同志們：

今天，省委組織部、省委宣傳部、省國土資源廳、省教育廳、省司法廳、省廣電局共同召開這個會議，會議的主要議題是進一步研究和部署在全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部中開展國土資源法律知識宣傳教育培訓工作。

參加今天會議的除本系統(tǒng)的分管同志外，還有省、市級五部門負責培訓活動的負責人和聯(lián)絡員，在會上將作具體指導。他們是：省委組織部組織處副處長章偉、省委宣傳部宣傳處調研員陳文華、省教育廳法規(guī)處處長薛曉飛、省司法廳法制宣傳處處長秦小平、省廣播電視局宣傳管理處副處長林勇毅。我代表省國土資源廳，對省、市五部門同志的到來，表示熱烈的歡迎和致以衷心的感謝！

現(xiàn)在，我先講幾點意見，供大家參考。

一、我省“宣傳教育培訓活動”啟動良好

去年12月25日，中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電總局聯(lián)合召開電視電話會議，動員部署開展全國縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。國土資源部部長徐紹史，中共中央組織部部務委員兼組織局局長傅思和，中共中央宣傳部副部長翟衛(wèi)華，教育部黨組成員、部長助理楊周復，司法部副部長張?zhí)K軍，國家廣電總局副局長胡占凡先后講了話。會議要求，要站在貫徹落實十七大精神的高度，認識開展基層干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的重要性和緊迫性。真抓實干，抓好這件打基礎、利長遠的大事，推進培訓活動廣泛深入開展。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提供國土資源保障。

首先，我代表全市國土系統(tǒng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導能夠在百忙之中參加這次國土資源法律知識宣傳教育培訓，表示熱烈的歡迎！借此機會，對大家多年來給予國土工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝！

這次教育培訓活動是在市委、市政府的主持下，由市委組織部、宣傳部、市教育局、市司法局、市廣電局和市國土資源局六個部門共同組織的，是貫徹去年中央六部門聯(lián)合召開的，對全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議精神的重要組成部分，是進一步增強全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部依法用地、管地意識，提高國土資源保障能力的重大舉措。這次培訓的總體目標是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提供國土資源保障。

為了確保這次教育培訓收到預期效果，我局在市委組織部、宣傳部等部門的指導和支持下，做了較充分的前期準備。主要包括三個方面：一是六部門聯(lián)合制定了活動實施方案，已經以《通知》的形式發(fā)給大家了，希望大家能夠按照方案的要求，認真組織，全面落實；二是統(tǒng)一編印了培訓教材。為了使大家能夠在較短的時間里，迅速消化、理解需掌握的知識，我們在國家下發(fā)教材的基礎上，結合我市實際，重新編印了培訓教材，力求重點突出，通俗易懂；三是精心挑選并聘請了相關專業(yè)的專家擔任授課老師。希望通過他們理論聯(lián)系實際的講授，能夠讓大家學有所用。剛才，市委組織部邱志方副部長的講話，高屋建瓴，見解獨到，聽后很受啟發(fā)，對我們全面完成好本次教育培訓活動各項任務，將起到重要的指導作用，大家要認真學習、領會。下面，我結合國家對開展這項活動的總體要求，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻理解宣傳教育培訓活動的重要意義

去年，中央提出要利用一年時間，在全國范圍內開展一次旨在提高縣（市）領導干部依法行政水平、明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責、提高廣大基層干部群眾遵紀守法意識的大培訓。這是在國務院提出的堅守18億畝紅線和合理開發(fā)利用礦產資源的大環(huán)境下，全面落實廣大基層干部群眾資源保護責任的一項重要措施，用意很深。我們一定要從講政治的高度、從服務全局的高度認識這次培訓，深刻理解，明確意義。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提供國土資源保障。

首先，我代表全市國土系統(tǒng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導能夠在百忙之中參加這次國土資源法律知識宣傳教育培訓，表示熱烈的歡迎！借此機會，對大家多年來給予國土工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝！

這次教育培訓活動是在市委、市政府的主持下，由市委組織部、宣傳部、市教育局、市司法局、市廣電局和市國土資源局六個部門共同組織的，是貫徹去年中央六部門聯(lián)合召開的，對全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議精神的重要組成部分，是進一步增強全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部依法用地、管地意識，提高國土資源保障能力的重大舉措。這次培訓的總體目標是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規(guī)知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提供國土資源保障。

為了確保這次教育培訓收到預期效果，我局在市委組織部、宣傳部等部門的指導和支持下，做了較充分的前期準備。主要包括三個方面：一是六部門聯(lián)合制定了活動實施方案，已經以《通知》的形式發(fā)給大家了，希望大家能夠按照方案的要求，認真組織，全面落實；二是統(tǒng)一編印了培訓教材。為了使大家能夠在較短的時間里，迅速消化、理解需掌握的知識，我們在國家下發(fā)教材的基礎上，結合我市實際，重新編印了培訓教材，力求重點突出，通俗易懂；三是精心挑選并聘請了相關專業(yè)的專家擔任授課老師。希望通過他們理論聯(lián)系實際的講授，能夠讓大家學有所用。剛才，市委組織部邱志方副部長的講話，高屋建瓴，見解獨到，聽后很受啟發(fā)，對我們全面完成好本次教育培訓活動各項任務，將起到重要的指導作用，大家要認真學習、領會。下面，我結合國家對開展這項活動的總體要求，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻理解宣傳教育培訓活動的重要意義

去年，中央提出要利用一年時間，在全國范圍內開展一次旨在提高縣（市）領導干部依法行政水平、明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責、提高廣大基層干部群眾遵紀守法意識的大培訓。這是在國務院提出的堅守18億畝紅線和合理開發(fā)利用礦產資源的大環(huán)境下，全面落實廣大基層干部群眾資源保護責任的一項重要措施，用意很深。我們一定要從講政治的高度、從服務全局的高度認識這次培訓，深刻理解，明確意義。

2008年，武漢市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，按照黨中央國務院六部門的統(tǒng)一部署，在省廳的統(tǒng)籌安排下，在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨委、政府的大力支持下，由相關部門聯(lián)合分級組織實施。

今年以來，武漢市遠城區(qū)及中心城區(qū)先后舉辦培訓班，參訓對象為區(qū)職能部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負責人，涉及全市6個遠城區(qū)和部分中心城區(qū)，共調訓2400多人。培訓內容主要是國土資源的形勢和任務、國土資源法律法規(guī)與政策、以及違法違規(guī)使用土地的案例剖析等專題。通過這次大規(guī)模培訓，取得了良好的效果，達到了預期目的?，F(xiàn)將有關情況總結如下：

一、相關部門通力協(xié)作，推進教育培訓活動順利開展。

這次培訓活動各級政府及相關部門的領導高度重視，有些專業(yè)知識豐富如省廳、市局和市法制辦的領導親自擔任培訓老師。整個培訓活動做到了“四個到位”，一是工作安排到位。接省廳培訓《通知》后，市國土局領導迅速召及各區(qū)局負責人傳達《通知》精神，部署培訓安排。二是宣傳動員到位。及時組織全市各區(qū)相關人員學習全國及全省“宣傳教育培訓活動”電視電話會議精神，對這次培訓的目的、意義進行了深刻闡述。三是教材組織到位。及時把與基層及相關部門工作密切相關和涉及群眾生產生活實際問題的國土資源法律法規(guī)知識為重點，匯編成冊。并對百日行動等專項行為以及日常國土執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案例進行重點分析。四是經費落實到位。各區(qū)政府高度重視這次宣傳教育培訓工作，將活動費用作為專項經費予以落實保障。

培訓活動策劃過程中，區(qū)委組織部、區(qū)國土資源局、區(qū)委黨校針對干部調訓、教學組織安排、后勤管理服務等工作進行了精心部署。培訓活動實施過程中，區(qū)委組織部、區(qū)國土資源局、區(qū)委黨校等單位自始至終認真抓好每個環(huán)節(jié)的具體工作。區(qū)委組織部始終做好了牽頭督辦；區(qū)國土資源局始終抓好各項工作協(xié)調和有關聯(lián)絡，除安排業(yè)務骨干進行授課外，還安排專人協(xié)助黨校抓好紀律督查和有關后勤服務；區(qū)委黨校對此次培訓工作十分重視，高度集中領導、高度集中教師隊伍全力支持和配合。在培訓過程持之以恒抓好課程安排、上課紀律督查及后勤保障。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視此次培訓工作，辦班之前，均能及時上報參訓人員名單。辦班過程中，按時組織參訓人員報到參加學習，確保了每期培訓班如期順利舉辦。有的同志克服了年齡偏大、身體偏差等困難，上課認真聽講，勤作筆記。有的同志帶著問題來學習，課內課外向授課人員虛心請教，以便今后更好地做好基層國土資源管理者工作。

二、分工明確、合理安排，確保培訓質量和效果。

摘要：新時期，學生的法律素養(yǎng)作為在社會中立足的重要條件，顯得極為重要。因此，高職院校要堅持社會主義法制建設理論，不斷完善法制教育的內容與方式，為培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)提供保障?；诖耍恼聦⒅攸c探討高職院校法制教育改革的具體策略。

關鍵詞：法律素養(yǎng)；高職院校；法制教育；改革策略

學生法律素養(yǎng)培養(yǎng)背景下，高職院校在法制教育上要不斷與時俱進，積極弘揚憲法精神，將黨的各項法律政策與方針落實下去，將培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的重要目標，對法制教育進行準確定位、不斷優(yōu)化法制教學的方式，完善法制教育的內容，建立科學的法制教學課程，為高職學生的法律素養(yǎng)培養(yǎng)營造良好的學習環(huán)境。

一、學生法律素養(yǎng)培養(yǎng)背景下的高職院校法制教育存在的不足

（一）法制教育課程不完善，高職學生的法律意識不強

從高職院校法制教育課程來看，許多的高職院校并沒有開設專門的法制教育課程，只是針對法學專業(yè)的學生開設相關的法律知識課程，這對于高職學生的法律知識培養(yǎng)是非常不利的。許多高職學生在學習中也沒有從根本上重視法律知識的學習，認為法律知識學習枯燥乏味，且實際運用的機會并不多，造成了認知偏差，導致許多學生的法律素質不高，在生活中遇到諸多的困難。如，自我保護意識不夠，網(wǎng)絡詐騙現(xiàn)象、網(wǎng)絡違法犯罪行為時有發(fā)生。其中，有的高職學生法律意識淡薄導致上當受騙等信息時常見諸報道，更甚者在接受高等職業(yè)教育之后進入職場，上當受騙導致背負巨額債務，被法院列為“失信被執(zhí)行人”，影響終身，讓人深感遺憾。因此，在信息化背景下完善傳統(tǒng)的法治素質教育，打破陳舊的法治素養(yǎng)培養(yǎng)理念，增加信息化培養(yǎng)新路徑勢在必行。

摘要：21世紀的法學教育，既是一般的學科教育，也是一種職業(yè)教育。新世紀對高質量法律人才的需求，向傳統(tǒng)的法學教育發(fā)起了挑戰(zhàn)。要使高等法學教育適應時代的要求，必須對法學教育的培養(yǎng)目標、教學內容、教學方法進行深入的改革。在教學方法上，應將理論教學的傳授式改為引導式，在加強實踐性教學環(huán)節(jié)的同時，應注重實效。

關鍵詞：學科教育職業(yè)教育理論教學實踐性教學教學方法

高等法學教育是以傳授法律知識、訓練法律思維、培養(yǎng)合格法律專業(yè)人才為內容的教育活動。法學教育是我國整個教育體系的重要組成部分。改革開放以來，中國的法學教育全面恢復并迅速發(fā)展，伴隨著普法的開展，依法治國方略的深入人心及人們對法制的需求，法學教育目前已成為最熱門學科之一，法律院校如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，選擇法律專業(yè)的學生也空前踴躍，法律專業(yè)的畢業(yè)生遍布于社會的多個部門和多個行業(yè)。應對國內、國際形勢的需求，高等法學教育需要重新定位，需要改革與提高。

一、現(xiàn)代法學教育既是學科教育，更是職業(yè)教育

自1978年我國部分高校恢復法學專業(yè)招生至今，我國撥亂反正后的法學教育已走過了二十多個春秋。這期間我國的法學教育經歷了多次改革和完善，從最初的法學與政治學不分，到以法學為主政治學為輔到完全的法學，學校從政法專業(yè)到法學專業(yè)，由法學專業(yè)再分解為若干“小法學專業(yè)”，再回到大法學專業(yè)。當前厚基礎、寬口徑的大法學是我國絕大多數(shù)高校的法學教育模式。二十多年來，我國的法學教育得到了長足的發(fā)展，為我國法制恢復和建設培養(yǎng)了大批急需的法律人才。

隨著市場經濟體制和依法治國方略在中國的確立，隨著我國加入WTO和世界經濟全球化，21世紀的中國，對法律人才提出了新的、更高的要求，傳統(tǒng)的法學教育在理念意識、培養(yǎng)目標與模式、教育體制以及內容與形式等方面，都受到了新時期人才需求的挑戰(zhàn)，法學教育的重新定位及其改革，被眾多有識之士和教育工作者所關注。從當前我國高校法律專業(yè)畢業(yè)生的走向來看，從我國的人事制度來看，高等法律院校培養(yǎng)的應是復合型的法律人才，即既培養(yǎng)法官、檢察官、律師，也培養(yǎng)國家的管理者、公務員，既培養(yǎng)從事法律實踐的實際工作者，也培養(yǎng)從事法學教育和研究的科研人員，其中從事法律實際工作的畢業(yè)生占了絕大多數(shù)。有人將學者、教授、律師、法官、檢察官及其他法律職業(yè)工作者統(tǒng)稱為法律職業(yè)共同體。顯然，現(xiàn)代法學教育是為法律職業(yè)共同體的形成提供了一個平臺，為準備進入法律職業(yè)共同體的人提供嚴格的科學的職業(yè)訓練。從這一層次上說，現(xiàn)代法學教育實際上是一種職業(yè)教育。通過本科階段的的系統(tǒng)學習，學生不僅取得學歷，而且據(jù)此去謀求一份職業(yè)，而職業(yè)的理想與否，與其自身的知識、能力又是密切相關的。

摘要：創(chuàng)業(yè)法制教育是大學生創(chuàng)業(yè)教育的重要組成部分。創(chuàng)業(yè)法制教育的實施有助于大學生更加有序地實施創(chuàng)業(yè)行為，有效地規(guī)避創(chuàng)業(yè)法律風險，有力地維護正當?shù)臋嘁妗．斍按髮W生創(chuàng)業(yè)教育中存在創(chuàng)業(yè)法制教育課程設置缺位、測評體系對創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)關注不夠以及創(chuàng)業(yè)法制教育知行脫節(jié)等現(xiàn)象。對此，應該從調整創(chuàng)業(yè)課程結構、在創(chuàng)業(yè)素質測評體系中補足創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的元素以及提高創(chuàng)業(yè)法制教育實踐性等方面著手，不斷進行完善。

關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)業(yè)法制教育；缺失；補足

一、大學生創(chuàng)業(yè)法制教育的必要性分析

1.有序實施創(chuàng)業(yè)行為的現(xiàn)實需要。大學生創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)業(yè)項目接受市場需求檢驗的過程，也是與不同的政府部門、風險投資公司協(xié)商互動的過程。大學生創(chuàng)業(yè)涉及創(chuàng)業(yè)實體的登記注冊、創(chuàng)業(yè)資金的募集籌措、公司章程的編制、企業(yè)印章的刻制、機構代碼的辦理等流程。這些流程程序復雜和要求嚴格，很多時候成為了阻礙大學生創(chuàng)業(yè)進程的因素。但事實上，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)已經對創(chuàng)業(yè)流程進行了清楚明確的規(guī)定。大學生只要熟悉這些創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，就可以避免“不碰壁”和“少走彎路”。另外，大學生缺乏法律素養(yǎng)和法律技能，不善于運用大學生創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠，就很難將大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來，無形中增加了創(chuàng)業(yè)的阻力。大學生創(chuàng)業(yè)在融資、場地、貸款、稅收、培訓等方面有著國家的特殊照顧，但是這些創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策作用發(fā)揮的重要前提之一是大學生熟悉了解并能夠有效合理地利用。只有熟悉創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策申請的要求、程序，清楚與行政部門良性互動的法律技能，才能更好地用好、用足、用到位大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，才不會讓大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策成為“一紙空文”。2.有效規(guī)避創(chuàng)業(yè)法律風險的必然要求。大學生社會閱歷比較淺薄，創(chuàng)業(yè)經驗相對匱乏，這導致他們創(chuàng)業(yè)過程中很容易誤入歧途。大學生創(chuàng)業(yè)涉及多個不同環(huán)節(jié)，稍有不慎都會出現(xiàn)行為失范，招致不必要的法律風險。大學生創(chuàng)業(yè)過程中可能面臨的法律風險不勝枚舉，包括非法集資、違規(guī)經營、侵犯知識產權、服務或產品質量不過關等。大學生創(chuàng)業(yè)過程中缺乏法律意識，不具備相應的法律知識技能，難以準確辨別行為的合法性與否，導致自身陷入法律糾紛的漩渦甚至鋃鐺入獄的現(xiàn)象時有發(fā)生。大學生創(chuàng)業(yè)法律風險不僅對商業(yè)信譽帶來嚴重的打擊，很多時候直接成為了創(chuàng)業(yè)失敗的導火索。就以大學生創(chuàng)業(yè)資金的籌措為例，民間融資與非法集資的行為形式上具有相似性，辨別起來具有相當?shù)碾y度。大學生缺乏法律知識與法律技能，就很可能區(qū)分不清楚正當資金募集途徑與非法集資的界限，在創(chuàng)業(yè)實踐中就可能誤將非法集資當成民間融資，產生不必要的法律困擾。3.有力維護創(chuàng)業(yè)權益的自身要求。大學生創(chuàng)業(yè)起點較低，創(chuàng)業(yè)資金相對有限，創(chuàng)業(yè)過程中合法權益如果遭遇非法侵害，導致的結果可能就是創(chuàng)業(yè)的失敗，甚至更加嚴重的后果。他們正當權益被侵害而不自知，或者他們知道卻不懂得如何捍衛(wèi)合法權益，最終陷入被動無奈的窘境。大學生在與合作者、經銷商、消費者等發(fā)生糾紛時，除了具備必要的協(xié)商和解的技巧以外，仲裁和訴訟才是解決商事矛盾以及維護正當權益的最有效手段。促使大學生熟悉運用訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，有效地甄別和避免商業(yè)詐騙等陷阱，增強維護合法權益的意識和能力，成為了提高創(chuàng)業(yè)成功率的現(xiàn)實需要。換言之，大學生創(chuàng)業(yè)教育中要有意識地培育大學生的法律意識，鼓勵他們學習掌握創(chuàng)業(yè)相關的法律知識技能，使他們一旦在參與市場生產經營遭遇到不法侵害時，能夠運用法律武器維護正當權益。

二、大學生創(chuàng)業(yè)法制教育存在的問題探究

1.創(chuàng)業(yè)教育課程體系中法制教育課程的缺位?！皠?chuàng)業(yè)教育的實施離不開創(chuàng)業(yè)教育內容的設定，只有與時俱進、追求創(chuàng)新、注重全面素質教育的內容才能更好地提升創(chuàng)業(yè)教育的品質。”[1]我國大部分高校專門開設了企業(yè)戰(zhàn)略管理、服務營銷管理、財務會計制度、人力資源管理等課程，為大學生創(chuàng)業(yè)提供必要的知識支撐。這些課程直接指向大學生創(chuàng)業(yè)過程所必需的能力和品質，很有現(xiàn)實意義，但也存在許多問題亟待解決，其中很突出的表現(xiàn)之一就是創(chuàng)業(yè)法制教育課程比較零散。部分高校錯誤地認為，大學生已經學習過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程，不必要再專門對大學生開展創(chuàng)業(yè)法制教育，實則不然。因為課時有限等原因，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程所涉及法律知識大多為各個部門法總則內容的介紹，“蜻蜓點水式”的法律知識學習難以真正建構起大學生的法律觀念與法律知識體系。大學生創(chuàng)業(yè)過程中資金的擔保借貸、經營實體的工商注冊以及企業(yè)稅收優(yōu)惠的申請等都直接要求他們具備相應的法律知識。創(chuàng)業(yè)教育課程體系中專門性、系統(tǒng)性的法制教育課程的缺位，導致許多大學生創(chuàng)業(yè)實踐面臨具體法律問題時束手無策，舉步維艱。2.創(chuàng)業(yè)素質評價體系中法律素養(yǎng)指標的失位?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)教育簡單地將創(chuàng)業(yè)素質劃分為創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識，諸如企業(yè)管理、人力資源管理等；創(chuàng)業(yè)心理素質，諸如堅持不懈的精神；創(chuàng)業(yè)意識，例如創(chuàng)業(yè)的觀念與期待；創(chuàng)業(yè)熱情。從測評體系所歸納的四大創(chuàng)業(yè)素質維度中可以看出，創(chuàng)業(yè)教育無形中將創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)忽略了。創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)的培養(yǎng)成為了大學生創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)中可有可無的“點綴”。大學生創(chuàng)業(yè)素質結構中缺失了必要的法律素養(yǎng)，導致他們在面臨具體法律問題時候處理稍有不慎就會誤入歧途，導致違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。3.創(chuàng)業(yè)法律教育中法律認知與法律技能的脫節(jié)。創(chuàng)業(yè)法律教育表面化、形式化的現(xiàn)象比較突出，難以真正發(fā)揮其在大學生創(chuàng)業(yè)實踐中的指導作用。因為缺失了專門化、系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)法律教育課程，很多創(chuàng)業(yè)導師在涉及創(chuàng)業(yè)法律教育時候只是注重強調樹立法律意識的重要性，但是對于具體的法律知識以及如何運用法律武器維護創(chuàng)業(yè)過程中的正當權益卻沒有涉及。這樣一來，大學生了解到樹立法律意識的重要性，但是對于如何具體地運用法律知識與技能，實現(xiàn)正當權益卻心有余而力不足。創(chuàng)業(yè)法律教育中只是簡單停留在重要性與必要性的論述，而忽視具體的法律知識與技能培訓，實質是大學生創(chuàng)業(yè)法律教育中法律認知教育與法律技能培養(yǎng)之間脫節(jié)的重要表現(xiàn)。在這種情況下，大學生難以真正培養(yǎng)起對商事行為合法性的敏銳辨別力和面對非法侵害運用法律武器維護合法權益的行動力。

摘要：在依法治國的社會大背景下，提升學生的法治素養(yǎng)是非常必要的。這里分析了高校輔導員增加大學生法制教育的有效途徑，提出了把法制教育融入到日常學生管理工作中，貫穿于班級建設中，法制理論教育與實踐教育的結合等策略，對于提升法制教育效果，實現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)具有積極的意義。

關鍵詞：輔導員；加強；法制教育；對策

大學生是我國的優(yōu)秀人才，大學生也是未來我國社會主義建設的的生力軍，其法律素養(yǎng)的高低，不僅關系著大學生的健康成長問題，同時也關系到國家的民主法治建設問題，關系到社會的穩(wěn)定健康和諧發(fā)展，關系到中國夢的實現(xiàn)。因此，在大學階段增加大學生的法制教育是非常重要的。高校輔導員作為學生思想政治教育工作的主要力量，不僅要加強學生的思想道德教育工作，也需要加強對學生進行法制教育，要通過自己的努力，提升學生的法律素養(yǎng)。

一、高校輔導員增加大學生法制教育現(xiàn)狀及開設的必要性

目前，在很多高校都只重視專業(yè)課教育，不是很重視學生的思想品德教育，也不重視對學生進行法制教育。學校所制定的校規(guī)校紀是缺乏法制內容的融入，在學生管理工作中，學校也不能做到以法律知識為指導做學生的管理工作，學校法制教育的渠道單一。僅僅是在思想政治教育中融入了少量的法律教育內容。學校法律基礎課時在整個思想政治教育課時中所占的比例不大，導致學生不能全面系統(tǒng)地接受法制教育。在整個大學四年教育中，只在低年級開設的有簡單法律基礎教育，法律教育在整個大學教育階段并沒有實現(xiàn)全覆蓋，常態(tài)化的系統(tǒng)化的法制教育體系沒有建立起來，這樣就導致高校法制教育效果不理想。存在這種問題的主要原因是，目前，在社會上用人單位只對高校學生的專業(yè)能力有要求，用人單位往往以專業(yè)技術水平的高低對學生的是否優(yōu)秀進行衡量，不重視考量學生的法律素養(yǎng)。這種現(xiàn)實就導致在大學教育中，教育者把主要的教育精力放在專業(yè)課程教育中，而學生也把大部分的時間用在專業(yè)課的學習上。學校和教育者和學生都不重視法制教育活動，對法律教育存在一種應付態(tài)度，只要學生法律基礎課程考試能夠及格就達到了要求，而學生實際法治素養(yǎng)的提升則不受重視，這樣，學生法律素養(yǎng)不高就成為必然。隨著社會的發(fā)展，社會各行業(yè)對人才培養(yǎng)的質量有了更高的要求，社會主義現(xiàn)代化的有效建設需要的是德智體美全面發(fā)展的人才，需要的是社會主義覺悟高，文化素養(yǎng)好，法制觀念強，專業(yè)技能高的綜合型人才。因此，高校人才培養(yǎng)目標必須要能夠適應社會發(fā)展需要發(fā)生改變，學校要能夠把培養(yǎng)綜合素養(yǎng)人才作為教育的重要目標貫穿于整個教育實踐活動中。另外，現(xiàn)在社會中出現(xiàn)了很多大學生犯罪的情況，這與法制教育的缺失或者是法制教育的薄弱有直接的聯(lián)系。無論是從培養(yǎng)綜合素養(yǎng)人才方面考慮，還是從解決社會矛盾，杜絕犯罪方面考慮，高校要培養(yǎng)真正的優(yōu)秀人才，都必須要增加法律教育，提升法律教育質量，提升學生的法律素養(yǎng)。高校要能夠積極宣傳法律知識，另外還需要做到教育的知行統(tǒng)一，能夠多開展一些實踐活動，或者是引導學生參與社會實踐活動，在活動中豐富學生的法律知識，提升學生的法律觀念。學校要重視法制教育，要把法制教育貫穿于整個教育實踐活動中去，保障法制教育的目標能夠實現(xiàn)，保障人才的有效培養(yǎng)。這樣，大學教育才能真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)綜合素養(yǎng)人才的高效培養(yǎng)。

二、高校輔導員開展日常法制教育的教育目標

一、法律思維的基本內涵

法律思維是按照法律的邏輯來觀察、分析、解決社會問題的思維方式。具體而言，法律思維是一種特殊的思維，主要是指職業(yè)法律群體根據(jù)法律的品性對人的思維走向進行抽象、概括所形成的一種思維定勢，是受法律意識和操作方法所影響的一種認識社會現(xiàn)象的方法。也有人認為，法律思維是根據(jù)法律的既有規(guī)定，通過推理、判斷、程序和自由心證，也即通過法律方法給爭議雙方一個解決問題的結論，注重的是對法律事件的處理。概言之，法律思維是諸多思維中的一種，它以法官或律師的思維為典型代表，是指根據(jù)法律進行的思維，目的是探索事物的法律意義。法律思維包含諸多方面，法學教學中主要是對法科生進行思辨能力、質疑能力和批判能力的訓練，由此強化法律的理性判斷，打破對所謂“權威”觀念的崇拜，有質疑能力就有了創(chuàng)造性的能力，同時對于不符合法律價值判斷或不符合社會經濟發(fā)展的法律規(guī)則或錯誤思想要大膽地否定、揭露，進而提出新的規(guī)則，從而保證法律的適用性和革新性，最終將學生培養(yǎng)成為“法律人”。

二、法學教育中缺乏對學生法律思維的培養(yǎng)

隨著依法治國方針的貫徹實施，法制觀念也逐漸深入人心，人們越來越多地依賴法律來解決生活中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突。民眾對法律的需求使得法律專業(yè)成為熱門的專業(yè)，因此，我國的法學教育得到了空前的大發(fā)展，很快就出現(xiàn)了法學畢業(yè)生人滿為患的表面現(xiàn)象，但另一方面卻是能夠滿足社會需求的法律人才仍有很大缺口。出現(xiàn)這一矛盾的主要原因在于我國現(xiàn)有的法學教育的產品沒辦法滿足社會的需求，法學教育與法制社會的需求嚴重脫節(jié)，法學教育水平總體不高，教學方法不得當，并由此導致了法科學生的素質總體不高。筆者認為，就現(xiàn)狀而言，法學界中的不少同仁對于法學教育中存在的這一問題的嚴重性認識并不夠，甚至是沒有意識，法學界對于法學教育水平不高的認識程度和重視程度遠遠不及近些年來法學界的專家學者對于部門法學的研究和探索時所具有的認識程度和重視程度，很多專家學者忙于在自己的專業(yè)領域從事科研活動，研究具體問題，研究制度建設，并且著書立說形成成果，這些學術研究當然是有意義的，但是相對于教師長期在課堂上“深耕”而去完成提高學生法學素養(yǎng)的基本任務，難免顯得急功近利。目前，多數(shù)法學專家、學者對法學教育的研究現(xiàn)狀是限于教學方法上的改進，例如“模擬法庭教學研究”、“法律診所研究”、“某某課程案例教學研究”、“財經類(或其他類)院校法學課程設置研究”等等。同時，法學界一些從事一線教學的法學教師，即使是有重視教學效果和提高教學水平的愿望，但是也不一定教的得法并且收到良好的效果。究其原因，知識教學的傳授一項“顯性”的目標，比較容易考量和實現(xiàn)，因為這一目標的實現(xiàn)有課程計劃、教科書、課堂講授等外在的客觀條件作為保障，還有方便的檢測手段;但是思維能力的培養(yǎng)則是一項“隱性”的目標，要實現(xiàn)這一目標更多的是需要教育者的主觀努力，特別是教師的積極態(tài)度、教學藝術和克服困難的精神。法律思維方式培養(yǎng)困難的這一特點直接影響了從事法學教育的院校、從事法學教學的教育者更傾向于顯性目標的選擇，從而法律思維方式的培養(yǎng)就成為法學教育中被人忽略的價值目標。正如鄭成良教授的精辟闡述:“法治固然取決于一系列復雜的條件，然而就其最直接的條件而言，必須存在一種與之相適應的社會思想方式，即只有當人們能夠自覺地而不是被動地、經常地而不是偶然地按照法治的理念來思考問題時，才會有與法治理念相一致的普遍的行為方式?！币虼?，如果我們培養(yǎng)出的法律人才都只知道法律規(guī)定，卻不能按照正確的法律思維方法去思考和解決問題，法治精神和法治理念也難以在實踐中真正得以實現(xiàn)。

三、培養(yǎng)學生法律思維的重要意義

從價值主義而言，法學教育應當體現(xiàn)人文關懷，敢于擔當，有歷史責任感，無論是亂世還是太平盛世，與國家和民族同呼吸、共命運，推動國家的發(fā)展、社會的進步和人民的福祉。就工具主義而言，法學教育應該傳道、授業(yè)和解惑，遵循教育的一般規(guī)律，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才，提高全社會的法律意識，建設法制社會、和諧社會。重視培養(yǎng)學生法律思維，不僅是法律職業(yè)者對自身工作方法的反思，更是凸顯法治自身張力的積極嘗試。從目前法學教育中教學研究的趨勢來看，法學教學方法是法學教育中亟待研究解決的突出問題，筆者認為，培養(yǎng)學生的法律思維有助于法學教育水平的提升。第一，培養(yǎng)學生的法律思維能激活、啟動學生自主學習的動力系統(tǒng)，能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新情感和創(chuàng)新能力。第二，培養(yǎng)學生的法律思維能弘揚學生的主體意識，促進學生個性和諧發(fā)展。第三，培養(yǎng)學生的法律思維體現(xiàn)了素質教育的本質和核心內涵，是實施素質教育的基本途徑，并具有重要的推動作用。第四，培養(yǎng)學生的法律思維，有助于樹立學生的法律信仰，培養(yǎng)學生遵循法律思維方式之思路去解決、分析、判斷問題的世界觀，法律信仰的確立有助于對學生法律主動認同，并以法律為生活行為準則，以實現(xiàn)法治為理想，客觀上使學生對法律產生尊重和信仰?？傊柚囵B(yǎng)學生的法律思維來構建法學教學的理論和實踐模式，既是深化素質教育的迫切呼喚，也必將為提高法科學生的素質做出積極的貢獻。固然通過良好的教學方法傳授知識是重要的，然而，“授之以魚不如授之以漁”，培養(yǎng)學生的法律思維并讓學生掌握更多的學習方法、并且從根本上提升法科學生的法律認知水平和理論水平，才是法學教育的真諦，才能根本上達到法學教育的目的。因此，這一問題雖有學者論述，但是我們仍需要進一步展開研究并不斷實踐，從而明確法學教育的基本目標和基本方法。

摘要：當前社會對大學生法制教育非常重視，各個學校都在大力加強法制教育。大學生法制教育建設取得了一些成果，但存在法制教育師資不足、學生法律意識不強、學校法制教育不系統(tǒng)等問題。分析這些問題的原因之后提出一些加強大學生法制教育的特色活動和路徑。

關鍵詞：大學生;法制教育;法律意識

一、大學生法制教育現(xiàn)狀以及存在的問題

1.法制教育師資不足。在報告中，提到十八大以來的五年是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。這五年我國取得了許多歷史新成就，其中包括民主法治建設邁出重大步伐。在這樣的背景下，大學生法制教育取得了一些成果，但仍然存在很多問題。教師作為教育活動中的教育主體，對教育活動的最終成效起著很大作用。不合理的法制教師隊伍將直接影響大學生法制教育成效。幾乎所有高校都開展了法制教育工作，但法制教育教師隊伍只是很小的群體，在全校教師中占極小比例，學校在法制教育上投入的師資力量微乎其微，沒有形成龐大的法制教育團隊。在質量上，多半是一些非法律專業(yè)教師負責學校的法治教育工作，法制教育師資結構不夠優(yōu)化，缺乏專業(yè)性。2.大學生法律意識不強。中國共產黨十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面依法治國作為四個全面中的重要內容，引起了社會的強烈關注。大學生作為社會主義建設的主力軍，在法治國家、法治政府、法治社會建設中必然起到先導作用。但在現(xiàn)實中卻存在許多的大學生犯罪行為，而大部分大學生犯罪并不是因為存在不良的犯罪動機，而是因為法律意識薄弱，根本沒有意識到自己的行為觸碰了法律。由此可見，大學生法律知識嚴重不足，難以形成正常的法律意識甚至出現(xiàn)蔑視法律的現(xiàn)象。3.學校法制教育不系統(tǒng)。深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，日益完善中國特色社會主義法治體系，明顯增強全社會法治觀念。這些都需要學校教育的大力支持，學校法制教育工作對法治國家建設起著重大作用。當前各高校都在加強法制教育，但只是零散、碎片式的法律知識灌輸，沒有形成法律知識體系，更沒有強調大學生對法律知識的應用。盡管一些大學生知道了部分法律知識，但碰到相關法律問題的時候無法將自己的知識靈活地運用其中。大學生的法律能力培養(yǎng)十分欠缺，學校法制教育僅停留在法律知識的傳授上。

二、當前大學生法制教育問題的原因分析

1.法制教育教師缺乏法律專業(yè)培訓。學校法制教育教師大多是思想政治教育專業(yè)老師，幾乎沒有法律專業(yè)老師。這些非法律專業(yè)老師基本上沒有受過系統(tǒng)的法律知識培訓，他們自身不能準確理解和把握部分法律知識。只有很小一部分學校是由法律基礎教學的專職老師進行法制教育，其余大部分學校安排從事德育甚至管理類工作的老師負責法制教育教學工作。法制教育的質量顯然會大打折扣，更多地流于形式，沒有達到實質性的法制教育效果。2.大學生法制教育缺乏內在動力。北京大學錢理群先生曾經寫道：“我們的一些大學，包括北京大學，正在培養(yǎng)一些精致的利己主義者?！爆F(xiàn)在的大學生面對強烈的就業(yè)壓力時顯得急功近利。在校期間，大多數(shù)學生注重對專業(yè)知識的學習或者注重對外語、計算機等實用技能型知識的學習，對法律知識的學習只是為了應付考試獲取學分，并不是真正對法律感興趣。非法律專業(yè)的學生一般僅通過思想道德修養(yǎng)與法律基礎課了解基本的法律知識，很少對法律學習感興趣，自然不可能很好地掌握法律知識。法律基本知識匱乏必然導致法律觀念淡薄。3.學校法制教育課程設置不合理。當前大學生法律課程只有一門思想道德修養(yǎng)與法律基礎課，作為大學本科一年級的通識必修課而存在。關于法律的課程很少，思想道德修養(yǎng)和法律基礎這門課程是將思想道德修養(yǎng)和法律基礎兩門課的內容合二為一進行教學，教材中的法律知識占比不大，只是一些基礎的法律常識。課程考核的基本采用閉卷考試的形式，考一些死記硬背的法律條文和規(guī)范，這對于培養(yǎng)大學生的法律能力沒有起到應有的作用。大學課程中，只在大學一年級開設法律相關課程容易導致學校法制教育缺乏連貫性，不能夠形成教育合力。法制教育課程只有形成良好的課程體系才能對大學生起到很好的法制教育成效。