管理模式的調整，對于安監(jiān)員能否充分履職到位，具有重要作用。目前供電企業(yè)的安全員崗位設置，難以適應安全監(jiān)督工作的需要。對安監(jiān)員實行委派制，可以有效強化安全監(jiān)督職能，促進供電企業(yè)的安全生產。安監(jiān)員是企業(yè)安全生產監(jiān)督體系的重要主體。安監(jiān)員能否充分履職到位，除了加強安監(jiān)資源配置、提高安監(jiān)人員素質外，從長遠看，影響和制約安監(jiān)員履職的管理模式顯得更為關鍵。

一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端

目前各供電單位通行的做法是，設立職能部門——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部內設立專門負責現(xiàn)場安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負責本企業(yè)安全生產監(jiān)督管理。而在基層生產單位設立專職安全員，負責日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：

1、安全員職責混雜。既要負責日常安全事務管理，又要負責安全監(jiān)督工作，有時甚至是自己的工作自己來監(jiān)督（如安全日活動是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。

2、各級行政主要負責人是本級安全第一責任人的規(guī)定在平時工作中懸空。很多領導把上級的部署和關于安全生產方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對安全員過度依賴，平時沒有作為“責任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責任人”受處理。

3、安全員獨立行使監(jiān)督權的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎懲是掛鉤的，工作中會有所顧慮。安全員受所在單位負責人管控，有時本該向上級安全監(jiān)察部報告的事件可能不再報告，嚴重的甚至隱瞞事故。

管理模式的調整，對于安監(jiān)員能否充分履職到位，具有重要作用。目前供電企業(yè)的安全員崗位設置，難以適應安全監(jiān)督工作的需要。對安監(jiān)員實行委派制，可以有效強化安全監(jiān)督職能，促進供電企業(yè)的安全生產。安監(jiān)員是企業(yè)安全生產監(jiān)督體系的重要主體。安監(jiān)員能否充分履職到位，除了加強安監(jiān)資源配置、提高安監(jiān)人員素質外，從長遠看，影響和制約安監(jiān)員履職的管理模式顯得更為關鍵。

一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端

目前各供電單位通行的做法是，設立職能部門——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部內設立專門負責現(xiàn)場安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負責本企業(yè)安全生產監(jiān)督管理。而在基層生產單位設立專職安全員，負責日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：

1、安全員職責混雜。既要負責日常安全事務管理，又要負責安全監(jiān)督工作，有時甚至是自己的工作自己來監(jiān)督（如安全日活動是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。

2、各級行政主要負責人是本級安全第一責任人的規(guī)定在平時工作中懸空。很多領導把上級的部署和關于安全生產方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對安全員過度依賴，平時沒有作為“責任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責任人”受處理。

3、安全員獨立行使監(jiān)督權的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎懲是掛鉤的，工作中會有所顧慮。安全員受所在單位負責人管控，有時本該向上級安全監(jiān)察部報告的事件可能不再報告，嚴重的甚至隱瞞事故。

同志們：

剛才，萬水同志就政府在辦理人大提交的議案、決議決定和建議意見的基本情況做了說明，并提出一些了很好的建議。毛肯同志簡要通報了今年以來州政府的工作情況，我覺得這大半年來政府工作無論是在推進新型工業(yè)化進程、重點工程項目進展、新農村建設、改善民生方面，還是在貫徹落實自治州十二屆人大一次會議的有關決議、為民辦實事好事方面，都是卓有成效的。在談到進一步密切政府與人大的聯(lián)系時，毛肯同志還代表政府做出四項承諾，這對于建立人大與政府良好的關系具有十分重要的作用，將推動相互支持與配合邁上一個新水平。張進華副主任也通報了自治州十二屆人大常委會換屆以來的各項工作情況，讓政府的同志對人大工作有了進一步了解。今天這次會議我認為是富有歷史意義的。通過聯(lián)系會這樣的形式，我們之間互通情況、集思廣益、增進共識，達到了預期目的。下面，我結合人大政府雙方的工作，談三個方面的意見：

一、州政府對人大工作的支持與配合

近幾年，自治州各級人大及其常委會在政治、經濟、文化、社會各個領域發(fā)揮的作用越來越大，地位有了明顯提高。這一方面是黨委的重視和關心，另一方面是與政府及其組成部門的支持和配合是分不開的。我先后從事人大工作也有近七年時間了，州人大常委會這些年來無論是在行使監(jiān)督權、決定權、任免權，還是在開展代表工作、加強自身建設等方面所取得的成效，都離不開政府及其組成部門的支持配合。

比如在監(jiān)督工作方面，每次州人大常委會召開例會，政府州長或副州長和報告單位主要負責人基本都能列席會議，并虛心接受代表意見，對州人大常委會提出的審議意見，總體上政府及有關組成部門能做到認真組織辦理，并在規(guī)定期限內向州人大反饋。

在行使決定權方面，近年來，州人大先后作出《關于加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理的決定》、《關于加強自治州普及九年義務教育的決議》、《關于加強艾滋病防治工作的決議》等決議決定。對這些決議決定，州政府都高度重視，進行專題研究，認真組織實施，做了大量卓有成效的工作。

根據(jù)州、市黨委換屆選舉有關文件精神和鎮(zhèn)黨委對換屆選舉工作的安排部署，我鎮(zhèn)將于2016年7月15日前依法直接選舉產生新一屆市、鎮(zhèn)人民代表大會代表。7月12日（星期二）為全鎮(zhèn)選舉日。為順利完成這次換屆選舉工作，特制定如下實施方案。

一、總體要求和基本原則

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神為指導，以《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》和《自治區(qū)縣級以下人民代表大會代表直接選舉實施細則》為依據(jù)，深入貫徹中央、區(qū)、州、市黨委安排部署，堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機結合，堅持換屆選舉和中心工作有機統(tǒng)一，堅持嚴明紀律和凝聚民心有機統(tǒng)一，選出政治素質高、履職能力強、結構搭配優(yōu)的人大代表隊伍，為加強鎮(zhèn)人大建設，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順利完成“十三五”規(guī)劃，推進我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅實基礎。

基本原則：一是堅持黨的領導。始終將黨的領導貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為換屆選舉提供堅強的政治保證和組織保證。二是堅持發(fā)揚民主。堅持鎮(zhèn)黨委領導下，相信和依靠群眾，廣泛調動人民群眾參加選舉的積極性，發(fā)揚社會主義民主、尊重和保障選民及代表的參與權、表達權、監(jiān)督權。三是堅持依法辦事。貫徹實施憲法和選舉法等有關法律，以及市、鎮(zhèn)兩級人民代表大會代表選舉實施細則的規(guī)定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉依法進行。四是堅持嚴明紀律。嚴格落實換屆選舉政治紀律、組織紀律，營造風清氣正的選舉環(huán)境。

二、換屆選舉工作領導機構及任務

根據(jù)選舉法和自治區(qū)直接選舉實施細則的規(guī)定，成立鎮(zhèn)換屆選舉委員會，由選舉委員會統(tǒng)一領導我鎮(zhèn)出席市第九屆人民代表大會和鎮(zhèn)第四屆人民代表大會的代表選舉工作。具體成員名單如下：

同志們：

國流動人口的規(guī)模也逐年增加，要保障流動人口的選舉權利。流動人口的參選是目前各方面普遍關注的一個重要問題。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷推進。據(jù)最近公布的人口普查數(shù)據(jù)已達2億6千多萬（其中，市轄區(qū)內人戶分離的人口近4千萬)人口流動大省，據(jù)統(tǒng)計已達二千多萬，甘孜州近幾年來，流動人口也呈現(xiàn)上升趨勢，如何保障流動人口的選舉權和被選舉權，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中應當予以重視和解決的問題。根據(jù)年《直接選舉的若干規(guī)定》國多年來的做法是流動人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民如果在選舉期間外出，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。對于選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的取得原選區(qū)選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。中央和省里均要求，各地要認真依法組織好流動人口的參選，如認為條件成熟，可適當放寬流動人口在現(xiàn)居住地參選的條件。具體操作中，選舉機構要采取多種措施為流動人口參選創(chuàng)造便利條件，如戶口所在地的選舉委員會可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明，可將傳真委托等方式視為書面委托，現(xiàn)居住地的選舉機構也可以主動聯(lián)系戶口所在地選舉機構確認流動人口的選民資格；對于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。

根據(jù)《全國人大辦公廳關于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的通知》自年下半年開始，按照我國憲法關于地方各級人民代表大會每屆任期5年的規(guī)定。全國縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會將進行換屆選舉。根據(jù)學習班的安排，就選舉法及實施辦法、代表法及實施辦法修改的主要精神和地方組織法的有關規(guī)定，換屆選舉涉及的有關法律、法規(guī)和文件的規(guī)定和嚴格依法辦事，做好我州縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作有關問題發(fā)個言，同大家一起交流。

一、選舉法及實施辦法和代表法及實施辦法修改的主要精神

1關于《選舉法》及實施辦法修改的主要內容

大家應該充分認識本次縣鄉(xiāng)換屆直選的特點。本次換屆直選最本質、最主要、最顯著的特點，為了依法做好這次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作。一是中國特色社會主義法律體系形成后的第一次換屆直選；二是新修改選舉法及實施辦法、代表法及實施辦法后的第一次換屆直選。因此，一定要把換屆直選的過程同時作為學習宣傳貫徹實施憲法、選舉法、代表法、組織法和我省相關地方性法規(guī)的過程，一定要貫徹實施好城鄉(xiāng)同比選舉人大代表，代表候選人一定要符合代表法規(guī)定的代表資格和條件等一系列規(guī)定。嚴格依法辦事，搞好換屆選舉工作。

一、會前第一項：會議籌備

1、征集議案

2、確定會議議程

（1）標題（2）會議時間（3）會議地點（4）主持人（5）審議內容

3、準備會議文件

（1）總經理工作報告（本年度工作匯報/下年度經營計劃）

一、建立新的財務管理體系，構建集中統(tǒng)一的組織形式

在兩級法人體制下，農村信用社采取“分級核算”，財務管理比較分散，存在很多缺陷，在縣級法人體制下，建立“集中統(tǒng)一”財務管理組織體系已成為改革發(fā)展的必然。

（一）加快縣聯(lián)社財會部門建設，強化管理服務職能

實行縣聯(lián)社一級核算后，由于財務管理和財務核算等職能全部集中到聯(lián)社財務部門，增加了聯(lián)社財務部門的責任和壓力，對聯(lián)社財務部門的管理水平和能力提出了更高的要求，因此必須加快強化聯(lián)社財務部門建設步伐。一是要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選用一批組織能力強、懂管理、業(yè)務技術過硬的優(yōu)秀人才充實聯(lián)社財務部門；二是有意識地選送財會人員進行政治、業(yè)務、法律、計算機培訓，學習商業(yè)銀行同業(yè)先進的管理方法和經驗，取其精華，更新觀念；三是財會人員要不斷加強自身的思想品德修養(yǎng)，樹立“愛崗敬業(yè)、忠于職守、堅持原則”的職業(yè)道德，以確保縣聯(lián)社對各項財務工作的具體管理服務職能落到實處。

（二）推行財務主管派駐制，強化監(jiān)督制約

長期以來，由于會計管理制度不規(guī)范、機制不健全、監(jiān)督不到位等問題的存在，基層信用社在業(yè)務進度上“玩數(shù)字”，在費用開支上“想點子”，在信貸管理上“繞圈子”的現(xiàn)象屢見不鮮，對此，基層信用社財務主管也常常處于“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的尷尬境地。因此，統(tǒng)一法人后，改革傳統(tǒng)的會計管理體制成為必然。

近年來，我市認真貫徹民政部工作部署，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的機遇，加大統(tǒng)籌推進力度，在全市全面建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，有效地加強了基層民政工作力量，為構建和諧社會搭建起了重要的基礎平臺。我們的主要做法是：

一、認真貫徹民政部部署，積極爭取黨委政府的重視支持

20**年7月，民政部在南京召開全國民政工作年中分析會，重點研究部署加強基層民政建設的問題。會議推介了南京市、延安市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設的工作經驗。會上，學舉部長深刻指出，“民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優(yōu)勢在基層，民政工作的實效也體現(xiàn)在基層……必須更加突出地強調樹立加強基層民政、服務基層民政的理念，采取得力措施，切實解決或緩解存在于基層民政的日益突出的‘不適應’問題?！痹趯W習貫徹會議精神的過程中，我們深切地感到，長期以來我市基層民政基礎薄弱，是制約民政職能作用有效發(fā)揮的“瓶頸”，是實現(xiàn)民政事業(yè)加快發(fā)展的障礙。南京會議的精神尤其是學舉部長的深刻論述，為我們解決這一問題指明了方向。

20**年下半年，我們緊緊抓住全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的機遇，組織專門人員對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構、工作人員以及工作開展情況作了全面深入調研。在上報市委、市政府的調研報告中，全面反映了基層民政工作面臨的機構設置不到位、隊伍建設薄弱、工作條件滯后等問題，深入分析了問題成因，提出了構筑基層民政工作平臺的具體建議。調研報告得到市委、市政府的高度重視，基層民政平臺建設問題納入了隨即開始的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革工作調研。同時，積極協(xié)調機構編制等相關部門，得到了他們的理解和支持。20**年，市委、市政府制定的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革意見》和《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》中，明確在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的同時，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，任務重的鎮(zhèn)還將建立社會保障服務所，協(xié)助完成民政各項工作任務。

在工作推進過程中，我們積極當好參謀助手，及時向市領導匯報有關情況，爭取市委、市政府的進一步重視。市領導多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設作出重要指示。在20**年全市民政工作會議上，市委常委、分管副市長陳光國從確保黨令政令暢通的高度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設作了專門強調。同時，我局組織由局領導帶隊的工作組，分赴各區(qū)縣，與區(qū)縣黨委、政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的設置、經費保障、辦公條件等問題進行溝通，積極爭取重視和支持。全市各級黨委、政府的高度重視，有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設。

二、切實加強工作指導，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的規(guī)范化建設

為深入貫徹落實黨的精神，切實加大民生保障力度，讓困難群眾共享經濟社會發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)低保工作制度化、規(guī)范化建設，根據(jù)《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《省最低生活保障審核審批辦法（試行）》、《市人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》、《市城鄉(xiāng)低保標準化服務指引》要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保、應退盡退和公開公平的目標。經研究，決定在全市開展城鄉(xiāng)低保對象復核認定工作。為確保工作順利進行，切實保障好困難群眾的基本權益，特制定本方案。

一、指導思想

全市低保工作要以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，切實發(fā)揮民政在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，按照2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作會議的要求，全面落實低保政策，保障好困難群眾基本生活，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，努力讓困難群眾擁有更多的獲得感、幸福感。

二、明確責任主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是受理審核最低生活保障的責任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，做好城鄉(xiāng)低保申請家庭的受理、入戶調查、民主評議、公示等工作。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責人，村（居）兩委干部的責任意識，切實做好城鄉(xiāng)低保的申請、受理、調查、評議、公示、審核等工作，確保城鄉(xiāng)低保申報材料真實完整，保證城鄉(xiāng)低保工作公平、公正、公開，申報程序透明規(guī)范。

縣級民政部門是審批最低生活保障的責任主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的符合條件的城鄉(xiāng)低保資料予以審批，若申報資料不真實齊全，則不予審批。

為扎實推進全局機關效能年活動，加強機關效能建設，進一步創(chuàng)優(yōu)我縣經濟和社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障，根據(jù)縣《關于印發(fā)<關于健全并落實“三項制度”的實施方案>的通知》要求，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，健全并落實“首問負責制、限時辦結制、責任追究制”(以下簡稱“三項制度”)，增強機關干部履職意識，規(guī)范辦事行為，提升服務水平，促進依法行政，提高機關效能，力爭在短時間內實現(xiàn)機關工作作風明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾對我局機關的滿意度有較大提升。

二、適用范圍

全局機關及下屬單位所有工作人員

三、工作目標