一、征收力度不大，應(yīng)收盡收不到位。

1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進(jìn)支付代征手續(xù)費(fèi)，代征手續(xù)費(fèi)一般要超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、行政干預(yù)大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領(lǐng)導(dǎo)出面批條子，隨意減免或緩交，導(dǎo)致應(yīng)收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點(diǎn)項(xiàng)目而頒布的一系列規(guī)費(fèi)減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。

3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導(dǎo)致非稅收入流失。部分征管部門對(duì)改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資企業(yè)無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時(shí)關(guān)注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。

二、票據(jù)使用不規(guī)范。

1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對(duì)收費(fèi)(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費(fèi)不開具規(guī)定的收費(fèi)(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費(fèi)，人為混用、串用票據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)所得稅管理，特提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法治稅，全面推進(jìn)企業(yè)所得稅科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理，不斷提升企業(yè)所得稅管理和反避稅水平，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配和保障國家稅收權(quán)益的職能作用。

加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的主要目標(biāo)是：全面貫徹《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅管理和反避稅制度及手段，逐步提高企業(yè)所得稅征收率和稅法遵從度。

二、總體要求

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，不斷提高所得稅征收管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)[20*]88號(hào)）和《四川省國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理的意見》（川國稅發(fā)[20*]95號(hào)）文件的要求，并結(jié)合*國稅的實(shí)際，特提出如下意見。

一、總體目標(biāo)和要求

今后一段時(shí)期，全市國稅系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理的總體目標(biāo)是：全面貫徹實(shí)施《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，有效落實(shí)企業(yè)所得稅各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅管理與反避稅的制度手段，促進(jìn)收入恢復(fù)性增長，逐步提高企業(yè)所得稅征收率和稅法遵從度。

為達(dá)到上述目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的總體要求是：分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評(píng)估，防范避稅。

二、重點(diǎn)工作

按照加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的總體要求，在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一、當(dāng)前我國財(cái)政稅收體制改革中存在的問題

1.體制機(jī)制不夠完善

財(cái)稅管理的性質(zhì)要求財(cái)政稅收管理工作者具有相對(duì)穩(wěn)定性,然而當(dāng)前一些地方的財(cái)稅管理工作者事實(shí)上主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指派的或者兼職的。一遇到更換領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅管理工作者往往也會(huì)跟著被更換。甚至一些地方在選派財(cái)稅管理人員的過程中，根本不考慮工作實(shí)際，常常僅憑個(gè)人的感情去辦理，甚至將一部分素質(zhì)較低下的人安排到財(cái)稅管理崗位中，無法真正發(fā)揮財(cái)稅管理和監(jiān)督的作用。

2.中央與地方分配關(guān)系尚未完全理順

由于分稅制體制尚不夠健全，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚在建立之中，財(cái)政對(duì)于地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距所具有的調(diào)節(jié)能力相當(dāng)有限。因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠健全，造成能用在公共服務(wù)均等化方面的資金量有限，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入和公共服務(wù)差距非但未能縮小，反而還有所擴(kuò)大。

3.預(yù)算體制覆蓋面過窄

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《實(shí)施條例》于2008年1月1日開始實(shí)施。在新的形勢和條件下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，大力提升企業(yè)所得稅精細(xì)化、科學(xué)化水平，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間國稅工作的重中之重和亟待解決的問題。我們對(duì)近年來徐州國稅在加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理方面的主要措施、取得成效以及存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了在新稅法框架下如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路和具體舉措。

一、近年來徐州市加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的具體舉措和工作成效

自**年企業(yè)所得稅分享體制改革以來，徐州市國稅部門不斷提升企業(yè)所得稅精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，企業(yè)所得稅管理工作朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的方向邁出了新的步伐。

一是企業(yè)所得稅收入大幅增長。**年以來，全市共組織企業(yè)所得稅收入584331萬元，其中**年收入34527萬元，2003年收入38178萬元，2004年年收入55379萬元，**年收入110804萬元，**年收入132463萬元，**年收入212980萬元，為全面完成稅收收入任務(wù)，保障徐州地方財(cái)力持續(xù)增長，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在組織收入工作時(shí)，我們一是抓好房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理。由于徐州市投資環(huán)境的改善，一些中小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)陸續(xù)來我市投資，截止到**年底，全市房地產(chǎn)企業(yè)1103戶，較**年同期增加515戶，僅07年房地產(chǎn)行業(yè)就繳納稅款22872萬元，同比增收15940萬元，增長207.17%。二是抓好所得稅稅源管理。截至**年底，納入國稅部門管理的企業(yè)所得稅戶數(shù)達(dá)到18110戶，同比增加4712戶。三是加大對(duì)虧損企業(yè)監(jiān)管。如**年開展對(duì)02-06年連續(xù)虧損三年或累虧1000萬元以上企業(yè)以及06年虧損50萬元以上的企業(yè)進(jìn)行了服務(wù)性調(diào)研，調(diào)減虧損額8789萬元，補(bǔ)繳所得稅65萬元，滯納金4萬元。四是穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)核定征收。截止到**年底，全市的核定征收企業(yè)戶數(shù)達(dá)到8017戶，占全市所得稅戶數(shù)的44%，同比增加2240戶。

二是所得稅稅基管理進(jìn)一步得到有效控管。一是加大所得稅匯算清繳工作力度。按照總局提出的“轉(zhuǎn)移主體，明確責(zé)任，做好服務(wù)，強(qiáng)化檢查”的要求，強(qiáng)化納稅人申報(bào)前的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)工作，積極探索引入稅務(wù)師事務(wù)所參與匯繳，不斷提高企業(yè)所得稅匯算清繳工作質(zhì)量。二是做好企業(yè)所得稅審批和取消審批后的后續(xù)管理。密切關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅前扣除的成本、費(fèi)用、損失的真實(shí)性審核管理。對(duì)企業(yè)的減免稅、待彌補(bǔ)虧損、廣告費(fèi)扣除、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免、工效掛鉤企業(yè)工資發(fā)放等需要延續(xù)管理的事項(xiàng)，通過建立臺(tái)賬并追蹤每年的變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是積極探索建立“四位一體”所得稅稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)所得稅稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，取得了一定的成效。目前，全市所得稅虧損面降到34%，納稅面達(dá)到66%，評(píng)估面達(dá)到18%，申報(bào)面接近100%，所得稅征管質(zhì)量明顯提高。四是與地稅部門的協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步加強(qiáng)。與地稅召開專題聯(lián)席會(huì)議，對(duì)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，在核定征收、征管范圍、貨物運(yùn)輸企業(yè)代征稅款信息傳遞、房地產(chǎn)行業(yè)管理、納稅評(píng)估指標(biāo)體系建立等方面達(dá)成共識(shí)。

三是企業(yè)所得稅分類管理邁上新臺(tái)階。對(duì)納稅人在屬地管理的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要途徑，是提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率的重要手段。近年來，我們切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)所得稅分類管理，不斷提升所得稅科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。一是細(xì)化分類管理辦法。在將企業(yè)分為重點(diǎn)稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)、核定征收企業(yè)、匯總納稅企業(yè)四大管理類別的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，再將每一管理類別中的納稅人按照門類、大類、中類、小類進(jìn)行細(xì)分，并按所屬的行業(yè)小類維護(hù)相應(yīng)的4位行業(yè)代碼，從粗獷式的大類管理逐步向精細(xì)的行業(yè)中小類管理過渡。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)管理。除了按照省局要求確定了省級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)外，又將年度實(shí)際繳納企業(yè)所得稅額超過100萬元的企業(yè)、或者年實(shí)現(xiàn)應(yīng)納稅所得額超過300萬元的企業(yè)、或者年銷售收入超過5000萬元的企業(yè)，確定為市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)，按季（月）分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源變化情況。以**年為例，全市年繳納所得稅500萬元以上的企業(yè)達(dá)到33家，入庫所得稅稅款17.9億元，同比增收5.12億元，增長為53.16%，占全市全部所得稅入庫稅款的84%。三是重點(diǎn)突出行業(yè)管理。按照企業(yè)的行業(yè)種類劃分，與地稅部門通力合作，逐步建立了11個(gè)行業(yè)大類、23個(gè)行業(yè)中類的納稅評(píng)估參考指標(biāo)體系。四是重視就地監(jiān)管質(zhì)量。通過召開行業(yè)性座談會(huì)形式將財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除、技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免、備案管理等政策宣講，了解企業(yè)在執(zhí)行政策方面存在的問題，提高匯總納稅企業(yè)的納稅意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)匯總納稅企業(yè)的納稅評(píng)估和納稅檢查，對(duì)評(píng)估和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題就地補(bǔ)稅，堅(jiān)持逐級(jí)匯總納稅申報(bào)和反饋制度。五是強(qiáng)化中小企業(yè)所得稅管理。目前鑒于國稅部門征管的所得稅納稅人中中小企業(yè)占到95%以上，但所征稅款卻不足10%，中小企業(yè)中虧損面接近90%的情況，我們以強(qiáng)化中小企業(yè)所得稅管理為突破口，按照總局提出的“管好稅基、完善匯繳、加強(qiáng)評(píng)估、分類管理”的要求，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、深化納稅評(píng)估、突出檢查力度等手段，堅(jiān)持稅源分類管理、多種評(píng)估方法并用和稽查評(píng)估聯(lián)動(dòng)，不斷提高稅基監(jiān)管水平，努力提升稅基監(jiān)管實(shí)效，著力突破稅基監(jiān)管難點(diǎn)，進(jìn)一步提升所得稅精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，全市企業(yè)所得稅管理質(zhì)量和效率明顯提高，稅收收入不斷攀升。

摘要：目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯(cuò)位等問題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，分步實(shí)施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會(huì)提出“分步實(shí)施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當(dāng)前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制，對(duì)于正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進(jìn)行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對(duì)性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對(duì)性是指，地方稅管理權(quán)限是相對(duì)于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財(cái)政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收?qǐng)?zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。

現(xiàn)行出口退稅政策充分考慮我國當(dāng)前國情國力，對(duì)增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競爭力、擴(kuò)大出口份額、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧發(fā)展發(fā)揮著極其重要作用。面臨省轄市局下放生產(chǎn)企業(yè)出口退稅審批權(quán)和即將下放外貿(mào)企業(yè)出口退稅審批權(quán)的新形勢，面對(duì)當(dāng)前出口企業(yè)日益增長、退稅業(yè)務(wù)量日趨壯大的現(xiàn)實(shí)壓力，如何做好出口退稅審批權(quán)下放后的出口退稅工作，應(yīng)成為縣級(jí)局當(dāng)前出口退稅管理部門工作考慮和工作安排的重中之重。加之做好出口退稅審批權(quán)下放后的出口退稅工作事關(guān)退稅工作、國稅工作乃至當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)工作，這就迫切要求縣級(jí)局出口退稅管理部門全面分析和了解當(dāng)前出口退稅工作的情況，針對(duì)目前存在的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)改進(jìn)措施，切實(shí)提升出口退稅審批權(quán)下放后縣級(jí)局出口退稅管理工作的質(zhì)量和效率。

一、縣級(jí)局出口退稅管理工作的現(xiàn)狀

（一）新《對(duì)外貿(mào)易法》的實(shí)施和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)實(shí)行備案、登記制，外貿(mào)出口自由促進(jìn)了外貿(mào)主體多元化格局的形成，基本形成外貿(mào)公司、工業(yè)內(nèi)資出口企業(yè)和外商投資企業(yè)三輪齊驅(qū)、共同發(fā)展的格局，由此帶來出口企業(yè)數(shù)量眾多、外貿(mào)出口大幅增長、出口退稅業(yè)務(wù)工作量猛增的特點(diǎn)。

（二）審核力量薄弱，政策業(yè)務(wù)水平亟待提高。出口退稅政策業(yè)務(wù)工作一直以來均由省市國稅局直接負(fù)責(zé)管理，縣級(jí)局相關(guān)人員對(duì)出口退稅管理介入不深、鉆研不透，熟悉出口退稅業(yè)務(wù)骨干奇缺，特別是出口退稅審批方面可以說是個(gè)盲點(diǎn)，尤其是縣級(jí)局所屬基層分局稅收管理員對(duì)相關(guān)政策業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺更為嚴(yán)重。審批權(quán)下放縣級(jí)局后，縣級(jí)局退稅管理將涉及申報(bào)、審核、審批、開票退庫等出口退稅工作全過程，縣級(jí)局退稅管理部門將在本就難以承載的工作壓力下再度增加責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不小的退稅審批工作量，加上政策不熟悉，新手較多，無法與退稅管理工作量相匹配，將使得縣級(jí)局退稅職能崗位設(shè)置無法細(xì)化，科學(xué)化精細(xì)化管理難以落實(shí)到位，甚至?xí)霈F(xiàn)疲于應(yīng)付的局面，總之，審批權(quán)下放將對(duì)縣級(jí)局退稅管理部門帶來極大的挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)出口企業(yè)管理力度不夠。由于多年以來由上級(jí)局直接管理出口退稅工作的慣例，約定俗成地造成縣級(jí)局所屬基層分局管內(nèi)銷、省轄市局退稅處和縣級(jí)局退稅管理部門管外銷的模式，由此帶來的后果是縣級(jí)局所屬基層分局對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)和100%外銷企業(yè)不夠重視，而省轄市局直接審核審批相關(guān)出口業(yè)務(wù)卻鑒于管轄范圍大、人員力量不足又不具備管戶的職能，由此造成各級(jí)國稅機(jī)關(guān)對(duì)出口企業(yè)的管理力度均不夠，尤其對(duì)于出口不退稅產(chǎn)品和外地本地出口不退稅的產(chǎn)品的征稅不能實(shí)施有效監(jiān)督，導(dǎo)致出口退稅管理工作的缺位。

（四）出口企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上出口退稅政策更新速度。由于經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展，相關(guān)出口退稅政策也不斷發(fā)生新的調(diào)整。相當(dāng)多的出口企業(yè)財(cái)會(huì)人員政策掌握不扎實(shí)，不能很快適應(yīng)變化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不夠及時(shí)和準(zhǔn)確。另有一部分企業(yè)操作出口退稅申報(bào)系統(tǒng)人員與財(cái)務(wù)人員協(xié)調(diào)不到位，人員不固定，個(gè)別企業(yè)甚至需在退稅部門的輔導(dǎo)下才能完成每月的退稅申報(bào)工作。

企業(yè)所得稅是我國現(xiàn)行稅制中的主要稅種之一，也是我國財(cái)政收入的主要來源。所得稅分享體制改革以來，揚(yáng)州市國稅系統(tǒng)企業(yè)所得稅征（監(jiān)）管戶逐年增長，已由**年底的143戶增加到**年的1257戶、**年的3268戶、**年的5251戶，**年的7404戶。征管戶數(shù)急劇增長，給企業(yè)所得稅征管工作提出了更高的要求。然而，由于國稅機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)所得稅管理的長期缺位，一套科學(xué)的有序管理運(yùn)行機(jī)制還沒有真正形成，所得稅信息化運(yùn)用仍相對(duì)滯后，稅務(wù)干部對(duì)所得稅業(yè)務(wù)生疏，企業(yè)所得稅征管實(shí)際與新體制下的新要求差距很大，現(xiàn)狀不容樂觀。

一、征管現(xiàn)狀

1、戶源結(jié)構(gòu)與征收方式。截止到**年9月底，揚(yáng)州市國稅局共有企業(yè)所得稅征管戶9070戶。按戶源結(jié)構(gòu)劃分：戶源主要分布在工業(yè)、商業(yè)兩大行業(yè)，其中工業(yè)3077戶，商業(yè)3327戶，分別占總戶數(shù)的33.92%、36.68%。其次，分布在各類服務(wù)行業(yè)的企業(yè)共1956戶，占總戶數(shù)的21.56%。隨著房地產(chǎn)熱升溫，房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的發(fā)展也較快，目前已有513戶注冊(cè)登記。按征收方式劃分：查賬征收6519戶，占總戶數(shù)的71.87%，核定征收2551戶，占總戶數(shù)28.13%。按所得稅納稅人繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種劃分：繳納增值稅的7138戶，占總戶數(shù)78.70%，繳納營業(yè)稅的1932戶，占總戶數(shù)的21.30%。

2、收入情況。分享體制改革前，**年，揚(yáng)州市國稅局共入庫企業(yè)所得稅稅款38860.4萬元。其中：江蘇油田26000萬元，二電廠1815萬元，儀征化纖2593萬元，煙草公司6639萬元。**年全市共入庫企業(yè)所得稅稅款85061萬元，其中：江蘇油田43737萬元，二電廠9442萬元，儀征化纖4060萬元，煙草公司13948萬元。從收入結(jié)構(gòu)看：這四戶企業(yè)占主導(dǎo)地位，**年、**年其收入分別占總收入的95.33%、83.69%。由此可以看出，分享體制改革后，揚(yáng)州市國稅局企業(yè)所得稅收入仍主要集中于少數(shù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，新增企業(yè)雖然數(shù)量多，但是呈現(xiàn)虧損戶多，規(guī)模小，收入少的特點(diǎn)。

3、管理機(jī)構(gòu)狀況。揚(yáng)州市國稅局是國地稅分設(shè)以來一直保留企業(yè)所得稅專門機(jī)構(gòu)的省轄市。但所屬各縣（市、區(qū)）國稅局、市直各管理分局沒有專門的所得稅管理機(jī)構(gòu)，只在稅政科或綜合業(yè)務(wù)科配有一名兼職的管理所得稅人員，他們自身還要負(fù)責(zé)大量、繁瑣、責(zé)任重大的金稅工程及增值稅業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上全市除市局有四人專門管理所得稅，其它則為兼職管理人員。

二、存在問題

論文關(guān)鍵詞:地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

論文摘要:目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯(cuò)位等問題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，分步實(shí)施稅收制度的改革。

黨的十六屆三中全會(huì)提出“分步實(shí)施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當(dāng)前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制，對(duì)于正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進(jìn)行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對(duì)性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對(duì)性是指，地方稅管理權(quán)限是相對(duì)于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的;所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財(cái)政體制所決定的;所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括;地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收?qǐng)?zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。

摘要：目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯(cuò)位等問題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，分步實(shí)施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會(huì)提出“分步實(shí)施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當(dāng)前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制，對(duì)于正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進(jìn)行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對(duì)性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對(duì)性是指，地方稅管理權(quán)限是相對(duì)于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財(cái)政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收?qǐng)?zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。