，排出工作計劃，明確工作任務，落實工作職責。

（二）完成規(guī)劃回頭看工作（9月20日前）。按照村莊規(guī)劃回頭看的要求，認真做好規(guī)劃完善修編工作，經鎮(zhèn)審核后抓緊上報審批。