內(nèi)容提要：村民自治制度是當前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關(guān)注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會關(guān)聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎(chǔ)的因素，討論了村民自治實踐差異的現(xiàn)實原因。認為在當前的村民自治研究乃至所有關(guān)于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現(xiàn)實，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學術(shù)水平。關(guān)鍵詞：村民自治村集體經(jīng)濟鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)土社會不平衡性

一、引論

2001年，我們在山西、湖北、山東、吉林、安徽、江西、浙江、江蘇、廣東和北京各選擇一個村作了關(guān)于村民自治實踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點是隨機的，沒有典型性，但比較真實。調(diào)查報告的作者都是近年活躍在村民自治研究領(lǐng)域的年輕學者，都有過較為長期的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)歷，調(diào)查經(jīng)驗比較豐富，調(diào)查報告生動有趣，提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。

這些調(diào)查報告大都關(guān)注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎(chǔ)。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎(chǔ)。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關(guān)性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎(chǔ)。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當前村莊本身的社會狀況，構(gòu)成了調(diào)查報告的關(guān)鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標準

在對調(diào)查報告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎(chǔ)的方面，可惜當前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現(xiàn)了出來，反過來又構(gòu)造了村莊社會本身的形貌。村集體經(jīng)濟狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強化，有時也消解了村莊的派性斗爭。

一是與黨和國家或與國計民生有關(guān)的重大問題。這類問題聯(lián)絡(luò)國家展開方向、速度，是社會公眾重視的搶手，因此有廣泛的社會意義。如黨的十一屆三中全會前后，關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標準，黨的作業(yè)重心轉(zhuǎn)移，村莊聯(lián)產(chǎn)承包責任制，吸收外國的閱歷和技術(shù)，引進外資，嚴厲打擊刑事犯罪等問題。在當時遵循十四大和十四屆四中全會精神中，要注意樹立和培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟，深化革新擴大開放，革新、展開與安穩(wěn)的聯(lián)絡(luò)，加強法制締造，反腐倡廉，加強黨的締造，加強對鄧小平締造有中國特色社會主義理論的學習、研討和宣傳，等等。

二是群眾廣泛關(guān)懷的問題。這類問題雖不是全局性的，卻是人們重視的、或等待處理、或有疑慮需求進行理論評論和解答的問題。如經(jīng)濟體制革新中的一些具體政策，像薪酬革新、勞動就業(yè)和社會保障原則的革新、公費醫(yī)療原則的革新、物價的調(diào)整、住所原則革新、城鎮(zhèn)締造、社會治安、法制教育等等。還有各行各業(yè)的閱歷總結(jié)、革新猜想、研討抉擇計劃等。其他，有些體裁看似具體小事，卻聯(lián)絡(luò)著干家萬戶，也可作為選題。如城市居民的菜籃子問題，獨生子女的教育問題，勤儉持家問題等。

三是雖屬具體又未引起社會重視，卻代表一定傾向的問題。一種是意義尚未被知道，作者用理論觀念分析、預見到它的生命力。如村莊土地向種田能手轉(zhuǎn)移，選送村莊村級干部上大學，為村莊培養(yǎng)致富帶頭人等；或猜想到損害、后果，及時提出問題，引起社會重視。如村莊蓋房、修墳搶占損壞耕地，小城鎮(zhèn)締造缺少統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)戶引種、引養(yǎng)外地產(chǎn)品不經(jīng)市場調(diào)查，一哄而上，等等。另一種是群眾議論紛紛，反映很大的，要作出理論分析，引導正確對待。如在分配問題上功率和公平，先富和后富，敵對平均主義又要防止兩極分化，等等。

要注意選題的理論價值。我們著重選題的實用價值，并不等于急于求成的實用主義，也絕非發(fā)起選題必須有直接的效益效果。作為論文，無論是形式仍是內(nèi)容都和作業(yè)總結(jié)、調(diào)查報告有著差異。一般說來，它由觀念、論據(jù)、證明三大要素構(gòu)成，文章要以邏輯思維的辦法為翻開的依據(jù)，在實踐的基礎(chǔ)上翻開慎重的推理過程，得出令人信服的結(jié)論。它偏重評論和研討事物展開的客觀規(guī)則，論述自己對這些規(guī)則的了解與知道，給人以知道上的啟迪。因此，選擇實踐性較強的標題，還要考慮其有無理論和知道上的價值，即有無廣泛性的意義，能否能進行理論的分析和歸納，從單個上升到一般，從具體上升為抽象。有些標題也并不一定直接與實踐掛鉤或有直接的實踐用處，如對歷史問題、典籍問題、外國問題的研討等。但從展開的眼光看，這些體裁可以標明某種趨勢，或?qū)嵺`有學習的效果，因此也就具有理論價值，這樣的標題當然也是可以選的。我們所要敵對的僅僅那種脫離實踐、咬文嚼字、繁瑣考證、尋求時髦等毫無意義的東西。

根據(jù)省政府9月30日召開的電視電話會議和市政府10月11日召開的動員會議精神，全省要在第四季度全面開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查工作，以進一步摸清村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，了解社情民意，為各級黨委、政府科學決策新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)工作提供依據(jù)。為了貫徹落實好省市會議的精神，順利完成省、市政府布置的調(diào)查任務(wù)，下面我就如何組織實施好這項工作，強調(diào)幾點意見。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。這次村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，是要摸清全區(qū)和各鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，摸清農(nóng)民群眾最迫切要求解決的事項，進一步明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和投資的具體內(nèi)容，提出可操作的政策和措施。因此，搞好這項調(diào)查有利于各級黨委、政府在下階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照科學發(fā)展的要求，依據(jù)實情，把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分類指導，穩(wěn)步推進；有利于合理配置資源，科學決策，切實解決好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾反映的迫切問題；有利于各級、各部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層為民辦實事，進一步密切干群關(guān)系。因此，各級、各部門要充分認識開展調(diào)查工作的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想認識，重視這項工作。要充分認識到這項工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，是各級政府的份內(nèi)事。區(qū)里已建立專項調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室，各鎮(zhèn)、街道也要成立相應的機構(gòu)，組織專門力量，集中精力和時間，負責調(diào)查工作的組織實施、數(shù)據(jù)匯總分析等。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）的主要領(lǐng)導要親自過問調(diào)查工作，分管領(lǐng)導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保這項工作的順利開展。

（二）明確任務(wù)，落實責任。這次調(diào)查是全省性、全面性的專項普查，內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、問卷調(diào)查等三大部分。調(diào)查對象為全區(qū)范圍內(nèi)所有自然村及以上的村莊，對每個村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀進行全面、專項、詳實的調(diào)查，全面了解和掌握每一個村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的現(xiàn)狀。為切實做好這次調(diào)查工作，必須進一步落實責任。區(qū)領(lǐng)導小組辦公室具體負責調(diào)查的牽頭和組織工作，負責全區(qū)面上工作的指導和督促，組織骨干培訓、數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析。區(qū)發(fā)展改革與統(tǒng)計局、規(guī)劃與建設(shè)局、財政局、交通局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、國土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協(xié)力，組織好調(diào)查力量，對調(diào)查工作進行指導和對調(diào)查數(shù)據(jù)進行核實。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）是這次調(diào)查工作的主體，要把這項工作作為近期工作的一個重點，在加強領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，配足配強辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責任心強、工作認真負責的同志下村指導和幫助調(diào)查人員開展調(diào)查工作。同時，各鎮(zhèn)、街道要落實工作經(jīng)費、辦公設(shè)施和場所等保障措施，以確保調(diào)查工作順利開展。要精心組織區(qū)域內(nèi)各行政村開展調(diào)查工作。各行政村要集中村干部和農(nóng)村工作指導員等力量，集中時間、集中精力，分工負責，分片負責，扎實做好所在村的調(diào)查填表和及時上報工作。各調(diào)查人員在調(diào)查時一定要進村入戶，實事求是，耐心細致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項據(jù)實統(tǒng)計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數(shù)字。要明確調(diào)查責任，填表后村會計和駐村工作指導員要簽名，村委會要蓋章確認。各鎮(zhèn)、街道要對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統(tǒng)一的電子文檔通過農(nóng)民信箱上報區(qū)。區(qū)領(lǐng)導小組及其辦公室要組織好對鎮(zhèn)、街道報送情況的審核、匯總、統(tǒng)計和分析，并就如何完善村莊規(guī)劃、實施分類指導、調(diào)整工作重點、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調(diào)查報告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓，打好基礎(chǔ)。這次調(diào)查工作內(nèi)容多、指標新、范圍廣、時間緊、要求高，與以往的常規(guī)調(diào)查有所不同。在調(diào)查內(nèi)容上，涉及所有村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)事業(yè)情況；在指導設(shè)置上，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等；在調(diào)查對象上，涉及所有行政村、自然村和農(nóng)戶；在工作要求上，時間緊而且要求保質(zhì)保量，并盡可能采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段。因此，抓好人員培訓，特別是對村會計和駐村指導員的培訓是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，直接關(guān)系到調(diào)查人員能否準確理解和掌握概念界定、統(tǒng)計填表，及浙江農(nóng)民信箱的使用方法和本次調(diào)查方案的具體操作等實務(wù)。所以，培訓工作必須做到應訓盡訓，凡訓必會，務(wù)必使每一位參加調(diào)查工作的人員對調(diào)查指標的概念理解正確、填寫規(guī)范完整，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準確無誤。省對各縣市區(qū)的培訓工作已經(jīng)在10月11—13日完成，我區(qū)、鎮(zhèn)兩級的培訓工作要在這次動員會結(jié)束后盡快開展。各鎮(zhèn)（街道）、村的調(diào)查業(yè)務(wù)骨干由區(qū)領(lǐng)導小組辦公室組織培訓。其它參與調(diào)查的工作人員由各鎮(zhèn)（街道）組織培訓和指導。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級培訓和指導，要求參加調(diào)查的工作人員準確掌握調(diào)查指標體系的設(shè)置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進度。根據(jù)省、市兩級政府要求，為了給明年各級黨委、政府部署新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作提供科學決策依據(jù)，調(diào)查工作在四季度必須全面完成，村里的調(diào)查工作務(wù)必在11月5日前完成；鎮(zhèn)、街道的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務(wù)必在11月10日前完成；區(qū)的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務(wù)必在11月15日前完成。為了按時完成調(diào)查工作，結(jié)合我區(qū)實際，整個調(diào)查工作大致分四個階段進行：

1、準備階段（10月11日—10月16日）。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂全區(qū)開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的實施方案，做好調(diào)查的各項準備工作。

根據(jù)省政府9月30日召開的電視電話會議和市政府10月11日召開的動員會議精神，全省要在第四季度全面開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查工作，以進一步摸清村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，了解社情民意，為各級黨委、政府科學決策新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)工作提供依據(jù)。為了貫徹落實好省市會議的精神，順利完成省、市政府布置的調(diào)查任務(wù)，下面我就如何組織實施好這項工作，強調(diào)幾點意見。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。這次村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，是要摸清全區(qū)和各鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，摸清農(nóng)民群眾最迫切要求解決的事項，進一步明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和投資的具體內(nèi)容，提出可操作的政策和措施。因此，搞好這項調(diào)查有利于各級黨委、政府在下階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照科學發(fā)展的要求，依據(jù)實情，把握全局，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分類指導，穩(wěn)步推進；有利于合理配置資源，科學決策，切實解決好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾反映的迫切問題；有利于各級、各部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層為民辦實事，進一步密切干群關(guān)系。因此，各級、各部門要充分認識開展調(diào)查工作的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想認識，重視這項工作。要充分認識到這項工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，是各級政府的份內(nèi)事。區(qū)里已建立專項調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室，各鎮(zhèn)、街道也要成立相應的機構(gòu)，組織專門力量，集中精力和時間，負責調(diào)查工作的組織實施、數(shù)據(jù)匯總分析等。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）的主要領(lǐng)導要親自過問調(diào)查工作，分管領(lǐng)導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保這項工作的順利開展。

（二）明確任務(wù)，落實責任。這次調(diào)查是全省性、全面性的專項普查，內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、問卷調(diào)查等三大部分。調(diào)查對象為全區(qū)范圍內(nèi)所有自然村及以上的村莊，對每個村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀進行全面、專項、詳實的調(diào)查，全面了解和掌握每一個村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的現(xiàn)狀。為切實做好這次調(diào)查工作，必須進一步落實責任。區(qū)領(lǐng)導小組辦公室具體負責調(diào)查的牽頭和組織工作，負責全區(qū)面上工作的指導和督促，組織骨干培訓、數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計分析。區(qū)發(fā)展改革與統(tǒng)計局、規(guī)劃與建設(shè)局、財政局、交通局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、國土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協(xié)力，組織好調(diào)查力量，對調(diào)查工作進行指導和對調(diào)查數(shù)據(jù)進行核實。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）是這次調(diào)查工作的主體，要把這項工作作為近期工作的一個重點，在加強領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，配足配強辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責任心強、工作認真負責的同志下村指導和幫助調(diào)查人員開展調(diào)查工作。同時，各鎮(zhèn)、街道要落實工作經(jīng)費、辦公設(shè)施和場所等保障措施，以確保調(diào)查工作順利開展。要精心組織區(qū)域內(nèi)各行政村開展調(diào)查工作。各行政村要集中村干部和農(nóng)村工作指導員等力量，集中時間、集中精力，分工負責，分片負責，扎實做好所在村的調(diào)查填表和及時上報工作。各調(diào)查人員在調(diào)查時一定要進村入戶，實事求是，耐心細致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項據(jù)實統(tǒng)計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數(shù)字。要明確調(diào)查責任，填表后村會計和駐村工作指導員要簽名，村委會要蓋章確認。各鎮(zhèn)、街道要對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統(tǒng)一的電子文檔通過農(nóng)民信箱上報區(qū)。區(qū)領(lǐng)導小組及其辦公室要組織好對鎮(zhèn)、街道報送情況的審核、匯總、統(tǒng)計和分析，并就如何完善村莊規(guī)劃、實施分類指導、調(diào)整工作重點、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調(diào)查報告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓，打好基礎(chǔ)。這次調(diào)查工作內(nèi)容多、指標新、范圍廣、時間緊、要求高，與以往的常規(guī)調(diào)查有所不同。在調(diào)查內(nèi)容上，涉及所有村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)事業(yè)情況；在指導設(shè)置上，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等；在調(diào)查對象上，涉及所有行政村、自然村和農(nóng)戶；在工作要求上，時間緊而且要求保質(zhì)保量，并盡可能采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段。因此，抓好人員培訓，特別是對村會計和駐村指導員的培訓是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，直接關(guān)系到調(diào)查人員能否準確理解和掌握概念界定、統(tǒng)計填表，及浙江農(nóng)民信箱的使用方法和本次調(diào)查方案的具體操作等實務(wù)。所以，培訓工作必須做到應訓盡訓，凡訓必會，務(wù)必使每一位參加調(diào)查工作的人員對調(diào)查指標的概念理解正確、填寫規(guī)范完整，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準確無誤。省對各縣市區(qū)的培訓工作已經(jīng)在10月11—13日完成，我區(qū)、鎮(zhèn)兩級的培訓工作要在這次動員會結(jié)束后盡快開展。各鎮(zhèn)（街道）、村的調(diào)查業(yè)務(wù)骨干由區(qū)領(lǐng)導小組辦公室組織培訓。其它參與調(diào)查的工作人員由各鎮(zhèn)（街道）組織培訓和指導。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級培訓和指導，要求參加調(diào)查的工作人員準確掌握調(diào)查指標體系的設(shè)置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進度。根據(jù)省、市兩級政府要求，為了給明年各級黨委、政府部署新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作提供科學決策依據(jù)，調(diào)查工作在四季度必須全面完成，村里的調(diào)查工作務(wù)必在11月5日前完成；鎮(zhèn)、街道的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務(wù)必在11月10日前完成；區(qū)的審核、匯總、統(tǒng)計和分析工作務(wù)必在11月15日前完成。為了按時完成調(diào)查工作，結(jié)合我區(qū)實際，整個調(diào)查工作大致分四個階段進行：

1、準備階段（10月11日—10月16日）。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂全區(qū)開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的實施方案，做好調(diào)查的各項準備工作。公務(wù)員之家:

為了妥善處置重大森林火災事故，及時、有效地組織撲救森林火災，確保人民生命財產(chǎn)的安全，最大限度地減少損失，切實保護森林資源，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《浙江省森林防火實施辦法》和《××縣重大森林火災事故應急處置預案》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預案。

一、預案的啟動

凡有下列情況的，要及時提出處理意見，報經(jīng)新區(qū)××森林防火領(lǐng)導小組批準，啟動本預案。

1、受害森林面積在50畝以上的森林火災；

2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災；

3、東堡山自然保護區(qū)的森林火災；

摘要：本文分析了20世紀的中國農(nóng)村問題研究中形成的階級分析和經(jīng)濟社會史分析兩種不同的認識方法，并在此基礎(chǔ)上提出，我們目前對農(nóng)村問題的研究，應下大力氣在當代農(nóng)村經(jīng)濟社會方面取得突破，在研究方法上應當注意四個方面的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村問題研究農(nóng)村調(diào)查階級分析法經(jīng)濟社會分析法

20世紀的中國農(nóng)村問題研究，走過了復雜的歷程，形成了階級分析和經(jīng)濟社會史分析兩種不同的認識方法。

關(guān)于農(nóng)村問題調(diào)查研究的成果，是階級分析方法的主要代表。農(nóng)民是中國革命的主力軍。曾經(jīng)說過，中國革命實質(zhì)上就是農(nóng)民革命。對農(nóng)民和農(nóng)村社會階級的調(diào)查，構(gòu)成了有關(guān)中國新民主主義革命思想的理論基礎(chǔ)。

畢生重視社會調(diào)查，其中包括農(nóng)村調(diào)查。

早在1925年底，就在他的家鄉(xiāng)從事過農(nóng)民狀況的調(diào)查，并且組織過農(nóng)民斗爭。1926年1月，發(fā)表了《中國農(nóng)民中各階級的分析及其對于革命的態(tài)度》一文，初步分析了農(nóng)村社會階級。年1月，又進行了湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、酸陵、長沙五縣調(diào)查，后來發(fā)表了(湖南農(nóng)民運動考察報告》一文，列舉了鄉(xiāng)村農(nóng)會組織農(nóng)民所做的14件大事，駁斥了當時黨內(nèi)黨外對于農(nóng)民運動的各種責難。這是從事中國農(nóng)村研究的開始。后來他說過，年春天之前，自己“得知了各階級的一些情況，可是這種了解是異常膚淺的，一點不深刻”;在考察湖南農(nóng)民運動之后，“對于農(nóng)村階級的結(jié)合，仍不是十分了解的”。

摘要：金溪縣是一個嚴重缺水的縣，安全飲水問題比較突出。本文對金溪縣城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀進行調(diào)查，對供水水源、水質(zhì)進行分析和檢測，對城區(qū)供水和農(nóng)村供水存在的問題進行分析，以“十三五”規(guī)劃的各項發(fā)展目標為基石，由此提出加強飲用水水源保護、管網(wǎng)延伸等配套設(shè)施的完善、進一步推動城鄉(xiāng)供水一體化進程等展望。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；系統(tǒng)分析；存在的問題

一、金溪縣概況

金溪縣位于江西省東部，撫河中游，轄8個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，全縣總面積1,358km2。全縣地形東南高西北低，地貌主要有山地、丘陵和平原三種類型。金溪縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有河流，是一個嚴重缺水的縣，主要是靠水庫蓄水，提供生產(chǎn)、生活用水；再加上各地工作進展不平衡，安全飲水問題比較突出。

二、供水系統(tǒng)現(xiàn)狀

1．城區(qū)供水現(xiàn)狀金溪縣城現(xiàn)有兩座自來水廠，總供水規(guī)模為4萬m³/d，其中一水廠實際供水能力2.0萬m³/d（設(shè)計3萬m³/d），二水廠現(xiàn)狀供水能力2.0萬m³/d（遠期4萬m³/d）。結(jié)合縣城周邊雙。塘鎮(zhèn)及合市鎮(zhèn)部分村莊、左坊鎮(zhèn)及各村莊由縣城管網(wǎng)延伸供水方案，至2025年縣城區(qū)域需水量達2.4萬m³/d，至2030年縣城區(qū)域需水量3萬m³/d。2．農(nóng)村供水狀況。金溪縣境內(nèi)的大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式供水工程有供水設(shè)施的主要是采用分散式手壓井抽地下水和山泉水供水，供水人口為0.43萬人。滸灣鎮(zhèn)：實際用水戶數(shù)小于400戶，水廠主體完成，PE管網(wǎng)正在敷設(shè)。水廠規(guī)模100t，舊管道建成7年，出水水質(zhì)有沉淀物。陸坊鎮(zhèn)：有4家工廠，分別為化工廠（藥廠日用水量70~80t）、銅加工、有機玻璃、洗礦廠，均為工廠自主排放。對橋鎮(zhèn)：水廠還未投入使用，水管已接通十個行政村石門鄉(xiāng)：石門水廠距離水源地1.5km，附近軍隊一年用水量2萬t，平均每天70t。左坊鎮(zhèn)：生活用水主要為山泉直流，地下水可能被垃圾填埋場污染并殃及下游石門村和撫河。左坊水庫內(nèi)投料養(yǎng)魚水質(zhì)富營養(yǎng)化，不能作為水源為城區(qū)供水。陳坊積鄉(xiāng)：飲用水主要為地下水，山泉水占比重較小。灌溉水源地為陳坊水庫，水庫內(nèi)投料養(yǎng)魚富營養(yǎng)化；商城河已被污染，上游大量工業(yè)廢水排入（本鄉(xiāng)工業(yè)污染源為造紙廠、花炮廠）。琉璃鄉(xiāng)：此鄉(xiāng)缺水嚴重，無河流經(jīng)過取水為地下水。雙塘鎮(zhèn)：未建設(shè)自來水廠，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研雙塘鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有三個水庫，均用于農(nóng)業(yè)灌溉，水量水質(zhì)都無法達到水廠要求無法作為水源提供凈水廠。雙塘鎮(zhèn)途經(jīng)的唯一河流為雙陳河，由于雙陳河上游水質(zhì)污染嚴重，河流水質(zhì)達不到飲用水規(guī)范要求，因此生活用水基本以淺層地下水為主。合市鎮(zhèn)：供水主要為地下水，水庫水質(zhì)良好。黃通鄉(xiāng)：全鄉(xiāng)約11,000戶籍人口，山區(qū)用水為山泉水，集鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)不理想，經(jīng)常斷水。河源鄉(xiāng)：人口約為1.6萬，全部使用山泉水，該鄉(xiāng)山泉自流水質(zhì)良好，除楊蔣等4村外均已覆蓋自來水。

自年初擔任×縣委常委、秘書長以來，個人自覺按照黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)要求，團結(jié)帶領(lǐng)全室同志忠實踐行“三個代表”，恪盡職守，廉潔勤政，有力地維護了縣委和縣委辦公室的形象，為全縣兩個文明健康發(fā)展做出了積極貢獻。

一切實加強自身建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。認真學習馬列主義、思想和鄧小平理論，系統(tǒng)、全面地學習了總書記“七一”重要講話和黨的十六大、十六屆三中全會精神，對“三個代表”重要思想的博大內(nèi)涵和重大意義有了更深刻的理解和認識。堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，在大是大非面前保持清醒頭腦，政治敏銳性和政治鑒別力不斷增強；不折不扣地執(zhí)行上級一系列指示、決議，始終與黨中央和省縣委保持高度一致，自覺維護縣委權(quán)威，確?？h委政令暢通。注意加強思想修養(yǎng)和人格修養(yǎng)，堅持堂堂正正做人，扎扎實實做事，嚴于律己，寬以待人；認真執(zhí)行民主集中制原則，重大問題集體研究，并注意多方征求意見，不搞“一言堂”；積極開展談心活動，經(jīng)常與同志們溝通思想，交流情況，以取得思想和工作上的共識。

（二）堅持高標準、嚴要求，認真抓好辦公室機關(guān)黨風廉政建設(shè)。一是健全制度，做到有章可循。重新修訂了《辦公室工作規(guī)范》，出臺了《加強文字線工作的意見》、《加強機關(guān)學習的意見》和《招商引資任務(wù)意見》；面向基層建立了文字秘書輪訓制度和材料報送、采用情況通報制度；嚴格要求全室同志按《辦公室廉政準則》辦事，不得做損害辦公室形象的事情，以良好的精神風貌樹立和維護辦公室的整體形象。二是搞好經(jīng)常性教育，做到警鐘常鳴。一方面，樹立和弘揚以“三性四風五種精神”為主要內(nèi)容的“部門精神”，教育引導大家充分認識辦公室所處的特殊地位和作用，專心事業(yè)，淡泊名利，無私奉獻，做敬業(yè)愛崗的模范。另一方面，多形式開展思想教育。利用周二學習日，組織全室同志認真學習了上級一系列指示精神和有關(guān)黨風廉政建設(shè)方面的文件，使大家的組織紀律性進一步增強。三是抓班子建設(shè)，形成堅強領(lǐng)導核心。重新整合班子成員力量，實行分線作戰(zhàn)，副秘書長分工協(xié)作，人人有職有權(quán)有責，提高了工作質(zhì)量和水平。要求辦公室領(lǐng)導成員自覺堅持“五帶頭”。即帶頭學習，提高工作能力；帶頭實干，轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格執(zhí)行聯(lián)系點制度，經(jīng)常到點上搞調(diào)研、作指導，幫助解決實際問題，到包靠的朱解鎮(zhèn)大高疃村進行認真的調(diào)查研究，形成了《大高疃現(xiàn)象》調(diào)查報告，深入剖析該村后進變先進的典型做法，對農(nóng)村基層組織的角色定位和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向作了一些前瞻性思考；帶頭講正氣，加強黨性修養(yǎng)，在辦公室內(nèi)部創(chuàng)造講正氣的環(huán)境，在選人用人上，比實績，看貢獻，不講關(guān)系，不看面子；帶頭講團結(jié)，形成整體合力，班子內(nèi)部互相信任，互相支持，說話辦事維護團結(jié)，顧全大局；帶頭廉潔自律，認真履行有關(guān)規(guī)定，積極反對和抵制各種不正之風，搞好自我凈化，發(fā)揮好表率帶頭作用，做到兩袖清風，一身正氣。通過狠抓機關(guān)黨風廉政建設(shè)，推動了辦公室工作的全面開展。今年以來，辦公室共到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、部門、村莊開展各類調(diào)研活動多次，起草調(diào)查報告近篇，形成了一批具有較高價值的調(diào)研成果，許多直接進入了縣委決策，其中《實施四化戰(zhàn)略加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐》、《分析形勢理清思路加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展》等文章被上級黨委采用；下發(fā)《調(diào)研與信息》期；編報《×信息》余條，被上級采用多條次；編發(fā)《督查通報》期，編報《督查專報》期，其中篇被（上級縣）縣委采用；接待較大型參觀團體個、多人次，無一出現(xiàn)問題；綜合、黨史、機要、檔案、保密等各項工作也都取得了優(yōu)異成績。

（三）堅持黨性原則，自覺執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。始終在思想上保持高度警覺，自覺做到自重、自省、自警、自勵，時時處處以一名共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己。自覺遵守黨的廉政準則，并注意管好身邊人員和家屬子女，不搞特殊化；認真執(zhí)行公務(wù)用車和上級關(guān)于不準收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等規(guī)定；家庭住房沒有違紀違規(guī)問題；對其他各項自律規(guī)定也都嚴格堅持，認真遵守。積極發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，增強公仆意識，到基層調(diào)研時堅持輕車簡從，生活儉樸，時刻注意為基層干部做出表率。

按照“三個代表”及“兩個務(wù)必”的要求，總結(jié)檢查今年以來落實黨風廉政建設(shè)責任制及廉潔自律方面的情況，雖然對上級各項規(guī)定執(zhí)行得較好，對自己要求也比較嚴格，但在有些方面也還不同程度地存在一些問題和不足。下步，我將以這次檢查考核為契機，認真全面學習各級黨委關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，努力提高理論水平、政策水平和領(lǐng)導水平，積極做好本職工作，在辦公室規(guī)范化、制度化、科學化建設(shè)上狠下功夫，努力開創(chuàng)工作新局面。

為了減少礦山建設(shè)和生產(chǎn)活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題及地質(zhì)災害，改善礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理工作的規(guī)范化，需要對開采礦山開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。

1礦山地質(zhì)背景

1.1地層巖性

舉例煤礦區(qū)位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢總體為南高北低。礦區(qū)南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內(nèi)零星出露，礦區(qū)中部、北部大部分區(qū)域被黃土覆蓋。礦區(qū)處于太行山復背斜與沁水復向斜之間，位于華北板塊山西板內(nèi)造山帶沁水板拗太行塊隆西側(cè)、晉獲褶斷帶西北側(cè)。

1.2水文地質(zhì)條件

礦區(qū)處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質(zhì)單元，區(qū)域內(nèi)地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個含水巖組。

一、業(yè)務(wù)工作

1、組織開展4次全市性的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，確保重點行業(yè)及重點時期安全穩(wěn)定，排查生產(chǎn)經(jīng)營單位3800個次，排查治理各類隱患4700多個，事故隱患整改率達到100%。解決了交通和中心漁港消防安全兩處重點安全隱患。

2、為46家危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、21家非煤礦山企業(yè)、360多家煙花鞭炮單位辦理了生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)，全部在承諾的工作日內(nèi)辦結(jié)完畢。

3、開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，目前已經(jīng)有46家工礦商貿(mào)企業(yè)達到三級以上安全生產(chǎn)標準化要求，年底可完成50家的既定目標。

4、會同組織部門對全市130多名安監(jiān)干部進行系統(tǒng)的安全教育和培訓。組織開展了第十一個“安全生產(chǎn)月”，活動期間開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩槲倚醒葜v比賽、安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位練兵競賽、“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽等活動。舉辦各類安全培訓班89期，培訓5707人。

5、協(xié)助市政府完成了2012年安全生產(chǎn)責任書的簽訂工作，責任書的簽訂率達到100%。