1999年歲末，隨著劉燕文以一紙?jiān)V狀將北京大學(xué)告上法庭，這樁后來(lái)在社會(huì)上沸沸揚(yáng)揚(yáng)的訴訟拉開了序幕。[1]在此后的兩次開庭審理中，雙方唇槍舌劍，據(jù)理力爭(zhēng)，而經(jīng)由這個(gè)案件引起的極其廣泛而熱烈的思考和討論，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)案件本身，直接和深刻地觸及了我國(guó)高等教育制度的方方面面。[2]本文試圖從該案出發(fā)，對(duì)高等教育制度中的一些相關(guān)問題進(jìn)行分析和闡述，并對(duì)完善我國(guó)高等教育制度提出相應(yīng)建議。本文將主要針對(duì)以下問題進(jìn)行論述：1、高等學(xué)校的法律地位及相關(guān)問題分析；2、受案范圍問題及教育領(lǐng)域的法律救濟(jì)；3、正當(dāng)程序；4、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的主體資格及其職責(zé)；5、投票表決及計(jì)算問題；6、訴訟時(shí)效；7、畢業(yè)證問題。

一、高等學(xué)校的法律地位及相關(guān)問題分析

在劉燕文訴北京大學(xué)案中，一審法院認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，高等學(xué)校對(duì)受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理等權(quán)力，有代表國(guó)家對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但是其對(duì)受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書等的權(quán)力是國(guó)家法律所授予的，因此根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第4項(xiàng)的規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告。[3]下面，就將圍繞學(xué)校的地位及由此產(chǎn)生的學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系問題進(jìn)行論述。

法國(guó)行政法上，認(rèn)為學(xué)校屬于公立公益機(jī)構(gòu)。公立公益機(jī)構(gòu)是一個(gè)人格化的公共行政機(jī)構(gòu)，它在特定的范圍內(nèi)提供一種或多種專門的公共服務(wù)，其有三個(gè)要求：專門服務(wù)，公共服務(wù)及人格化。[4]而法蘭西研究院、各高等研究院、大學(xué)院校、公立中學(xué)和各中高教育學(xué)校等公立教育機(jī)構(gòu)則均屬于國(guó)屬公立公益機(jī)構(gòu)。[5]因此，它們屬于公務(wù)法人的范疇，和地方團(tuán)體以及國(guó)家一樣，是一個(gè)行政主體。[6]那么，公立大學(xué)和私立大學(xué)的地位有什么區(qū)別呢？韋德在《行政法》一書中認(rèn)為，如果大學(xué)是依法規(guī)設(shè)立的，可以將它作為法定公共機(jī)構(gòu)對(duì)待，歸入行政法的范疇，如果只是依章程或私自設(shè)立的，則不屬于行政法的范疇，學(xué)生針對(duì)這種大學(xué)的權(quán)利便取決于契約。[7]按照公私立標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)別大學(xué)的不同地位，從而確定學(xué)校與學(xué)生的不同權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及相應(yīng)的救濟(jì)途徑，這一理論也受到了一些挑戰(zhàn)。在日本，1970年以后，認(rèn)為將公立大學(xué)與私立大學(xué)對(duì)學(xué)生的法律關(guān)系加以區(qū)別，并不合理，并且與教育、研究之非權(quán)力性質(zhì)發(fā)生矛盾，因此逐漸趨向于無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，其與學(xué)生間法律關(guān)系均屬一種“在學(xué)契約關(guān)系”。[8]目前，在我國(guó)司法實(shí)踐中，是將大學(xué)作為法律法規(guī)授權(quán)的組織來(lái)對(duì)待的，[9]這在前述引用的判決中已有清楚的表述。[10]更早一點(diǎn)是，海淀區(qū)人民法院審理的田永訴北京科技大學(xué)案的判決書中有相同的表述。這一判決得到二審法院的維持，而且被最高人民法院將其選登于1999年第4期《最高人民法院公報(bào)》。[11]這就實(shí)際上意味著最高人民法院對(duì)該案件判決所作出的認(rèn)可和支持。不過隨著今后私立大學(xué)的增加，其地位是否與公立大學(xué)有所區(qū)別，以及公立大學(xué)（或者包括私立大學(xué)）所實(shí)施的哪些行為屬于可以向法院提起行政訴訟的行為，這些問題都應(yīng)在法律中明確規(guī)定，以期在這類案件的處理上有一個(gè)明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的一個(gè)問題是：授予學(xué)位行為的性質(zhì)?！督逃ā返?8條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（八）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。……”我們注意到，法律在這里使用的是“權(quán)利”這個(gè)詞，而非“權(quán)力”。但是，第3項(xiàng)規(guī)定的招生權(quán)，第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)，第6項(xiàng)規(guī)定的聘任教師及獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)等，無(wú)論是從行為的單方意志性、強(qiáng)制性，還是從對(duì)相對(duì)方的拘束力和權(quán)利、義務(wù)的巨大影響力來(lái)看，都更具有行政權(quán)力的性質(zhì)。今后法律中應(yīng)明確劃分“權(quán)利”與“權(quán)力”，一方面利于保障學(xué)校的合法權(quán)利，另一方面，更為重要的是，便于針對(duì)權(quán)力的行使設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，從而預(yù)防并減少權(quán)力的濫用，更好地維護(hù)學(xué)生、教師的合法權(quán)益。如果進(jìn)一步分析，我們可以看到：《中華人民共和國(guó)教育法》第21條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第20條第1款規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第3條規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)?！钡?、5、6條分別規(guī)定了授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)。第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?！本C上所述，我國(guó)實(shí)行國(guó)家學(xué)位制度，高等學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，從這一點(diǎn)上來(lái)講，高等學(xué)校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)納入具體行政行為的范疇。當(dāng)然，高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅述。

與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的另一個(gè)問題是學(xué)生與高等學(xué)校的關(guān)系問題。德國(guó)行政法傳統(tǒng)上將學(xué)生、公務(wù)員與國(guó)家之間的關(guān)系作為“特別權(quán)力關(guān)系”，從而區(qū)別于“一般權(quán)力關(guān)系”。特別權(quán)力關(guān)系的法律后果是：無(wú)法律保留、無(wú)基本權(quán)利的適用和無(wú)權(quán)利保護(hù)。[12]可見，如果適用特別權(quán)力關(guān)系理論，在此種情形之下，學(xué)生的權(quán)利難以得到有效的保障，而更多考慮的是學(xué)校管理的效率。但目前，德國(guó)行政法上，關(guān)于一般權(quán)力關(guān)系與特別權(quán)力關(guān)系的劃分已不復(fù)存在，取而代之的是“特殊法律關(guān)系”。在教育關(guān)系、公務(wù)員關(guān)系等表現(xiàn)為緊密型持續(xù)法律關(guān)系的特殊設(shè)計(jì)的法律關(guān)系中，不僅存在基本的、涉及公民地位的決定，而且還存在大量的、日常性質(zhì)的決定，其本身并不具有等同的重要性，不涉及國(guó)家與公民之間“原本的”法律關(guān)系，而只僅僅關(guān)乎機(jī)關(guān)的正常工作。因而，烏利教授從法律上將其分為基本關(guān)系與工作關(guān)系，其最重要的法律后果是：與基本權(quán)利相關(guān)的決定屬于行政行為，而工作關(guān)系中的命令則不屬于行政行為。[13]而日本最高法院在昭和52年（1977年）的“富山大學(xué)不承認(rèn)學(xué)分事件”中，則提出所謂的“部分社會(huì)說”，其判決認(rèn)為，大學(xué)不論是國(guó)立或私立，基于其教育學(xué)生與研究之目的，即使在法令無(wú)特別規(guī)定時(shí)，大學(xué)具有以學(xué)校規(guī)則等付諸實(shí)施之自律性、概括性機(jī)能。故使大學(xué)形成與一般市民社會(huì)不同之特殊部分社會(huì)，對(duì)于其間所發(fā)生之爭(zhēng)端，并非全部當(dāng)然得成為法院司法審查之對(duì)象。[14]公法學(xué)者兼子仁教授則提出所謂的“教育法特有之契約關(guān)系說”。這兩者都放棄了傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論。[15]我國(guó)目前在高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系方面并沒有明確的規(guī)定，但在具體的制度設(shè)計(jì)方面，側(cè)重于管理和規(guī)范，對(duì)于學(xué)生權(quán)利的保障和救濟(jì)則相對(duì)薄弱，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。從一定程度上說，我國(guó)未有“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實(shí)，這對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障實(shí)為不利，也不符合當(dāng)今行政法的發(fā)展趨勢(shì)。今后立法中宜明確學(xué)校與學(xué)生之關(guān)系，既不宜定為“特別權(quán)力關(guān)系”，也不宜劃入純粹的“契約關(guān)系”，應(yīng)充分考慮學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的特殊性和學(xué)校日常事務(wù)的復(fù)雜性，針對(duì)不同的事項(xiàng)確定不同的救濟(jì)方式與途徑，既給予學(xué)校以相當(dāng)?shù)淖灾鞴芾頇?quán)，又能對(duì)學(xué)生的權(quán)利予以充分有效的保障。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，了解掌握干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，建立干部教育培訓(xùn)管理和考核的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》及自治區(qū)黨委有關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就試行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分制管理提出以下實(shí)施辦法。

一、實(shí)施范圍和目標(biāo)要求

實(shí)施范圍：本辦法適用于市委管理的縣（處）級(jí)干部以及市直部門（單位）、城區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科級(jí)干部參加的由組織人事部門安排和認(rèn)可的各類在職教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

目標(biāo)要求：本辦法從**年起，以5年作為一個(gè)周期進(jìn)行積分，縣處級(jí)干部5年內(nèi)累計(jì)完成90學(xué)分以上，科級(jí)干部累計(jì)完成60學(xué)分以上。其中，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)累計(jì)學(xué)分不得低于總學(xué)分的70％。原則上，干部每年應(yīng)完成總學(xué)分的五分之一。特殊情況下未完成年度規(guī)定學(xué)分的，可在以后補(bǔ)齊，但每個(gè)五年周期內(nèi)必須達(dá)到規(guī)定學(xué)分。

除按上述要求完成培訓(xùn)任務(wù)外，還要按照有關(guān)規(guī)定完成各項(xiàng)法定培訓(xùn)。

二、學(xué)分登記標(biāo)準(zhǔn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部委、縣直各單位黨委（學(xué)組、總支、支部）、縣管各企業(yè)黨委：

為了加強(qiáng)我縣干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化我縣干部人才資源結(jié)構(gòu)，充實(shí)干部人才儲(chǔ)備，聯(lián)系我縣實(shí)際，經(jīng)研究，在縣委黨校舉辦優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓(xùn)內(nèi)容

主要學(xué)習(xí)內(nèi)容；同志給中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院落成的賀信，“三個(gè)代表”重要思想黨建理論學(xué)習(xí)綱要，十六屆四中全會(huì)精神，法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)以及其他干部必修課。

二、培訓(xùn)對(duì)象

參加培訓(xùn)的對(duì)象以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的副鄉(xiāng)科級(jí)后備干部為主。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部委、縣直各單位黨委（學(xué)組、總支、支部）、縣管各企業(yè)黨委：

為了加強(qiáng)我縣干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化我縣干部人才資源結(jié)構(gòu)，充實(shí)干部人才儲(chǔ)備，聯(lián)系我縣實(shí)際，經(jīng)研究，在縣委黨校舉辦優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓(xùn)內(nèi)容

主要學(xué)習(xí)內(nèi)容；同志給中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院落成的賀信，“三個(gè)代表”重要思想黨建理論學(xué)習(xí)綱要，十六屆四中全會(huì)精神，法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)以及其他干部必修課。

二、培訓(xùn)對(duì)象

參加培訓(xùn)的對(duì)象以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的副鄉(xiāng)科級(jí)后備干部為主。

××同志是××縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)，主管瀆職侵權(quán)偵查局、民行檢察監(jiān)督科、監(jiān)所檢察監(jiān)督科工作。他在創(chuàng)學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)中，身體力行，與家人全身心投入，取得了優(yōu)異成績(jī)。

如何成為一名學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，他感到：在高科技時(shí)代，隨著檢察工作的不斷發(fā)展，單靠現(xiàn)有的文化程度、知識(shí)水準(zhǔn)是無(wú)法勝任的。只有在工作中不斷完善自我，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能成為合格的檢察官。因此，他堅(jiān)持以自學(xué)為主，積極參加院里統(tǒng)一學(xué)習(xí)和上級(jí)職能部門的培訓(xùn)，不斷豐富自己的理論文化素質(zhì)。

開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織型活動(dòng)，做學(xué)習(xí)型干部，他認(rèn)為首先得熱愛學(xué)習(xí)，只有熱愛學(xué)習(xí)才能獲得真知。該同志從小就在良好家庭學(xué)習(xí)氛圍中成長(zhǎng)，父親是東北農(nóng)大畢業(yè)的老工程師，一生與書籍結(jié)下了不解之緣。俗語(yǔ)說父母是第一位老師。老人酷愛讀書，給士義同志做出了榜樣。他節(jié)假日或工余時(shí)間，麻將桌、牌桌看不到他的身影，唯一的嗜好就是捧書本學(xué)習(xí)。其次，要想成為學(xué)習(xí)型干部必須舍得投入，舍得花錢買書籍。在工資只有百余元的年月里，他往往領(lǐng)回工資的第一件事就是買書，攢了十幾年，他的兩大書柜已擺滿了書，數(shù)量已到幾百本：有政治法律的、有歷史的、也有文學(xué)或哲學(xué)方面的，凡是應(yīng)該讀的書幾乎是無(wú)所不有。第三，要想成為學(xué)習(xí)型干部必須跟上時(shí)代的步伐，向?qū)I(yè)化、復(fù)合刑人才發(fā)展。在當(dāng)前電腦還只是縣城少數(shù)家庭的高科技產(chǎn)品時(shí)，他早在九九年就購(gòu)入，并上寬帶網(wǎng)，與國(guó)際聯(lián)通。現(xiàn)在妻子女兒在他的帶動(dòng)下，都會(huì)使用電腦。女兒是高中學(xué)生，妻子為實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師，她們用電腦找高師講授，用電腦查一流教學(xué)資料，他也用電腦學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)政治理論，以充實(shí)提高自己。他還在今年參加了市院組織的全國(guó)統(tǒng)一電腦等級(jí)考試培訓(xùn)班，通過刻苦學(xué)習(xí)，獲得了結(jié)業(yè)合格證書，屬國(guó)家一級(jí)，從而使自己對(duì)電腦知識(shí)的掌握又上了一個(gè)新臺(tái)階。為駕駛高科技裝備奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。第四，他還學(xué)習(xí)了汽車駕駛，并有了駕駛證，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的需要。第五，2000年，他為提高自己法律政策理論水平，又考入省電法律本科班，通過三年的艱苦學(xué)習(xí)，他于今年以優(yōu)異成績(jī)畢業(yè)，獲得了大本學(xué)歷。

通過學(xué)習(xí)，用知識(shí)充實(shí)了頭腦，但如果使知識(shí)發(fā)揮不出自己的作用，那學(xué)習(xí)也就失去了意義。××同志通過學(xué)習(xí)指導(dǎo)自己的工作，他所負(fù)責(zé)的瀆職侵權(quán)檢察監(jiān)督、民行檢察監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督在前幾年在市院檢察系統(tǒng)中一直處于上游、一流的位置，這和他認(rèn)真指導(dǎo)三個(gè)科的工作、辦案有直接關(guān)系。尤其是在一些復(fù)雜案件把關(guān)、法律文書制作上，沒有法律政策水平，沒有一定的文字功夫是難以高質(zhì)量完成的。他所負(fù)責(zé)的三個(gè)科辦案保持了無(wú)錯(cuò)案。今年春節(jié)后，他辦了一起民事申訴案件，在提起抗訴書中對(duì)該案如何違背程序法、實(shí)體法以及有關(guān)規(guī)定說得明明白白，清清楚楚，闡述得透徹，使該案抗訴成功。院里又以簡(jiǎn)報(bào)形式發(fā)了一期信息，上報(bào)下發(fā)給予肯定。

他還十分注重檢察理論探索和工作調(diào)研，在院里歷年召開的檢察理論工作調(diào)研成果交流會(huì)上每次都有文章交流。他在今年十月下旬召開的會(huì)議上交流了題為《瀆職侵權(quán)案件線索匱乏的原因及對(duì)策》的調(diào)研文章，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好評(píng)，并獲獎(jiǎng)。他寫的三篇論文又都編入到省檢察官協(xié)會(huì)編寫的《2003黑龍江檢察理論研究論文集》。對(duì)調(diào)研工作的發(fā)展起到了帶頭作用。今年，縣院的調(diào)研成果交流會(huì)之所以開得很成功，其中就有他的一份心血和汗水。

他為了宣傳法制，提高人民群眾的法律知識(shí)水平，曾在縣電臺(tái)辦法制講座，為普及法律作出了努力。當(dāng)前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一些企業(yè)為警示犯罪，經(jīng)常召開警示教育大會(huì)，每次

近年來(lái)，我縣創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，認(rèn)真實(shí)行“四到課堂”，提高了干部的綜合素質(zhì)，干部培訓(xùn)工作取得了可喜成績(jī)。

一、熱門專題到課堂，幫干部打牢理論根底

我們?cè)趽穸ǜ刹颗嘤?xùn)教學(xué)內(nèi)容上，緊緊抓住當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義——鄧小平理論這個(gè)重點(diǎn)，組織專門人員自編教材，舉辦熱門專題講座，先后給干部們講授了“鄧小平理論的體系和核心”、“第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的創(chuàng)造性實(shí)踐”、“復(fù)關(guān)入世給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”、“科教興國(guó)與人才開發(fā)”、“按照‘三個(gè)代表’重要思想的要求抓好新時(shí)期的黨建工作”、“永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、“扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨章意識(shí)”、“黨員干部要帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀”等40多個(gè)與理論武裝、領(lǐng)導(dǎo)工作和自身建設(shè)相關(guān)的熱門專題，使干部們深受教益。他們認(rèn)為培訓(xùn)的內(nèi)容豐富、在理、有趣、管用。

二、前沿知識(shí)到課堂，催干部追趕時(shí)代快車

我們?cè)诟刹颗嘤?xùn)教學(xué)內(nèi)容上注重加大經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等前沿知識(shí)的比重。此外，我們實(shí)行智力引進(jìn)，聘請(qǐng)了40多位專家學(xué)者和資深領(lǐng)導(dǎo)給干部作學(xué)術(shù)講座和形勢(shì)報(bào)告。如請(qǐng)省委黨校教授講“當(dāng)代高新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略”專題；請(qǐng)湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院教授講“亞洲金融風(fēng)波的起因及我國(guó)的防范對(duì)策”專題，等等。我們還請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作“關(guān)于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考”、“迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的有效對(duì)策”的報(bào)告，等等。我們還通過組織干部開展知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)行網(wǎng)上查詢，播放電教錄像等形式，不斷擴(kuò)大干部培訓(xùn)教學(xué)的信息量，使干部主動(dòng)接受現(xiàn)代前沿知識(shí)，自覺融入社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的潮流，登上時(shí)展的快車。。

三、調(diào)研選題到課堂，促干部謀劃興縣大計(jì)

××同志是××縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)，主管瀆職侵權(quán)偵查局、民行檢察監(jiān)督科、監(jiān)所檢察監(jiān)督科工作。他在創(chuàng)學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)中，身體力行，與家人全身心投入，取得了優(yōu)異成績(jī)。

如何成為一名學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，他感到：在高科技時(shí)代，隨著檢察工作的不斷發(fā)展，單靠現(xiàn)有的文化程度、知識(shí)水準(zhǔn)是無(wú)法勝任的。只有在工作中不斷完善自我，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能成為合格的檢察官。因此，他堅(jiān)持以自學(xué)為主，積極參加院里統(tǒng)一學(xué)習(xí)和上級(jí)職能部門的培訓(xùn)，不斷豐富自己的理論文化素質(zhì)。

開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織型活動(dòng)，做學(xué)習(xí)型干部，他認(rèn)為首先得熱愛學(xué)習(xí)，只有熱愛學(xué)習(xí)才能獲得真知。該同志從小就在良好家庭學(xué)習(xí)氛圍中成長(zhǎng)，父親是東北農(nóng)大畢業(yè)的老工程師，一生與書籍結(jié)下了不解之緣。俗語(yǔ)說父母是第一位老師。老人酷愛讀書，給士義同志做出了榜樣。他節(jié)假日或工余時(shí)間，麻將桌、牌桌看不到他的身影，唯一的嗜好就是捧書本學(xué)習(xí)。其次，要想成為學(xué)習(xí)型干部必須舍得投入，舍得花錢買書籍。在工資只有百余元的年月里，他往往領(lǐng)回工資的第一件事就是買書，攢了十幾年，他的兩大書柜已擺滿了書，數(shù)量已到幾百本：有政治法律的、有歷史的、也有文學(xué)或哲學(xué)方面的，凡是應(yīng)該讀的書幾乎是無(wú)所不有。第三，要想成為學(xué)習(xí)型干部必須跟上時(shí)代的步伐，向?qū)I(yè)化、復(fù)合刑人才發(fā)展。在當(dāng)前電腦還只是縣城少數(shù)家庭的高科技產(chǎn)品時(shí)，他早在九九年就購(gòu)入，并上寬帶網(wǎng)，與國(guó)際聯(lián)通?，F(xiàn)在妻子女兒在他的帶動(dòng)下，都會(huì)使用電腦。女兒是高中學(xué)生，妻子為實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師，她們用電腦找高師講授，用電腦查一流教學(xué)資料，他也用電腦學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)政治理論，以充實(shí)提高自己。他還在今年參加了市院組織的全國(guó)統(tǒng)一電腦等級(jí)考試培訓(xùn)班，通過刻苦學(xué)習(xí)，獲得了結(jié)業(yè)合格證書，屬國(guó)家一級(jí)，從而使自己對(duì)電腦知識(shí)的掌握又上了一個(gè)新臺(tái)階。為駕駛高科技裝備奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。第四，他還學(xué)習(xí)了汽車駕駛，并有了駕駛證，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的需要。第五，**年，他為提高自己法律政策理論水平，又考入省電法律本科班，通過三年的艱苦學(xué)習(xí)，他于今年以優(yōu)異成績(jī)畢業(yè)，獲得了大本學(xué)歷。

通過學(xué)習(xí)，用知識(shí)充實(shí)了頭腦，但如果使知識(shí)發(fā)揮不出自己的作用，那學(xué)習(xí)也就失去了意義?！痢镣就ㄟ^學(xué)習(xí)指導(dǎo)自己的工作，他所負(fù)責(zé)的瀆職侵權(quán)檢察監(jiān)督、民行檢察監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督在前幾年在市院檢察系統(tǒng)中一直處于上游、一流的位置，這和他認(rèn)真指導(dǎo)三個(gè)科的工作、辦案有直接關(guān)系。尤其是在一些復(fù)雜案件把關(guān)、法律文書制作上，沒有法律政策水平，沒有一定的文字功夫是難以高質(zhì)量完成的。他所負(fù)責(zé)的三個(gè)科辦案保持了無(wú)錯(cuò)案。今年春節(jié)后，他辦了一起民事申訴案件，在提起抗訴書中對(duì)該案如何違背程序法、實(shí)體法以及有關(guān)規(guī)定說得明明白白，清清楚楚，闡述得透徹，使該案抗訴成功。院里又以簡(jiǎn)報(bào)形式發(fā)了一期信息，上報(bào)下發(fā)給予肯定。

他還十分注重檢察理論探索和工作調(diào)研，在院里歷年召開的檢察理論工作調(diào)研成果交流會(huì)上每次都有文章交流。他在今年十月下旬召開的會(huì)議上交流了題為《瀆職侵權(quán)案件線索匱乏的原因及對(duì)策》的調(diào)研文章，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好評(píng)，并獲獎(jiǎng)。他寫的三篇論文又都編入到省檢察官協(xié)會(huì)編寫的《20****檢察理論研究論文集》。對(duì)調(diào)研工作的發(fā)展起到了帶頭作用。今年，縣院的調(diào)研成果交流會(huì)之所以開得很成功，其中就有他的一份心血和汗水。

他為了宣傳法制，提高人民群眾的法律知識(shí)水平，曾在縣電臺(tái)辦法制講座，為普及法律作出了努力。當(dāng)前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一些企業(yè)為警示犯罪，經(jīng)常召開警示教育大會(huì)，每次

為有利于中心組成員科學(xué)地安排工作和學(xué)習(xí)時(shí)間，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)我院黨組中心組的理論學(xué)習(xí)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，根據(jù)縣委的要求，結(jié)合實(shí)際特制定如下制度：

一、組織制度

1、中心學(xué)習(xí)組成員由我院黨組成員組成，適時(shí)召開擴(kuò)大會(huì)議，中層干部列席參加。

2、中心組的學(xué)習(xí)實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組書記為組長(zhǎng)。

二、學(xué)習(xí)制度

1、中心學(xué)習(xí)組每年根據(jù)上級(jí)要求和本縣實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，中心組成員采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！首先很高興能參加這次縣中青年政法干警工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)是我縣政法戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十七大、和全省政法工作會(huì)議精神的一次重要經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。下面我就自己在政法戰(zhàn)線上的工作做如下交流：

我于20**年4月通過**省檢察機(jī)關(guān)招考進(jìn)入**縣人民檢察院工作?，F(xiàn)任縣檢察院檢察技術(shù)科副科長(zhǎng)，**縣**鎮(zhèn)人大代表。在幾年的工作中，我一直嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，盡職盡責(zé)干好每一項(xiàng)工作，政治素養(yǎng)有了明顯提高，思想作風(fēng)取得了明顯進(jìn)步，工作業(yè)績(jī)?nèi)〉昧孙@著成效。幾年來(lái)連續(xù)被評(píng)為“五星級(jí)政法干警”，2007年、2008年連續(xù)兩年榮獲**縣人民政府授予嘉獎(jiǎng)。

一、堅(jiān)守平凡崗位，樂于服務(wù)，專心服務(wù)于檢察中心的工作

榮譽(yù)原于付出，成績(jī)來(lái)之不易。幾年來(lái)，我一直堅(jiān)守平凡崗位，堅(jiān)持工作勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，樂于服務(wù)，專心服務(wù)于檢察中心的工作

1、堅(jiān)守平凡崗位，用心謀劃，大力開展信息化基礎(chǔ)建設(shè)。剛進(jìn)入檢察院工作時(shí)，正趕上我院?jiǎn)?dòng)信息化工作的全面建設(shè)，根據(jù)院黨組安排和部署，按照上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”機(jī)制管理各項(xiàng)檢察工作的目標(biāo)要求，積極開展了信息化各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作。沒有工作基礎(chǔ)，我主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，我邊學(xué)習(xí)邊摸索；工作人手不夠，就加班加點(diǎn)。通過近三年時(shí)間的努力，我院相繼完成了檢察專網(wǎng)、局域網(wǎng)、辦案工作區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)音通信、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)傳輸和視頻會(huì)議“三網(wǎng)合一”以及訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)施全程同步錄音錄像的工作目標(biāo)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快青年教師的培養(yǎng)步伐，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，根據(jù)省和徐州市“青藍(lán)工程”的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，規(guī)范我市“青藍(lán)工程”培養(yǎng)對(duì)象的選拔工作，制定本辦法：

第一條評(píng)選原則

從我市教育事業(yè)發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)的需要出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、重實(shí)效的原則，采取公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)遴選、滾動(dòng)培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)管理模式。

第二條評(píng)選范圍及對(duì)象

全市普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、民辦學(xué)校、中小學(xué)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)中40歲以下的在職在崗教師(教研人員)。

第三條評(píng)選條件