導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇非稅收入管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政；非稅收入；管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及財(cái)政改革的不斷深入，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作也越來(lái)越看重。財(cái)政非稅收入在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，但是由于現(xiàn)階段的管理范圍不明確，管理機(jī)制不健全，使得大量的財(cái)政非稅收入游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，從而在一定程度上削弱了財(cái)政職能，降低了資金的使用效率，從而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，必須加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理，只有加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作，才能更好地分配國(guó)民收入，提高資金的使用效率，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政非稅收入管理的重要性

所謂財(cái)政非稅收入就是指財(cái)政收入中除了國(guó)稅、地稅、農(nóng)稅等征收機(jī)構(gòu)征收的各項(xiàng)稅款之外，有預(yù)算外資金管理部門(mén)組織征繳的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入。財(cái)政非稅收入作為財(cái)政收入的一部分，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。就財(cái)政非稅收入的定義可以看出，其征收的目的就是為了更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要。但是就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政非稅收入的管理工作還不到位，使得財(cái)政費(fèi)收入有利于財(cái)政預(yù)算管理之外，從而影響到資金的合理使用。隨著財(cái)政體制改革的深入，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作要求也越來(lái)越高，只有加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作，才能保證財(cái)政非稅收入的合理征收，才能更好地分配國(guó)民收入，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

二、財(cái)政非稅收入管理中存在的問(wèn)題

（一）收費(fèi)行為不規(guī)范

就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政非稅收入的征收權(quán)大多是集中在發(fā)改委和物價(jià)局，而征收工作大多是有各行政、事業(yè)單位具體承擔(dān)，在這種情況下，必然會(huì)早知多方征收、多頭管理的現(xiàn)象，從而引起財(cái)政非稅收入征收的不規(guī)范。

（二）管理制度的不完善

財(cái)政費(fèi)收收入管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，各環(huán)節(jié)緊密相扣，但是就目前來(lái)看，財(cái)政非稅收入在立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)中還沒(méi)有形成一套完整的管理體系，相關(guān)管理制度還不夠健全，對(duì)財(cái)政非稅收入的征收監(jiān)督約束力不強(qiáng)，從而使得財(cái)政非稅收入的管理完全處于被動(dòng)的狀態(tài)。由于相關(guān)體制不完善，各項(xiàng)工作找不到依據(jù)，容易造成財(cái)政非稅收入征管的隨意性，從而出現(xiàn)混亂的局面。

三、加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理的策略

（一）加大財(cái)政非稅收入的宣傳

作為我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，財(cái)政非稅收入在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重大作用，而要想規(guī)范、有效地征收財(cái)政非稅收入，相關(guān)部門(mén)就必須加大宣傳，利用各種途徑，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等途徑來(lái)宣傳財(cái)政非稅收入管理的重要性，從而增強(qiáng)群眾的自覺(jué)性，促使群眾支持加強(qiáng)財(cái)政非稅收入管理工作、

（二）嚴(yán)格控制非稅收入規(guī)模

就目前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政非稅收入總額持續(xù)增長(zhǎng)，在財(cái)政收入中所占的比重也越來(lái)越大，然而財(cái)政非稅收入比重的增加必然會(huì)給財(cái)政非稅收入管理工作帶來(lái)一定的難度。在這種情況下，相關(guān)部門(mén)就必須對(duì)非稅收入進(jìn)行合理分析，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的空管調(diào)控能力，合理控制非稅收入規(guī)模。首先，要全面分析我國(guó)非稅收入來(lái)源，取消一些冗雜的行為，通過(guò)增強(qiáng)政府職能來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，從而減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；其次，將現(xiàn)有收費(fèi)中的某些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并按市場(chǎng)價(jià)格征繳納稅，從而更好地進(jìn)行非稅收入管理。

（三）完善相關(guān)管理制度

制度是工作開(kāi)展的依據(jù)和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。針對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作，相關(guān)部門(mén)就必須結(jié)合我國(guó)非稅收入管理工作現(xiàn)狀，完善相關(guān)管理制度。首先，要建立完善的財(cái)政非稅收入征繳機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府資金的管理力度，對(duì)財(cái)政非稅收入進(jìn)行嚴(yán)格控制；其次，要完善預(yù)算管理體制，繼續(xù)推行和完善“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收罰繳分離制度；再者，要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政非稅收入管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，使監(jiān)督工作與財(cái)政Y金運(yùn)行同步化，從而提高財(cái)政非稅收入管理水平和效率。

（四）合理選擇非稅收入征收方式

由于財(cái)政非稅收入具有項(xiàng)目多、差異大、范圍廣的特點(diǎn)，使得財(cái)政非稅收入征收存在一定的差異性，增加了非稅收入管理難度。為了更好地開(kāi)展財(cái)政非稅收入管理工作，就必須改革財(cái)政非稅收入征收方式，對(duì)征收程序較為清晰、對(duì)繳款義務(wù)人能夠形成約束的可以采取直接繳款的方式征收，而對(duì)于比較零散的收費(fèi)項(xiàng)目可以采取集中匯繳的方式征收。

（五）合理控制票據(jù)

票據(jù)控制作為財(cái)政非稅收入管理一項(xiàng)重要的工作，票據(jù)管理工作的好壞直接關(guān)系到了財(cái)政非稅收入管理工作的開(kāi)展，因此，相關(guān)部門(mén)必須高度重視票據(jù)控制工作，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前財(cái)政非稅收入健全票據(jù)控制相關(guān)體制，全面實(shí)行 “憑證購(gòu)領(lǐng)、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊領(lǐng)新”制度，并督促單位及時(shí)、足額地將資金繳入財(cái)政專(zhuān)戶。另外，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章要求，嚴(yán)格做好財(cái)政資金管理，全面了解非稅收入情況，確保非稅收入應(yīng)收盡收，真正達(dá)到以票管錢(qián)的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理改革；管理制度

非稅收入是政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財(cái)政收入，它是財(cái)政收入的重要組成部分，也是稅收收入的必要的、有益的補(bǔ)充。近年來(lái)，隨著財(cái)政制度改革的不斷深化，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度改革的推行，非稅收入收繳管理作為財(cái)政工作的重要內(nèi)容之一，也全面實(shí)施改革。

一、非稅收入收繳管理改革前存在的問(wèn)題

2005年，政府非稅收入收繳管理曾進(jìn)行過(guò)改革，在改革初期有效提高了執(zhí)收單位收取政府非稅收入的積極性，確保了政府非稅收入的規(guī)范征收，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，此時(shí)政府非稅收入的收繳管理機(jī)制下，不利于財(cái)政管理的弊端也逐漸暴露出來(lái)。目前，按照推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，充分利用現(xiàn)代信息管理管理技術(shù)，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，提高收繳管理水平，非稅收入收繳工作中的問(wèn)題就越來(lái)越突出，具體表現(xiàn)在：

（一）收繳信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，不利于有效監(jiān)管

根本問(wèn)題在于很多部門(mén)的收入信息沒(méi)有統(tǒng)一的收繳模式，缺乏統(tǒng)一的信息架構(gòu)，這是長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有建立起有效的收入系統(tǒng)統(tǒng)一的機(jī)制，從而使財(cái)政部門(mén)無(wú)法做到對(duì)非稅收入的有效監(jiān)管。

（二）項(xiàng)目庫(kù)管理不統(tǒng)一 ，不利于源頭監(jiān)管和防止亂收費(fèi)

由于部門(mén)和單位的非稅收入的項(xiàng)目各不相同，財(cái)政部門(mén)無(wú)法對(duì)其來(lái)源實(shí)行有效的監(jiān)控，從而造成執(zhí)收單位截留、坐支、挪用應(yīng)繳財(cái)政收入的問(wèn)題難以有效解決。

（三）非稅收入收繳管理沒(méi)有形成工作鏈條，不利于“收支兩條線”的徹底實(shí)施

在原有收繳方式下，政府非稅收入的征收與上繳過(guò)程均由主管部門(mén)和單位自行完成，弊端較多。收入能否及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，全靠執(zhí)收單位的自覺(jué)性，收入在單位過(guò)渡性存款賬戶上滯留幾個(gè)月是普遍存在的現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)許多公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)。財(cái)政又缺乏有效的監(jiān)控手段，無(wú)法實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)管，只能依靠財(cái)政專(zhuān)員辦進(jìn)行事后的抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，收效不太顯著。

（四）非稅收入數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，不利于提高分析管理工作水平

由于非稅收入的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，對(duì)非稅收入的執(zhí)行情況進(jìn)行分析比較困難，很難提取口徑統(tǒng)一的收入數(shù)據(jù)，加大分析難度及工作量。

（五）多頭設(shè)立收入過(guò)渡性賬戶，不利于收繳的及時(shí)管理

傳統(tǒng)的收繳方式主要還是采取通過(guò)征收機(jī)關(guān)層層設(shè)立收入過(guò)渡性賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)保證財(cái)政收入的收繳起到了積極作用。但是，由于管理機(jī)制不健全等原因，政府非稅收入收繳管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題一直無(wú)法得到解決。其根本問(wèn)題就是沒(méi)有建立起一套嚴(yán)格有效的執(zhí)行機(jī)制，致使很多良好的政策無(wú)法得到切實(shí)地落實(shí)。當(dāng)前政府非稅收入管理，迫切需要建立起一套運(yùn)行管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府非稅收入的真正有效的規(guī)范管理。

二、實(shí)施非稅收入收繳管理改革情況

（一）改革工作簡(jiǎn)要回顧

1.非稅收入收繳管理改革的主要做法

近期，根據(jù)非稅收入收繳管理改革按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的總體要求，以國(guó)庫(kù)集中支付體系為基礎(chǔ)，可以通過(guò)直接繳庫(kù)方式和集中匯繳方式，應(yīng)用《非稅收入一般繳款書(shū)》，以信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐，對(duì)非稅收入收繳進(jìn)行了規(guī)范。

首先，制定實(shí)施方案，采集部門(mén)基礎(chǔ)信息。為了進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理工作，規(guī)范執(zhí)收單位執(zhí)收行為，方便繳款人繳款，使非稅收入管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、智能化，制定相關(guān)工作方案，嚴(yán)格采集各部門(mén)基礎(chǔ)信息，做好前期籌備工作。

其次，選擇銀行，設(shè)立新的收繳銀行賬戶。政府非稅收入收繳改革，取消了執(zhí)收單位收入過(guò)渡性賬戶，重新開(kāi)設(shè)財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算專(zhuān)戶，實(shí)行零余額管理，收繳的資金及時(shí)上繳到國(guó)庫(kù)。

再次，組織執(zhí)收單位及相關(guān)人員培訓(xùn)，規(guī)范收繳程序。收入收繳改革采取直接繳庫(kù)或集中匯繳方式，規(guī)范了政府非稅收入的收繳行為。通過(guò)聘請(qǐng)市局及軟件開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的工程師，對(duì)執(zhí)收單位及相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握收入收繳的整個(gè)流程，方便實(shí)際操作執(zhí)行。

最后，搭建收繳系統(tǒng)環(huán)境，應(yīng)用新的執(zhí)收票據(jù)統(tǒng)一征收。建立現(xiàn)代化的收入收繳管理信息系統(tǒng)，領(lǐng)用統(tǒng)一的《非稅收入一般繳款書(shū)》，把編號(hào)錄入系統(tǒng)當(dāng)中，制定了嚴(yán)格規(guī)范的使用程序，根據(jù)收繳改革的推進(jìn)及時(shí)開(kāi)通啟用，適應(yīng)了現(xiàn)代信息管理需要。

2.非稅收入收繳管理改革進(jìn)展情況

按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的總體要求，地方收入收繳管理制度改革工作也取得了較大進(jìn)展。地方非稅收入收繳改革具有多種模式，有的嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求實(shí)施改革，有的自行進(jìn)行探索，結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案并予以實(shí)施，改革工作取得了不同程度的進(jìn)展。2012年底，我區(qū)將本級(jí)的預(yù)算部門(mén)一并納入改革范圍，至此，具有政府非稅收入的部門(mén)全部納入收入收繳管理制度改革范圍。

三、非稅收入收繳管理改革成效

改革后，逐步建立了新的非稅收入收繳管理機(jī)制，充分運(yùn)用了信息技術(shù)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)非稅收入收繳的事前事中控制，規(guī)范了單位的執(zhí)收行為，加快了資金入庫(kù)速度，提高了財(cái)政監(jiān)管水平。

（一）建立了新的收繳管理機(jī)制

非稅收入收繳管理改革改變了過(guò)去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫(kù)、自行管理的做法，實(shí)施了系統(tǒng)化的收入項(xiàng)目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學(xué)化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理，促進(jìn)了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)管。隨著改革的開(kāi)展，新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制已逐步確立，成為了財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。

（二）保證了資金及時(shí)足額入庫(kù)

改革后，取消了執(zhí)收單位設(shè)立的收入過(guò)渡性賬戶，保證了開(kāi)票所收款項(xiàng)100%上繳財(cái)政，無(wú)論直接繳庫(kù)還是集中匯繳，資金均能及時(shí)到達(dá)國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶，改變了過(guò)去政府非稅收入資金長(zhǎng)期滯留在部門(mén)自有賬戶、資金入庫(kù)速度慢、坐支挪用等問(wèn)題，顯著提高了資金入庫(kù)速度和入庫(kù)頻率，大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力。形成統(tǒng)一規(guī)范的模式，加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理，對(duì)于挖掘財(cái)政收入潛力，做大財(cái)政蛋糕具有重大意義和作用，多種收繳方式并存必然造成管理脫節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范的管理方式，有利于保證收入及時(shí)足額上繳，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入。

（三）提高了財(cái)政監(jiān)管水平

改革后，在收繳管理方式上取得了一個(gè)重大改變，就是在充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹?。?qiáng)化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理職能。收繳改革前，財(cái)政部門(mén)基本上是被動(dòng)接受資金繳庫(kù)的結(jié)果，通過(guò)實(shí)施政府非稅收入收繳管理改革，有利于發(fā)揮財(cái)政國(guó)庫(kù)對(duì)政府非稅收入收繳的監(jiān)管作用，健全和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理職能。

一是財(cái)政部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)單位的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，防止了亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性。

二是通過(guò)信息系統(tǒng)，財(cái)政部門(mén)采集每一張《非稅收入一般繳款書(shū)》的原始繳款信息，根據(jù)繳款書(shū)信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速進(jìn)行核查與糾正。

三是通過(guò)信息系統(tǒng)，財(cái)政部門(mén)全面、及時(shí)掌握了政府非稅收入的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況，提高了政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析水平，為預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)，提高了財(cái)政管理水平。財(cái)政收支信息的明細(xì)程度是一個(gè)國(guó)家財(cái)政管理水平的重要體現(xiàn)之一，收入收繳改革依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的收入信息，有利于不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

篇3

為優(yōu)化“收支兩條線”管理革新,進(jìn)一步完善全省公安系統(tǒng)非稅收入征繳管理,l加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）要求，現(xiàn)將公安系統(tǒng)非稅收入管理有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、進(jìn)一步明確非稅收入管理范圍

公安系統(tǒng)征繳的非稅收入包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入。

（一）公安系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)。指公安部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，依照規(guī)定程序批準(zhǔn)，按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人等依法收取的費(fèi)用（行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目見(jiàn)附件）。

（二）公安系統(tǒng)國(guó)有資源有償使用收入。指公安部門(mén)及所屬單位利用占有的各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽(yù)、技術(shù)和信息資源,向社會(huì)提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及出讓國(guó)有資源使用權(quán)等取得的收入。主要包括：利用刊物、網(wǎng)站、影視等各類(lèi)宣傳媒體取得的廣告費(fèi)、贊助費(fèi)等收入；利用專(zhuān)有技術(shù)（資料）和資質(zhì)等無(wú)形資源開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和其他有償服務(wù)取得的收入；利用政府信譽(yù)開(kāi)展強(qiáng)制性行業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)服務(wù)取得的收入；利用政府信譽(yù)或部門(mén)職責(zé)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)、對(duì)外合作取得的收入；閑置場(chǎng)地出租、出讓取得的收入；各種場(chǎng)地、建筑物空間廣告權(quán)出租、出讓收入；教練車(chē)號(hào)牌使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；汽車(chē)號(hào)牌使用權(quán)出讓收入；以及其他國(guó)有資源有償使用收入等。

（三）公安系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。指公安部門(mén)及所屬單位將所占有使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)通過(guò)處置、租賃、對(duì)外投資、對(duì)外合作、對(duì)外服務(wù)等形式取得的收入。主要包括：房屋、建筑物及其附屬設(shè)施出租、出讓、處置收入；專(zhuān)用設(shè)施（器械）、專(zhuān)用儀器、車(chē)輛等固定資產(chǎn)出租、出讓、處置收入；應(yīng)繳財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入；利用房屋、建筑物及其附屬設(shè)施直接開(kāi)展賓館、酒店、招待所、培訓(xùn)中心、商店以及其他有償服務(wù)活動(dòng)取得的收入；利用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債券、股權(quán)等流動(dòng)資產(chǎn)開(kāi)展對(duì)外投資、擔(dān)保取得的收入；各種固定資產(chǎn)因報(bào)廢、拆遷、外力及不可預(yù)見(jiàn)因素致?lián)p等所形成的殘值變價(jià)收入、補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入；國(guó)有資產(chǎn)置換差價(jià)收入；利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車(chē)泊位取得的收入；公安情報(bào)點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)取得的收入；應(yīng)繳財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入；其他非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。

（四）公安系統(tǒng)罰沒(méi)收入。指公安部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反法律規(guī)定的行為實(shí)施處罰所取得的罰款、沒(méi)收的現(xiàn)金（含外幣、有價(jià)證券等）收入以及沒(méi)收的物品變價(jià)收入。

（五）公安系統(tǒng)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指公安部門(mén)及所屬單位接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。主要包括：各種贊助費(fèi)、協(xié)查費(fèi)、辦案費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)；各種名義的獎(jiǎng)金以及治理費(fèi)，等等。

（六）公安系統(tǒng)主管部門(mén)集中收入。指經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，公安部門(mén)利用行政權(quán)利集中的所屬單位的收入。

各級(jí)公安部門(mén)要對(duì)機(jī)關(guān)及所屬單位的各項(xiàng)收入進(jìn)行全面梳理，凡屬于上述政府非稅收入管理范圍的，都要按照“收支兩條線”管理規(guī)定和“票款分離”要求，全額納入財(cái)政管理，不得以任何理由或方式將應(yīng)納入財(cái)政管理的非稅收入截留、挪用或坐收坐支。

二、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征繳管理

（一）清理規(guī)范非稅收入過(guò)渡賬戶。自本文下發(fā)之日起，除各市公安交通警察支隊(duì)保留非稅收入過(guò)渡戶外，取消其他各級(jí)公安部門(mén)及所屬單位開(kāi)設(shè)的各類(lèi)非稅收入過(guò)渡賬戶。公安交通警察支隊(duì)非稅收入過(guò)渡賬戶只能用于集中行政事業(yè)性收費(fèi)收入，不得集中其他非稅收入。公安部門(mén)非稅收入征繳要落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度。

（二）規(guī)范征繳程序。各級(jí)公安部門(mén)在依法收取各類(lèi)非稅收入時(shí)，應(yīng)首先到同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)非稅收入項(xiàng)目編碼，然后向繳款人開(kāi)具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書(shū)”；根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的“省非稅收入繳款書(shū)”，向繳款人提供“省非稅收入收款收據(jù)”，登記非稅收入輔助賬簿；按月及時(shí)與財(cái)政部門(mén)核對(duì)非稅收入征繳情況。

公安交通管理部門(mén)收取各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，暫使用“省公安交通管理收費(fèi)票據(jù)”。各級(jí)公安交通管理部門(mén)的收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)于每日業(yè)務(wù)結(jié)束時(shí)，將當(dāng)日全部非稅收入繳入市公安交通警察支隊(duì)非稅收入過(guò)渡賬戶，市公安交通警察支隊(duì)定期將非稅收入通過(guò)“省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國(guó)庫(kù)，不得拖延繳庫(kù)。

（三）規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理和使用。各級(jí)公安部門(mén)要根據(jù)《省財(cái)政票據(jù)管理暫行辦法》（魯財(cái)綜〔2008〕54號(hào)）要求，對(duì)財(cái)政票據(jù)實(shí)行嚴(yán)格管理。一是設(shè)置非稅收入票據(jù)管理臺(tái)賬，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、保管、發(fā)放、登記和銷(xiāo)毀等工作。二是規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用?！笆》嵌愂杖肜U款書(shū)”、“省公安交通管理收費(fèi)票據(jù)”是公安部門(mén)征收非稅收入時(shí)向繳款人（單位）出具的合法財(cái)政票據(jù)，各級(jí)公安部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。其中，“省公安交通管理收費(fèi)票據(jù)”僅限公安交通管理部門(mén)收取行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)使用。財(cái)政票據(jù)填寫(xiě)必須內(nèi)容完整，字跡工整，印章齊全。嚴(yán)禁使用“省資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”、作廢票據(jù)以及其他不符合規(guī)定的票據(jù)收取政府非稅收入。三是強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)內(nèi)部繳銷(xiāo)管理。票據(jù)管理人員要按照財(cái)政部門(mén)要求領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)，定期（月或季）組織清查和盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，確保財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、使用、結(jié)余對(duì)應(yīng)一致，財(cái)政票據(jù)使用數(shù)量、票據(jù)存根與繳入財(cái)政的非稅收入數(shù)額對(duì)應(yīng)一致。四是認(rèn)真清理已停止使用的空白舊版財(cái)政票據(jù)和超過(guò)保管期限的票據(jù)存根，及時(shí)登記造冊(cè)，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。

（四）規(guī)范非稅收入資金管理。一是切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征收管理。對(duì)國(guó)家和省依法設(shè)立的非稅收入項(xiàng)目，不得隨意取消或停止征收，不得隨意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)公安部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收各項(xiàng)政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收。未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，公安部門(mén)及所屬單位不得隨意減免非稅收入。對(duì)應(yīng)征不征或未足額征收的，上級(jí)公安部門(mén)可以直接征收并繳入上級(jí)財(cái)政。二是嚴(yán)格非稅收入賬戶管理。各級(jí)公安部門(mén)及所屬單位必須嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位銀行結(jié)算賬戶管理暫行規(guī)定》（魯財(cái)庫(kù)〔2003〕19號(hào)）設(shè)立和使用資金賬戶，嚴(yán)禁擅自設(shè)立非稅收入過(guò)渡賬戶，嚴(yán)禁把單位基本賬戶和其他賬戶作為非稅收入過(guò)渡賬戶。三是嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“票款分離”征繳制度。各級(jí)公安部門(mén)征收的非稅收入，必須直接通過(guò)“省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入財(cái)政，通過(guò)征管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)非稅收入的自動(dòng)分成。對(duì)沒(méi)有通過(guò)非稅收入征管系統(tǒng)上繳的各類(lèi)非稅收入，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要拒絕接受，并責(zé)成相關(guān)公安部門(mén)通過(guò)非稅收入征管系統(tǒng)繳納。四是嚴(yán)格實(shí)行綜合預(yù)算管理。要按照部門(mén)預(yù)算改革要求，將非稅收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)公安部門(mén)和個(gè)人不得截留、坐支、擠占和挪用非稅收入。

篇4

石大姐一九九一年因工作需要調(diào)入市財(cái)政局從事預(yù)算外資金管理工作。十幾年來(lái)，在非稅收入管理工作中默默耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)。她沒(méi)有驚天動(dòng)地的壯舉，也沒(méi)有氣壯山河的驕人業(yè)績(jī)，有的是十幾年來(lái)對(duì)財(cái)政綜合預(yù)算管理工作的一份*。憑著這份*以一個(gè)*黨員無(wú)私、無(wú)畏，樂(lè)于奉獻(xiàn)的品德，樹(shù)立起了財(cái)政干部崇高的形象。

她從一踏上非稅收入管理工作崗位，就對(duì)財(cái)政事業(yè)傾注了滿腔的熱情。作為一名資深的企業(yè)會(huì)計(jì)主管進(jìn)入財(cái)政戰(zhàn)線工作，為了盡快實(shí)現(xiàn)從基層財(cái)務(wù)人員到一名合格的財(cái)政工作管理工作者的角色轉(zhuǎn)變，她給自己選擇的途徑是，勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，努力實(shí)踐，從素質(zhì)、理論、能力三方面提高自已。一九九三年，在同行中一些大專(zhuān)生都無(wú)法通過(guò)的全國(guó)會(huì)計(jì)師資格考試，她硬是通過(guò)一股子鍥而不舍的鉆勁取得了會(huì)計(jì)師資格證。在日常的工作中她總是感覺(jué)到自身知識(shí)的不足，通過(guò)會(huì)計(jì)師資格考試后，她又參加了大學(xué)本科的自考學(xué)習(xí)，在加強(qiáng)基本功學(xué)習(xí)的同時(shí)，她更注重財(cái)政、收費(fèi)等方面相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累。她不管走到哪里，只要發(fā)現(xiàn)與財(cái)政收費(fèi)管理有關(guān)的知識(shí)、文件、政策，就立即把它抄錄下來(lái)，然后仔細(xì)認(rèn)真地學(xué)習(xí)研究。記得很多次是上面取消收費(fèi)項(xiàng)目的文件還未到，她就已經(jīng)從報(bào)刊或其他途徑了解到了要取消的收費(fèi)項(xiàng)目，在審核單位收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不會(huì)有一項(xiàng)漏過(guò)她的“法眼”。她總說(shuō)：“笨鳥(niǎo)兒就得先飛呀！”，就這樣，在十幾年的綜合財(cái)政管理工作中她記下了幾十萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記，勤奮學(xué)習(xí)使她在非稅收入理論與實(shí)踐知識(shí)的掌握上突飛猛進(jìn),以至成為局里的業(yè)務(wù)尖子。一九九九年被任命為吉首市收費(fèi)局局長(zhǎng)。

她是一個(gè)不滿足于只掌握基本理論和一般應(yīng)對(duì)日常工作的人。她感到，作為一個(gè)稱(chēng)職的財(cái)政工作者，必須在日常管理工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后運(yùn)用所積累的理論進(jìn)行積極的探索，創(chuàng)新。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用求實(shí)的態(tài)度和扎實(shí)的作風(fēng)深入基層去掌握第一手資料。票據(jù)管理是非稅收入管理的源頭，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，是規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金管理的根本和基礎(chǔ)。記得二000年，我們對(duì)全市行政事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理工作進(jìn)行了一次全面的清理核查工作，當(dāng)時(shí)石大姐是親力親為，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與財(cái)政所的票據(jù)管理員一起核票、銷(xiāo)票、勾票，手把手的一筆一筆教票據(jù)管理員建帳的情景讓人記憶深刻，最讓人難忘的是在白巖鄉(xiāng)財(cái)政所核票，因該所票據(jù)管理員的變動(dòng)，票據(jù)帳目責(zé)任不清，繳銷(xiāo)手續(xù)不全，使得票據(jù)結(jié)存情況不實(shí)，為了核實(shí)清楚該鄉(xiāng)的票據(jù)結(jié)存情況，石大姐硬是與本局的票據(jù)管理員一起將該鄉(xiāng)從一九九一年到二000年四百多本票據(jù)一本一本勾號(hào)核對(duì)，為核實(shí)該鄉(xiāng)的票據(jù)至直深夜十點(diǎn)。通過(guò)親身對(duì)票據(jù)工作的清理核實(shí)，石大姐發(fā)現(xiàn)了市直單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)票據(jù)管理工作的不足，為此她提出了票據(jù)管理年檢年審的管理辦法及建帳制度，同時(shí)親自起草了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性票據(jù)管理辦法》。為我市行政事業(yè)票據(jù)的規(guī)范管理打下了良好的基礎(chǔ)。使我市行亂敵云本莨芾砉ぷ髯呱狹酥貧然?、规化的箶甜?o:p>

對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理，是財(cái)政加強(qiáng)資金管理的一個(gè)重要舉措，一九九八年，我市正式實(shí)行“收支兩條線”管理，但在執(zhí)行“收支兩條線”管理中因直接觸及到部分

單位和個(gè)人的切身利益，工作施展阻力重重。對(duì)預(yù)算外收入將要?dú)w入財(cái)政管理，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)有強(qiáng)烈的抵觸情緒，我們財(cái)政人員上門(mén)做工作不是吃“閉門(mén)羹”，就是遭遇“疾言厲色”。盡管如此，石大姐依然堅(jiān)持原則，不怕給白眼看，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)采取耐心釋疑說(shuō)理的辦法，反復(fù)宣傳政策、文件，講長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，談眼前好處，分析利弊得失，對(duì)一些抵觸情緒大的釘子單位，她不管你是局長(zhǎng)或是領(lǐng)導(dǎo)，她不怕打擊報(bào)復(fù)，堅(jiān)持按政策辦事。因她在辦事中的原則性，而得罪了某些單位，使自已做生意的親嫂子，受牽連而至報(bào)復(fù)，經(jīng)常遭遇執(zhí)收單位找差子，最終不再做生意。俗話說(shuō)：人非草木，孰能無(wú)情，情與法有時(shí)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。而在石大姐眼里，法遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于情，不管任何時(shí)候她絲毫不放棄自已堅(jiān)持原則的意念。

規(guī)范中、小學(xué)收費(fèi)行為是我市收費(fèi)管理工作重中之重，學(xué)校收費(fèi)情況一直是收費(fèi)窗口的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，群眾反響很強(qiáng)烈。為了搞好這一工作，我們開(kāi)展的春、秋季開(kāi)學(xué)期間的收費(fèi)督查工作，石大姐必定是親臨實(shí)地實(shí)行事前、事中監(jiān)督，對(duì)學(xué)校每一個(gè)年級(jí)的每一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行一一核實(shí)，她自制有一本專(zhuān)門(mén)登記學(xué)校收費(fèi)的冊(cè)子，在核實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，她還要抽詢查實(shí)學(xué)生家長(zhǎng)收費(fèi)情況，這是她每學(xué)期對(duì)學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行督查的兩步曲。對(duì)學(xué)校的收費(fèi)，石大姐，具有高度的敏感性和責(zé)任心。記得二00一年三月二十六日，我局接到舉報(bào)社塘坡鄉(xiāng)學(xué)區(qū)春季亂收費(fèi)的信件，二十七日石局長(zhǎng)就帶領(lǐng)股室同志與教育局組成的檢查小組下到該校進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在調(diào)中由于該校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不配合，檢查工作很難進(jìn)行，在這種情況下，石姐提出采取內(nèi)查外調(diào)，攻心深挖的方式進(jìn)行檢查，能過(guò)努力，在連續(xù)四 天工作到深夜一、二點(diǎn)鐘的苦戰(zhàn)下，終于攻下了這座堡壘，查出該校自立項(xiàng)目收費(fèi)22947萬(wàn)元，搭車(chē)收取保險(xiǎn)費(fèi)8380元，私設(shè)“小金庫(kù)”，設(shè)署“帳外帳”金額24677萬(wàn)元，2000年秋季多收書(shū)本費(fèi)6069元。通過(guò)對(duì)學(xué)校收費(fèi)實(shí)行事前、事中監(jiān)督及事后檢查，保證了學(xué)生人手一票及收費(fèi)項(xiàng)目的公正、公平、公開(kāi)，凈化和規(guī)范了學(xué)校的執(zhí)收環(huán)境。

石大姐不僅以滿腔熱情對(duì)待本職工作，而且在工作中嚴(yán)于律已，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的侵蝕，她常說(shuō)“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，要堅(jiān)持原則，首先得自己有原則。下單位搞調(diào)查、搞檢查從不接受單位的吃請(qǐng)。她以自已清廉的工作態(tài)度，感染著周?chē)恳晃还ぷ魅藛T。

篇5

【關(guān)鍵詞】政府非稅收入構(gòu)成；管理的模式

我國(guó)于2001年開(kāi)始使用非稅收入這一說(shuō)法，在這之前，非稅收入的代名詞是預(yù)算外資金。非稅收入是新的叫法，但其所容納的內(nèi)容和預(yù)算外收入所容納的內(nèi)容大體上相同。雖然很早提出這一說(shuō)法，但直到2004年，非稅收入才正式取代了預(yù)算外資金的提法并正式使用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革，各級(jí)政府的支出往往大于收入，矛盾也日益突出，僅憑預(yù)算內(nèi)的收入無(wú)法滿足改革和城市各項(xiàng)建設(shè)的需要，政府只能靠增設(shè)預(yù)算外項(xiàng)目擴(kuò)大收入范圍，這樣使得事業(yè)單位的收入提高很多，收入項(xiàng)目增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高從而提高了收費(fèi)的規(guī)模和數(shù)量。 非稅收入總體規(guī)模較大，我國(guó)非稅收入占政府財(cái)政收入的比重較高，近幾年從全國(guó)范圍來(lái)看，非稅收入所占比重基本穩(wěn)定在13%左右。非稅收入是我國(guó)政府參與收入的第一次分配和第二次分配的形式，是財(cái)政資金的內(nèi)容，是國(guó)家財(cái)政收入重要組成部分。非稅收入是指我國(guó)政府通過(guò)制定法律法規(guī)獲得的收入，不包括稅收收入。我國(guó)的非中收入主要包括行政、事業(yè)性收費(fèi)；社會(huì)保障繳款；政府性基金；財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；罰款和罰沒(méi)收入；出售商品及服務(wù)收入；特許收入；贈(zèng)與收入；主管部門(mén)集中收入等。

非稅收入的構(gòu)成。我國(guó)目前的非稅收入與預(yù)算體制相對(duì)應(yīng)，主要包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和制度外收入這3個(gè)部分的非稅收入。

預(yù)算內(nèi)那部分非稅收入，是指家參與國(guó)民收入分配，以社會(huì)管理者和資產(chǎn)管理者身份所取得的收入。包括以下幾個(gè)方面：國(guó)有企業(yè)盈利產(chǎn)生的利潤(rùn)上繳；國(guó)家能源和國(guó)家交通重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)生的基金收入；國(guó)家的各種不同的專(zhuān)項(xiàng)收入，如教育費(fèi)附加收入、征收排污費(fèi)收入、以及電力建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)收入等；國(guó)家基本建設(shè)貸款到期歸還收入；公產(chǎn)和事業(yè)收入；國(guó)家的預(yù)算調(diào)節(jié)基金產(chǎn)生的收入；各項(xiàng)罰沒(méi)收入；行政事業(yè)性收費(fèi)收入。

預(yù)算外那部分的非稅收入，是指暫時(shí)還沒(méi)有放在預(yù)算內(nèi)部管理的一部分政府的財(cái)政性資金。包括的內(nèi)容主要有：國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部以及國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)設(shè)立的行政及其事業(yè)性收費(fèi)和基金；省級(jí)人民政府和省級(jí)財(cái)政或者計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)成立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；接受捐贈(zèng)收入但是要以政府的名義；各個(gè)主管部門(mén)自己集中管理的的沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)部管理的資金；國(guó)有資產(chǎn)以及公共的國(guó)家資源租金收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央政府及下設(shè)的有關(guān)部門(mén)設(shè)立的各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目共400余項(xiàng)，把其中的近100項(xiàng)放在了預(yù)算的管理中，另外的近300項(xiàng)放在了預(yù)算外非稅收入管理。

制度外這部分非稅收入，指的是財(cái)政以外的政府其他各部門(mén)產(chǎn)生的收費(fèi)和集資等收入。嚴(yán)格一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這是沒(méi)有政府或者政府的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，分布在財(cái)政資金的預(yù)算內(nèi)外，就是制度外的等待好好清查的一部分非稅收入。主要包括：制度外部分基金；制度外部分收費(fèi)；制度外部分集資攤派；制度外部分罰沒(méi)收入；單位的小金庫(kù)。這部分收入大部分集中在政府下面的各個(gè)部門(mén)的手中，特別是集中在縣以及鄉(xiāng)兩級(jí)政府的手中。根據(jù)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)查的材料數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)的縣鄉(xiāng)級(jí)政府自籌的資金占政府財(cái)力的三分之一以上。

上面已經(jīng)對(duì)非稅收入的構(gòu)成以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，預(yù)算外收入和制度外收入構(gòu)成非稅收入的主體，而恰恰是這兩個(gè)部分項(xiàng)目繁多、數(shù)量龐大、財(cái)政管理滯后，特別是制度外收入基本上處于失控狀態(tài)。

現(xiàn)有制度下非稅收入管理模式。我國(guó)目前形勢(shì)下對(duì)非稅收入主要主采取多多部門(mén)和多渠道的管理方式，政府根據(jù)非稅收入內(nèi)容的不同，把管理的形式也分為不同的三種：一是統(tǒng)一都要上繳國(guó)庫(kù)并且納入到政府預(yù)算管理模式當(dāng)中。納入到預(yù)算內(nèi)部管理的政府的非稅收入包括一部分政府性基金以及各種政府專(zhuān)項(xiàng)收入。這部分非稅收入是預(yù)算內(nèi)資金重要的一部分，和稅收收入相同都是用于各項(xiàng)財(cái)政資金支出，在管理上也是比較的規(guī)范。二是上交財(cái)政專(zhuān)戶，并且納入到部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排非稅收入管理模式。放到預(yù)算外管理的那部分非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)以及一部分附加收人、集中主管部門(mén)的管理費(fèi)、鄉(xiāng)自籌以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金、各種不同的手續(xù)費(fèi)收入、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、未納入預(yù)算管理的其他預(yù)算外收入等。預(yù)算外管理部分的收費(fèi)基金兩項(xiàng)目，遵守收支兩條線模式。三是制度外資金的管理模式。這個(gè)管理模式既不在預(yù)算內(nèi)部，也不在預(yù)算外部，是按照預(yù)算外資金管理方式，主要實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶存儲(chǔ)，并執(zhí)行收支兩條線政策。此種管理模式下的非稅收入主要有政府各職能部門(mén)的城市住房基金、社會(huì)保障基金、、彩票公益金等財(cái)政之外的政府各部門(mén)的集資收費(fèi)攤派。

篇6

一、規(guī)范操作規(guī)程，增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)

為了完成縣政府非稅收入管理科學(xué)化、規(guī)范化，縣對(duì)縣政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)各管理崗位設(shè)置、職能劃分進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，依照依法設(shè)定、固化程序、增強(qiáng)監(jiān)管、完善準(zhǔn)則的要求，編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)矩》，以條目的方式明確了各管理崗位及工作人員的工作職責(zé)、規(guī)律規(guī)則及學(xué)習(xí)要求；編制了《縣非稅收入管理局工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖》，以圖表方式對(duì)各項(xiàng)職能的詳細(xì)工作流程進(jìn)行描繪和反映；編制了《縣非稅收入管理局崗位風(fēng)險(xiǎn)節(jié)制規(guī)范及辦法》，對(duì)非稅收入管理的七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，響應(yīng)制訂了節(jié)制規(guī)范和節(jié)制辦法，并明確了詳細(xì)的責(zé)任崗位，然后保證了各項(xiàng)詳細(xì)工作的落實(shí)到位。

二、規(guī)范收繳改革，深化預(yù)算管理

的縣政府非稅收入管理工作從2004年起步，逐漸構(gòu)成了比較完善的縣政府非稅收入管理系統(tǒng)。為貫徹和落實(shí)《省縣政府非稅收入管理方法》有關(guān)精神，增強(qiáng)和規(guī)范我縣縣政府非稅收入的管理，縣縣政府研討制訂下發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)縣政府非稅收入管理的通知》，明確規(guī)則我縣縣政府非稅收入悉數(shù)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理，響應(yīng)的支出由同級(jí)預(yù)算安排。2012年，我縣不斷深化非稅收入納入預(yù)算管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”，非稅收入悉數(shù)納入預(yù)算管理。經(jīng)過(guò)年頭確定收入基數(shù)，由縣縣政府行文下達(dá)縣政府非稅收入方案，嚴(yán)格執(zhí)行收繳別離、罰繳別離、進(jìn)出脫鉤規(guī)則，規(guī)范“銀行代收、財(cái)務(wù)統(tǒng)管”征管形式，一切非稅收入嚴(yán)格按規(guī)則的預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)務(wù)專(zhuān)戶，單位支出嚴(yán)格依照同意的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。

三、規(guī)范繳庫(kù)行為，增強(qiáng)收入管理

2012年，繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的非稅收入已到達(dá)21860萬(wàn)元，基本完成了非稅收入繳庫(kù)（戶）率100%。一是嚴(yán)格依照《縣政府進(jìn)出分類(lèi)科目》“該進(jìn)金庫(kù)的進(jìn)金庫(kù)，該繳專(zhuān)戶的繳專(zhuān)戶”的要求，辨別將縣政府非稅收入納入了一般預(yù)算、基金預(yù)算、部分預(yù)算和縣政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理。二是將各類(lèi)性質(zhì)分歧的縣政府非稅收入均經(jīng)過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶由“非稅收入信息管理系統(tǒng)”主動(dòng)匯繳，再由非稅收入信息管理系統(tǒng)分收入性質(zhì)分歧分門(mén)別類(lèi)繳庫(kù)，然后堅(jiān)持了較為完善的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶準(zhǔn)則，縣政府非稅收入走上了規(guī)范化管理的軌道，完成了真正意義上的進(jìn)出兩條線，強(qiáng)有力的支持了部分預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革。

四、規(guī)范進(jìn)出管理，加強(qiáng)預(yù)算約束

在縣政府非稅收入管理上，依照“部分預(yù)算、分類(lèi)管理、集中付出”的總體要求，一是增強(qiáng)收入管理。將各部分、各單位的縣政府非稅收入悉數(shù)納入單位部分預(yù)算管理，對(duì)其上報(bào)的縣政府非稅收入方案嚴(yán)格審核，促使其精確上報(bào)和猜測(cè)全年收入。還，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)過(guò)“二上二下”的編制程序來(lái)科學(xué)確定縣政府非稅收入方案數(shù)，并報(bào)縣政府審議經(jīng)過(guò)后下達(dá)單位執(zhí)行。二是增強(qiáng)支出管理。嚴(yán)格依照“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力、量入為出保均衡”的要求，統(tǒng)籌預(yù)算表里財(cái)力，合理安排支出。預(yù)算一經(jīng)審定并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)下達(dá)后，年度內(nèi)一般不予追加。

五、規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率

為了提高財(cái)務(wù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)用通明度，縣加大資金投入力度，先后投入50多萬(wàn)元建設(shè)和完善了縣非稅收入信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括收入管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)、單子管理系統(tǒng)、費(fèi)政查詢系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)互相聯(lián)動(dòng)，對(duì)具體執(zhí)行“收（罰）繳別離”、嚴(yán)格執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”規(guī)則，起到了主要的推進(jìn)效果，為我縣非稅收入管理邁上新的臺(tái)階奠基了堅(jiān)實(shí)基本。完成了銀行代收數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸，大大提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，提高了財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。社會(huì)各界也可以經(jīng)過(guò)觸摸屏查詢系統(tǒng)查詢非稅收入管理、進(jìn)出兩條線規(guī)則的有關(guān)政策法律、收費(fèi)文件根據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目的準(zhǔn)等信息。信息管理系統(tǒng)建設(shè)使全縣的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為更加公開(kāi)、公平、通明，然后更進(jìn)一步規(guī)范了縣政府非稅收入管理。

篇7

【關(guān)鍵詞】 非稅收入；管理；監(jiān)督

隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾?，但是非稅收入的管理與監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、非稅收入管理方面存在的問(wèn)題

由于非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，還缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位

一些部門(mén)、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程過(guò)程的監(jiān)督，從而使得我國(guó)對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。

（二）管理機(jī)制不健全、管理范圍不到位

1.管理機(jī)制不健全。一是非稅收入管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。1996年以來(lái)，隨著預(yù)算外資金管理形勢(shì)的發(fā)展變化，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)都相繼成立了預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機(jī)構(gòu)大部分承擔(dān)著非稅收入的管理職能。但隨著近年來(lái)地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，原有的這些機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大變化，就目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，有的繼續(xù)保留了原有的預(yù)算外資金管理辦公室，有的改為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機(jī)構(gòu)，將其職能并入到國(guó)庫(kù)支付中心或分解到其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈；同時(shí)，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運(yùn)行機(jī)制。在非稅收入征收政策制定、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等方面，存在職責(zé)交叉不清，管理政策不明，沒(méi)有形成一套合理的征收管理機(jī)制、科學(xué)的支出運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2. 管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續(xù)著預(yù)算外資金管理的范圍，僅局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入等方面。象國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳的稅后利潤(rùn)，股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資合作企業(yè)、國(guó)有股權(quán)分紅(分利、出售、轉(zhuǎn)讓)收入，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租(出讓、轉(zhuǎn)讓)收入，以及其他國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等沒(méi)有明確納入政府非稅收入管理范圍,管理實(shí)際與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（三）非稅收入管理監(jiān)督的法制建設(shè)滯后

目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)尚沒(méi)有一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。一方面財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)非稅收入實(shí)施有效管理和監(jiān)督的法律依據(jù)，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至?xí)魇В涣硪环矫嬗捎诜嵌愂杖氲乃袡?quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未能真正歸位，目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來(lái)困難，擴(kuò)大了監(jiān)管成本，監(jiān)管檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)揮。

（四）收費(fèi)行為不規(guī)范，監(jiān)管分工不明確

目前，凡是擁有行政管理職權(quán)的部門(mén)和單位，一般都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒(méi)收入，一些部門(mén)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至還搭車(chē)收費(fèi)，而承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門(mén)則較多，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門(mén)之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。

（五）收支管理約束“軟”

政府非稅收入征收實(shí)行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，管理效果不理想。由于一些部門(mén)、單位推行部門(mén)預(yù)算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)在非稅收入管理上，處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少?gòu)?qiáng)有力的法規(guī)約束。如在非稅收入征收環(huán)節(jié)上，先由資金使用單位征收后再繳入財(cái)政專(zhuān)戶，在這種征管模式下，財(cái)政無(wú)法對(duì)政府非稅收入的征收過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，為隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了條件；在使用上，“誰(shuí)收誰(shuí)支”模式?jīng)]有得到根本性的改變，綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算沒(méi)有徹底落實(shí)，即使納入預(yù)算，也不完整，從而導(dǎo)致各部門(mén)存在“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象，加之支出安排沒(méi)有真正落實(shí)到項(xiàng)目，使預(yù)算約束和監(jiān)管流于形式。

二、加強(qiáng)非稅收入的管理與監(jiān)督的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。這是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是財(cái)政監(jiān)督管理創(chuàng)新與改革的需要，確切地講，是維護(hù)財(cái)政秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切要求。非稅收入的監(jiān)管，是解決非稅收入活動(dòng)的合理性、合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效配置的需要，也是解決非稅收入按時(shí)征收、資金合理使用，及時(shí)防止浪費(fèi)和不良現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬?lài)?guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)。進(jìn)一步明確非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，不是部門(mén)和單位的自有收入，必須由政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一歸口管理。

（二）建立健全法制監(jiān)督機(jī)制

建立完善系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，是建立―個(gè)有效的非稅收入監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。在完善非稅收入管理制度的同時(shí)，還必須建立一套專(zhuān)門(mén)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)管理有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)的新局面，形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，執(zhí)收單位和物價(jià)部門(mén)相互配合的政府非稅收入管理模式。進(jìn)一步完善對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的追究制度，堅(jiān)持把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，財(cái)政部門(mén)要與其他監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)密切配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。同時(shí)，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管、查”制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

（三）進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及相互關(guān)系

由于非稅收入的監(jiān)管各部門(mén)組成的運(yùn)行機(jī)制各有不同，因而各自相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，從其屬性來(lái)看，非稅收入的征管主體只能是財(cái)政部門(mén)。非稅收入的監(jiān)督部門(mén)主要有：立法機(jī)關(guān)、財(cái)政稽查與監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督等。各監(jiān)督部門(mén)的主要作用是：立法機(jī)關(guān)主要對(duì)非稅收入活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)以收入立項(xiàng)審查批準(zhǔn)為主要內(nèi)容；財(cái)政稽查主要負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入征收與使用的監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)政府非稅收入活動(dòng)的監(jiān)督，是獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則受托參與對(duì)非稅收入繳納和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；司法監(jiān)督主要是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的行為處罰；社會(huì)團(tuán)體和新聞監(jiān)督主要是對(duì)非稅收入活動(dòng)中違規(guī)行為進(jìn)行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)營(yíng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（四）納入預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算體系，這是健全非稅收入監(jiān)督系統(tǒng)的核心。非稅收入的規(guī)模越來(lái)越大，只有將其納入預(yù)算管理，才能增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性，使監(jiān)督工作與財(cái)政資金運(yùn)行同步化、程序化；才能增強(qiáng)政府預(yù)算的剛性。同時(shí)要完善預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常化、規(guī)范化；并對(duì)各用款單位的資金支出和使用過(guò)程實(shí)施控制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（五）完善“綜合預(yù)算”，變“收支掛鉤”為“統(tǒng)籌安排”

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個(gè)別非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門(mén)的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門(mén)下年使用的辦法。對(duì)非稅收入按資金性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理：一是對(duì)各種具有專(zhuān)項(xiàng)用途的專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金等，實(shí)行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的辦法。二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費(fèi)，實(shí)行收支脫鉤。三是社會(huì)公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣(mài)等所取得的收入，除安排必要的成本性支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)非稅收入是政府性財(cái)政資金的屬性。從根本上解決行政事業(yè)性收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化的問(wèn)題和部門(mén)之間在收入再分配中苦樂(lè)不均的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 欒福茂，林天義. 構(gòu)建非稅收入管理新模式[J].政府與改革，2002.

[2] 王存，李少鋒. 加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2002.

篇8

*4年7月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，文件要求各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際情況積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、健全制度，努力實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗提供保證。但目前，作為縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，大家無(wú)論對(duì)政府非稅收入內(nèi)涵的認(rèn)知、觀念的轉(zhuǎn)變還是對(duì)管理領(lǐng)域的拓展等方面還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，而要做好政府非稅收入的管理工作，我們就必須針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決辦法。下面結(jié)合本人實(shí)際工作，對(duì)非稅收入管理中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、存在的問(wèn)題

（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和公共財(cái)政框架逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，目前從我區(qū)及周邊縣市的實(shí)際情況來(lái)看，大家對(duì)非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認(rèn)識(shí)，因而我們管理范圍基本上延續(xù)著預(yù)算外資金管理范圍，主要局限于行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金以及罰沒(méi)收入等方面，而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租（出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦杖氲榷歼€沒(méi)有明確納入政府非稅收入管理范圍。

（二）由于部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，各種違規(guī)違紀(jì)行為在一定程度上存在。少數(shù)執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)和單位由于對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，把非稅收入視為單位自身收入，將部門(mén)和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。

（三）票據(jù)管理與收入管理未能有效結(jié)合，“以票管收”尚未落到實(shí)處，現(xiàn)階段政府非稅收入的執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)多，而其使用的票據(jù)也種類(lèi)繁多，財(cái)政部門(mén)又無(wú)一套能將收入監(jiān)管與票據(jù)使用有效結(jié)合的收入管理系統(tǒng)，造成“以票管收”只能通過(guò)手工復(fù)核的方式進(jìn)行，其工作繁瑣且時(shí)效性差，從而不能充分發(fā)揮“以票管收”的作用。

（四）管理機(jī)構(gòu)和制度不健全。現(xiàn)在我們對(duì)政府非稅收入的管理基本上還延續(xù)著原來(lái)預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)和制度。由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅是簡(jiǎn)單的概念置換，而是公共財(cái)政改革過(guò)程的一次質(zhì)的飛躍，不論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，因此，采取原來(lái)預(yù)算外資金管理的模式，使得政府非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確，容易造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈。

（五）對(duì)政府非稅收入在資金管理上不到位。目前我區(qū)對(duì)政府非稅收入的管理基本上做到了“單位開(kāi)票、銀行代收”的收繳分離，但由于現(xiàn)行預(yù)算管理上存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，非稅收入的使用存在濃厚的“自收自支”色彩，征收的大部分非稅收入都返撥給執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)，未能做到真正意義上的“收支脫鉤”，使非稅收入難以形成可用財(cái)力，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。

二、幾點(diǎn)建議

政府非稅收入既然作為政府財(cái)政總收入的重要組成部分，其管理創(chuàng)新將是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性改革，要按照公共財(cái)政體制建設(shè)的要求，打破原來(lái)有預(yù)算外資金管理的老框框，調(diào)整和規(guī)范部門(mén)既得利益、強(qiáng)化預(yù)算管理、健全運(yùn)行機(jī)制、打造政府非稅收入管理信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的規(guī)范和管理，預(yù)算外資金概念已深入人心，而政府非稅收入?yún)s是一個(gè)嶄新的概念，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益牽動(dòng)性大，要加強(qiáng)對(duì)它的管理，需要得到各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的理解、支持和配合，因此，必須加大政府非稅收入宣傳，特別要明確非稅收入是財(cái)政總收入的重要組成部分及其“所有權(quán)屬?lài)?guó)家、使用權(quán)在政府、管理權(quán)在財(cái)政”的基本原則，使各部門(mén)對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的目的和意義有個(gè)深入的了解，提高其加強(qiáng)非稅收入管理的自覺(jué)性和積極性。

（二）自上而下成立政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起政府非稅收入征管主體職責(zé)。為克服非稅收入分散征收、多頭管理、收入流失、分配失控現(xiàn)象的產(chǎn)生，要積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權(quán)限統(tǒng)一歸口，由非稅收入征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征管，計(jì)劃的編制執(zhí)行，決算的審核以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，確保政府非稅收入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收，依法征收，提高征收效率。

（三）按照“收支兩條線”管理的有關(guān)要求，完善收支管理機(jī)制。按照“統(tǒng)一征管、統(tǒng)籌安排、集中支付、全面監(jiān)督”的原則，一方面繼續(xù)推行和完善以“以銀行代收制”為核心的收繳分離和罰繳分離，提高資金運(yùn)行效率和透明度，確保政府非稅收入全額收繳分離和罰繳分離，提高資金運(yùn)行效率和透明度，確保政府非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，另一方面要將政府非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，在保障部門(mén)和單位正常經(jīng)費(fèi)及政府非稅收入成本性支出的前提下，其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，而是通過(guò)科學(xué)合理的綜合預(yù)算編制，徹底解決“兩張皮”，真正做到收支脫鉤，從而加強(qiáng)政府的調(diào)控能力并從根本上解決部門(mén)單位間分配不公、苦樂(lè)不均問(wèn)題。

（四）建立健全財(cái)政票據(jù)的管理措施，嚴(yán)格銀行帳戶的審批程序。一方面將財(cái)政票據(jù)的管理作為政府非稅收入管理的源頭，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、核銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁白條收費(fèi)或無(wú)票收費(fèi)，通過(guò)以票管收，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用等違紀(jì)行為的發(fā)生，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額的繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶；另一方面財(cái)政部門(mén)按照“一個(gè)單位一個(gè)基本支出戶”的原則，嚴(yán)格行政事業(yè)單位開(kāi)戶審批程序，除上級(jí)有規(guī)定要求單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)戶管理的專(zhuān)項(xiàng)資金外，對(duì)于其它多頭設(shè)立的帳戶一律予以取消或不予批準(zhǔn)。這一措施的實(shí)施，從帳戶管理上堵塞了執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移、截留政府非稅收入、私設(shè)小金庫(kù)、帳外帳的漏洞。

（五）加快非稅收入管理的信息化建設(shè)。為使非稅收入管理能夠做到快捷、便利、有效，應(yīng)盡快加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，以“金財(cái)工程”為契機(jī)，根據(jù)政府非稅收入管理的內(nèi)容和要求兼顧其他財(cái)政業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出以政府非稅收入監(jiān)管為核心，包括銀行代收、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、單位執(zhí)收臺(tái)帳、單位對(duì)帳查詢?yōu)檩o助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理透明、運(yùn)作高效提供技術(shù)支撐。

篇9

第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。

根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強(qiáng)征繳管理，規(guī)范部門(mén)和單位組織收入行為。

1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項(xiàng)目、票據(jù)和銀行帳戶等三項(xiàng)清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費(fèi)文件的要求，我們?cè)谌h范圍內(nèi)組織了一次收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費(fèi)目錄重新核定各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開(kāi)戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批才可在商業(yè)銀行開(kāi)戶，統(tǒng)一對(duì)銀行開(kāi)戶和財(cái)政專(zhuān)戶的管理。

2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入以外的往來(lái)款、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項(xiàng)目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強(qiáng)了對(duì)公安、工商等執(zhí)法部門(mén)收取的押金等可形成收入的往來(lái)款項(xiàng)目的管理。

3.一“擴(kuò)展”。即積極探索擴(kuò)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本收益管理。加強(qiáng)與國(guó)資部門(mén)的配合，建立國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)檔案，加強(qiáng)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)和拍賣(mài)，共征繳國(guó)有資產(chǎn)出讓收入萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包收入210萬(wàn)元，房屋租賃收入萬(wàn)元。

第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算。

1.早編細(xì)編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門(mén)預(yù)算改革。按照早編、細(xì)編和公開(kāi)、透明的要求，我縣從20__年起試行部門(mén)預(yù)算編制。20__年我們對(duì)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（水利局）、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局等10個(gè)部門(mén)和單位編制部門(mén)預(yù)算。通過(guò)“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項(xiàng)目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。

2.以綜合預(yù)算為目標(biāo)，編制財(cái)政綜合計(jì)劃。編制財(cái)政綜合計(jì)劃是實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財(cái)政收入的來(lái)源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財(cái)政綜合計(jì)劃，建立非稅財(cái)政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理模式。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制辦法，實(shí)行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安 排，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行最高限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財(cái)政包干。

第三，加大非稅收入征繳力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

1.繼續(xù)強(qiáng)化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（浙財(cái)綜字〔20__〕42號(hào)）文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺(tái)的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實(shí)施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實(shí)行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專(zhuān)戶。三是繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項(xiàng)收入大幅增長(zhǎng)。（1～9月份非稅收入情況）

2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門(mén)和單位對(duì)預(yù)算外資金的“國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”屬性認(rèn)識(shí)有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財(cái)力辦大事。對(duì)一般性預(yù)算外資金按各部門(mén)當(dāng)年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費(fèi)用后，實(shí)行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15提高到20__年的25。20__年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)27，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第四，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

1.“兩增兩壓”，加強(qiáng)支出管理。對(duì)經(jīng)常性支出實(shí)行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實(shí)際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年初各單位上報(bào)人員支出1353.69萬(wàn)元、公用支出1486.34萬(wàn)元，實(shí)行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬(wàn)元、公用支出1464.94萬(wàn)元，全年共節(jié)約資金668.1萬(wàn)元。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)性資金管理實(shí)行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計(jì)籌集財(cái)政調(diào)節(jié)資金872.56萬(wàn)元，比上年增加142.73萬(wàn)元。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。年初專(zhuān)項(xiàng)資金安排支出1864.66萬(wàn)元，核減單位上報(bào)的不必要和不合理支出602.98萬(wàn)元。

2.預(yù)算外資金支出納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見(jiàn)，目前我們正在開(kāi)展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準(zhǔn)備工作。

3.堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開(kāi)展經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫(kù)”、截留挪用收費(fèi)資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀(jì)資金、暫停財(cái)政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。1～6月份，共對(duì)10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬(wàn)。

二、政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題和困難

雖然近年來(lái)我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是部分部門(mén)和單位對(duì)非稅收入認(rèn)識(shí)還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門(mén)自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度；部分單位對(duì)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制上比較隨意，未能認(rèn)真細(xì)致地對(duì)下年度預(yù)算外資金收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，增加了預(yù)算外資金收支計(jì)劃執(zhí)行的難度。

二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費(fèi)收入方面，我縣總量本來(lái)就比較少，近年來(lái)隨著收費(fèi)管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費(fèi)將逐步打入財(cái)政預(yù)算盤(pán)子，預(yù)算外資金的盤(pán)子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計(jì)劃時(shí)僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費(fèi)支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門(mén)和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來(lái)越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。

三是“收支兩條線”改革還需進(jìn)一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實(shí)行綜合預(yù)算。這項(xiàng)工作的開(kāi)展將會(huì)極大地觸動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位的利益。

三、幾點(diǎn)思考

通過(guò)對(duì)我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對(duì)我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及隨著政策性增資壓力及重點(diǎn)建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長(zhǎng)稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類(lèi)措施，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強(qiáng)政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：

一、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)配合，規(guī)范非稅收入管理。

政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問(wèn)題。在財(cái)政部門(mén)沒(méi)有一個(gè)職能部門(mén)具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門(mén)應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實(shí)人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)（與現(xiàn)行的財(cái)政綜合部門(mén)合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)），專(zhuān)門(mén)從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實(shí)財(cái)政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強(qiáng)配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門(mén)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)。

（一）設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實(shí)行“以票管收”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入使用情況進(jìn)行跟蹤管理與監(jiān)控，實(shí)行日常收費(fèi)稽查，及時(shí)處理違規(guī)行為。

（二）組織各部門(mén)單位系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計(jì)劃任務(wù)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政管理職能、加強(qiáng)與物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓。

2、進(jìn)一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。

首先要督促各部門(mén)做到應(yīng)收盡收；在實(shí)際征收工作中，一些部門(mén)和單位一方面利用職權(quán)亂收費(fèi)，另一方面對(duì)征 收難度大的收費(fèi)項(xiàng)目卻視而不見(jiàn)，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費(fèi)，房管部門(mén)在20__年征收時(shí)，難度極大，當(dāng)時(shí)就有畏難情緒。20__年房管局土地收益金為24萬(wàn)，20__年就就減少至9萬(wàn)，而實(shí)際應(yīng)收數(shù)并沒(méi)有減少。特別是要加強(qiáng)對(duì)土地、教育部門(mén)非稅收入的管理。建議對(duì)土地出讓制定年度計(jì)劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實(shí)管好用好土地出讓資金。

其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門(mén)不得隨意減免費(fèi)。重新制定__縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對(duì)亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費(fèi)時(shí)也應(yīng)遵循先征后減原則。對(duì)一些打政策球的減免要求應(yīng)堅(jiān)決予以制止。如前幾年遇到的對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目要求按招商引資項(xiàng)目規(guī)定減免收費(fèi)的應(yīng)堅(jiān)決說(shuō)不。

最后要擴(kuò)大非稅收入征收面，嚴(yán)防非稅收入流失。

在非稅收入征管上，我們一方面要切實(shí)規(guī)范現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，該取消的堅(jiān)決取消；該合并的堅(jiān)決合并；該推向市場(chǎng)的要穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)一部分國(guó)有資源我們要充分加以利用，該收的要堅(jiān)決收上來(lái)，否則不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)分配的不公。如縣城道路停車(chē)難的問(wèn)題，可效仿城市實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車(chē)問(wèn)題，保證城市道路的暢通；二是分流一些車(chē)輛到停車(chē)場(chǎng)，使之得到有效利用；三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面。如果收費(fèi)還不成熟，那至少對(duì)新建道路如縣前街等一定要先進(jìn)行預(yù)埋設(shè)置，等將來(lái)又要重新開(kāi)挖，浪費(fèi)大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念。還有的是我縣經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)畿?chē)輛線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等，目前這些國(guó)有資源都被個(gè)別單位無(wú)償占用，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)估算，我縣僅在車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)一塊如推向市場(chǎng)進(jìn)行拍賣(mài)，政府收入至少在五百萬(wàn)以上。

3、將部門(mén)的非稅收入列入績(jī)效考核范圍。

非稅收入是我縣各部門(mén)保吃飯重要的來(lái)源，同時(shí)各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績(jī)效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢(shì)，合理確定全年的收入定額，對(duì)超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)特殊原因沒(méi)有完成者，給予取消當(dāng)年評(píng)先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。

4、擬出臺(tái)一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。

該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼清理結(jié)果，擬對(duì)各單位部門(mén)的預(yù)算內(nèi)外支出實(shí)行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門(mén)單位的工作性質(zhì)，分類(lèi)確定包干定額，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，超支不補(bǔ)。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機(jī)關(guān)；二財(cái)政全額撥款事業(yè)單位（全額事業(yè)單位）；三、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位（差額撥款事業(yè)單位）；四經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位（僅指有行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位）。

按測(cè)算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費(fèi)與公務(wù)經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)核定最高限額支出標(biāo)準(zhǔn)包干使用。同時(shí)在撥付時(shí)，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財(cái)政不予補(bǔ)足，單位自求平衡。

5、擬出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理辦法

（1）實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位按照各自的職責(zé)分別對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投入進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證、申請(qǐng)、審查、評(píng)估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準(zhǔn)。根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目編制專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）預(yù)算，納入部門(mén)預(yù)算。

（2）實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。政府性專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目要求委托縣招標(biāo)中心統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)不符合基本建設(shè)程序或沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不得安排資金。

（3）實(shí)行資金全程監(jiān)管。將政府性專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目納入縣機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算管理，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用制度。財(cái)政部門(mén)按照資金計(jì)劃結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度核撥資金，防止資金在項(xiàng)目實(shí)施單位中沉淀；及時(shí)會(huì)同審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項(xiàng)目資金或停止項(xiàng)目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇10

為進(jìn)一步完善我縣政府非稅收入征收管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（第235號(hào)令），財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)），省政府《**省政府非稅收入管理暫行辦法》（第184號(hào)令），以及省財(cái)政廳今年7月份全省非稅信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣實(shí)施政府非稅收入征收信息化管理工作通知如下：

一、信息化管理工作的目標(biāo)任務(wù)

在不改變非稅收入收支主體的前提下，通過(guò)建立現(xiàn)代化的非稅收入信息管理平臺(tái)，杜絕非稅收入體外循環(huán)、亂收費(fèi)及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各單位的非稅收入收支的實(shí)時(shí)宏觀監(jiān)管，進(jìn)一步提升我縣政府非稅收入征收管理水平，提高政府資金使用效益，為推進(jìn)部門(mén)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。

二、信息化管理范圍

政府非稅收入主要包括政府性基金收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入等類(lèi)。

待形成政府非稅收入的款項(xiàng)，如預(yù)收款、暫扣款、押金、保證金等，同樣納入收繳管理范圍。

經(jīng)營(yíng)性政府非稅收入是政府非稅收入的組成部分，行政事業(yè)單位的收入符合以下條件之一均是經(jīng)營(yíng)性非稅收入：一是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省財(cái)政廳、物價(jià)局批準(zhǔn)；二是經(jīng)營(yíng)的主體是履行有關(guān)政府職能、公共職能的行政事業(yè)單位；三是利用國(guó)有資產(chǎn)(資源)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并使用稅務(wù)發(fā)票或特定的財(cái)政票據(jù)。

三、信息化管理工作要求和措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府非稅收入信息化管理是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府非稅收入管理的重大舉措，是杜絕亂收亂支的重要手段，是國(guó)務(wù)院及省、市各級(jí)政府的明確要求。各級(jí)各部門(mén)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，服從、理解和支持這項(xiàng)工作，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，各地各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施科學(xué)征管。立足于公共財(cái)政改革，建立集整體性、先進(jìn)性、安全性、實(shí)用性和長(zhǎng)效性于一體的非稅信息管理系統(tǒng)，通過(guò)單位與財(cái)政、單位與銀行、銀行與財(cái)政之間的網(wǎng)絡(luò)連接，完成開(kāi)票、繳款入庫(kù)業(yè)務(wù)，及時(shí)掌握收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、票據(jù)管理和資金繳交等信息，達(dá)到按規(guī)定項(xiàng)目、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和自動(dòng)分類(lèi)、匯總，收入上下級(jí)劃解、直接劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶，票據(jù)使用自動(dòng)核銷(xiāo)與手工核銷(xiāo)相結(jié)合，實(shí)時(shí)監(jiān)管執(zhí)收單位收支運(yùn)行狀態(tài)等目的。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)搭建后，整個(gè)非稅收入收繳將按三種模式進(jìn)行管理：1、凡進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的單位，其收費(fèi)項(xiàng)目全部納入中心窗口統(tǒng)一收繳。中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口集中開(kāi)票和集中收款，實(shí)行“執(zhí)收單位受理、專(zhuān)人統(tǒng)一開(kāi)票、專(zhuān)人集中收款和辦理匯繳”的收繳分離管理模式，原單位一律不得另行開(kāi)票收費(fèi)。2、未在服務(wù)中心設(shè)立窗口，且執(zhí)收業(yè)務(wù)量較大的單位直接設(shè)立單位執(zhí)收客戶端，實(shí)行“單位開(kāi)票、集中匯繳”的管理模式。代收單位當(dāng)日內(nèi)將所收款項(xiàng)匯總，并開(kāi)具《**省政府非稅收入一般繳款書(shū)》集中繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。3、不具備上述兩條件的單位經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)后，實(shí)行“單位開(kāi)票、直接繳款”模式。由繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的《**省政府非稅收入一般繳款書(shū)》直接到銀行窗口繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳采用模式：以為民服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，由執(zhí)收單位開(kāi)繳款通知書(shū)，財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)票、銀行收款。

（三）開(kāi)展四項(xiàng)清理，建立各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。一是清賬戶。對(duì)全縣行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面清理，除經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)保留專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶外，單位不得在銀行開(kāi)設(shè)任何其他賬戶和過(guò)渡性賬戶，否則將依法沒(méi)收和追繳賬戶資金，并上繳財(cái)政。執(zhí)收單位所征收的一切政府非稅收入均必須通過(guò)收繳、罰繳分離或集中匯繳等方式直接繳入財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。二是清票據(jù)。在啟用信息系統(tǒng)前，對(duì)全縣執(zhí)收單位所使用的收費(fèi)收據(jù)、收款收據(jù)和專(zhuān)用票據(jù)進(jìn)行全面清理核銷(xiāo)，核對(duì)賬戶余額與上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶款項(xiàng)，追繳應(yīng)上繳財(cái)政管理資金；規(guī)范票據(jù)的使用范圍，確定電腦票據(jù)使用單位和項(xiàng)目。根據(jù)目前實(shí)際情況，為不影響單位正常收費(fèi)工作，采取清理一個(gè)掛接一個(gè)辦法。三是清資金。依照政府非稅收入劃定的類(lèi)別，清理執(zhí)收單位收入來(lái)源，界定分類(lèi)分項(xiàng)非稅收入的范圍。重點(diǎn)理清執(zhí)收的往來(lái)款項(xiàng)、待定收入、應(yīng)上繳收入、分成收入等易發(fā)生轉(zhuǎn)移流失的非稅收入核算環(huán)節(jié)。通過(guò)資金清理，核定資金性質(zhì)分別劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶；核定屬于往來(lái)結(jié)算資金的劃轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算中心賬戶或財(cái)政專(zhuān)戶。四是清項(xiàng)目。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)的文件規(guī)定，對(duì)執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面清理，檢查是否依法的收費(fèi)，是否存在擅自對(duì)非稅收入減收免收或超標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上編制完善《**縣政府非稅收入項(xiàng)目目錄》，及時(shí)調(diào)整非稅收入目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；五是建立非稅收入資金分類(lèi)管理、票據(jù)管理、項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，編制執(zhí)收單位代碼和項(xiàng)目代碼。

五、實(shí)施信息化管理工作時(shí)間安排及步驟

為穩(wěn)步推進(jìn)我縣政府非稅收入征收信息化管理工作，從11月上旬至12月底完成縣本級(jí)信息化建設(shè)。具體工作實(shí)施步驟安排如下：

（一）11月上旬進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)工作，并同時(shí)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)和完成局內(nèi)信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

（二）11月上旬至12月中旬進(jìn)行選定銀行和落實(shí)代收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、確定軟件服務(wù)商、開(kāi)展四項(xiàng)清理、單位掛接、授權(quán)等工作；

（三）12月上旬起分兩批完成執(zhí)收單位操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

（四）12月底以前完成部分單位的信息系統(tǒng)安裝調(diào)試工作；

（五）**年元月份信息平臺(tái)試運(yùn)行。