導(dǎo)語：2011縣鄉(xiāng)兩級選舉訓(xùn)練會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

國流動人口的規(guī)模也逐年增加，要保障流動人口的選舉權(quán)利。流動人口的參選是目前各方面普遍關(guān)注的一個重要問題。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)。據(jù)最近公布的人口普查數(shù)據(jù)已達(dá)2億6千多萬（其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口近4千萬)人口流動大省，據(jù)統(tǒng)計已達(dá)二千多萬，甘孜州近幾年來，流動人口也呈現(xiàn)上升趨勢，如何保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中應(yīng)當(dāng)予以重視和解決的問題。根據(jù)年《直接選舉的若干規(guī)定》國多年來的做法是流動人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。對于選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的取得原選區(qū)選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。中央和省里均要求，各地要認(rèn)真依法組織好流動人口的參選，如認(rèn)為條件成熟，可適當(dāng)放寬流動人口在現(xiàn)居住地參選的條件。具體操作中，選舉機(jī)構(gòu)要采取多種措施為流動人口參選創(chuàng)造便利條件，如戶口所在地的選舉委員會可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明，可將傳真委托等方式視為書面委托，現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)也可以主動聯(lián)系戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動人口的選民資格；對于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。

根據(jù)《全國人大辦公廳關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時間的通知》自年下半年開始，按照我國憲法關(guān)于地方各級人民代表大會每屆任期5年的規(guī)定。全國縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會將進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)學(xué)習(xí)班的安排，就選舉法及實施辦法、代表法及實施辦法修改的主要精神和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，換屆選舉涉及的有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定和嚴(yán)格依法辦事，做好我州縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作有關(guān)問題發(fā)個言，同大家一起交流。

一、選舉法及實施辦法和代表法及實施辦法修改的主要精神

1關(guān)于《選舉法》及實施辦法修改的主要內(nèi)容

大家應(yīng)該充分認(rèn)識本次縣鄉(xiāng)換屆直選的特點。本次換屆直選最本質(zhì)、最主要、最顯著的特點，為了依法做好這次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作。一是中國特色社會主義法律體系形成后的第一次換屆直選；二是新修改選舉法及實施辦法、代表法及實施辦法后的第一次換屆直選。因此，一定要把換屆直選的過程同時作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施憲法、選舉法、代表法、組織法和我省相關(guān)地方性法規(guī)的過程，一定要貫徹實施好城鄉(xiāng)同比選舉人大代表，代表候選人一定要符合代表法規(guī)定的代表資格和條件等一系列規(guī)定。嚴(yán)格依法辦事，搞好換屆選舉工作。

十一屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改選舉法的決定。全國人大修改選舉法之后，年月日。省也對選舉法實施辦法作了相應(yīng)的修改，省十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了關(guān)于修改｛省《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》實施辦法｝的決定》

總的章節(jié)和條款同第四次修正的中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》相比增加了一章四條。新的中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》全文共十二章五十七條。

具體來說選舉法的修改有八大亮點：一是實行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)；二是確保應(yīng)有適量基層代表；三是增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章規(guī)定；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額上限增加；五是禁止同時兩地?fù)?dān)任代表；六是增強(qiáng)候選人“透明度”七是保障選民和代表的選舉權(quán)；八是秘密寫票處被規(guī)定。

其中修改的主要精神可以概括為“一個重點”三個平等”

一個重點”就是落實黨的十七大提出的實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求。

黨和國家一貫的政治主張。新中國成立后，保障人人享有平等的選舉權(quán)利。年我國制定第一部選舉法時，就明確提出要根據(jù)我國當(dāng)時的具體情況，制定一個真正民主的選舉制度。按照這樣一個總精神，選舉法明確提出普遍、平等的選舉原則。同時，考慮到國當(dāng)時城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)人口比重只有13．26％，為體現(xiàn)工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家工業(yè)化的發(fā)展方向，使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?，?dāng)時選舉法規(guī)定農(nóng)村與城鎮(zhèn)按不同人口比例選舉人大代表。年修改選舉法，基本延續(xù)了年的規(guī)定，進(jìn)一步明確農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)比例為：全國為81省、自治區(qū)為51自治州、縣、自治縣為41改革開放后，國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化。年，全國人大常委會修改選舉法，將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)比例，與自治州、縣一樣，統(tǒng)一修改為41

逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。為落實中央精神，黨的十七大提出。全國人大及時啟動了選舉法修改工作。選舉法修改調(diào)研征求意見過程中，各地、各方面一致?lián)碜o(hù)中央提出的建議，但對如何落實，具體來說是采取一步到位，還是分步到位，有不同方案的經(jīng)過深入調(diào)查研究，考慮到國近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)人口比重已由年的29．04％上升為年的46．6％的實際情況，根據(jù)絕大多數(shù)地方的意見，選舉法修改采取一步到位的方案實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。一步到位實施，國經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展的客觀要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，對于貫徹落實黨的十七大要求具有更為積極的意義。

保障公民都享有平等的選舉權(quán)，三個平等”本質(zhì)上與實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的精神是一致的一是人人平等。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；二是地區(qū)平等，保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表；三是民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。這三個平等是國國體、政體的內(nèi)在要求，有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能強(qiáng)調(diào)其中一個方面而忽視其他方面。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

地區(qū)平等是這次選舉法修改的一大亮點，上述三個平等中。也是對我國選舉制度的重大發(fā)展。地區(qū)平等主要通過設(shè)定一定數(shù)量的地區(qū)基本名額數(shù)來體現(xiàn)。主要考慮：一是國，同級行政區(qū)域的法律地位應(yīng)當(dāng)平等，不論人口多少，國家權(quán)力機(jī)關(guān)都應(yīng)有一定數(shù)量的代表，設(shè)定地區(qū)基本名額數(shù)，可以確保人口較少的地區(qū)有一定數(shù)量的代表名額，反映該地區(qū)人民群眾的意見。二是國幅員遼闊，不同行政區(qū)域的人口數(shù)量差別較大，完全按人口數(shù)分配，會造成代表名額分配的懸殊。三是地區(qū)基本名額數(shù)具有一定的調(diào)劑功能，通過充分考慮各方面因素合理設(shè)定地區(qū)基本名額數(shù)，還可以減小代表名額分配的總體變動幅度。

這次選舉法修改在突出重點的同時，與此同時。統(tǒng)籌考慮，對其他認(rèn)識一致、條件成熟的問題，包括選舉委員會的組成與職責(zé)，代表候選人的提名與介紹，投票選舉程序等也一并作了修改。

2關(guān)于代表法及實施辦法修改的主要精神

國全國人大代表和地方各級人大代表，目前。共有270多萬名，其中由選民直接選舉產(chǎn)生的縣級人大代表有59萬名，鄉(xiāng)級人大代表有198萬名。這次換屆，全省將選舉產(chǎn)生縣級人大代表3萬余名，鄉(xiāng)級人大代表22萬余名。各級人大代表肩負(fù)人民的重托，代表人民的利益和意志，依法執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國家權(quán)力，國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要及時修改代表法，對有關(guān)問題予以規(guī)范和明確。

十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了關(guān)于修改代表法的決定。這次代表法修改，年月日。遵循憲法和代表法的基本原則，總結(jié)各級人大及其常委會貫徹落實05年中央9號文件精神的實踐經(jīng)驗，重點對以下幾個方面進(jìn)行了修改完善：一是進(jìn)一步明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)。為便于代表全面、準(zhǔn)確地了解自己的職責(zé)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高執(zhí)行代表職務(wù)的積極性與主動性，對代表的權(quán)利義務(wù)集中作了明確規(guī)定，規(guī)定代表享有獲得執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項保障等權(quán)利，并從履行義務(wù)的角度對代表應(yīng)具備的素質(zhì)條件提出了要求，即代表應(yīng)當(dāng)自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)。二是進(jìn)一步細(xì)化人大代表的履職規(guī)范。為充分體現(xiàn)我國的人大代表都有各自的工作崗位，從事各自的職業(yè)的特點，要處理好執(zhí)行代表職務(wù)與開展本職工作的關(guān)系，增加規(guī)定：代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作；代表出席本級人大會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。并對代表出席會議、發(fā)表意見、提出建議以及參加閉會期間的活動提出了有針對性的要求。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對人大代表履職的保障。保障代表的知情權(quán)，強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，完善代表人身權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)代表建議、批評和意見的辦理，加強(qiáng)代表履職的物質(zhì)保障和組織服務(wù)保障等方面進(jìn)行了修改完善。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對人大代表的監(jiān)督。這次修改，規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位的詢問，直接選舉的代表要向原選區(qū)選民報告履職情況，接受監(jiān)督；代表要正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動牟取個人利益。

省及時加緊立法調(diào)研、征求意見，全國人大常委會修改代表法之后。實施辦法修改決定已于今年的5月27日表決通過，結(jié)合的省情作了相應(yīng)的修改。

依照修改后的選舉法及實施辦法和代表法及實施辦法做好換屆選舉工作二、嚴(yán)格依法辦事。

認(rèn)真研究選舉工作面臨的新情況、新問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識。依法做好這次縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作的關(guān)鍵。換屆選舉時，選舉任務(wù)很重，歸納起來有兩大項：一要選舉人大代表，并由新選出的新一屆人大代表組成新一屆的人民代表大會即國家權(quán)力機(jī)關(guān)。二要選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，由新一屆的人民代表大會選舉產(chǎn)生新一屆的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，包括選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)即各級人大常委會的組成人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席)選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并組成新一屆政府，選舉產(chǎn)生審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員等。

換屆選舉工作主要包括以下幾個基本環(huán)節(jié)：1設(shè)立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2代表名額的分配3選區(qū)劃分。4選民登記。5代表候選人的提名和正式代表候選人的確定。6投票選舉。7對代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選。按照選舉法的有關(guān)規(guī)定。

一）依法組織選舉委員會

縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉設(shè)立選舉委員會，選舉法》第89條規(guī)定。主持本級人民代表大會代表的選舉。選舉委員會應(yīng)由黨委、人大、政府相關(guān)部門有一定工作經(jīng)驗的人員組成，經(jīng)縣級人民代表大會常務(wù)委員會任命，受縣級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。為保證公正、公平地進(jìn)行選舉，根據(jù)人大代表、有關(guān)部門和社會公眾的意見，修改后的選舉法和實施辦法增加規(guī)定：選舉委員會的組成人員為代表候選人的應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。這是國選舉制度的重要發(fā)展和完善，有利于充分發(fā)揚民主，改進(jìn)選舉工作。同時，中央和省里的文件明確提出，擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會成員，選舉委員會主任應(yīng)當(dāng)由政治立場堅定、法律意識強(qiáng)、熟悉選舉工作且在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ念I(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。這一要求與選舉法的規(guī)定是一致的

如果不按規(guī)定辭去選舉委員會成員的職務(wù)，需要特別強(qiáng)調(diào)的法律對提名為代表候選人的選舉委員會成員的回避作了明確規(guī)定。一旦有人據(jù)此提出選舉違法，就會十分被動。因此，應(yīng)從大局著眼，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，按規(guī)定要求做好選舉委員會成員的推選工作。

根據(jù)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，選舉委員會在同級黨委和縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下。履行包括劃分選區(qū)和代表名額分配、選民登記和審查選民資格，公布選民名單，受理對于選民名單不同意見的申訴并作出決定、確定選舉日、組織介紹和確定代表候選人名單、主持投票選舉、確定選舉結(jié)果是否有效并公布當(dāng)選代表名單等六大職責(zé)。

二）依法做好選區(qū)劃分、選民登記和縣、鄉(xiāng)人大代表名額的確定和分配工作

對選區(qū)劃分將產(chǎn)生直接影響。選區(qū)劃分應(yīng)把握好以下三點：第一，要合理劃分選區(qū)。選區(qū)劃分是縣鄉(xiāng)換屆選舉的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。要按照本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等的原則進(jìn)行劃分。實行城鄉(xiāng)同比后，以往劃分的選區(qū)會相應(yīng)有所調(diào)整，城鎮(zhèn)選區(qū)數(shù)量將有所減少，人口相應(yīng)增加；農(nóng)村選區(qū)數(shù)量將有所增加，人口相應(yīng)減少；一些原來單獨劃分選區(qū)的機(jī)關(guān)、單位需合并到附近的選區(qū)參加選舉。各方面代表性人物及因工作需要安排的人選，也需要適當(dāng)?shù)匕才诺睫r(nóng)村選區(qū)參選，可能會增加當(dāng)選的難度。為此，要周密安排，對于選區(qū)有調(diào)整的單位，要做好耐心細(xì)致的工作。第二，要便于縣鄉(xiāng)同步換屆選舉工作的進(jìn)行。選區(qū)劃分，要盡可能使縣人大代表選區(qū)套若干鄉(xiāng)人大代表選區(qū)，使縣、鄉(xiāng)兩級選舉共享選民登記信息，并力爭在同一個選舉日分別對縣、鄉(xiāng)兩級人大代表候選人進(jìn)行投票選舉，方便選舉的組織工作。第三，選區(qū)的劃分還要考慮選民與選區(qū)的聯(lián)系程度，便于選民了解代表候選人、參加選舉，以及代表當(dāng)選后聯(lián)系選民、反映選民意見和建議、接受監(jiān)督的需要。另外，省選舉法實施辦法第十八條、十九條還有一些細(xì)化規(guī)定，請各縣按規(guī)定實施。

以便其參加投票選舉的一項制度。按照選舉法的規(guī)定，要依法做好選民登記工作。選民登記是選舉委員會對依法享有選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記造冊。每個選民只能登記一次，應(yīng)努力防止錯登、漏登、重登。選民登記的重點是對變動部分的登記，即對新滿18周歲的恢復(fù)行使政治權(quán)利的選民予以登記；對遷出原選區(qū)的選民，應(yīng)列入新遷入的選區(qū)選民名單；對死亡的和依法被剝奪政治權(quán)利的應(yīng)從選民名單上除名。需要注意的準(zhǔn)確計算公民是否年滿18周歲，應(yīng)以各地選舉委員會規(guī)定的選舉日為核準(zhǔn)界限。旅居海外的中華人民共和國公民在縣級以下人大代表選舉期間在國內(nèi)的可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉。選舉工作機(jī)構(gòu)要選派并培訓(xùn)好登記員，要到選民住所或工作單位對選民進(jìn)行登記，也可以設(shè)立選民登記站，通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信手段，發(fā)動選民自行登記，力求做到不漏登、不錯登、不重登。

代表總名額原則上不再重新確定。為了保證城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表平穩(wěn)順利實施，這次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉。對于個別縣人口變動大，行政區(qū)劃調(diào)整，代表名額分配矛盾突出的地方，省人大常委會將從嚴(yán)控制，根據(jù)選舉法的規(guī)定重新確定其代表名額，并報全國人大常委會備案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表總名額，如人口超過9萬，可根據(jù)人口增長情況，由有關(guān)縣級人大常委會依照修改后的選舉法的規(guī)定重新確定（甘孜州目前還沒有人口超過9萬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。代表名額的分配要以總?cè)丝跀?shù)分配為主。按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口相同的原則。

必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次縣、鄉(xiāng)人大代表名額分配工作，做好人大代表名額分配工作。實施修改后的選舉法需要首先解決好的問題。由于各地區(qū)城鄉(xiāng)人口數(shù)量、同級別地區(qū)數(shù)量、各民族人口等情況差異較大，影響代表名額分配的因素很多，各級人大常委會應(yīng)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開展工作。各縣人大常委會要周密縣、鄉(xiāng)兩級人大代表名額分配到選區(qū)由選名直接選舉產(chǎn)生，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等。部署、精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、搞好指導(dǎo)，確?？h鄉(xiāng)人大代表名額分配工作順利進(jìn)行。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的具體代表名額由縣級人大常委會依法確定后，報上一級人大常委會備案。

（三）依法做好代表候選人的推薦和介紹工作

提名、確定代表候選人，是選舉中一個十分重要的環(huán)節(jié)，是把好人大代表的入口關(guān)，選好人大代表的重要前提和基礎(chǔ)。同時，對于調(diào)動選民、代表的選舉積極性，保障選民、代表的民主權(quán)利也具有十分重要的意義。

1．代表候選人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性

針對代表結(jié)構(gòu)中存在的問題，修改后的選舉法及實施辦法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了代表的廣泛性，增加規(guī)定了：地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。這里的關(guān)鍵是，要按照中央和省里的要求，實現(xiàn)“兩升一降”：即基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升。婦女代表的比例要比上一屆有所上升。黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低。要根據(jù)本地實際，切實做好基層一線和婦女代表候選人的提名推薦。對少數(shù)民族的歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他社會階層人士擔(dān)任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)。

人大代表是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，保證人大代表的合理結(jié)構(gòu)和良好素質(zhì)，對于各級人民代表大會依法行使職權(quán)具有重要意義。各縣要根據(jù)本地實際情況，提出代表結(jié)構(gòu)的合理比例，通過周密細(xì)致的工作，使選出來的人大代表結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，更具有廣泛的代表性，代表候選人具有廣泛的代表性，才能保證選舉產(chǎn)生的代表結(jié)構(gòu)的廣泛性。同時，各縣還要注意的是，對于連任代表候選人的推薦工作，黨委組織部門應(yīng)當(dāng)征求同級人大常委會的意見，按照代表法的規(guī)定，對于那些履職意識薄弱、履職能力不強(qiáng)，履職表現(xiàn)不盡如人意的代表，建議不再推薦為新一屆人大代表候選人。各級人大和黨委組織部門要積極溝通、協(xié)助配合，共同做好人大代表的提名推薦工作，把好“入口關(guān)、政治關(guān)”，不斷優(yōu)化人大代表年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．關(guān)于代表候選人的提名

修改后的選舉法及實施辦法增加規(guī)定：各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。一般情況下，政黨、人民團(tuán)體提名的候選人，與選民聯(lián)名提出的候選人加總后即可多于應(yīng)選數(shù)。因此，選舉法及實施辦法的規(guī)定，有利于調(diào)動選民、代表參與提名推薦代表候選人的積極性，保障他們的推薦權(quán)，切實貫徹差額選舉原則。各地在換屆選舉過程中，要嚴(yán)格按照這一規(guī)定執(zhí)行。

3．代表候選人的介紹

一是，要全面準(zhǔn)確地了解代表候選人的基本情況。修改后的選舉法及實施辦法增加規(guī)定了接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況。個人身份包括國籍，是否擁有國(境)外永久居留權(quán)、長期居留許可，是否在其他地方已擔(dān)任代表職務(wù)等。對候選人提供的個人情況，選舉委員會有責(zé)任進(jìn)行了解核實。如候選人提供的基本情況不實的，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民通報，由選民作出判斷選擇。

二是，要按法律規(guī)定的形式進(jìn)行介紹。對代表候選人的介紹，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在選舉委員會的統(tǒng)一安排下進(jìn)行。推薦者應(yīng)根據(jù)選舉委員會的統(tǒng)一安排，在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會在選民醞釀討論候選人過程中，要以適當(dāng)?shù)姆绞剑e極、主動地向選民介紹代表候選人的情況。這次修改選舉法及實施辦法，進(jìn)一步加大了組織代表候選人與選民見面的力度，選舉委員會“根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。與選民見面活動要在選舉委員會統(tǒng)一組織下進(jìn)行。如何具體組織，各地可結(jié)合本地實際把握。

我國對代表候選人的介紹，以選舉委員會介紹為主，輔之以推薦者介紹，但沒有規(guī)定候選人自我宣傳介紹。因此，對于代表候選人的自我宣傳等競選活動，應(yīng)當(dāng)依法予以妥善處理。同時，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人的活動在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。

4．正式代表候選人的確定

在直接選舉中，最初推薦的代表候選人通常比較多。如果把所提的候選人都列為正式候選人，進(jìn)行投票選舉，選票必然很分散，很難依法選出代表。因此，選舉法及實施辦法規(guī)定了確定正式代表候選人的程序。在縣鄉(xiāng)換屆選舉中，要切實按照規(guī)定的程序，真正做到根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。

正式代表候選人名單確定以后，選舉委員會應(yīng)當(dāng)依法公布候選人名單及其基本情況。為使選民有較充裕的時間了解正式代表候選人的情況，同時適應(yīng)加大組織選民與代表候選人見面力度的需要，修改后的選舉法及實施辦法將公布正式代表候選人名單的時間，在原規(guī)定5天以前的基礎(chǔ)上修改為選舉日的7天以前。

（四）依法組織好選民投票選舉。

投票選舉是縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是選民直接選舉人大代表的最后程序，組織好投票選舉，對于選舉成功具有標(biāo)志性意義。選舉委員會要充分準(zhǔn)備，精心安排，協(xié)調(diào)各部門共同維護(hù)選舉次序，營造發(fā)揚民主、安定團(tuán)結(jié)的和諧氛圍，保障選舉依法有序進(jìn)行。

修改后的選舉法及實施辦法針對實踐中投票站的設(shè)立不夠規(guī)范、流動票箱使用過多過濫等問題，對三種投票方式分別作了細(xì)化規(guī)定。根據(jù)選舉法及實施辦法的規(guī)定，設(shè)立投票站是最主要的方式；召開選舉大會以及特殊情況下以流動票箱投票是輔助方式。農(nóng)村選區(qū)可以以自然村或者村民小組為單位設(shè)立投票站，方便選民就地就近投票。選民居住比較集中的選區(qū)，主要是單位選區(qū)，可以召開選舉大會進(jìn)行選舉。流動票箱由于其流動性特點，監(jiān)管難度比較大，因此應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定使用，不能擴(kuò)大范圍，即只限于因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民使用這種投票形式，且使用時至少要有3名以上的工作人員執(zhí)行，其中要有2名監(jiān)票人員負(fù)責(zé)監(jiān)票。

各級人大代表的選舉一律采用無記名投票的方法。為了進(jìn)一步體現(xiàn)這一精神，修改后的選舉法及實施辦法增加規(guī)定，選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。選民領(lǐng)取選票后，可以到秘密寫票處寫票。選民如果是文盲或因殘廢不能寫選票的，可以委托他信任的人，選舉委員會要為他們寫票提供服務(wù)。選民對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。

為了進(jìn)一步規(guī)范委托投票，保障委托人意愿的實現(xiàn)，修改后的選舉法及實施辦法增加規(guī)定，被委托人“應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。鑒于委托投票的特殊性，對其使用必須嚴(yán)格掌握。

縣、鄉(xiāng)兩級人大代表進(jìn)行同步選舉，選民名單公布日、代表候選人名單公布日、正式代表候選人名單公布日、選舉日等“法定日”應(yīng)統(tǒng)一，使整個工作都同步進(jìn)行。正式代表候選人確定后，應(yīng)在投票地點、選票設(shè)計、票箱設(shè)置等方面統(tǒng)一安排，可以采取同地進(jìn)行投票選舉，以縣級、鄉(xiāng)級分別計票的方式，順利完成投票選舉工作。選舉結(jié)果由選舉委員會或者人大主席團(tuán)依法確定是否有效，并予以宣布。

（五）依法對破壞選舉行為的制裁和調(diào)查處理

從全國來看，雖然選舉工作總的情況是好的，但是在一些地方，干擾破壞選舉的違法行為也時有發(fā)生。選舉法及實施辦法列舉規(guī)定了一些破壞選舉的違法行為。一是通常所說的“賄選”，指用金錢、財物等賄賂、收買選民或者代表，影響或左右他們的投票意愿的行為。實踐中，對賄選的認(rèn)定要根據(jù)行為發(fā)生的時間、行為影響、社會習(xí)俗等加以綜合判斷。二是以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。三是偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等破壞選舉的違法行為。四是對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報復(fù)的。對破壞選舉的行為，要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

為了加大對破壞選舉行為的查處力度，修改后的選舉法及實施辦法明確規(guī)定了查處破壞選舉行為的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，即主持選舉的人大常委會以及選舉委員會。根據(jù)實際做法，選舉委員會一般只在換屆選舉期間臨時成立，選舉工作結(jié)束后即行解散。因此，在縣、鄉(xiāng)換屆選舉期間，縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會要切實履行職責(zé)。在縣、鄉(xiāng)換屆選舉之后，對破壞選舉行為的查處主要由縣級人大常委會進(jìn)行?？h級人大常委會以及縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會，在發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報時，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，必要時，可以請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。經(jīng)充分調(diào)查、收集事實材料后，應(yīng)當(dāng)及時提出認(rèn)定結(jié)果，并予公布。發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員構(gòu)成違法違紀(jì)甚至構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

三、精心組織，成功開好換屆后的第一次人大會議

代表選舉產(chǎn)生后，面臨的工作就是召開換屆后的第一次人大會議，聽取、審議和批準(zhǔn)各項報告，選舉產(chǎn)生新一屆的本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等，縣級人大還要完成對上一級人大代表的選舉。只有成功召開換屆后的第一次代表大會，選舉產(chǎn)生新的一屆國家機(jī)關(guān)后，整個換屆選舉工作才算全部完成。要成功開好換屆后的第一次人大會議，需要注意把握好以下幾點：

(一)關(guān)于換屆后第一次人大會議召開的時間

為了保證新選出的人大代表盡快履職，組成新的一屆國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，按期選舉產(chǎn)生新的一屆人大常委會、政府、法院和檢察院，根據(jù)地方組織法，地方各級人大代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，要由上屆本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上次人大主席團(tuán)召集本級人大換屆后的第一次會議。這里需要明確的是“選舉完成”的時間如何認(rèn)定。選舉完成的時間一般以選舉委員會確定的投票選舉日為準(zhǔn)，也就是以代表選舉全部完成的時間為準(zhǔn)。一般選舉委員會確定的各選區(qū)的投票選舉日是統(tǒng)一的，如不統(tǒng)一，則應(yīng)以最后一個選區(qū)的投票選舉日為選舉完成的時間，但不包括重新選舉的時間.

(二)起草審議好各項報告

縣級人大代表換屆后的第一次人大會議，是上一屆人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和“兩長”履行職責(zé)的終點，也是新一屆班子開展工作的開端，是一次繼往開來的大會。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣級人大代表換屆后的第一次人大會議，要聽取和審議本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告，審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的基層政權(quán)單位，管轄的區(qū)域范圍較小，人口較少，具體執(zhí)行性的工作較多。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會議的議程，主要是聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報告，根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃。

要精心起草和準(zhǔn)備各項報告，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧，實事求是地總結(jié)過去五年的工作經(jīng)驗和不足，圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，科學(xué)規(guī)劃，為本屆工作起好步、開好頭。

(三)堅持依法差額選舉，做好國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉工作

差額選舉是相對于等額選舉而言的，是指候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉制度。根據(jù)地方組織法第二十二條的規(guī)定，地方各級人大選舉本級國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人時，“候選人一般應(yīng)多一人”，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以進(jìn)行等額選舉。地方各級人大選舉本級國家機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人時，候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人。也就是說，地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員一般實行差額選舉，副職領(lǐng)導(dǎo)人一律實行差額選舉?？紤]到正職選舉的重要性，法律對正職選舉作了較為靈活的規(guī)定，即提名的候選人只有一人、難以提出其他候選人的，可以實行等額選舉。

建國后我們在相當(dāng)長的時間內(nèi)實行等額選舉，這是由當(dāng)時國內(nèi)、國際環(huán)境和客觀條件決定的。黨的十一屆三中全會后，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)新時期發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的需要，于年修訂選舉法，規(guī)定各級人大代表一律由差額選舉產(chǎn)生；同時，重新修訂地方組織法，把差額選舉制度擴(kuò)大到地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉。此后，經(jīng)過年、年兩次修改地方組織法，對差額選舉制度作了進(jìn)一步的發(fā)展、完善，使其成為我國選舉制度的重要原則。與等額選舉相比，差額選舉具有以下優(yōu)勢：第一，差額選舉本身具有競爭機(jī)制和淘汰的功能，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出；第二，差額選舉使代表有了選擇的余地，便于代表進(jìn)行比較，真正按照自己的意愿好中選優(yōu)，更加民主；第三，差額選舉使當(dāng)選者真正懂得權(quán)力來源于人民，有利于樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)責(zé)任意識、公仆意識；第四，差額選舉的過程就是民主監(jiān)督的過程，有利于當(dāng)選者加強(qiáng)廉潔自律，消除腐敗。

堅持差額選舉，在實際操作時還要注意以下幾點：一是選舉的主持機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，切實保證政黨、團(tuán)體聯(lián)合提名的候選人與代表聯(lián)名提出的候選人具有平等的地位。要避免搞陪襯，以及在選票排印上暗示主次等不規(guī)范的行為。二是要認(rèn)真做好候選人的介紹，保證代表對候選人情況的全面了解，方便代表作出投票選擇。三是必須堅持無記名投票原則，使代表能夠按自己的真實意愿投票。

縣、鄉(xiāng)兩級代表依法行使民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是社會主義民主政治的重要方面。實踐中，有的地方召開第一次人大會議后不久，就對新當(dāng)選的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，有的地方甚至在一屆人大任期內(nèi)，多次調(diào)整代表選舉產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。這既對代表的選舉權(quán)利不夠尊重，也不利于領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，不利于各項工作的開展。因此，中央和省里均明確提出，安排的縣、鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，一般應(yīng)能任滿一屆，依法當(dāng)選后除特殊情況外，不要在屆內(nèi)調(diào)整，以尊重代表的選舉權(quán)利，保持領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)相對穩(wěn)定。

（四）按期提請任命政府組成人員

縣級新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提請本級人大常委會任命政府組成人員。提出兩個月的時間要求，是為了盡快組成新的一屆政府，履行法律賦予的職責(zé)。貫徹落實好這一規(guī)定，要求在黨委、政府換屆時即對政府各工作部門負(fù)責(zé)人的人選通盤進(jìn)行考慮，做到心中有數(shù)。在其后的醞釀、協(xié)商、討論、提名等各個環(huán)節(jié)中既發(fā)揚民主又提高效率，按期提請本級人大常委會決定。

縣鄉(xiāng)換屆選舉是我國政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的又一次重要實踐。要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮我國選舉制度的優(yōu)越性，切實保證人民當(dāng)家作主。在換屆選舉過程中，還會出現(xiàn)一些新情況、新問題，希望大家與我們及時聯(lián)系、溝通。對于涉及法律法規(guī)的有關(guān)問題，我們將及時研究提出意見，報經(jīng)審批后回復(fù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保證選舉工作順利進(jìn)行

搞好縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各縣要建立黨委和人大常委會黨組聯(lián)系機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決選舉工作中的主要問題。各縣人大常委會黨組要及時向黨委請示報告選舉中的重要情況和重大問題。對于黨委提名、推薦的人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，人大要通過深入細(xì)致和周密工作，努力實現(xiàn)黨委人事安排方案。

這次換屆選舉涉及面廣、時間緊、工作量大，政治性、法律性、政策性、程序性都很強(qiáng)。各地要提前謀劃、合理安排、精心組織，在州委和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。