導語：略析財政稅收體制創(chuàng)新的計策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當前我國財政稅收體制改革中存在的問題

1.體制機制不夠完善

財稅管理的性質(zhì)要求財政稅收管理工作者具有相對穩(wěn)定性,然而當前一些地方的財稅管理工作者事實上主要是上級領(lǐng)導指派的或者兼職的。一遇到更換領(lǐng)導，財稅管理工作者往往也會跟著被更換。甚至一些地方在選派財稅管理人員的過程中，根本不考慮工作實際，常常僅憑個人的感情去辦理，甚至將一部分素質(zhì)較低下的人安排到財稅管理崗位中，無法真正發(fā)揮財稅管理和監(jiān)督的作用。

2.中央與地方分配關(guān)系尚未完全理順

由于分稅制體制尚不夠健全，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚在建立之中，財政對于地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距所具有的調(diào)節(jié)能力相當有限。因為財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠健全，造成能用在公共服務(wù)均等化方面的資金量有限，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入和公共服務(wù)差距非但未能縮小，反而還有所擴大。

3.預(yù)算體制覆蓋面過窄

相對于稅收體制以及財政收入分配體制改革而言，隨著預(yù)算管理體制的改革，一些實質(zhì)性問題尚未得到有效的解決，目前的稅收體制改革已經(jīng)難以適應(yīng)當前經(jīng)濟的實際發(fā)展，所以，深化推進財稅體制改革，必然有利于加快經(jīng)濟建設(shè)，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。

4.資金效益亟待提升

當前一些地方的財政稅收體制改革措施帶有顯著的過渡性特征。比如，盡管已經(jīng)實施了“收支兩條線”管理，但只是把收入資金與支出資金簡單地進行分開撥付，但實際上依然是收入與支出在一條線上運行，再加上一部分專項資金一定要經(jīng)過層層申報與撥付，必然會直接影響到資金使用的效益。

二、創(chuàng)新思維下推進財政稅收體制改革的對策

1.全面改革現(xiàn)有的財政稅收管理體制

迄今為止，我國尚未建立起一套相對較為完善和穩(wěn)定的財稅管理體制，現(xiàn)有的財稅管理體制難以擺脫集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的固有模式。改革、調(diào)整、完善與創(chuàng)新目前的財稅管理體制，已經(jīng)成為當前以及今后相當長的一個時期內(nèi)我國財稅管理體制改革的重要任務(wù)之一。應(yīng)當說，財稅工作要達成既定之目標，主要還需依賴于財稅管理體制。鑒于一直以來財稅管理部門存在著重收入和輕管理的思想，這就需要在財政稅收管理過程中提升法律的權(quán)威性，減少人為的影響。要形成規(guī)范化的財稅管理秩序，建設(shè)一種人心思齊、和諧統(tǒng)一的財政稅收管理體系。所以一定要切實改革以往傳統(tǒng)意義上的財稅管理體系，形成能夠適應(yīng)當前時展的財稅管理新型體制。

2.規(guī)范政府間的財政關(guān)系

要建立與事權(quán)相適應(yīng)的財政管理體制，從而規(guī)范政府之間的財政關(guān)系，充分界定各級政府在財政支出上的責任，健全中央政府與省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付機制。要依據(jù)財權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)之原則，更好地理順省級以下財政管理體制。對于全國性基本的公共服務(wù)和具備調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)支出上的責任，主要由中央政府來承擔，而地區(qū)性的公共服務(wù)支出上的責任，則由地方政府承擔；對于具備跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)上的支出則應(yīng)分清主要和次要的責任，這就要由中央政府和地方政府來共同承擔。要擴大一般性轉(zhuǎn)移支付之規(guī)模，提高對于財政困難地區(qū)的支持程度；在有條件的地區(qū)實施省對縣的直接管理，這樣一來就能減少財政稅收管理的層次，提升行政效率以及資金使用的效益。要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的試點，對一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)財縣管的方式，從而切實規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付體系。

3.科學確定財稅收支的范圍

應(yīng)當依據(jù)優(yōu)化、高效與服務(wù)之原則，進行合理的引導，充分明確財稅管理的范圍、稅負的比例，科學合理地配置于社會管理以及公共服務(wù)領(lǐng)域之中，切實加快區(qū)域公共服務(wù)的均衡化過程。要明確財稅管理的職責與權(quán)限，確保各級財稅管理部門能夠行使職責之權(quán)利，擴大財稅管理的范圍。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當結(jié)合財稅管理部門之間職責劃分之實際，逐步將財稅管理的收入納入到預(yù)算管理之中，全力調(diào)整易導致財政稅收稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域之間分配不公之狀況。要兼顧中央宏觀調(diào)控需求與地方在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的積極作用，降低市場等因素對于區(qū)域間財稅收入轉(zhuǎn)移之影響，實現(xiàn)我國財稅管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.改革預(yù)算體制

要形成專門化的預(yù)算編制管理系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等，把國家的中長期預(yù)算和中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，健全兩者相互協(xié)調(diào)的新型國家預(yù)算管理體系。要不斷擴大包含經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算等在內(nèi)的復式預(yù)算的范圍，形成復式預(yù)算體系。要強化國家復式預(yù)算體系建設(shè)、社會保障預(yù)算和國有資本的經(jīng)營等，把全部財政性收入都納入預(yù)算的框架當中。要在各級人大建立專門委員會，而各級政府也應(yīng)當設(shè)立預(yù)算顧問委員會和專門預(yù)算審查部門，把預(yù)算管理與監(jiān)督體制的改革作為預(yù)算體制改革之重點，健全社會監(jiān)督體系，形成更為完善的公共財政體制。

5.提升財稅資金的使用效益

提升財稅資金的使用效益的前提是改革、完善與創(chuàng)新財政稅收管理體制，不斷強化財政稅收所具有的管理職能，全力加快財稅管理體制改革的進程，依據(jù)全面、科學、規(guī)范、精細之原則，充分整合財稅資源，把全部財稅資金納入預(yù)算管理之中，從而提升財稅管理的公開性、完整性以及透明度。與此同時，還應(yīng)不斷加大對財政稅收資金進行整合的力度，提高對農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的扶持力度，實現(xiàn)資金投入往農(nóng)村和基層傾斜，加快農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增效與農(nóng)民的增收。要加強信息的交流、溝通共享之力度，充分發(fā)揮財政稅收管理之優(yōu)勢，形成由政府領(lǐng)導、各部門聯(lián)動的財政稅收資金整合協(xié)調(diào)體系，對資金使用開展全程監(jiān)督，提升財稅資金的使用效益。

三、結(jié)束語

總的來說，當前我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處在各類社會矛盾的凸顯期，改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。為此，我們應(yīng)深刻認識到新形勢下運用創(chuàng)新思維實施財政稅收體制改革的重要性，以我國實際國情為基礎(chǔ)，充分借鑒別國的實踐經(jīng)驗，全力以赴地深化財政稅收體制改革，實現(xiàn)財政職能轉(zhuǎn)換與政府職能轉(zhuǎn)換同步進行，規(guī)范各級政府財政收入的主要來源，認真處理好財政和經(jīng)濟間的關(guān)系。

作者:謝毅哲單位：湖北職業(yè)技術(shù)學院