導語：如何才能寫好一篇非稅收入管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財政；非稅收入；管理

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革以及財政改革的不斷深入，對財政非稅收入管理工作也越來越看重。財政非稅收入在經(jīng)濟宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，但是由于現(xiàn)階段的管理范圍不明確，管理機制不健全，使得大量的財政非稅收入游離于財政預(yù)算管理之外，從而在一定程度上削弱了財政職能，降低了資金的使用效率，從而不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會發(fā)展形勢下，必須加強財政非稅收入管理，只有加強財政非稅收入管理工作，才能更好地分配國民收入，提高資金的使用效率，推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、財政非稅收入管理的重要性

所謂財政非稅收入就是指財政收入中除了國稅、地稅、農(nóng)稅等征收機構(gòu)征收的各項稅款之外，有預(yù)算外資金管理部門組織征繳的行政性收費和罰沒收入。財政非稅收入作為財政收入的一部分，在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。就財政非稅收入的定義可以看出，其征收的目的就是為了更好地滿足社會發(fā)展的需要。但是就目前來看，我國財政非稅收入的管理工作還不到位，使得財政費收入有利于財政預(yù)算管理之外，從而影響到資金的合理使用。隨著財政體制改革的深入，對財政非稅收入管理工作要求也越來越高，只有加強財政非稅收入管理工作，才能保證財政非稅收入的合理征收，才能更好地分配國民收入，滿足社會發(fā)展的需要。

二、財政非稅收入管理中存在的問題

（一）收費行為不規(guī)范

就目前來看，我國財政非稅收入的征收權(quán)大多是集中在發(fā)改委和物價局，而征收工作大多是有各行政、事業(yè)單位具體承擔，在這種情況下，必然會早知多方征收、多頭管理的現(xiàn)象，從而引起財政非稅收入征收的不規(guī)范。

（二）管理制度的不完善

財政費收收入管理是一項系統(tǒng)的工作，各環(huán)節(jié)緊密相扣，但是就目前來看，財政非稅收入在立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個環(huán)節(jié)中還沒有形成一套完整的管理體系，相關(guān)管理制度還不夠健全，對財政非稅收入的征收監(jiān)督約束力不強，從而使得財政非稅收入的管理完全處于被動的狀態(tài)。由于相關(guān)體制不完善，各項工作找不到依據(jù)，容易造成財政非稅收入征管的隨意性，從而出現(xiàn)混亂的局面。

三、加強財政非稅收入管理的策略

（一）加大財政非稅收入的宣傳

作為我國財政收入的重要組成部分，財政非稅收入在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重大作用，而要想規(guī)范、有效地征收財政非稅收入，相關(guān)部門就必須加大宣傳，利用各種途徑，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等途徑來宣傳財政非稅收入管理的重要性，從而增強群眾的自覺性，促使群眾支持加強財政非稅收入管理工作、

（二）嚴格控制非稅收入規(guī)模

就目前來看，我國財政非稅收入總額持續(xù)增長，在財政收入中所占的比重也越來越大，然而財政非稅收入比重的增加必然會給財政非稅收入管理工作帶來一定的難度。在這種情況下，相關(guān)部門就必須對非稅收入進行合理分析，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增強政府的空管調(diào)控能力，合理控制非稅收入規(guī)模。首先，要全面分析我國非稅收入來源，取消一些冗雜的行為，通過增強政府職能來進行調(diào)節(jié)和管理，從而減輕社會負擔；其次，將現(xiàn)有收費中的某些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，并按市場價格征繳納稅，從而更好地進行非稅收入管理。

（三）完善相關(guān)管理制度

制度是工作開展的依據(jù)和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。針對財政非稅收入管理工作，相關(guān)部門就必須結(jié)合我國非稅收入管理工作現(xiàn)狀，完善相關(guān)管理制度。首先，要建立完善的財政非稅收入征繳機制，增強財政對政府資金的管理力度，對財政非稅收入進行嚴格控制；其次，要完善預(yù)算管理體制，繼續(xù)推行和完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收罰繳分離制度；再者，要完善相關(guān)監(jiān)督機制，對財政非稅收入管理工作進行全面的監(jiān)督，使監(jiān)督工作與財政Y金運行同步化，從而提高財政非稅收入管理水平和效率。

（四）合理選擇非稅收入征收方式

由于財政非稅收入具有項目多、差異大、范圍廣的特點，使得財政非稅收入征收存在一定的差異性，增加了非稅收入管理難度。為了更好地開展財政非稅收入管理工作，就必須改革財政非稅收入征收方式，對征收程序較為清晰、對繳款義務(wù)人能夠形成約束的可以采取直接繳款的方式征收，而對于比較零散的收費項目可以采取集中匯繳的方式征收。

（五）合理控制票據(jù)

票據(jù)控制作為財政非稅收入管理一項重要的工作，票據(jù)管理工作的好壞直接關(guān)系到了財政非稅收入管理工作的開展，因此，相關(guān)部門必須高度重視票據(jù)控制工作，要結(jié)合我國當前財政非稅收入健全票據(jù)控制相關(guān)體制，全面實行 “憑證購領(lǐng)、限量供應(yīng)、驗舊領(lǐng)新”制度，并督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶。另外，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章要求，嚴格做好財政資金管理，全面了解非稅收入情況，確保非稅收入應(yīng)收盡收，真正達到以票管錢的目的。

四、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理改革；管理制度

非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入，它是財政收入的重要組成部分，也是稅收收入的必要的、有益的補充。近年來，隨著財政制度改革的不斷深化，財政國庫集中支付管理制度改革的推行，非稅收入收繳管理作為財政工作的重要內(nèi)容之一，也全面實施改革。

一、非稅收入收繳管理改革前存在的問題

2005年，政府非稅收入收繳管理曾進行過改革，在改革初期有效提高了執(zhí)收單位收取政府非稅收入的積極性，確保了政府非稅收入的規(guī)范征收，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，此時政府非稅收入的收繳管理機制下，不利于財政管理的弊端也逐漸暴露出來。目前，按照推進財政科學化、精細化管理的要求，充分利用現(xiàn)代信息管理管理技術(shù)，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，提高收繳管理水平，非稅收入收繳工作中的問題就越來越突出，具體表現(xiàn)在：

（一）收繳信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，不利于有效監(jiān)管

根本問題在于很多部門的收入信息沒有統(tǒng)一的收繳模式，缺乏統(tǒng)一的信息架構(gòu)，這是長期以來，沒有建立起有效的收入系統(tǒng)統(tǒng)一的機制，從而使財政部門無法做到對非稅收入的有效監(jiān)管。

（二）項目庫管理不統(tǒng)一 ，不利于源頭監(jiān)管和防止亂收費

由于部門和單位的非稅收入的項目各不相同，財政部門無法對其來源實行有效的監(jiān)控，從而造成執(zhí)收單位截留、坐支、挪用應(yīng)繳財政收入的問題難以有效解決。

（三）非稅收入收繳管理沒有形成工作鏈條，不利于“收支兩條線”的徹底實施

在原有收繳方式下，政府非稅收入的征收與上繳過程均由主管部門和單位自行完成，弊端較多。收入能否及時足額繳入國庫或財政專戶，全靠執(zhí)收單位的自覺性，收入在單位過渡性存款賬戶上滯留幾個月是普遍存在的現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)許多公款私存、私設(shè)“小金庫”、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀問題，嚴重敗壞了黨風。財政又缺乏有效的監(jiān)控手段，無法實施及時有效的監(jiān)管，只能依靠財政專員辦進行事后的抽查或?qū)ｍ棛z查，收效不太顯著。

（四）非稅收入數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，不利于提高分析管理工作水平

由于非稅收入的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，對非稅收入的執(zhí)行情況進行分析比較困難，很難提取口徑統(tǒng)一的收入數(shù)據(jù)，加大分析難度及工作量。

（五）多頭設(shè)立收入過渡性賬戶，不利于收繳的及時管理

傳統(tǒng)的收繳方式主要還是采取通過征收機關(guān)層層設(shè)立收入過渡性賬戶來實現(xiàn)的，在一定時期內(nèi)對保證財政收入的收繳起到了積極作用。但是，由于管理機制不健全等原因，政府非稅收入收繳管理中長期存在的問題一直無法得到解決。其根本問題就是沒有建立起一套嚴格有效的執(zhí)行機制，致使很多良好的政策無法得到切實地落實。當前政府非稅收入管理，迫切需要建立起一套運行管理機制，從而實現(xiàn)對政府非稅收入的真正有效的規(guī)范管理。

二、實施非稅收入收繳管理改革情況

（一）改革工作簡要回顧

1.非稅收入收繳管理改革的主要做法

近期，根據(jù)非稅收入收繳管理改革按照財政國庫管理制度改革的總體要求，以國庫集中支付體系為基礎(chǔ)，可以通過直接繳庫方式和集中匯繳方式，應(yīng)用《非稅收入一般繳款書》，以信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐，對非稅收入收繳進行了規(guī)范。

首先，制定實施方案，采集部門基礎(chǔ)信息。為了進一步完善非稅收入收繳管理工作，規(guī)范執(zhí)收單位執(zhí)收行為，方便繳款人繳款，使非稅收入管理逐步實現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化、智能化，制定相關(guān)工作方案，嚴格采集各部門基礎(chǔ)信息，做好前期籌備工作。

其次，選擇銀行，設(shè)立新的收繳銀行賬戶。政府非稅收入收繳改革，取消了執(zhí)收單位收入過渡性賬戶，重新開設(shè)財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，實行零余額管理，收繳的資金及時上繳到國庫。

再次，組織執(zhí)收單位及相關(guān)人員培訓，規(guī)范收繳程序。收入收繳改革采取直接繳庫或集中匯繳方式，規(guī)范了政府非稅收入的收繳行為。通過聘請市局及軟件開發(fā)系統(tǒng)的工程師，對執(zhí)收單位及相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓，掌握收入收繳的整個流程，方便實際操作執(zhí)行。

最后，搭建收繳系統(tǒng)環(huán)境，應(yīng)用新的執(zhí)收票據(jù)統(tǒng)一征收。建立現(xiàn)代化的收入收繳管理信息系統(tǒng)，領(lǐng)用統(tǒng)一的《非稅收入一般繳款書》，把編號錄入系統(tǒng)當中，制定了嚴格規(guī)范的使用程序，根據(jù)收繳改革的推進及時開通啟用，適應(yīng)了現(xiàn)代信息管理需要。

2.非稅收入收繳管理改革進展情況

按照財政國庫管理制度改革的總體要求，地方收入收繳管理制度改革工作也取得了較大進展。地方非稅收入收繳改革具有多種模式，有的嚴格按照財政國庫管理制度改革的要求實施改革，有的自行進行探索，結(jié)合本地實際制定改革方案并予以實施，改革工作取得了不同程度的進展。2012年底，我區(qū)將本級的預(yù)算部門一并納入改革范圍，至此，具有政府非稅收入的部門全部納入收入收繳管理制度改革范圍。

三、非稅收入收繳管理改革成效

改革后，逐步建立了新的非稅收入收繳管理機制，充分運用了信息技術(shù)，財政部門加強了對非稅收入收繳的事前事中控制，規(guī)范了單位的執(zhí)收行為，加快了資金入庫速度，提高了財政監(jiān)管水平。

（一）建立了新的收繳管理機制

非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，實施了系統(tǒng)化的收入項目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理，促進了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財政部門依法實施監(jiān)管。隨著改革的開展，新的政府非稅收入收繳管理機制已逐步確立，成為了財政財務(wù)管理中的一項基礎(chǔ)性制度。

（二）保證了資金及時足額入庫

改革后，取消了執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，保證了開票所收款項100%上繳財政，無論直接繳庫還是集中匯繳，資金均能及時到達國庫專戶，改變了過去政府非稅收入資金長期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財政的資金調(diào)度能力。形成統(tǒng)一規(guī)范的模式，加強政府非稅收入收繳管理，對于挖掘財政收入潛力，做大財政蛋糕具有重大意義和作用，多種收繳方式并存必然造成管理脫節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范的管理方式，有利于保證收入及時足額上繳，實現(xiàn)財政收入。

（三）提高了財政監(jiān)管水平

改革后，在收繳管理方式上取得了一個重大改變，就是在充分運用計算機信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹鳌娀斦鴰旃芾砺毮?。收繳改革前，財政部門基本上是被動接受資金繳庫的結(jié)果，通過實施政府非稅收入收繳管理改革，有利于發(fā)揮財政國庫對政府非稅收入收繳的監(jiān)管作用，健全和完善財政國庫管理職能。

一是財政部門通過信息系統(tǒng)對單位的項目和標準進行控制，防止了亂設(shè)收費項目、擅自調(diào)整收費標準等問題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性。

二是通過信息系統(tǒng)，財政部門采集每一張《非稅收入一般繳款書》的原始繳款信息，根據(jù)繳款書信息及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速進行核查與糾正。

三是通過信息系統(tǒng)，財政部門全面、及時掌握了政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動等情況，提高了政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析水平，為預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供詳實準確的參考依據(jù)，提高了財政管理水平。財政收支信息的明細程度是一個國家財政管理水平的重要體現(xiàn)之一，收入收繳改革依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提供及時、全面、準確、詳細的收入信息，有利于不斷提高財政財務(wù)管理水平。

篇3

為優(yōu)化“收支兩條線”管理革新,進一步完善全省公安系統(tǒng)非稅收入征繳管理,l加強科學化、精細化管理水平，根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）要求，現(xiàn)將公安系統(tǒng)非稅收入管理有關(guān)問題通知如下。

一、進一步明確非稅收入管理范圍

公安系統(tǒng)征繳的非稅收入包括：行政事業(yè)性收費、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入。

（一）公安系統(tǒng)行政事業(yè)性收費。指公安部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，依照規(guī)定程序批準，按照規(guī)定的項目、標準向黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人等依法收取的費用（行政事業(yè)性收費項目見附件）。

（二）公安系統(tǒng)國有資源有償使用收入。指公安部門及所屬單位利用占有的各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽、技術(shù)和信息資源,向社會提供公共服務(wù)、準公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)以及出讓國有資源使用權(quán)等取得的收入。主要包括：利用刊物、網(wǎng)站、影視等各類宣傳媒體取得的廣告費、贊助費等收入；利用專有技術(shù)（資料）和資質(zhì)等無形資源開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和其他有償服務(wù)取得的收入；利用政府信譽開展強制性行業(yè)培訓和行業(yè)服務(wù)取得的收入；利用政府信譽或部門職責開展對外服務(wù)、對外合作取得的收入；閑置場地出租、出讓取得的收入；各種場地、建筑物空間廣告權(quán)出租、出讓收入；教練車號牌使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；汽車號牌使用權(quán)出讓收入；以及其他國有資源有償使用收入等。

（三）公安系統(tǒng)國有資產(chǎn)有償使用收入。指公安部門及所屬單位將所占有使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)通過處置、租賃、對外投資、對外合作、對外服務(wù)等形式取得的收入。主要包括：房屋、建筑物及其附屬設(shè)施出租、出讓、處置收入；專用設(shè)施（器械）、專用儀器、車輛等固定資產(chǎn)出租、出讓、處置收入；應(yīng)繳財政資金產(chǎn)生的利息收入；利用房屋、建筑物及其附屬設(shè)施直接開展賓館、酒店、招待所、培訓中心、商店以及其他有償服務(wù)活動取得的收入；利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債券、股權(quán)等流動資產(chǎn)開展對外投資、擔保取得的收入；各種固定資產(chǎn)因報廢、拆遷、外力及不可預(yù)見因素致?lián)p等所形成的殘值變價收入、補償收入、保險理賠收入；國有資產(chǎn)置換差價收入；利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入；公安情報點開展經(jīng)營服務(wù)活動取得的收入；應(yīng)繳財政資金產(chǎn)生的利息收入；其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用收入。

（四）公安系統(tǒng)罰沒收入。指公安部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反法律規(guī)定的行為實施處罰所取得的罰款、沒收的現(xiàn)金（含外幣、有價證券等）收入以及沒收的物品變價收入。

（五）公安系統(tǒng)以政府名義接受的捐贈收入。指公安部門及所屬單位接受的非定向捐贈貨幣收入。主要包括：各種贊助費、協(xié)查費、辦案費、補助費；各種名義的獎金以及治理費，等等。

（六）公安系統(tǒng)主管部門集中收入。指經(jīng)同級財政部門批準，公安部門利用行政權(quán)利集中的所屬單位的收入。

各級公安部門要對機關(guān)及所屬單位的各項收入進行全面梳理，凡屬于上述政府非稅收入管理范圍的，都要按照“收支兩條線”管理規(guī)定和“票款分離”要求，全額納入財政管理，不得以任何理由或方式將應(yīng)納入財政管理的非稅收入截留、挪用或坐收坐支。

二、進一步規(guī)范非稅收入征繳管理

（一）清理規(guī)范非稅收入過渡賬戶。自本文下發(fā)之日起，除各市公安交通警察支隊保留非稅收入過渡戶外，取消其他各級公安部門及所屬單位開設(shè)的各類非稅收入過渡賬戶。公安交通警察支隊非稅收入過渡賬戶只能用于集中行政事業(yè)性收費收入，不得集中其他非稅收入。公安部門非稅收入征繳要落實“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。

（二）規(guī)范征繳程序。各級公安部門在依法收取各類非稅收入時，應(yīng)首先到同級財政部門申請非稅收入項目編碼，然后向繳款人開具省財政廳統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書”；根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的“省非稅收入繳款書”，向繳款人提供“省非稅收入收款收據(jù)”，登記非稅收入輔助賬簿；按月及時與財政部門核對非稅收入征繳情況。

公安交通管理部門收取各項行政事業(yè)性收費時，暫使用“省公安交通管理收費票據(jù)”。各級公安交通管理部門的收費網(wǎng)點應(yīng)于每日業(yè)務(wù)結(jié)束時，將當日全部非稅收入繳入市公安交通警察支隊非稅收入過渡賬戶，市公安交通警察支隊定期將非稅收入通過“省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國庫，不得拖延繳庫。

（三）規(guī)范財政票據(jù)管理和使用。各級公安部門要根據(jù)《省財政票據(jù)管理暫行辦法》（魯財綜〔2008〕54號）要求，對財政票據(jù)實行嚴格管理。一是設(shè)置非稅收入票據(jù)管理臺賬，指定專人負責票據(jù)領(lǐng)購、保管、發(fā)放、登記和銷毀等工作。二是規(guī)范財政票據(jù)使用?！笆》嵌愂杖肜U款書”、“省公安交通管理收費票據(jù)”是公安部門征收非稅收入時向繳款人（單位）出具的合法財政票據(jù)，各級公安部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。其中，“省公安交通管理收費票據(jù)”僅限公安交通管理部門收取行政事業(yè)性收費時使用。財政票據(jù)填寫必須內(nèi)容完整，字跡工整，印章齊全。嚴禁使用“省資金往來結(jié)算票據(jù)”、作廢票據(jù)以及其他不符合規(guī)定的票據(jù)收取政府非稅收入。三是強化財政票據(jù)內(nèi)部繳銷管理。票據(jù)管理人員要按照財政部門要求領(lǐng)購財政票據(jù)，定期（月或季）組織清查和盤點，及時與財政部門進行對賬，確保財政票據(jù)領(lǐng)購、發(fā)放、使用、結(jié)余對應(yīng)一致，財政票據(jù)使用數(shù)量、票據(jù)存根與繳入財政的非稅收入數(shù)額對應(yīng)一致。四是認真清理已停止使用的空白舊版財政票據(jù)和超過保管期限的票據(jù)存根，及時登記造冊，按規(guī)定報財政部門批準后銷毀。

（四）規(guī)范非稅收入資金管理。一是切實加強非稅收入征收管理。對國家和省依法設(shè)立的非稅收入項目，不得隨意取消或停止征收，不得隨意提高或降低征收標準。各級公安部門要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準及時足額征收各項政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收。未經(jīng)同級財政部門批準，公安部門及所屬單位不得隨意減免非稅收入。對應(yīng)征不征或未足額征收的，上級公安部門可以直接征收并繳入上級財政。二是嚴格非稅收入賬戶管理。各級公安部門及所屬單位必須嚴格按照《行政事業(yè)單位銀行結(jié)算賬戶管理暫行規(guī)定》（魯財庫〔2003〕19號）設(shè)立和使用資金賬戶，嚴禁擅自設(shè)立非稅收入過渡賬戶，嚴禁把單位基本賬戶和其他賬戶作為非稅收入過渡賬戶。三是嚴格執(zhí)行非稅收入“票款分離”征繳制度。各級公安部門征收的非稅收入，必須直接通過“省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入財政，通過征管系統(tǒng)實現(xiàn)非稅收入的自動分成。對沒有通過非稅收入征管系統(tǒng)上繳的各類非稅收入，各級財政部門要拒絕接受，并責成相關(guān)公安部門通過非稅收入征管系統(tǒng)繳納。四是嚴格實行綜合預(yù)算管理。要按照部門預(yù)算改革要求，將非稅收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理體系，實行全口徑預(yù)算管理。各級公安部門和個人不得截留、坐支、擠占和挪用非稅收入。

篇4

石大姐一九九一年因工作需要調(diào)入市財政局從事預(yù)算外資金管理工作。十幾年來，在非稅收入管理工作中默默耕耘、無私奉獻。她沒有驚天動地的壯舉，也沒有氣壯山河的驕人業(yè)績，有的是十幾年來對財政綜合預(yù)算管理工作的一份*。憑著這份*以一個*黨員無私、無畏，樂于奉獻的品德，樹立起了財政干部崇高的形象。

她從一踏上非稅收入管理工作崗位，就對財政事業(yè)傾注了滿腔的熱情。作為一名資深的企業(yè)會計主管進入財政戰(zhàn)線工作，為了盡快實現(xiàn)從基層財務(wù)人員到一名合格的財政工作管理工作者的角色轉(zhuǎn)變，她給自己選擇的途徑是，勤奮學習，刻苦鉆研，努力實踐，從素質(zhì)、理論、能力三方面提高自已。一九九三年，在同行中一些大專生都無法通過的全國會計師資格考試，她硬是通過一股子鍥而不舍的鉆勁取得了會計師資格證。在日常的工作中她總是感覺到自身知識的不足，通過會計師資格考試后，她又參加了大學本科的自考學習，在加強基本功學習的同時，她更注重財政、收費等方面相關(guān)知識的學習和積累。她不管走到哪里，只要發(fā)現(xiàn)與財政收費管理有關(guān)的知識、文件、政策，就立即把它抄錄下來，然后仔細認真地學習研究。記得很多次是上面取消收費項目的文件還未到，她就已經(jīng)從報刊或其他途徑了解到了要取消的收費項目，在審核單位收費項目及標準時，不會有一項漏過她的“法眼”。她總說：“笨鳥兒就得先飛呀！”，就這樣，在十幾年的綜合財政管理工作中她記下了幾十萬字的學習筆記，勤奮學習使她在非稅收入理論與實踐知識的掌握上突飛猛進,以至成為局里的業(yè)務(wù)尖子。一九九九年被任命為吉首市收費局局長。

她是一個不滿足于只掌握基本理論和一般應(yīng)對日常工作的人。她感到，作為一個稱職的財政工作者，必須在日常管理工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題，然后運用所積累的理論進行積極的探索，創(chuàng)新。充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，用求實的態(tài)度和扎實的作風深入基層去掌握第一手資料。票據(jù)管理是非稅收入管理的源頭，加強財政票據(jù)管理，是規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府基金管理的根本和基礎(chǔ)。記得二000年，我們對全市行政事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理工作進行了一次全面的清理核查工作，當時石大姐是親力親為，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與財政所的票據(jù)管理員一起核票、銷票、勾票，手把手的一筆一筆教票據(jù)管理員建帳的情景讓人記憶深刻，最讓人難忘的是在白巖鄉(xiāng)財政所核票，因該所票據(jù)管理員的變動，票據(jù)帳目責任不清，繳銷手續(xù)不全，使得票據(jù)結(jié)存情況不實，為了核實清楚該鄉(xiāng)的票據(jù)結(jié)存情況，石大姐硬是與本局的票據(jù)管理員一起將該鄉(xiāng)從一九九一年到二000年四百多本票據(jù)一本一本勾號核對，為核實該鄉(xiāng)的票據(jù)至直深夜十點。通過親身對票據(jù)工作的清理核實，石大姐發(fā)現(xiàn)了市直單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對票據(jù)管理工作的不足，為此她提出了票據(jù)管理年檢年審的管理辦法及建帳制度，同時親自起草了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性票據(jù)管理辦法》。為我市行政事業(yè)票據(jù)的規(guī)范管理打下了良好的基礎(chǔ)。使我市行亂敵云本莨芾砉ぷ髯呱狹酥貧然?、规化的箶甜?o:p>

對預(yù)算外資金實行“收支兩條線”管理，是財政加強資金管理的一個重要舉措，一九九八年，我市正式實行“收支兩條線”管理，但在執(zhí)行“收支兩條線”管理中因直接觸及到部分

單位和個人的切身利益，工作施展阻力重重。對預(yù)算外收入將要歸入財政管理，有的單位的領(lǐng)導有強烈的抵觸情緒，我們財政人員上門做工作不是吃“閉門羹”，就是遭遇“疾言厲色”。盡管如此，石大姐依然堅持原則，不怕給白眼看，對單位領(lǐng)導采取耐心釋疑說理的辦法，反復(fù)宣傳政策、文件，講長遠利益，談眼前好處，分析利弊得失，對一些抵觸情緒大的釘子單位，她不管你是局長或是領(lǐng)導，她不怕打擊報復(fù)，堅持按政策辦事。因她在辦事中的原則性，而得罪了某些單位，使自已做生意的親嫂子，受牽連而至報復(fù)，經(jīng)常遭遇執(zhí)收單位找差子，最終不再做生意。俗話說：人非草木，孰能無情，情與法有時是一對不可調(diào)和的矛盾。而在石大姐眼里，法遠遠高于情，不管任何時候她絲毫不放棄自已堅持原則的意念。

規(guī)范中、小學收費行為是我市收費管理工作重中之重，學校收費情況一直是收費窗口的一個社會熱點和焦點，群眾反響很強烈。為了搞好這一工作，我們開展的春、秋季開學期間的收費督查工作，石大姐必定是親臨實地實行事前、事中監(jiān)督，對學校每一個年級的每一項收費標準都要進行一一核實，她自制有一本專門登記學校收費的冊子，在核實收費項目、標準的同時，她還要抽詢查實學生家長收費情況，這是她每學期對學校收費進行督查的兩步曲。對學校的收費，石大姐，具有高度的敏感性和責任心。記得二00一年三月二十六日，我局接到舉報社塘坡鄉(xiāng)學區(qū)春季亂收費的信件，二十七日石局長就帶領(lǐng)股室同志與教育局組成的檢查小組下到該校進行調(diào)查核實，在調(diào)中由于該校領(lǐng)導和財務(wù)人員不配合，檢查工作很難進行，在這種情況下，石姐提出采取內(nèi)查外調(diào)，攻心深挖的方式進行檢查，能過努力，在連續(xù)四 天工作到深夜一、二點鐘的苦戰(zhàn)下，終于攻下了這座堡壘，查出該校自立項目收費22947萬元，搭車收取保險費8380元，私設(shè)“小金庫”，設(shè)署“帳外帳”金額24677萬元，2000年秋季多收書本費6069元。通過對學校收費實行事前、事中監(jiān)督及事后檢查，保證了學生人手一票及收費項目的公正、公平、公開，凈化和規(guī)范了學校的執(zhí)收環(huán)境。

石大姐不僅以滿腔熱情對待本職工作，而且在工作中嚴于律已，自覺抵制不正之風的侵蝕，她常說“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，要堅持原則，首先得自己有原則。下單位搞調(diào)查、搞檢查從不接受單位的吃請。她以自已清廉的工作態(tài)度，感染著周圍每一位工作人員。

篇5

【關(guān)鍵詞】政府非稅收入構(gòu)成；管理的模式

我國于2001年開始使用非稅收入這一說法，在這之前，非稅收入的代名詞是預(yù)算外資金。非稅收入是新的叫法，但其所容納的內(nèi)容和預(yù)算外收入所容納的內(nèi)容大體上相同。雖然很早提出這一說法，但直到2004年，非稅收入才正式取代了預(yù)算外資金的提法并正式使用。

隨著我國經(jīng)濟制度改革，各級政府的支出往往大于收入，矛盾也日益突出，僅憑預(yù)算內(nèi)的收入無法滿足改革和城市各項建設(shè)的需要，政府只能靠增設(shè)預(yù)算外項目擴大收入范圍，這樣使得事業(yè)單位的收入提高很多，收入項目增加收費標準提高從而提高了收費的規(guī)模和數(shù)量。 非稅收入總體規(guī)模較大，我國非稅收入占政府財政收入的比重較高，近幾年從全國范圍來看，非稅收入所占比重基本穩(wěn)定在13%左右。非稅收入是我國政府參與收入的第一次分配和第二次分配的形式，是財政資金的內(nèi)容，是國家財政收入重要組成部分。非稅收入是指我國政府通過制定法律法規(guī)獲得的收入，不包括稅收收入。我國的非中收入主要包括行政、事業(yè)性收費；社會保障繳款；政府性基金；財產(chǎn)經(jīng)營收入；罰款和罰沒收入；出售商品及服務(wù)收入；特許收入；贈與收入；主管部門集中收入等。

非稅收入的構(gòu)成。我國目前的非稅收入與預(yù)算體制相對應(yīng)，主要包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和制度外收入這3個部分的非稅收入。

預(yù)算內(nèi)那部分非稅收入，是指家參與國民收入分配，以社會管理者和資產(chǎn)管理者身份所取得的收入。包括以下幾個方面：國有企業(yè)盈利產(chǎn)生的利潤上繳；國家能源和國家交通重點建設(shè)產(chǎn)生的基金收入；國家的各種不同的專項收入，如教育費附加收入、征收排污費收入、以及電力建設(shè)資金專項收入等；國家基本建設(shè)貸款到期歸還收入；公產(chǎn)和事業(yè)收入；國家的預(yù)算調(diào)節(jié)基金產(chǎn)生的收入；各項罰沒收入；行政事業(yè)性收費收入。

預(yù)算外那部分的非稅收入，是指暫時還沒有放在預(yù)算內(nèi)部管理的一部分政府的財政性資金。包括的內(nèi)容主要有：國務(wù)院或者財政部以及國家計委批準設(shè)立的行政及其事業(yè)性收費和基金；省級人民政府和省級財政或者計劃部門批準成立的行政事業(yè)性收費和基金；接受捐贈收入但是要以政府的名義；各個主管部門自己集中管理的的沒有納入預(yù)算內(nèi)部管理的資金；國有資產(chǎn)以及公共的國家資源租金收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央政府及下設(shè)的有關(guān)部門設(shè)立的各個收費項目共400余項，把其中的近100項放在了預(yù)算的管理中，另外的近300項放在了預(yù)算外非稅收入管理。

制度外這部分非稅收入，指的是財政以外的政府其他各部門產(chǎn)生的收費和集資等收入。嚴格一點來說，這是沒有政府或者政府的有關(guān)部門批準，分布在財政資金的預(yù)算內(nèi)外，就是制度外的等待好好清查的一部分非稅收入。主要包括：制度外部分基金；制度外部分收費；制度外部分集資攤派；制度外部分罰沒收入；單位的小金庫。這部分收入大部分集中在政府下面的各個部門的手中，特別是集中在縣以及鄉(xiāng)兩級政府的手中。根據(jù)對縣鄉(xiāng)兩級財政部門調(diào)查的材料數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)的縣鄉(xiāng)級政府自籌的資金占政府財力的三分之一以上。

上面已經(jīng)對非稅收入的構(gòu)成以及結(jié)構(gòu)進行了分析，預(yù)算外收入和制度外收入構(gòu)成非稅收入的主體，而恰恰是這兩個部分項目繁多、數(shù)量龐大、財政管理滯后，特別是制度外收入基本上處于失控狀態(tài)。

現(xiàn)有制度下非稅收入管理模式。我國目前形勢下對非稅收入主要主采取多多部門和多渠道的管理方式，政府根據(jù)非稅收入內(nèi)容的不同，把管理的形式也分為不同的三種：一是統(tǒng)一都要上繳國庫并且納入到政府預(yù)算管理模式當中。納入到預(yù)算內(nèi)部管理的政府的非稅收入包括一部分政府性基金以及各種政府專項收入。這部分非稅收入是預(yù)算內(nèi)資金重要的一部分，和稅收收入相同都是用于各項財政資金支出，在管理上也是比較的規(guī)范。二是上交財政專戶，并且納入到部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排非稅收入管理模式。放到預(yù)算外管理的那部分非稅收入包括行政事業(yè)性收費以及一部分附加收人、集中主管部門的管理費、鄉(xiāng)自籌以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金、各種不同的手續(xù)費收入、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用收入、未納入預(yù)算管理的其他預(yù)算外收入等。預(yù)算外管理部分的收費基金兩項目，遵守收支兩條線模式。三是制度外資金的管理模式。這個管理模式既不在預(yù)算內(nèi)部，也不在預(yù)算外部，是按照預(yù)算外資金管理方式，主要實行財政專戶存儲，并執(zhí)行收支兩條線政策。此種管理模式下的非稅收入主要有政府各職能部門的城市住房基金、社會保障基金、、彩票公益金等財政之外的政府各部門的集資收費攤派。

篇6

一、規(guī)范操作規(guī)程，增強準則建設(shè)

為了完成縣政府非稅收入管理科學化、規(guī)范化，縣對縣政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)、各主要節(jié)點進行了認真梳理，對各管理崗位設(shè)置、職能劃分進行了精心設(shè)計，依照依法設(shè)定、固化程序、增強監(jiān)管、完善準則的要求，編制了《縣非稅收入管理局工作運轉(zhuǎn)規(guī)矩》，以條目的方式明確了各管理崗位及工作人員的工作職責、規(guī)律規(guī)則及學習要求；編制了《縣非稅收入管理局工作運轉(zhuǎn)流程圖》，以圖表方式對各項職能的詳細工作流程進行描繪和反映；編制了《縣非稅收入管理局崗位風險節(jié)制規(guī)范及辦法》，對非稅收入管理的七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點，響應(yīng)制訂了節(jié)制規(guī)范和節(jié)制辦法，并明確了詳細的責任崗位，然后保證了各項詳細工作的落實到位。

二、規(guī)范收繳改革，深化預(yù)算管理

的縣政府非稅收入管理工作從2004年起步，逐漸構(gòu)成了比較完善的縣政府非稅收入管理系統(tǒng)。為貫徹和落實《省縣政府非稅收入管理方法》有關(guān)精神，增強和規(guī)范我縣縣政府非稅收入的管理，縣縣政府研討制訂下發(fā)了《關(guān)于增強縣政府非稅收入管理的通知》，明確規(guī)則我縣縣政府非稅收入悉數(shù)納入財務(wù)預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理，響應(yīng)的支出由同級預(yù)算安排。2012年，我縣不斷深化非稅收入納入預(yù)算管理改革，嚴格執(zhí)行“進出兩條線”，非稅收入悉數(shù)納入預(yù)算管理。經(jīng)過年頭確定收入基數(shù)，由縣縣政府行文下達縣政府非稅收入方案，嚴格執(zhí)行收繳別離、罰繳別離、進出脫鉤規(guī)則，規(guī)范“銀行代收、財務(wù)統(tǒng)管”征管形式，一切非稅收入嚴格按規(guī)則的預(yù)算級次繳入國庫或財務(wù)專戶，單位支出嚴格依照同意的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行。

三、規(guī)范繳庫行為，增強收入管理

2012年，繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的非稅收入已到達21860萬元，基本完成了非稅收入繳庫（戶）率100%。一是嚴格依照《縣政府進出分類科目》“該進金庫的進金庫，該繳專戶的繳專戶”的要求，辨別將縣政府非稅收入納入了一般預(yù)算、基金預(yù)算、部分預(yù)算和縣政府專項預(yù)算管理。二是將各類性質(zhì)分歧的縣政府非稅收入均經(jīng)過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶由“非稅收入信息管理系統(tǒng)”主動匯繳，再由非稅收入信息管理系統(tǒng)分收入性質(zhì)分歧分門別類繳庫，然后堅持了較為完善的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶準則，縣政府非稅收入走上了規(guī)范化管理的軌道，完成了真正意義上的進出兩條線，強有力的支持了部分預(yù)算和國庫集中收付改革。

四、規(guī)范進出管理，加強預(yù)算約束

在縣政府非稅收入管理上，依照“部分預(yù)算、分類管理、集中付出”的總體要求，一是增強收入管理。將各部分、各單位的縣政府非稅收入悉數(shù)納入單位部分預(yù)算管理，對其上報的縣政府非稅收入方案嚴格審核，促使其精確上報和猜測全年收入。還，對收費項目和收費規(guī)范嚴格把關(guān)，經(jīng)過“二上二下”的編制程序來科學確定縣政府非稅收入方案數(shù)，并報縣政府審議經(jīng)過后下達單位執(zhí)行。二是增強支出管理。嚴格依照“人員經(jīng)費按政策、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按財力、量入為出保均衡”的要求，統(tǒng)籌預(yù)算表里財力，合理安排支出。預(yù)算一經(jīng)審定并經(jīng)縣人大常委會審議經(jīng)過下達后，年度內(nèi)一般不予追加。

五、規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，提高運轉(zhuǎn)效率

為了提高財務(wù)資金的運轉(zhuǎn)效率和運用通明度，縣加大資金投入力度，先后投入50多萬元建設(shè)和完善了縣非稅收入信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括收入管理系統(tǒng)、財政管理系統(tǒng)、單子管理系統(tǒng)、費政查詢系統(tǒng)等四個子系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)互相聯(lián)動，對具體執(zhí)行“收（罰）繳別離”、嚴格執(zhí)行“進出兩條線”規(guī)則，起到了主要的推進效果，為我縣非稅收入管理邁上新的臺階奠基了堅實基本。完成了銀行代收數(shù)據(jù)的及時傳輸，大大提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，提高了財務(wù)資金運轉(zhuǎn)效率。社會各界也可以經(jīng)過觸摸屏查詢系統(tǒng)查詢非稅收入管理、進出兩條線規(guī)則的有關(guān)政策法律、收費文件根據(jù)、收費項目的準等信息。信息管理系統(tǒng)建設(shè)使全縣的執(zhí)收執(zhí)罰行為更加公開、公平、通明，然后更進一步規(guī)范了縣政府非稅收入管理。

篇7

【關(guān)鍵詞】 非稅收入；管理；監(jiān)督

隨著財政改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾恚欠嵌愂杖氲墓芾砼c監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認識。

一、非稅收入管理方面存在的問題

由于非稅收入管理是隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入和公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來的，還缺乏嚴格、科學、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對非稅收入管理與監(jiān)督的認識不到位

一些部門、單位甚至領(lǐng)導同志往往對政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認識，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財政收入，政府不必調(diào)控，財政無須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財政部門來說，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對整個非稅收入資金流程過程的監(jiān)督，從而使得我國對非稅收入財政監(jiān)督體系的建設(shè)長期處于低水平，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的管理要求。

（二）管理機制不健全、管理范圍不到位

1.管理機制不健全。一是非稅收入管理沒有一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)。1996年以來，隨著預(yù)算外資金管理形勢的發(fā)展變化，縣級財政部門都相繼成立了預(yù)算外資金管理機構(gòu)，對加強和規(guī)范預(yù)算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機構(gòu)大部分承擔著非稅收入的管理職能。但隨著近年來地方機構(gòu)改革的實施，原有的這些機構(gòu)發(fā)生了很大變化，就目前機構(gòu)設(shè)置的情況看，有的繼續(xù)保留了原有的預(yù)算外資金管理辦公室，有的改為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機構(gòu)，將其職能并入到國庫支付中心或分解到其他有關(guān)機構(gòu)，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈；同時，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運行機制。在非稅收入征收政策制定、財務(wù)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、會計核算、監(jiān)督檢查等方面，存在職責交叉不清，管理政策不明，沒有形成一套合理的征收管理機制、科學的支出運行機制和有效的監(jiān)督約束機制。

2. 管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續(xù)著預(yù)算外資金管理的范圍，僅局限于行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入等方面。象國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，國有企業(yè)應(yīng)上繳的稅后利潤，股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資合作企業(yè)、國有股權(quán)分紅(分利、出售、轉(zhuǎn)讓)收入，國家機關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租(出讓、轉(zhuǎn)讓)收入，以及其他國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等沒有明確納入政府非稅收入管理范圍,管理實際與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（三）非稅收入管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后

目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)尚沒有一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。一方面財政部門缺乏對非稅收入實施有效管理和監(jiān)督的法律依據(jù)，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至會流失；另一方面由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未能真正歸位，目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，擴大了監(jiān)管成本，監(jiān)管檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)揮。

（四）收費行為不規(guī)范，監(jiān)管分工不明確

目前，凡是擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般都有收費項目或罰沒收入，一些部門擅自提高收費標準、自立收費項目，有的甚至還搭車收費，而承擔政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門則較多，包括審計監(jiān)督、財政檢查、紀檢監(jiān)察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專項檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。

（五）收支管理約束“軟”

政府非稅收入征收實行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀行為時有發(fā)生，管理效果不理想。由于一些部門、單位推行部門預(yù)算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制。財政部門在非稅收入管理上，處于被動狀態(tài)，缺少強有力的法規(guī)約束。如在非稅收入征收環(huán)節(jié)上，先由資金使用單位征收后再繳入財政專戶，在這種征管模式下，財政無法對政府非稅收入的征收過程進行有效監(jiān)督，為隨意減免、巧立項目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫等行為提供了條件；在使用上，“誰收誰支”模式?jīng)]有得到根本性的改變，綜合預(yù)算、部門預(yù)算沒有徹底落實，即使納入預(yù)算，也不完整，從而導致各部門存在“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象，加之支出安排沒有真正落實到項目，使預(yù)算約束和監(jiān)管流于形式。

二、加強非稅收入的管理與監(jiān)督的對策

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

增強監(jiān)管意識，加強監(jiān)督管理。這是財政經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是財政監(jiān)督管理創(chuàng)新與改革的需要，確切地講，是維護財政秩序，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，確保財政經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的迫切要求。非稅收入的監(jiān)管，是解決非稅收入活動的合理性、合規(guī)性，實現(xiàn)財政收入有效配置的需要，也是解決非稅收入按時征收、資金合理使用，及時防止浪費和不良現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的共識上來。進一步明確非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，必須由政府財政部門統(tǒng)一歸口管理。

（二）建立健全法制監(jiān)督機制

建立完善系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，是建立―個有效的非稅收入監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。在完善非稅收入管理制度的同時，還必須建立一套專門的非稅收入管理機構(gòu)，形成一個管理有機構(gòu)、有人員、有職責的新局面，形成一個以政府財政為主體，執(zhí)收單位和物價部門相互配合的政府非稅收入管理模式。進一步完善對違法違紀責任人的追究制度，堅持把處理事與處理人結(jié)合起來，財政部門要與其他監(jiān)督部門、執(zhí)法部門密切配合，綜合運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段達到標本兼治的目的。同時，要比照稅收征管辦法，進一步完善各項非稅收入“征、管、查”制度，實行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴格征管，規(guī)范運作。

（三）進一步明確監(jiān)管部門的職責及相互關(guān)系

由于非稅收入的監(jiān)管各部門組成的運行機制各有不同，因而各自相對獨立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財政部門。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機關(guān)、財政稽查與監(jiān)督、審計機關(guān)、社會中介機構(gòu)、司法監(jiān)督等。各監(jiān)督部門的主要作用是：立法機關(guān)主要對非稅收入活動進行監(jiān)督，應(yīng)以收入立項審查批準為主要內(nèi)容；財政稽查主要負責對非稅收入征收與使用的監(jiān)督；審計機關(guān)主要是對政府非稅收入活動的監(jiān)督，是獨立的專門監(jiān)督機構(gòu)；社會中介機構(gòu)則受托參與對非稅收入繳納和使用情況進行監(jiān)督；司法監(jiān)督主要是對嚴重違法違規(guī)的行為處罰；社會團體和新聞監(jiān)督主要是對非稅收入活動中違規(guī)行為進行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機構(gòu)履行其職責營造出一個良好的外部環(huán)境。

（四）納入預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

將政府非稅收入納入財政預(yù)算體系，這是健全非稅收入監(jiān)督系統(tǒng)的核心。非稅收入的規(guī)模越來越大，只有將其納入預(yù)算管理，才能增強預(yù)算編制的規(guī)范性、科學性和完整性，使監(jiān)督工作與財政資金運行同步化、程序化；才能增強政府預(yù)算的剛性。同時要完善預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算運行機制，從制度上保證財政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化；并對各用款單位的資金支出和使用過程實施控制，強化監(jiān)督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（五）完善“綜合預(yù)算”，變“收支掛鉤”為“統(tǒng)籌安排”

各級財政部門要徹底改變對非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個別非稅收入需補償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年使用的辦法。對非稅收入按資金性質(zhì)實行分類管理：一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金等，實行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的辦法。二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費，實行收支脫鉤。三是社會公共資源有償使用招標、拍賣等所取得的收入，除安排必要的成本性支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)非稅收入是政府性財政資金的屬性。從根本上解決行政事業(yè)性收費經(jīng)費化的問題和部門之間在收入再分配中苦樂不均的問題。

【參考文獻】

[1] 欒福茂，林天義. 構(gòu)建非稅收入管理新模式[J].政府與改革，2002.

[2] 王存，李少鋒. 加強非稅收入管理的建議[J].經(jīng)濟研究參考，2002.

篇8

*4年7月財政部下發(fā)了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》，文件要求各級財政機關(guān)要根據(jù)本地實際情況積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、健全制度，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗提供保證。但目前，作為縣級財政部門，大家無論對政府非稅收入內(nèi)涵的認知、觀念的轉(zhuǎn)變還是對管理領(lǐng)域的拓展等方面還存在著這樣或那樣的問題，而要做好政府非稅收入的管理工作，我們就必須針對存在的問題提出切實可行的解決辦法。下面結(jié)合本人實際工作，對非稅收入管理中存在的問題及相關(guān)建議談?wù)勛约旱恼J識。

一、存在的問題

（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國市場經(jīng)濟體制改革逐步深入和公共財政框架逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來的，目前從我區(qū)及周邊縣市的實際情況來看，大家對非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認識，因而我們管理范圍基本上延續(xù)著預(yù)算外資金管理范圍，主要局限于行政事業(yè)性收費，政府性基金以及罰沒收入等方面，而國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國家機關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入等都還沒有明確納入政府非稅收入管理范圍。

（二）由于部門利益驅(qū)動，各種違規(guī)違紀行為在一定程度上存在。少數(shù)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位由于對非稅收入的財政屬性缺乏應(yīng)有認識，把非稅收入視為單位自身收入，將部門和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。

（三）票據(jù)管理與收入管理未能有效結(jié)合，“以票管收”尚未落到實處，現(xiàn)階段政府非稅收入的執(zhí)收、執(zhí)罰部門多，而其使用的票據(jù)也種類繁多，財政部門又無一套能將收入監(jiān)管與票據(jù)使用有效結(jié)合的收入管理系統(tǒng)，造成“以票管收”只能通過手工復(fù)核的方式進行，其工作繁瑣且時效性差，從而不能充分發(fā)揮“以票管收”的作用。

（四）管理機構(gòu)和制度不健全。現(xiàn)在我們對政府非稅收入的管理基本上還延續(xù)著原來預(yù)算外資金管理機構(gòu)和制度。由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅是簡單的概念置換，而是公共財政改革過程的一次質(zhì)的飛躍，不論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，因此，采取原來預(yù)算外資金管理的模式，使得政府非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確，容易造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈。

（五）對政府非稅收入在資金管理上不到位。目前我區(qū)對政府非稅收入的管理基本上做到了“單位開票、銀行代收”的收繳分離，但由于現(xiàn)行預(yù)算管理上存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，非稅收入的使用存在濃厚的“自收自支”色彩，征收的大部分非稅收入都返撥給執(zhí)收、執(zhí)罰部門，未能做到真正意義上的“收支脫鉤”，使非稅收入難以形成可用財力，削弱了財政的調(diào)控能力。

二、幾點建議

政府非稅收入既然作為政府財政總收入的重要組成部分，其管理創(chuàng)新將是一項十分復(fù)雜的綜合性改革，要按照公共財政體制建設(shè)的要求，打破原來有預(yù)算外資金管理的老框框，調(diào)整和規(guī)范部門既得利益、強化預(yù)算管理、健全運行機制、打造政府非稅收入管理信息平臺，從而實現(xiàn)非稅收入管理的科學化、規(guī)范化和法制化。

（一）加強宣傳，統(tǒng)一思想認識。經(jīng)過近年來的規(guī)范和管理，預(yù)算外資金概念已深入人心，而政府非稅收入?yún)s是一個嶄新的概念，其涉及面廣、政策性強、利益牽動性大，要加強對它的管理，需要得到各級各有關(guān)部門的理解、支持和配合，因此，必須加大政府非稅收入宣傳，特別要明確非稅收入是財政總收入的重要組成部分及其“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)在政府、管理權(quán)在財政”的基本原則，使各部門對規(guī)范和加強非稅收入管理的目的和意義有個深入的了解，提高其加強非稅收入管理的自覺性和積極性。

（二）自上而下成立政府非稅收入征管機構(gòu)，承擔起政府非稅收入征管主體職責。為克服非稅收入分散征收、多頭管理、收入流失、分配失控現(xiàn)象的產(chǎn)生，要積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權(quán)限統(tǒng)一歸口，由非稅收入征管機構(gòu)負責非稅收入的征管，計劃的編制執(zhí)行，決算的審核以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，確保政府非稅收入實現(xiàn)統(tǒng)一征收，依法征收，提高征收效率。

（三）按照“收支兩條線”管理的有關(guān)要求，完善收支管理機制。按照“統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌安排、集中支付、全面監(jiān)督”的原則，一方面繼續(xù)推行和完善以“以銀行代收制”為核心的收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，另一方面要將政府非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，在保障部門和單位正常經(jīng)費及政府非稅收入成本性支出的前提下，其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，而是通過科學合理的綜合預(yù)算編制，徹底解決“兩張皮”，真正做到收支脫鉤，從而加強政府的調(diào)控能力并從根本上解決部門單位間分配不公、苦樂不均問題。

（四）建立健全財政票據(jù)的管理措施，嚴格銀行帳戶的審批程序。一方面將財政票據(jù)的管理作為政府非稅收入管理的源頭，嚴格規(guī)范財政票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、核銷各個環(huán)節(jié)，嚴禁白條收費或無票收費，通過以票管收，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用等違紀行為的發(fā)生，確保各項非稅收入及時足額的繳入國庫或財政專戶；另一方面財政部門按照“一個單位一個基本支出戶”的原則，嚴格行政事業(yè)單位開戶審批程序，除上級有規(guī)定要求單獨設(shè)立專戶管理的專項資金外，對于其它多頭設(shè)立的帳戶一律予以取消或不予批準。這一措施的實施，從帳戶管理上堵塞了執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移、截留政府非稅收入、私設(shè)小金庫、帳外帳的漏洞。

（五）加快非稅收入管理的信息化建設(shè)。為使非稅收入管理能夠做到快捷、便利、有效，應(yīng)盡快加強管理信息化建設(shè)，以“金財工程”為契機，根據(jù)政府非稅收入管理的內(nèi)容和要求兼顧其他財政業(yè)務(wù)，設(shè)計開發(fā)出以政府非稅收入監(jiān)管為核心，包括銀行代收、票據(jù)管理、會計核算、單位執(zhí)收臺帳、單位對帳查詢?yōu)檩o助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)政府非稅收入管理透明、運作高效提供技術(shù)支撐。

篇9

第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。

根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當、收繳分離、納入預(yù)算”的指導思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴展”為主要措施和手段，加強征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。

1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項目、票據(jù)和銀行帳戶等三項清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費文件的要求，我們在全縣范圍內(nèi)組織了一次收費項目、收費票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費目錄重新核定各單位的收費項目、收費票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費項目和收費票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對銀行開戶和財政專戶的管理。

2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會團體、社會力量辦學機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強了對公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項目的管理。

3.一“擴展”。即積極探索擴展對國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本收益管理。加強與國資部門的配合，建立國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營檔案，加強租賃、經(jīng)營權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標和拍賣，共征繳國有資產(chǎn)出讓收入萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。

第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實行部門綜合預(yù)算。

1.早編細編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細編和公開、透明的要求，我縣從20__年起試行部門預(yù)算編制。20__年我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（水利局）、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細化到具體項目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。

2.以綜合預(yù)算為目標，編制財政綜合計劃。編制財政綜合計劃是實施綜合財政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財政綜合計劃，建立非稅財政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理模式。繼續(xù)完善和改進預(yù)算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安 排，公用經(jīng)費實行最高限額標準，試行單位支出綜合財政包干。

第三，加大非稅收入征繳力度，增強政府調(diào)控能力。

1.繼續(xù)強化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認真貫徹執(zhí)行《浙江省財政廳關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔20__〕42號）文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進一步完善和改進票據(jù)管理辦法，實行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時足額繳入財政專戶。三是繼續(xù)加強信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項收入大幅增長。（1～9月份非稅收入情況）

2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過多年來的預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對預(yù)算外資金的“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”屬性認識有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財力辦大事。對一般性預(yù)算外資金按各部門當年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費用后，實行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15提高到20__年的25。20__年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長27，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。

第四，加強非稅收入監(jiān)督管理，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

1.“兩增兩壓”，加強支出管理。對經(jīng)常性支出實行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計，年初各單位上報人員支出1353.69萬元、公用支出1486.34萬元，實行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬元、公用支出1464.94萬元，全年共節(jié)約資金668.1萬元。對專項性資金管理實行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計籌集財政調(diào)節(jié)資金872.56萬元，比上年增加142.73萬元。各類專項資金全部納入專戶，實行專項核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項目。年初專項資金安排支出1864.66萬元，核減單位上報的不必要和不合理支出602.98萬元。

2.預(yù)算外資金支出納入會計核算中心實行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準備工作。

3.堅持財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項檢查。對亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫”、截留挪用收費資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀資金、暫停財政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀行為。1～6月份，共對10家單位進行了檢查，共查處違規(guī)、違紀資金33萬。

二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難

雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績，但同時也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是部分部門和單位對非稅收入認識還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度；部分單位對預(yù)算外資金收支計劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計劃編制上比較隨意，未能認真細致地對下年度預(yù)算外資金收支進行預(yù)測和分析，增加了預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行的難度。

二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費將逐步打入財政預(yù)算盤子，預(yù)算外資金的盤子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計劃時僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。

三是“收支兩條線”改革還需進一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實行綜合預(yù)算。這項工作的開展將會極大地觸動有關(guān)部門和單位的利益。

三、幾點思考

通過對我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長稅源貧乏，我們認為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進一步加強非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：

一、健全機構(gòu)，充實力量，加強配合，規(guī)范非稅收入管理。

政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。在財政部門沒有一個職能部門具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進行合理的整合，增加充實人員組建政府非稅收入征收管理機構(gòu)（與現(xiàn)行的財政綜合部門合署辦公，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責），專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時，爭取領(lǐng)導的重視，充實財政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風廉政建設(shè)考核目標任務(wù)。

（一）設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實行“以票管收”的同時，加強對收入使用情況進行跟蹤管理與監(jiān)控，實行日常收費稽查，及時處理違規(guī)行為。

（二）組織各部門單位系統(tǒng)進一步學習領(lǐng)會國家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴格執(zhí)行收費項目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計劃任務(wù)。

（三）強化財政管理職能、加強與物價、審計、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項嚴肅的政治任務(wù)來抓。

2、進一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。

首先要督促各部門做到應(yīng)收盡收；在實際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費，另一方面對征 收難度大的收費項目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費，房管部門在20__年征收時，難度極大，當時就有畏難情緒。20__年房管局土地收益金為24萬，20__年就就減少至9萬，而實際應(yīng)收數(shù)并沒有減少。特別是要加強對土地、教育部門非稅收入的管理。建議對土地出讓制定年度計劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實管好用好土地出讓資金。

其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門不得隨意減免費。重新制定__縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費時也應(yīng)遵循先征后減原則。對一些打政策球的減免要求應(yīng)堅決予以制止。如前幾年遇到的對房地產(chǎn)項目要求按招商引資項目規(guī)定減免收費的應(yīng)堅決說不。

最后要擴大非稅收入征收面，嚴防非稅收入流失。

在非稅收入征管上，我們一方面要切實規(guī)范現(xiàn)有項目的管理，該取消的堅決取消；該合并的堅決合并；該推向市場的要穩(wěn)步推進。同時，對一部分國有資源我們要充分加以利用，該收的要堅決收上來，否則不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，而且會影響整個社會分配的不公。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實行計時收費，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問題，保證城市道路的暢通；二是分流一些車輛到停車場，使之得到有效利用；三是為政府增加了一筆資金，緩解當前城建資金嚴重匱乏的局面。如果收費還不成熟，那至少對新建道路如縣前街等一定要先進行預(yù)埋設(shè)置，等將來又要重新開挖，浪費大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念。還有的是我縣經(jīng)營權(quán)的出讓，如車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、三輪車經(jīng)營權(quán)等，目前這些國有資源都被個別單位無償占用，引發(fā)了許多社會問題。經(jīng)估算，我縣僅在車輛經(jīng)營權(quán)一塊如推向市場進行拍賣，政府收入至少在五百萬以上。

3、將部門的非稅收入列入績效考核范圍。

非稅收入是我縣各部門保吃飯重要的來源，同時各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢，合理確定全年的收入定額，對超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎勵，對無特殊原因沒有完成者，給予取消當年評先資格及削減下年度預(yù)算指標。

4、擬出臺一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。

該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補貼清理結(jié)果，擬對各單位部門的預(yù)算內(nèi)外支出實行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門單位的工作性質(zhì)，分類確定包干定額，節(jié)支獎勵，超支不補。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機關(guān)；二財政全額撥款事業(yè)單位（全額事業(yè)單位）；三、財政補助經(jīng)費的事業(yè)單位（差額撥款事業(yè)單位）；四經(jīng)費自理事業(yè)單位（僅指有行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位）。

按測算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費與公務(wù)經(jīng)費，人員經(jīng)費按實際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費核定最高限額支出標準包干使用。同時在撥付時，要按照該單位的收入進度提取政府統(tǒng)籌后的余額進行，余額不足者，財政不予補足，單位自求平衡。

5、擬出臺專項資金使用監(jiān)督管理辦法

（1）實行項目管理。財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位按照各自的職責分別對專項資金投入進行項目可行性論證、申請、審查、評估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準。根據(jù)縣政府批準的項目編制專項資金（基金）預(yù)算，納入部門預(yù)算。

（2）實行公開招投標。政府性專項資金（基金）投資項目要求委托縣招標中心統(tǒng)一實行公開招投標。對不符合基本建設(shè)程序或沒有按照規(guī)定進行招投標的項目，財政部門不得安排資金。

（3）實行資金全程監(jiān)管。將政府性專項資金（基金）投資項目納入縣機關(guān)會計核算中心統(tǒng)一核算，實行專項核算管理，嚴格?？顚Ｓ弥贫?。財政部門按照資金計劃結(jié)合工程實際進度核撥資金，防止資金在項目實施單位中沉淀；及時會同審計部門對項目進行監(jiān)督檢查，對項目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項目資金或停止項目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。

篇10

為進一步完善我縣政府非稅收入征收管理，根據(jù)國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（第235號令），財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），省政府《**省政府非稅收入管理暫行辦法》（第184號令），以及省財政廳今年7月份全省非稅信息系統(tǒng)建設(shè)推進會的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣實施政府非稅收入征收信息化管理工作通知如下：

一、信息化管理工作的目標任務(wù)

在不改變非稅收入收支主體的前提下，通過建立現(xiàn)代化的非稅收入信息管理平臺，杜絕非稅收入體外循環(huán)、亂收費及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；實現(xiàn)政府對各單位的非稅收入收支的實時宏觀監(jiān)管，進一步提升我縣政府非稅收入征收管理水平，提高政府資金使用效益，為推進部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。

二、信息化管理范圍

政府非稅收入主要包括政府性基金收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項收入、其他收入等類。

待形成政府非稅收入的款項，如預(yù)收款、暫扣款、押金、保證金等，同樣納入收繳管理范圍。

經(jīng)營性政府非稅收入是政府非稅收入的組成部分，行政事業(yè)單位的收入符合以下條件之一均是經(jīng)營性非稅收入：一是經(jīng)營性收費項目和收費標準經(jīng)省財政廳、物價局批準；二是經(jīng)營的主體是履行有關(guān)政府職能、公共職能的行政事業(yè)單位；三是利用國有資產(chǎn)(資源)進行經(jīng)營并使用稅務(wù)發(fā)票或特定的財政票據(jù)。

三、信息化管理工作要求和措施

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。政府非稅收入信息化管理是進一步加強和完善政府非稅收入管理的重大舉措，是杜絕亂收亂支的重要手段，是國務(wù)院及省、市各級政府的明確要求。各級各部門必須統(tǒng)一認識，嚴明紀律，服從、理解和支持這項工作，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，各地各部門、各單位主要負責人為第一責任人。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，實施科學征管。立足于公共財政改革，建立集整體性、先進性、安全性、實用性和長效性于一體的非稅信息管理系統(tǒng)，通過單位與財政、單位與銀行、銀行與財政之間的網(wǎng)絡(luò)連接，完成開票、繳款入庫業(yè)務(wù)，及時掌握收費項目及標準的執(zhí)行、票據(jù)管理和資金繳交等信息，達到按規(guī)定項目、規(guī)定標準收費和自動分類、匯總，收入上下級劃解、直接劃轉(zhuǎn)國庫和財政專戶，票據(jù)使用自動核銷與手工核銷相結(jié)合，實時監(jiān)管執(zhí)收單位收支運行狀態(tài)等目的。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺搭建后，整個非稅收入收繳將按三種模式進行管理：1、凡進入縣行政服務(wù)中心的單位，其收費項目全部納入中心窗口統(tǒng)一收繳。中心設(shè)立專門窗口集中開票和集中收款，實行“執(zhí)收單位受理、專人統(tǒng)一開票、專人集中收款和辦理匯繳”的收繳分離管理模式，原單位一律不得另行開票收費。2、未在服務(wù)中心設(shè)立窗口，且執(zhí)收業(yè)務(wù)量較大的單位直接設(shè)立單位執(zhí)收客戶端，實行“單位開票、集中匯繳”的管理模式。代收單位當日內(nèi)將所收款項匯總，并開具《**省政府非稅收入一般繳款書》集中繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。3、不具備上述兩條件的單位經(jīng)縣財政局批準后，實行“單位開票、直接繳款”模式。由繳款人持執(zhí)收單位開具的《**省政府非稅收入一般繳款書》直接到銀行窗口繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳采用模式：以為民服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，由執(zhí)收單位開繳款通知書，財政統(tǒng)一開票、銀行收款。

（三）開展四項清理，建立各類數(shù)據(jù)庫。一是清賬戶。對全縣行政事業(yè)單位的銀行賬戶進行全面清理，除經(jīng)財政部門批準保留專項資金賬戶外，單位不得在銀行開設(shè)任何其他賬戶和過渡性賬戶，否則將依法沒收和追繳賬戶資金，并上繳財政。執(zhí)收單位所征收的一切政府非稅收入均必須通過收繳、罰繳分離或集中匯繳等方式直接繳入財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。二是清票據(jù)。在啟用信息系統(tǒng)前，對全縣執(zhí)收單位所使用的收費收據(jù)、收款收據(jù)和專用票據(jù)進行全面清理核銷，核對賬戶余額與上繳國庫和財政專戶款項，追繳應(yīng)上繳財政管理資金；規(guī)范票據(jù)的使用范圍，確定電腦票據(jù)使用單位和項目。根據(jù)目前實際情況，為不影響單位正常收費工作，采取清理一個掛接一個辦法。三是清資金。依照政府非稅收入劃定的類別，清理執(zhí)收單位收入來源，界定分類分項非稅收入的范圍。重點理清執(zhí)收的往來款項、待定收入、應(yīng)上繳收入、分成收入等易發(fā)生轉(zhuǎn)移流失的非稅收入核算環(huán)節(jié)。通過資金清理，核定資金性質(zhì)分別劃轉(zhuǎn)國庫或財政專戶；核定屬于往來結(jié)算資金的劃轉(zhuǎn)會計核算中心賬戶或財政專戶。四是清項目。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和省財政、物價部門的文件規(guī)定，對執(zhí)收單位的收費項目、范圍、標準等進行全面清理，檢查是否依法的收費，是否存在擅自對非稅收入減收免收或超標準、亂收費行為。在此基礎(chǔ)上編制完善《**縣政府非稅收入項目目錄》，及時調(diào)整非稅收入目錄，實行動態(tài)管理；五是建立非稅收入資金分類管理、票據(jù)管理、項目管理數(shù)據(jù)庫，編制執(zhí)收單位代碼和項目代碼。

五、實施信息化管理工作時間安排及步驟

為穩(wěn)步推進我縣政府非稅收入征收信息化管理工作，從11月上旬至12月底完成縣本級信息化建設(shè)。具體工作實施步驟安排如下：

（一）11月上旬進行宣傳發(fā)動工作，并同時進行設(shè)備采購和完成局內(nèi)信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

（二）11月上旬至12月中旬進行選定銀行和落實代收服務(wù)網(wǎng)點、確定軟件服務(wù)商、開展四項清理、單位掛接、授權(quán)等工作；

（三）12月上旬起分兩批完成執(zhí)收單位操作人員的業(yè)務(wù)培訓工作；

（四）12月底以前完成部分單位的信息系統(tǒng)安裝調(diào)試工作；

（五）**年元月份信息平臺試運行。