摘要：本文分析了我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的幾大實施障礙，進而提出排除障礙的相關(guān)法律措施。

關(guān)鍵詞：公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制實施障礙法律措施

一、我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的實施障礙

中國公用企業(yè)壟斷的法律規(guī)制已經(jīng)啟動，然而，實施成效卻不盡如人意，這主要是因為存在如下幾方面的反壟斷法律實施的障礙：

（一）公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的制度基礎(chǔ)不完善

反壟斷必須有良好的制度基礎(chǔ)，包括法律和政策。首先，市場經(jīng)濟國家在反壟斷時，都有與時俱進的反壟斷法律制度作為行為依據(jù)。如前所述，我國至今尚未出臺《反壟斷法》，其他專門性立法也很不成氣候，可謂無法可依。反壟斷依然停留在政府官員和學者的不見得有價值的“價值理念”中，難以制度化。若非有《反不正當競爭法》中兩個未中壟斷要害的條款，中國的公用企業(yè)反壟斷法律規(guī)制根本無從談起。其次，在對公用企業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)實施反壟斷控制，建立管制制度（如市場準入、價格確定以及普遍服務(wù)等）時，還必須在競爭性環(huán)節(jié)充分引入競爭。在反壟斷制度不健全的情況下，管制制度還具有過渡性質(zhì)的反壟斷功能，如網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。但按照現(xiàn)代管制制度的最基本的獨立性原則，我國的公用企業(yè)改革一直沒有對管制制度的建設(shè)給予足夠的重視，管制的功能往往與政府的宏觀調(diào)控、國企產(chǎn)權(quán)管理的功能混雜一體。如獨立性、專業(yè)化的管制機構(gòu)至今沒有落實，管制體系的不健全，可能造成引入競爭后的市場秩序的混亂。

電子郵件營銷作為網(wǎng)絡(luò)營銷的一種重要方式，因其便捷、成本低等特點被廣泛采用，在發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展成為一個成熟的網(wǎng)絡(luò)營銷應用行業(yè)。據(jù)市場調(diào)查公司Gartner的研究，電子郵件營銷方式比直接郵件更快、更便宜并且更有效率，它最終將取代直接郵件營銷，我國眾多的企業(yè)和商家也采用了這種營銷方式，但由于我國的法律缺位，使得電子郵件營銷的發(fā)展出現(xiàn)了不健康態(tài)勢。眾多的企業(yè)和商家在利用電子郵件進行營銷時走進了誤區(qū)，使得電子郵件營銷的發(fā)送垃圾郵件混為一談，嚴重破壞了正規(guī)的Email營銷的名譽和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。電子郵件營銷的健康發(fā)展在我國現(xiàn)行法律之下必須突破兩大障礙。

一、垃圾郵件的法律定位

垃圾郵件已經(jīng)成為包括我國在內(nèi)的世界各國在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一個嚴重的社會問題。國外與網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)的大量法律，都集中在垃圾郵件領(lǐng)域。我國尚沒有打擊垃圾郵件的明確法律規(guī)定，從而造成了垃圾郵件的概念不明確，與正常的電子郵件營銷相混淆。電子郵件營銷的規(guī)范發(fā)展首先必須與垃圾郵件劃清界限，這就需要立法明確垃圾郵件的概念和范圍。

對于垃圾郵件的定義，在整個世界范圍內(nèi)還存在有爭議。主要有兩種觀點：

第一、采取“Opt-in”直譯為“選擇性加入”，這是一種最簡單的用戶許可方式，即用戶主動輸入自己的Email地址，加入到一個郵件列表中?！癘pt-in”通常又可分為兩種形式，一種是用戶在網(wǎng)頁上的訂閱框中輸入自己的郵件地址之后，網(wǎng)站無需給予Email通知，是否加入成功要等正常收到郵件列表的內(nèi)容才知道；另一種是在用戶輸入Email地址并點擊“確認”之后，網(wǎng)站會立即發(fā)出一封郵件通知給用戶，如果用戶不想訂閱，或者并不是自己訂閱的（比如他人輸入郵件地址錯誤或者惡作?。梢园凑沾_認郵件里的說明來退出列表，可能是點擊某個URL，或者是回復確認郵件來完成。

“Opt-in”觀點之下，垃圾郵件認定的決定權(quán)在消費者手里，企業(yè)和商家直到得到你同意才被允許發(fā)送郵件給你。未經(jīng)請求所發(fā)送的郵件就為垃圾郵件，業(yè)內(nèi)大部分是采取的這種觀點。

abs（assetsbackedsecuritization）也叫資產(chǎn)支撐證券化，簡稱資產(chǎn)證券化，它有著現(xiàn)代金融“煉金術(shù)”的美稱，是美、歐發(fā)達國家廣泛采用的一種先進的融資手段。abs70年源于美國，80年代盛行于歐美，90年代出現(xiàn)于亞洲各國，如今，我國也開始了abs在各個領(lǐng)域的廣泛試點。本文旨在介紹abs的一般流程，并簡單介紹abs在亞太各國的發(fā)展情況，重點就我國開展abs在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)所遇到的法律難題及可能的解決途徑作一論析。

一、abs的一般流程

簡單來說，abs是指需要融資并且擁有一定數(shù)量能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金收入資產(chǎn)的企業(yè)（原始權(quán)益人）將該穩(wěn)定現(xiàn)金收入的權(quán)益（receivable，收益權(quán)）轉(zhuǎn)讓給一個特別設(shè)立的公司（spv，specialpurposevehicle），spv向原始權(quán)益人支付相應的對價后取得該收益權(quán)，并以該收益權(quán)為支持向投資者發(fā)行債券的融資方式。換言之，由一個特別設(shè)立的spv發(fā)行債券，用發(fā)債所得購買原始權(quán)益人所擁有的收益權(quán)，以收益權(quán)所能夠產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金收入償還所發(fā)行債券。spv可以由原始權(quán)益人自己設(shè)立，也可以由其他機構(gòu)設(shè)立，其存在的唯一或主要職能是發(fā)債及還債。abs的簡單過程是：①spv的設(shè)立；②spv發(fā)行債券；③spv用發(fā)債所得購買原始權(quán)益人的收益權(quán)；④spv用其擁有的收益權(quán)所產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金收入還債。abs的要旨即在于需要融通資金的原始權(quán)益人自己并沒有借債，而是利用它所設(shè)立的一個spv發(fā)債，通過把收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給spv，從而獲得經(jīng)營發(fā)展所亟需的資金。由于通過信用擔保等手段，使spv獲得比原始權(quán)益人更高的信用評級，對債券投資者而言，abs債券（即spv發(fā)行的債券）比原始權(quán)益人自已發(fā)行的債券更安全，更具流通性。

abs的適用領(lǐng)域主要看原始權(quán)益人有無能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金收入的資產(chǎn)，一般來說，凡有可預見收入支撐和持續(xù)現(xiàn)金流量的，如果加以適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)重組均可以采用abs進行融資。從實踐來看，適宜采用abs的資產(chǎn)主要有：房地產(chǎn)抵押貸款和租金收入；飛機租賃應收款和汽車貸款；信用卡應收款；出口收入和貿(mào)易應收款；航空和火車票銷售款；電訊等公用事業(yè)收益；收費公路橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施收益；稅收和財政收入等。

abs之所以能夠風行世界，這與它具有的突出優(yōu)點分不開。與一般的抵押債券相比較，abs債券在如下方面具有優(yōu)越性：①資產(chǎn)負債表外的融資方式降低了資產(chǎn)負債率。abs通常被認為是“表外業(yè)務(wù)”，原始權(quán)益人通過出售收益權(quán)，獲得了急需的資金，而并沒有增加資產(chǎn)負債表上的負債；②資產(chǎn)證券化可以增加籌資機會，因為abs債券在多重擔保的情況下，往往能夠獲得較高的信用評級，有時甚至高于主權(quán)等級，而債券市場上，一個好的評級是必須的，這樣就為等級較差的企業(yè)發(fā)行債券提供可能；③abs債券有著更高的信用等級，這就使發(fā)行abs債券所需付出的利息更低，因為債券的價格與債券的風險狀況成反比；④資產(chǎn)證券化可以改善資產(chǎn)的流動性。因為資產(chǎn)證券化使各種收益權(quán)能夠轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)造出一個應收款交易的市場，為企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供方便。由于abs債券明顯地提高了投資的質(zhì)量和收益，使投資風險更分散，收益更易兌現(xiàn)，所以在國際債券市場上，abs債券對投資者很有吸引力。

二、亞太地區(qū)國家開展abs業(yè)務(wù)簡介

【摘要】風險投資的健康發(fā)展需要良好的風險投資法律環(huán)境作為保障,而我國當前的有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)對風險投資業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了限制性影響，有必要從立法角度予以系統(tǒng)性構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】風險投資法律構(gòu)建

風險投資是指在高風險的情況下，向處于起步階段或發(fā)展初期，具有市場前景和風險的高科技項目進行的投資，是一種高風險和高收益的長期投資。它不需要任何資本抵押和擔保，一般通過企業(yè)上市或收購、兼并獲得回報。健全的風險投資體系一般由風險企業(yè)（科技資本家）、風險投資家、投資者、中介機構(gòu)和政府等構(gòu)成。與傳統(tǒng)投資相比，風險投資具有以高科技產(chǎn)業(yè)為投資目標，以資本增值而非企業(yè)分紅為目的，以某些項目的高額回報補償另一些失敗項目的虧損等特點。

一、發(fā)展我國風險投資的法律障礙

1、我國沒有規(guī)制風險投資的專門國家立法。但可適用的規(guī)范性法律文件主要有以下幾類:一是全國人大常委會頒布的法律:《公司法》、《合同法》、《民法通則》、《合伙企業(yè)法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學技術(shù)進步法》、《證券法》等;二是國務(wù)院及相關(guān)職能部門頒布的文件:《關(guān)于加強科技進步的決定》、《關(guān)于“九五”期間科技體制改革的決定》、《關(guān)于以高新技術(shù)成果入股若干問題的決定》、《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《關(guān)于設(shè)定風險投資機制的若干意見》等;三是地方政府規(guī)章、政策:如深圳的《深圳市關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等。但到目前為止,我國尚沒有一部專門有關(guān)風險投資的國家立法,這使我國的風險投資長期因法律地位缺失而無法引起足夠的重視,嚴重阻礙了我國風險投資的發(fā)展。

2、我國自2006年1月1日施行的《公司法》相關(guān)規(guī)定,仍然沒有完全考慮風險投資行業(yè)的特點?！豆痉ā酚?005年10月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂，自2006年1月1日起施行。雖然即將施行的《公司法》許多條款相比原《公司法》有利于促進風險投資的發(fā)展，但仍存在許多障礙：

網(wǎng)上交友看好中國

常常使用hotmail的人可能已經(jīng)留意到，他最頻繁的旗幟廣告就是交友服務(wù)，Udate等幾個交友類網(wǎng)站輪番轟炸hotmail用戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，在英國有三十多個活躍的專業(yè)交友網(wǎng)站，而且還在不斷增加。最大網(wǎng)站宣稱有一百萬付費會員。其實交友服務(wù)這個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱點已經(jīng)熱到了中國。“您想結(jié)識心目中的白馬王子嗎？您想結(jié)識風情萬種的熱辣少婦嗎？如果你的社交圈子很小，怎么辦？亞洲交友中心（宜改為“某某交友中心”？）一定能幫助您?！薄凹尤肽衬辰挥阎行?，結(jié)識大量異性朋友！”這是國內(nèi)某著名門戶網(wǎng)站上常常出現(xiàn)的超鏈接廣告，還附有若干魅力男女的照片?？磥?，交友服務(wù)已經(jīng)成為為實現(xiàn)盈利網(wǎng)站而拼搏的“網(wǎng)戰(zhàn)們”新一輪圈地運動的重要目標。

這些網(wǎng)站的商業(yè)模式大概是靠廣告吸引注意力，從而吸收大量“免費會員”，建立大規(guī)模個人檔案庫，并通過數(shù)據(jù)庫管理的自動匹配功能向用戶推薦交友對象。網(wǎng)站的收入主要來自介紹費和網(wǎng)上交流服務(wù)費及網(wǎng)上廣告。這類網(wǎng)站在國外發(fā)展非常迅猛。國內(nèi)外商界先鋒開始瞄準中國的這塊市場，試圖讓這種商業(yè)模式落戶中國。于是我們看到了以上中文的交友服務(wù)廣告。中國的電子商務(wù)環(huán)境畢竟不同于其他國家。即使這種探索在財務(wù)上可行，法律上行得通嗎？本文將結(jié)合這類網(wǎng)站不同的落地模式，分析他們在法律上可能面臨的障礙與險境。

完全落地障礙重重

交友網(wǎng)站服務(wù)完全的落地模式就是外國公司或本地公司，利用中國本地注冊的公司/非企業(yè)法人，注冊一個.cn的網(wǎng)站，開設(shè)以中文為主的網(wǎng)頁界面，面向中國內(nèi)地及國外消費者提供網(wǎng)上收費交友服務(wù)。這個落地模式首先需要解決的是如何在中國法律框架下定位交友服務(wù)的問題。換言之，交友服務(wù)是不是婚姻介紹？這個問題似乎很學術(shù)，很形而上，但實質(zhì)上他關(guān)系到提供這種服務(wù)是否需要事先審批，取得政府的特別許可，甚至關(guān)系到服務(wù)是否會被禁止的問題。

根據(jù)目前的民政法規(guī)，婚姻介紹服務(wù)只能通過民政部門批準登記的非企業(yè)法人進行。這里排除了企業(yè)類法人進入這個領(lǐng)域的可能性。當然富有創(chuàng)造力的企業(yè)家可能考慮用與已注冊的本地婚介機構(gòu)合作或由本地人新設(shè)等辦法去規(guī)避有關(guān)限制。事實上這也正是某交友網(wǎng)站（中國愛線）的操作模式。考察這種模式的可行性需要回答三個問題：外國人可否投資中國的婚介機構(gòu)？現(xiàn)有婚介機構(gòu)可否提供網(wǎng)上婚介服務(wù)？可否提供涉外婚介服務(wù)？

尊敬的各位評委老師、同學們：

大家好！

我叫xx，論文題目是《產(chǎn)科護理中不安全因素與護理對策》，今天很榮幸能向在座的各位專家和同志們學習，也很高興能和大家一起關(guān)注產(chǎn)科護理安全這一課題。

下面我將從選題原因及其意義、內(nèi)容和觀點等幾個方面，簡單介紹一下我的論文。

首先，我想談?wù)勓芯窟@一課題的原因。

我之所以選擇《產(chǎn)科護理中不安全因素與護理對策》這一課題，主要是基于以下兩個個方面的原因：

摘要：隨著時代的發(fā)展，從網(wǎng)絡(luò)上搜集信息越來越成為主流，但網(wǎng)絡(luò)上的信息會存在滯后甚至是錯誤的問題，學者往往傾向于從論文中獲取信息。作為經(jīng)濟水平并不高的大學生并沒有足夠的經(jīng)濟實力去購買所需的所有學術(shù)期刊，而開放期刊為大學生提供了許多便利。

關(guān)鍵詞：大學生；互聯(lián)網(wǎng)；開放期刊存取

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，人們越來越趨向于依靠網(wǎng)絡(luò)搜集信息，雖然百度、搜狗等搜索引擎能提供絕大部分的信息，當學者需要獲得更為前端的學科知識時，搜索引擎里含有的信息便顯得較為滯后，學者便會趨向于前端的、先進的論文，以此獲得更多信息。但是，學術(shù)期刊的訂閱費急劇增長，同時，訂購的電子期刊由于出版商對其訪問和利用的嚴格控制，使得許多用戶無法利用。于是，就有了開放期刊（OpenAccess）平臺的誕生。大學是科研的重要力量之一。然而大學生經(jīng)濟水平普遍不高，這就局限了大學生與先進思維和知識的接觸。如果能將開放期刊運用于高校領(lǐng)域，將極大促進我國大學生專業(yè)知識的前進。

1概述

本節(jié)主要介紹本文涉及到相關(guān)核心概念，開放期刊平臺的發(fā)展歷程，本文的研究方法，國內(nèi)外開放期刊的發(fā)展情況及兩者之間的對比以及相關(guān)法律法規(guī)研究，幫助讀者對開放期刊平臺有初步的理解。1．1相關(guān)核心概念。開放期刊，英文名為“OpenAccessJournals”，簡稱為OAJ。開放期刊是指作者經(jīng)過同行評審后公開發(fā)表的學術(shù)期刊，任何人可以通過互聯(lián)網(wǎng)免費閱讀、下載、復制、散發(fā)或者鏈接該類期刊。本文旨在探究開放期刊平臺在大學生群體中的應用前景和相關(guān)情況。1．2研究方法。（1）文獻研究法。利用知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等資源檢索與開放期刊平臺相關(guān)的論文并應用到論文中。（2）問卷調(diào)查法。發(fā)放并回收問卷，針對有效數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計。（3）思維方法。使用演繹、類比推理、抽象概括、思辨想象、分析綜合等方法對需求、實現(xiàn)方法等進行分析，建立與開放期刊平臺相關(guān)的知識體系架構(gòu)。1．3國內(nèi)外開放期刊現(xiàn)狀以及對比本節(jié)對國內(nèi)外的開放期刊平臺發(fā)展情況進行比較。（1）國外發(fā)展。國外的發(fā)展情況如下：截至2010年，DOAJ共收錄OA期刊4953種，其中2014種提供文章層次的瀏覽，共收錄文章384945篇；在OpenDOAR注冊的OA倉庫已達1620個。國內(nèi)發(fā)展情況如下，目前，OA在國內(nèi)仍處于起步階段。我國被DOAJ收錄的OA期刊僅有14種；而被OpenDOAR注冊的OA倉儲僅有7個。（2）國內(nèi)外發(fā)展對比，見表1。比起國內(nèi)的OA，國外已經(jīng)相對成熟各個平臺都有不同的數(shù)據(jù)整合接口，數(shù)據(jù)導出格式，內(nèi)容鏈接等，具有多樣性，可以提供較多的具有不同優(yōu)勢特征的OA服務(wù)。相比于國外，我國的OA開放性差，互動性弱，在數(shù)據(jù)整合接口、數(shù)據(jù)導出格式模塊上存在空白。1．4相關(guān)法律法規(guī)研究本節(jié)從刑法對著作權(quán)的保護、民商法對著作權(quán)的保護、法律援助制度三個角度闡釋我國司法機關(guān)對著作權(quán)的保護情況。1．4．1民商事方面。根據(jù)我國《中華人民共和國著作權(quán)法（2010修正）》第二章第十條，著作權(quán)包括下列人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)：發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作者完整權(quán)、復制權(quán)、發(fā)行權(quán)等權(quán)利，其中，大學生在文獻上署名以表明身份、修改作品、保護作品完整不被歪曲篡改、將作品復制、向社會有償獲無償發(fā)行作品復制件的權(quán)利一直受到法律保護。1．4．2刑事方面。我國《刑法》將侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪作為一個獨立的犯罪類別規(guī)定于“破壞社會主義市場經(jīng)濟罪”中，加大了對于此類犯罪的懲罰力度。侵犯著作權(quán)作為一項罪名被刑法明確規(guī)定。國家刑事機關(guān)可以作為大學生群體的后盾，保護大學生群體的著作權(quán)不受侵犯。1．4．3法律援助制度。同時，我國的法律援助制度也可以幫助保護作者的相關(guān)權(quán)益。我國設(shè)立法律援助制度，給因經(jīng)濟困難難以負擔訴訟人的公民提供幫助。

2國內(nèi)開放期刊的發(fā)展障礙及發(fā)展程度低的原因

一、研究背景

新時期以來，我國特殊教育事業(yè)加速發(fā)展，包括視障學生在內(nèi)的各類殘疾兒童的受教育權(quán)得到了更好的保障，特殊教育學校改革不斷深入。然而，隨著時代的進步，視障學校面臨的問題也越來越復雜。盲校生源發(fā)生巨大變化。一直以來，盲校主要招收有視力障礙的學生，其中既包括有一定參與視力的學生也有全盲的學生。因此，各地盲校針對生源現(xiàn)狀開發(fā)了一些卓有特色的校本教材，有效提升了教學質(zhì)量，形成了相對穩(wěn)定的視障教育型態(tài)。然而近年來隨著醫(yī)學的不斷發(fā)展，包括視力障礙兒童在內(nèi)的出生率得到了顯著控制。據(jù)教育部近5年統(tǒng)計公報顯示，全國在校視力殘疾學生人數(shù)總體上呈顯著的遞減趨勢，分別為2012年的4.09萬人、2013年的4.01萬人、2014年的3.41萬人、2015年的3.67萬人、2016年的3.61萬人。[1]純粹的低視力殘余視力較好的學生更多地進入普通學校就讀，而到特殊教育學校就讀的視障學生往往是基本沒有殘余視力的低視生，或者更多的是先天性或后天性的全盲學生；同時，視障之外兼有智力障礙、聽力障礙、情緒障礙、行為障礙等多重障礙學生成為很多特殊教育學校的主要生源。生源的變化給視障教育帶來的問題是結(jié)構(gòu)性的、根本性的，倒逼視障教育學校和視障教育研究者必須盡快研究、落實更適合當前生源現(xiàn)狀的教育教學結(jié)構(gòu)體系，完善視障教育保障機制，提升視障教育質(zhì)量。盲校課程教學亟須順應時展趨勢盡快實現(xiàn)變革。目前，很多一線盲校仍在沿用舊版的盲校教材，很多教學內(nèi)容已經(jīng)完全跟不上時代的發(fā)展潮流。例如，教材中還有“煤油燈”這樣的內(nèi)容，很多盲生對此一無所知，教學很難順利開展；與此同時，當前社會中的一些最新、最流行的生活化的內(nèi)容，如，微信朋友圈、微課程、翻轉(zhuǎn)課堂等，卻只是在很少的學校的部分教師中進行個別性的嘗試，在教材開發(fā)、教學內(nèi)容選擇等方面卻難有系統(tǒng)性全局性的變革。即使部分地區(qū)盲校開發(fā)了多種多樣的校本教材，但其適應性和科學性如何，仍未得到全面的研究和驗證。2016年底國家頒布了盲校義務(wù)教育課程標準，為下一階段我國盲教育的健康快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是目前配套的盲校教材還在研制之中，盲校課程的改革與優(yōu)化仍是當前視障教育發(fā)展最迫切的問題。盲校教師的專業(yè)性仍亟待提高。視障教育的專業(yè)性非常強，對視障教育教師的專業(yè)能力要求非常高。根據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標準》，從業(yè)教師不光需要掌握最基本的盲文知識和應用能力，對現(xiàn)行盲文和雙拼盲文的優(yōu)劣要有深入的了解，在課堂教學中能從學生特點和教學需要出發(fā)適當選擇，更要“了解學生身心發(fā)展的特殊性與普遍性規(guī)律，掌握學生殘疾類型、原因、程度、發(fā)展水平、發(fā)展速度等方面的個體差異及教育的策略和方法”，[2]對學生的視障程度、致盲原因等要充分了解，還要懂得并能夠開展障礙評估、了解康復訓練的基本知識與方法、合理利用資源制作教輔具、根據(jù)每一名視障學生的不同實際能力制訂個別化學習計劃等多類型、高要求、專業(yè)性強的要求。然而目前很多盲校中，教師多由普校轉(zhuǎn)崗而來，特殊教育?？飘厴I(yè)的學生，特別是視障教育專業(yè)畢業(yè)的學生從事視障教育的占所有視障教育教師的比例仍偏低。對于在職教師的職后培訓也多為理論性、短期性的片段式培訓，而專題性、系統(tǒng)性的常態(tài)化培訓目前非常少見。面對視障教育亦呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，出現(xiàn)了許多新的研究領(lǐng)域和研究成果，與此同時，視障教育研究存在的諸多問題也在不斷凸顯。鑒于此，筆者嘗試對現(xiàn)階段我國視障教育研究的進展情況及存在的問題作一梳理和分析，以期能為提升我國視障教育研究水平提供參考與借鑒。

二、研究現(xiàn)狀

（一）研究方法構(gòu)建。本文選擇2011年至2016年正式發(fā)行的期刊中有關(guān)視障教育的論文進行量化分析，以“視障教育”“盲教育”“盲童”“盲?！薄暗鸵暳Α钡葹殛P(guān)鍵詞，在CNKI中國學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索，依據(jù)題名、作者、作者單位、關(guān)鍵詞和中文摘要等5項基本信息剔除重復項，共檢索得到論文529篇，涉及87種期刊。對所得數(shù)據(jù)利用電子表格進行統(tǒng)計分析。對樣本進行研究方法和研究領(lǐng)域兩個維度的分析。研究方法維度包括分析法、實驗法、文獻法、歷史法、比較法、調(diào)查法、統(tǒng)計法、個案研究法和其他方法等9大類。其中，將以量化分析為主的調(diào)查法、統(tǒng)計法和實驗法確定為實證研究法，其他方法則為以思辨為主的定性研究法。通過對近5年視障教育研究論文的研究方法這一維度的分析，全面了解當前視障教育工作者的研究現(xiàn)狀。同時，對近5年視障教育研究論文進行研究領(lǐng)域維度的分析，深度了解當前視障教育研究內(nèi)涵范疇。研究領(lǐng)域界定為：宏觀策略類、基礎(chǔ)理論類和微觀應用類等三類。宏觀策略類主要針對視障教育宏觀層面的發(fā)展策略，如，國家關(guān)于視障教育的方針政策、有視障教育有關(guān)的特殊教育、普通教育重要政策等。基礎(chǔ)理論類主要針對視障教育理論研究層面的研究，如，關(guān)于盲校課程的理論研究、對相關(guān)教育理論與視障教育的相關(guān)性研究等。微觀應用類主要針對視障教育發(fā)展中微觀層面的應用問題，如，教學法、教師專業(yè)發(fā)展策略、學校特色發(fā)展經(jīng)驗等。（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。根據(jù)研究方法使用頻數(shù)的降序排列，近5年視障教育論文所運用的研究方法依次為分析法、調(diào)查法、文獻法、實驗法、歷史法、統(tǒng)計法、比較法以及個案研究法。其中，分析法最為常見，達432次，占81.66%；其次是調(diào)查法，占7.56%。按照質(zhì)性研究和量性研究方法分類，主要采用質(zhì)性研究方法的論文所占比例為91.68%，采用量性研究方法的論文所占比例為8.32%。[3]根據(jù)研究領(lǐng)域的數(shù)量降序排列，2011年至2016年視障教育論文所涉及的研究領(lǐng)域頻數(shù)最高的是微觀應用類（72.98%），其次是基礎(chǔ)理論類（21.36%），宏觀策略類研究所占比例最?。?.66%）。（三）研究特點分析。1.實證研究不足，科研形式單一。采取量性研究的方法體系，開展實證研究，這是一種符合科學研究標準體系的系統(tǒng)化工程。這種方法下，通過翔實的數(shù)據(jù)和足夠的實例，能夠充分地發(fā)掘淺層表象下隱藏的問題，提供更為深入細致的研究結(jié)論。統(tǒng)計顯示，采用量性研究方法的論文所占比例僅為8.32%，尚不足1/10。也就是說，目前針對視障教育開展的研究論文中，極少有取嚴格的量性研究的方法體系，而更多的論文主要是經(jīng)驗性的質(zhì)性研究，多從印象、感受出發(fā)，缺乏科學性。在這些量性研究中，主要研究者均集中于各高校，一線特校教師開展量性研究的屈指可數(shù)。2.研究視野狹窄，缺乏跨學科整合。視障教育研究的領(lǐng)域主要包括宏觀策略、基礎(chǔ)理論和微觀應用3大類，然而不論是哪一種，均主要集中于視障教育內(nèi)部，對與視障教育關(guān)聯(lián)度緊密的視力科學、視障醫(yī)學矯治、心理學、社會性等，缺乏深度整合。對于在盲校教育教學中如何跳出視障教育的狹小范圍，融入普通教育乃至醫(yī)學、心理學、社會學、信息技術(shù)等跨學科知識內(nèi)容，目前只是偶有涉及，還沒有成為主流?；诿ばＩ吹淖兓?，這邊問題更加凸顯：傳統(tǒng)的視障教育對象，其智商、心理、行為方面均與普通人群沒有太大的差異，然而隨著障礙程度的加深、多重重度障礙學生的入學，跨學科研究變成必不可少的一環(huán)。3.研究多為單兵作戰(zhàn)，跨區(qū)域、跨校合作不足。從目前我國特殊教育整體情況來看，視障教育的體量最小，基本模式為“區(qū)縣辦培智教育、市辦聾教育、省辦盲教育”。截至2016年，全國獨立設(shè)置的盲校僅26所，另有一些大市級綜合性特校開設(shè)了視障教育班。[4]這是當前醫(yī)學科技不斷發(fā)展的必然結(jié)果。因此，盲校數(shù)量并不多的情況下（很多地區(qū)沒有單獨設(shè)置的盲校，而是將盲教育作為綜合性特殊教育學校教育教學中的一個部分），相互之間的交流就更加重要。分散在各地的盲校，在歷經(jīng)多年植根當?shù)亍⑸钔谫Y源的發(fā)展后，逐步形成了鮮明的特色。如，南京盲校與南京市中醫(yī)藥大學多年合作，在盲人推拿按摩職業(yè)教育方面卓有成效；[5]青島盲校抓住國家首批設(shè)立盲人高中的契機，不斷深挖高中課程建設(shè)，在盲人大學入學方面成績卓著。[6]因此，跨區(qū)域、跨學校的合作研究，能夠充分發(fā)揮各地特色優(yōu)勢，提升我國視障教育整體水平。但就現(xiàn)有視障教育研究看，當前國內(nèi)跨區(qū)域、跨學校開展的研討活動較多，但就如何跨校、跨區(qū)域開展專業(yè)合作，在課程建設(shè)、課堂教學、創(chuàng)新管理等方面協(xié)作開展研究，則鮮見成果，研究視角聚焦不足。4.研究多為立足本土本地，對國際先進經(jīng)驗和發(fā)展潮流關(guān)注不夠。國際上特殊教育發(fā)展非常迅速，在視障教育領(lǐng)域，美國、英國等發(fā)展水平較高。因此，對于國際視障教育的經(jīng)驗介紹和問題探討，有助于我國內(nèi)地盲校汲取經(jīng)驗，規(guī)避很多發(fā)展中的問題。然而在筆者的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，在近幾年的視障教育研究論文中，涉及國際比較研究的論文只有不到10篇，所占比例不足1%。如此低的比例，既反映了我國視障教育與國際視障教育研究潮流的脫節(jié)，體現(xiàn)了我國視障教育研究和發(fā)展的區(qū)域局限性，同時也為我們今后提升視障教育研究、發(fā)展質(zhì)量提出了明確的目標任務(wù)。

三、未來展望

（一）重視師資培養(yǎng)，提高從業(yè)教師專業(yè)水準。對于特殊教育發(fā)展來說，師資問題是永遠繞不過去的主題。由于歷史發(fā)展原因，我國目前特殊教育教師素質(zhì)水平整體不高，既有師范院校培養(yǎng)體系的問題，也有在職教師流通的問題，也有職后培養(yǎng)體系不完善的問題。相對于普通教育教師，相對于國外特殊教育從業(yè)教師，我國特殊教育教師的專業(yè)水平處于較低層次。而如前所述，特殊教育是專業(yè)性極強的學科，其中視障教育的要求更是體現(xiàn)得非常明顯。因此，必須下大力氣努力加強師資培養(yǎng)，提高從業(yè)教師專業(yè)水準。作為政府而言，應著力構(gòu)建更加合理的支持保障體系，從視障教育發(fā)展實際和要求出發(fā)，提供更加合理的資源和資金保障，鼓勵、維持更多的優(yōu)秀人才進入視障教育領(lǐng)域。作為師范院校，應重視視障教育在國民教育體系中的重要性，著力開發(fā)適合視障教育的人才培養(yǎng)課程體系，為一線視障教育學校培養(yǎng)更多適用、好用人才。作為一線特校，要重視視障教育教師的專業(yè)培養(yǎng)，既要注重理論培訓，更要從視障教育實際出發(fā)，加強實踐指導，提升實操水平。作為一線教師，更要緊抓時展機遇，加強自我學習修養(yǎng)，提高從事視障教育的專業(yè)水平。（二）加強垂直指導，構(gòu)建高校+學校的聯(lián)動發(fā)展模式。從目前論文統(tǒng)計情況看，高校與一線學校合作研究已經(jīng)出現(xiàn)了不少。但是仍很不夠。作為高校，有著很多一線學校所不具備的優(yōu)勢資源，如，專家資源、科研儲備、國家項目支持等等。而一線學校卻有著自己的獨特優(yōu)勢：學生、課堂都是鮮活的，每天、每時每刻都會有新鮮的教育教學現(xiàn)象發(fā)生。因此，高校和一線學校聯(lián)姻，是今后視障教育質(zhì)量提升的必由之路。此外，目前一些高校還承擔了國培、省培任務(wù)，如，南京特殊教育師范學院，承擔了全國各地特殊教育學校職前師資培訓以及職后專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，2001年學院成為江蘇省特殊教育師資培訓中心，國培和省培項目培養(yǎng)了一大批數(shù)量客觀的特殊教育教師。南京市依托南京特殊教育師范學院，建立隨班就讀工作學術(shù)委員會，由特教學院專家擔任委員會專家成員及辦公室主任等，在專業(yè)上、業(yè)務(wù)上開展垂直指導協(xié)作，有力地推動了區(qū)域隨班就讀工作的有效落實。這一模式，可以為高校+視障教育學校聯(lián)動協(xié)作提供成熟的框架體系和未來發(fā)展的有益思考。（三）打通區(qū)域藩籬，創(chuàng)建特?？鐓^(qū)域合作科研平臺。由于當前一些機制體制上的問題，目前視障教育跨?？鐓^(qū)域的合作研究仍存在多要依靠國家某個項目來落實推進的問題。特?？鐓^(qū)域合作還停留在初步階段，不夠深入也不夠全面。因此，如何打通區(qū)域藩籬，創(chuàng)建特校跨區(qū)域合作科研平臺，是今后需要研究者著力解決的問題。要突破這一難題，一是在頂層設(shè)計上加強引領(lǐng)，通過建立全國視障教育專門研究機構(gòu)、組建全國視障教育學校共同體等，實現(xiàn)信息共通、資源共享、人員流動，在保留各地各校特色的同時，將全國視障學校變成一個教學、教研發(fā)展共同體，同時設(shè)立更多專項項目，以項目引領(lǐng)推動各地各校加強專業(yè)協(xié)作；二是充分利用現(xiàn)有社會資源，發(fā)揮全國性專業(yè)學術(shù)媒體的功能。如，《現(xiàn)代特殊教育》編輯部通過構(gòu)建“現(xiàn)代特殊教育理事會”，著力打造專業(yè)發(fā)展與交流平臺，開展專題研討、邀請專家專題講課、深入一線學校觀摩交流等，為廣大一線學校教師提供了“走出去”參加多形式、高頻次、高質(zhì)量的跨區(qū)域?qū)W術(shù)交流的更多機會，這為打造跨區(qū)域、跨學校視障教育合作教科研平臺提供了現(xiàn)實模板。（四）緊跟世界潮流，加強特殊教育的比較研究和本土觀照。我國視障教育的研究與發(fā)展，不能自我放逐于世界視障教育發(fā)展的潮流。美國、英國、俄羅斯等國在視力殘疾人法律、視力殘疾人融合教育、盲文音樂轉(zhuǎn)換軟件、自閉癥教育、視力殘疾人就業(yè)、視力殘疾人康復服務(wù)方面有很多值得我國參考借鑒的地方。因此，一方面我國要積極參與到這些國際視障教育發(fā)展重要事件當中，如四年一屆的國際視障教育大會，是對當下視障教育研究和發(fā)展現(xiàn)狀的“年度總結(jié)”，我國盲校和視障教育工作者應抓住機遇，積極參與，將國際視障教育最新的發(fā)展動態(tài)、最新發(fā)展理論、最新的應用技術(shù)與我國現(xiàn)有發(fā)展進行深入比較研究，將其中適合我國的內(nèi)容進行有效的本土化觀照和轉(zhuǎn)型，借活水養(yǎng)活魚，保持我國視障教育發(fā)展的蓬勃活力。發(fā)展不能“等靠要”。面對問題，積極行動，從多方面著手，抓住機遇，克服困難，視障教育才能更快更好發(fā)展，視障兒童少年才能得到更好發(fā)展，我國教育體系才會真正實現(xiàn)高位均衡，真正體現(xiàn)教育公平、社會公正。

東莞市現(xiàn)有殘疾人5萬人，約占全市常住人口的3%，其中肢體殘疾7169人，聽力語言殘疾16967人，視力殘疾8687人，智力殘疾8310人，精神殘疾2154人，綜合殘疾5582人。

東莞市殘聯(lián)有五個殘疾人專門協(xié)會——肢殘人協(xié)會、盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、精神殘疾人親友協(xié)會、弱智人士親友會，于1998年成立，每個協(xié)會配備了3名專（兼）職工作人員，均由殘疾人擔任，現(xiàn)設(shè)有主席、副主席及委員多人，負責日常工作。辦公地點設(shè)在市殘聯(lián)辦公大樓二樓，辦公面積500多平方米，五個協(xié)會每年的活動經(jīng)費共35萬元。東莞市殘聯(lián)各專門協(xié)會遵循“三個活躍”的宗旨，在代表本類殘疾人、密切殘聯(lián)與殘疾人的關(guān)系、團結(jié)教育殘疾人、豐富和活躍殘疾人生活、協(xié)助殘聯(lián)為殘疾人排憂解難等方面發(fā)揮了積極作用，切實履行了“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能，有力地推動了東莞市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

一、強化參政議政意識，發(fā)揮橋梁紐帶作用

讓殘疾人專門協(xié)會積極參與到社會生活中來，有利于強化和提高殘疾人參政議政意識，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。在工作實踐中，我們認真聽取各協(xié)會的意見和建議，鼓勵各協(xié)會圍繞殘聯(lián)的中心工作、重大活動積極出謀獻策，充分發(fā)揮參政議政、參謀助手的作用，成為殘聯(lián)不可缺少的助手?！笆濉逼陂g，協(xié)會主動配合市政府無障礙城市創(chuàng)建工作，開展系列活動，營造了良好的社會氛圍。專門協(xié)會先后兩次組織殘疾人參觀了東莞市行政中心廣場、東莞市展覽館和廣州新機場和廣州大學城的無障礙設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，切實做好無障礙設(shè)施建設(shè)和改造義務(wù)督察員工作。同時還與東莞市人民醫(yī)院、東莞圖書館等單位聯(lián)合發(fā)起“關(guān)愛殘疾，無障礙設(shè)施行動”倡議，呼吁各單位完善無障礙設(shè)施，為東莞建造無障礙城市貢獻一份力量，在社會上引起積極的反響。

二、組織開展活動，喚起社會關(guān)注與支持

社會對殘疾人的關(guān)愛，使殘疾人總想以自己的才藝為社會多做些力所能及的工作。各類專門協(xié)會經(jīng)常采取各種形式組織廣大殘疾人，不拘一格地開展各種活動。在市殘聯(lián)的指導下，我市各專門協(xié)會重視在重大節(jié)日里組織殘疾人活動，在活動中擴大社會影響，從不同的角度去宣傳殘疾人事業(yè)，去體現(xiàn)殘疾人自身的價值。一是利用殘疾人節(jié)日組織活動。2004年，盲人協(xié)會利用盲人節(jié)組織50多名盲人參觀愛國英雄袁崇煥紀念館，培養(yǎng)殘疾人的愛國情操。2005年，聾人協(xié)會在“全國愛耳日”以“預防聽力損傷和耳聾，人人享有健康聽力”為主題與市殘疾人康復中心共同舉行咨詢及演出活動，掀起社會關(guān)注語言康復的熱潮；在助殘日期間五個專門協(xié)會舉行了一場“健殘同樂”文藝晚會，引起社會強烈反響。今年助殘期間，舉辦了聾人手語規(guī)范培訓班、盲人電腦培訓班和東莞市首屆殘疾人卡拉ok歌唱比賽；此外，還舉辦了東莞市首屆殘疾人計算機打字比賽，一共有200多殘疾人參加比賽，等等。豐富多彩的活動有效地調(diào)動了廣大殘疾人參與社會生活的積極性，進一步激勵了殘疾人樹立自尊、自強、自信、自立的信心。二是組織各類助殘活動。組織殘疾人參加了市政府發(fā)起的“扶貧濟困送溫暖”活動，為貧困人群捐贈衣物。2006年春節(jié)前夕，協(xié)會組織人員到30戶困難殘疾人家庭走訪慰問，免費為患病的殘疾人送去醫(yī)藥。近幾年，各專門協(xié)會共發(fā)放救助金30萬多元，臨時救助400余名外地來莞的無生活來源、流浪和求職殘疾人，讓殘疾人得到真正的關(guān)愛。

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)上仲裁；合法性；真實性；公正性

論文摘要：網(wǎng)上仲裁的主要障礙不是技術(shù)障礙而是法律障礙，主要存在于機構(gòu)的合法性、證

據(jù)真實性等法律問題。通過立法確認網(wǎng)上仲裁的合法性，通過完善網(wǎng)上身份確認、原件證據(jù)展示、裁決確認等確保真實性，通過網(wǎng)上直播等具體措施保障網(wǎng)上仲裁的公正性。

網(wǎng)上仲裁（onlinearbitration，又稱在線仲裁）的實現(xiàn)，只是一個時間早晚問題，而不是能否實現(xiàn)的問題。目前網(wǎng)上仲裁的主要障礙，不是技術(shù)障礙而是法律障礙。網(wǎng)上仲裁的合法性、真實性、公正性網(wǎng)上仲裁能否實現(xiàn)的關(guān)鍵法律問題。

一、網(wǎng)上仲裁的合法性障礙及其解決

網(wǎng)上仲裁的機構(gòu)和業(yè)務(wù)尚未被我國國內(nèi)法承認。尚未被我國法律承認，是網(wǎng)上仲裁最大的法律障礙。因為法律不承認，即使網(wǎng)上仲裁的程序和結(jié)果再公正，中國法院或者外國法院也是不承認和執(zhí)行的，這樣的裁決沒有生命力。目前準備采取網(wǎng)上仲裁的兩種組織，一類是由國家已經(jīng)明確承認的合法登記的仲裁機構(gòu)，比如中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會等；另一類是尚未法律確認的新興網(wǎng)絡(luò)組織自行實行的網(wǎng)上仲裁機構(gòu)，例如加拿大某些律師成立的私營網(wǎng)絡(luò)仲裁公司[1]。