【摘要】闡述小城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計原則，包括地域性原則、生態(tài)性原則和經(jīng)濟型原則，分析小城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計要點，包括建筑熱效、外圍護構(gòu)造、建筑材料、清潔能源利用、雨水回收及地?zé)崮茉蠢?、建筑智能化系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境7方面，并提出建立綠色建筑評價體系。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；綠色建筑；規(guī)劃設(shè)計；要點探析

1引言

綠色建筑就是在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑[1]。小城鎮(zhèn)具備傳統(tǒng)文化、原始生態(tài)、自然資源、地域和民族特色等優(yōu)勢，容易體現(xiàn)綠色發(fā)展[2]。所以，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計必須充分利用綠色生態(tài)資源和地域優(yōu)勢特點，展現(xiàn)出民族、傳統(tǒng)、歷史、人文、地域和青山綠水等特色?！熬G色建筑”設(shè)計理念并不是指一般意義的綠化裝飾設(shè)計，而是指設(shè)計的建筑對生態(tài)和環(huán)境無害，能充分利用自然環(huán)境資源，是可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)、回歸大自然、節(jié)能環(huán)保、對人的健康安全無害之建筑，“綠色建筑”設(shè)計理念也是因地制宜，在不破壞基本生態(tài)環(huán)境平衡條件下的一種建造規(guī)劃設(shè)計，是能改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、休閑、旅游等功能的生活環(huán)境，能承載自然資源，保護環(huán)境等的規(guī)劃設(shè)計[3]。環(huán)境友好是當(dāng)今社會不可忽視的重要問題，人們已經(jīng)意識到無序的建筑或者建造給自然環(huán)境帶來了眾多不利影響。因此，國家對小城鎮(zhèn)發(fā)展綠色建筑，平衡經(jīng)濟，保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等推出了一系列重要措施。如何打造小城鎮(zhèn)綠色建筑，將成為全建筑行業(yè)在綠色建筑規(guī)劃設(shè)計道路上面臨的突出問題[4，5]。

2小城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計的原則

2.1地域性原則

一、我國地域建筑文化的現(xiàn)狀

自中華人民共和國成立以來，城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展歷經(jīng)了60余年。在總結(jié)以往城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鑒于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，黨中央于2013年提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展策略。此后，新華社了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。“新型城鎮(zhèn)化”主要通過以下幾方面內(nèi)涵所體現(xiàn):城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀的深邃思想來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè);新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提高城市建設(shè)的質(zhì)量;新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是充分實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化的特征是統(tǒng)籌安排、城鄉(xiāng)一體。只有正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的改革任務(wù)，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性，才能促進人與社會的和諧全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略與歷史任務(wù)，是擴大內(nèi)需的長期動力，是我國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的必由之路。切實推進新型城鎮(zhèn)化建筑建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高城市建設(shè)質(zhì)量，才能改善人民生活水平，促進小康社會又好又快發(fā)展。在長期的歷史過程中，為了適應(yīng)不同的自然生態(tài)環(huán)境，我國地域建筑無論是建筑材料的使用，還是建筑樣式的選擇，都形成了鮮明的地域性特點，在此基礎(chǔ)上，蘊涵著豐富的建筑思想和審美意識的地域建筑文化得以產(chǎn)生并不斷地豐富發(fā)展。然而，近些年來，席卷世界各個角落的“全球化”進程不僅對世界政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且這種影響無法回避地逐漸滲透到人們生活的各個層面，在強化了世界文化交流頻度、促進世界文化融合發(fā)展的同時，還引導(dǎo)著文化發(fā)展趨向于同質(zhì)化的方向發(fā)展。在地域建筑文化領(lǐng)域，“全球化”具體體現(xiàn)為把某一發(fā)達地區(qū)的新技術(shù)、新觀念和新理論播撒向世界各地，這一方面促進了建筑技術(shù)的發(fā)展，另一方面，卻由于趨同現(xiàn)象而不可避免地造成地域建筑文化的衰弱，大量地域特色濃郁的傳統(tǒng)建筑消失，而且建筑風(fēng)格迥異、造型奇特的“國際范”現(xiàn)代建筑慢慢成為了當(dāng)代建筑文化思潮的代表。

這種變化，在近些年我國具有一定代表性建筑上表現(xiàn)得尤為突出，缺失了我國本土建筑語言的“方盒子”一棟棟拔地而起，諸如眾所周知的國家大劇院、“鳥巢”、CCTV大廈、水立方等國家性地標(biāo)建筑都由外國設(shè)計師進行規(guī)劃、設(shè)計而建成，在某種程度上極大地削弱了我國本土建筑文化的地域性和民族性特點。我國地域建筑文化特點逐步喪失的狀況引起了很多本土管理者、建筑師們的質(zhì)疑，并進一步指出了建筑文化發(fā)展中存在的另一個嚴(yán)重問題，即簡單符號化問題。簡單符號化本質(zhì)上就是將地方建筑的樣式、形態(tài)、裝飾、色彩等要素進行簡單的概括與提煉成為不假思索的地域符號，并結(jié)合鋼筋混凝土等現(xiàn)代材料進行簡單的堆砌，形成新建筑，組合成為新組團，構(gòu)造出新城市。①這種“簡單符號化”未能把不同風(fēng)格、特點的外來建筑文化真正地融合到地域文化中，從本質(zhì)上忽視了更深層次的地域文化精神，缺乏關(guān)心當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钴壽E，造成后來的建筑與當(dāng)?shù)氐奈幕鄙倬o密和持續(xù)聯(lián)系，地方歷史、地質(zhì)地貌、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟方式、生活習(xí)慣等因素被排斥在外，無法很好地創(chuàng)造出被認(rèn)同的情感空間。例如在安徽地區(qū)，馬頭墻作為文化背景符號在當(dāng)代建筑上的運用比比皆是，隨處可見現(xiàn)代建筑的山墻加上馬頭墻作為裝飾性構(gòu)件，建筑色彩采用黑白灰的調(diào)子，建筑外表皮部分進行肌理處理，這樣的建筑因此而被定義為徽派建筑。事實上，這種對地域建筑文化簡單符號化的理解和運用，既可以理解為一種對國際建筑同質(zhì)化現(xiàn)象的反思與批判，還可以視為地域建筑文化發(fā)展的一種新探索，但是這樣的理解解決不了根本性的問題。應(yīng)該從更深層次去理解與挖掘地域文化，尊重建筑所處的自然與文化環(huán)境，注重地域建筑語言的更新，營造出符合當(dāng)?shù)匚幕慕ㄖ臻g。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的地域建筑文化發(fā)展的思考

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，根據(jù)地域建筑文化發(fā)展現(xiàn)狀，針對現(xiàn)代化進程中有效實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑文化與現(xiàn)代建筑發(fā)展的有機結(jié)合問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該強調(diào)以下幾個方面的考慮。

(一)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與地域建筑文化保護

1目前縣城景觀規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

一是環(huán)境景觀設(shè)計缺乏地方特色。目前的環(huán)境景觀設(shè)計者大多是規(guī)劃，建筑、地理環(huán)境等專業(yè)的人才，他們對縣城的歷史文化研究太少，對環(huán)境景觀的整體把握和細(xì)部刻畫不夠，設(shè)計的成果缺乏地方特色。

二是景觀建設(shè)的品位不高。精品不多，粗放型發(fā)展，貪大求全。尤其是一些開發(fā)商過于追求經(jīng)濟利益，只注重房屋建設(shè)，不注重環(huán)境景觀的建設(shè)和配套，造成有些城市景觀單調(diào)、乏味，缺乏品位。再者，建成的一些景點由于監(jiān)管不到位，破壞性也比較嚴(yán)重。

三是建設(shè)資金投入不足。在市場經(jīng)濟條件下，通過財政政策對公共設(shè)施的資金投入比重不大，造成一些好的設(shè)計理念得不到實現(xiàn)。通過市場手段建設(shè)公共設(shè)施，由于開發(fā)商片面追求利潤的最大化，造成開發(fā)地區(qū)的開發(fā)強度過大，設(shè)施配套不全，環(huán)境景觀效果較差。

四是環(huán)境的整體效果不佳。只注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，造成綠化少，硬化多；樹木少，建筑多；城市大，環(huán)境差。

五是重近期效果輕長遠(yuǎn)目標(biāo)。目前的一些項目建設(shè)沒有從整個城市的環(huán)境景觀出發(fā)，只注重近期效果，缺乏歷史文化的內(nèi)涵，造成重復(fù)建設(shè)，資金浪費。

［摘要］城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要以土地為基礎(chǔ)，對土地進行合理的規(guī)劃與開發(fā)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。本文將以城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地的現(xiàn)存問題為依據(jù)，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)建設(shè)；建設(shè)建筑工程；土地開發(fā)；用地規(guī)劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體，在城鎮(zhèn)化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速率加快，建設(shè)規(guī)模越來越大，對土地資源的應(yīng)用需求不斷增加，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要根據(jù)實際的建設(shè)目標(biāo)，了解建設(shè)土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發(fā)出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地規(guī)劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地資源的支撐。為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)水平，需要提高種植率，保證農(nóng)作物質(zhì)量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農(nóng)業(yè)土地多，相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地就比較少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增，人均用地十分有限，從而產(chǎn)生了人地矛盾。城鎮(zhèn)居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產(chǎn)生一定的沖突，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，不利于提高建設(shè)效率。同時，一些城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產(chǎn)生嚴(yán)重的利益沖突與經(jīng)濟矛盾，對城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮(zhèn)居民不想將已有土地資源作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要加大土地資源數(shù)量，兩者之間會產(chǎn)生一定的矛盾。在生態(tài)綠色的發(fā)展理念倡導(dǎo)下，國家提出了生態(tài)退耕的政策，生態(tài)退耕需要減少土地用量，而城鎮(zhèn)建設(shè)需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

目前，我國農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，“三農(nóng)問題”依舊是我國目前面臨的重要民生問題之一。大量農(nóng)村人口為了尋求更好的生活條件，逐漸從農(nóng)村走向城市，也在一定程度上加劇了城市生活問題。面對這樣的現(xiàn)狀，我國相關(guān)部門積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡可能縮小農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，使得城市的發(fā)展福利能夠輻射周邊的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等問題，導(dǎo)致土地資源與環(huán)境資源之間愈發(fā)不和諧。城市占有大部分的房屋建設(shè)面積，農(nóng)村的房屋建設(shè)面積卻十分有限，這對農(nóng)村居民的房屋建筑造成了不小的影響。另外，由于農(nóng)村環(huán)境資源稀缺，使得大部分農(nóng)村房屋破舊不堪，不僅嚴(yán)重阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進程，而且還使得農(nóng)村危房、舊房等村莊建筑大規(guī)模出現(xiàn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，合理利用農(nóng)村的有限房建土地、積極改造村莊建筑、改善農(nóng)村人們的生活現(xiàn)狀，具有非常重要的建設(shè)意義。

1我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的探索

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，其實是我國一項現(xiàn)行的公共政策，這個概念最早出現(xiàn)在《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》，主要指全國各級政府利用衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)分析以及高清地圖等技術(shù)手段，實現(xiàn)對城市、農(nóng)村各地區(qū)的交通、辦公、教育等生活用地的合理分配，從而在城市自然生態(tài)資源得到合理保護的同時，還能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用原則。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃項目時，需要遵循一些應(yīng)用原則，這樣才能保證規(guī)劃項目有條不紊地順利進行，從而合理解決城鄉(xiāng)資源的分配矛盾，更好地協(xié)調(diào)城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用原則主要包括以下幾個方面：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以發(fā)展經(jīng)濟、文化為重。隨著我國社會發(fā)展進入新時代，難得的城市化與城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史機遇隨之而來。但在建設(shè)過程中，各種社會問題層出不窮，社會矛盾也逐漸呈現(xiàn)激化的趨勢。這就需要政府合理利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)這些矛盾，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠直接或間接地促進社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要做到實事求是，一切從實際出發(fā)。我國城市經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，但鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性建設(shè)相對來說卻比較落后。要想一下子實現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是不現(xiàn)實的，只有認(rèn)清農(nóng)村的基本情況，堅持從基礎(chǔ)做起，從實際出發(fā)，將我國農(nóng)村發(fā)展“道路”建設(shè)好，爭取少花錢多辦事，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作出貢獻。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。城市與鄉(xiāng)村、人口與環(huán)境、居住地與生產(chǎn)生活用地之間的關(guān)系是需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行協(xié)調(diào)的。因此，我國建設(shè)資源節(jié)約型社會需要充分考慮城市開發(fā)用地的合理性，并且也要有組織地用城市發(fā)展福利回饋鄉(xiāng)村建設(shè)。第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為建設(shè)和諧社會而服務(wù)。我國社會是多元化、現(xiàn)代化、復(fù)雜化的集合體，各種矛盾與各種利益需求交織，為了創(chuàng)造和諧社會，就需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來處理現(xiàn)代化發(fā)展中的各項問題。1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊建筑的相關(guān)性分析。與城鄉(xiāng)規(guī)劃息息相關(guān)的是城鄉(xiāng)土地的使用情況，而居民住宅用地是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的一環(huán)，尤其是村莊建筑的建設(shè)問題，一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重要問題之一。村莊建筑不僅是農(nóng)村生活與農(nóng)村地域文化最顯著的特征，還是村民實際生活狀況最直接的映照。然而，就目前鄉(xiāng)村建筑的情況而言，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中對農(nóng)村建設(shè)的部分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無論是房屋的空間布局與環(huán)境舒適度，還是房屋質(zhì)量與房屋新舊程度，都不達標(biāo)。因此，這就推動了我國政府支持并引導(dǎo)村莊建筑改造，推進鄉(xiāng)村居民生活改善的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中村莊建筑的現(xiàn)狀分析

2.1村莊建筑布局與質(zhì)量的問題。村莊建筑的布局亂與質(zhì)量差一直是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待解決的問題之一。近些年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，居民收入也有了較為明顯的提升，村民紛紛將自家的土房改建成磚房、磚房改建成樓房，從而使整體建筑結(jié)構(gòu)變得更加美觀、結(jié)實、實用。然而，實際建造過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如，由于建筑用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村居民在建造自家房屋時喜歡“多吃多占”，肆意擴大自家的建筑占地面積，從而使得村莊建筑不能排列整齊，而是呈各種形態(tài)隨意擺放，不僅造成鄉(xiāng)村公共用地面積的壓縮，而且因爭奪建筑用地引發(fā)了居民的糾紛。村莊建筑的建造大多出自農(nóng)民的手工建設(shè)，他們不僅沒有專業(yè)的施工設(shè)備，而且對當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境、地理環(huán)境、氣候條件也沒有清楚的認(rèn)知，這就使得鄉(xiāng)村建筑達不到目前現(xiàn)行的建筑標(biāo)準(zhǔn)，防水、防火、抗震性能都不夠。而施工工藝與施工材料也是造成村莊建筑質(zhì)量差的一個重要原因。2.2村莊建筑風(fēng)格受到了城市建筑風(fēng)格的影響。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村居民被現(xiàn)代化的城市生活所吸引，并希望能夠?qū)⒊鞘薪ㄖL(fēng)格帶到村莊建筑中，從而滿足自己向往美好生活的愿望。然而，隨著這種心態(tài)的影響，農(nóng)村居民開始爭相模仿，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村中村莊建筑原有的鄉(xiāng)土文化氣息逐漸被同化，傳統(tǒng)的村莊建筑風(fēng)貌逐漸消失，鄉(xiāng)土歷史文化也在發(fā)生斷層和扭曲，非常不利于我國美麗鄉(xiāng)村計劃的開展。同時，還會嚴(yán)重阻礙我國的城鎮(zhèn)化進程。除此之外，城市建筑的審美風(fēng)格對村莊建筑的影響，還體現(xiàn)在民眾對待建筑的情感上。不同地區(qū)的村莊建筑蘊含著不同的地域特色，而部分居民片面追求城市化的建筑風(fēng)格，必然導(dǎo)致原有的生活氣息遭到破壞，新的村莊建筑與原有的建筑不相融合，從而產(chǎn)生更多的生活糾紛。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角下，要想對村莊建筑進行改造，實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完全照搬城市建筑風(fēng)格是行不通的。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要針對鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等歷史特征，利用一些獨特的設(shè)計手法來實現(xiàn)。2.3村莊建筑周圍的生活環(huán)境十分惡劣。村莊建筑與周圍的生活環(huán)境是一個有機整體，只改造建筑物本身是不夠的，還需要對四周的生活環(huán)境也進行改造，尤其是公共生活區(qū)域，這樣才能為村莊建筑帶來更大的使用價值。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村莊建筑基本能夠滿足人們的生活需要，但其周圍隨意丟棄垃圾的惡劣環(huán)境卻對農(nóng)村生活環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的影響，這常常是鄉(xiāng)村監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)性環(huán)保設(shè)施不健全所導(dǎo)致的。因此，要想從根源上改造村莊建筑，就需要從基礎(chǔ)做起，從生態(tài)環(huán)境做起，讓美麗的村莊建筑也能擁有美麗的生活環(huán)境。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃中改造新型村莊建筑的路徑

當(dāng)前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個方面：一是進度快，外國人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊官兵、對口支援省份以及當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國務(wù)院決定要舉全國之力，除了中央財政大力支持，社會各界紛紛捐款之外，還以每個省市對口支援一個災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認(rèn)為，我國歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國對災(zāi)區(qū)進行支援，國內(nèi)如此，國際上許多非政府組織和政府機構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來到災(zāi)區(qū)，奉獻他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學(xué)理性?？梢哉f，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開局非常好。但是，除了要充分肯定成績之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就是問題、方針、策略。

一、問題

與黨中央國務(wù)院的要求相比，與國內(nèi)外人民群眾的期望相比，與災(zāi)區(qū)人民群眾的愿望相比，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作還存在這樣那樣的問題，尤其是災(zāi)區(qū)的少數(shù)基層干部和規(guī)劃工作人員，由于知識缺乏、經(jīng)驗不足，理性不足，認(rèn)識上還存在一些偏差：

1、過分強調(diào)通過制定和實施規(guī)劃實現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或希望借重建之機“一步脫貧”，忽視了當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的承載力、發(fā)展的可持續(xù)性和重建目標(biāo)落實的階段性與漸進性。在一些城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的第一稿中，幾乎都提出災(zāi)后重建要與推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。我認(rèn)為這些都沒有錯，但是不能本末倒置。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的漸進的過程，不能期望靠災(zāi)后重建規(guī)劃作為主導(dǎo)力量在短時間內(nèi)實現(xiàn)。近遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不能混淆，災(zāi)區(qū)三年重建總體規(guī)劃就是為可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，而不是其本身。

2、過分依賴上級政府財政支持和對口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。尤其是在現(xiàn)代傳媒日益發(fā)達的今天，更要防止某些片面的輿論宣傳過分“吊高”災(zāi)區(qū)基層干部群眾對災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴思想。通過城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的編制與公示也將起到強調(diào)自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園的激勵作用。此外，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重建家園先進事跡的宣傳來激發(fā)士氣，切實防止將災(zāi)后重建變成規(guī)模巨大的“輸血工程”。

3、過分注重短期內(nèi)出重建形象和易于管理，過分強調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點。有些基層干部，平時就喜歡把村莊合并在一起，按照城市的模式來進行新農(nóng)村建設(shè)，這是非常忌諱的。特別是在山區(qū)，合并村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會帶來農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的不便利。事實證明，在農(nóng)村，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是難以分離的，農(nóng)民居住點附近就是耕作的土地，而其周邊是生態(tài)用地，三者相互是不能分離的。歷史上形成的農(nóng)村居民點分布往往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展。縣城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因為存在嚴(yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對山區(qū)群眾普遍實施下山集中安置是不現(xiàn)實的。

為貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于塑造城鎮(zhèn)特色提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的意見》，明確各部門職能分工和具體任務(wù)，推進我市城鎮(zhèn)特色形象的營造，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的同時，以營造良好人居環(huán)境，凸顯城市特色為目的，保護并合理利用自然環(huán)境資源和歷史人文景觀，協(xié)調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境的關(guān)系，著力塑造我區(qū)城鎮(zhèn)特色，逐步提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

成立市塑造城鎮(zhèn)特色提升城鎮(zhèn)品質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

成員單位主要職責(zé)：

導(dǎo)語

“十五”期間，我省建設(shè)系統(tǒng)各部門認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住發(fā)展機遇，開拓創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中求發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明顯加強，城鎮(zhèn)建設(shè)與資源配置逐步趨向協(xié)調(diào)，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，公用事業(yè)改革取得較大進展，城市功能不斷完善;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強，中心鎮(zhèn)的建設(shè)在百鎮(zhèn)建設(shè)特別是示范鎮(zhèn)建設(shè)的驅(qū)動下穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)環(huán)境普遍得到改觀；城鎮(zhèn)住房制度改革日益深化，住房建設(shè)快速發(fā)展，居民居住條件明顯改善；處置積壓房地產(chǎn)工作已完成80%以上，房地產(chǎn)市場進入健康有序軌道；建筑市場監(jiān)管體系和質(zhì)量安全保障體系初步確立，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)和勘察設(shè)計咨詢業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，支柱產(chǎn)業(yè)的作用逐步得到發(fā)揮；建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進機制日臻完善，科技創(chuàng)新能力和整體技術(shù)含量有較大提高，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新的進展;建設(shè)法規(guī)和政策體系初步形成，依法行政能力和水平不斷提高。這些成就，為跨入“十一五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。

“十五”計劃完成情況

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

到2005年底，城市總?cè)丝谶_到213.05萬人,城市建成區(qū)面積234平方公里。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、小城鎮(zhèn)的景觀特點

小城鎮(zhèn)的景觀形態(tài)非常豐富，包括標(biāo)志性景觀、歷史性景觀、生態(tài)景觀、人工景觀、節(jié)點建筑、綠化帶等，分為物質(zhì)性和非物質(zhì)性景觀兩類，而按照景觀特點，小城鎮(zhèn)景觀可分為自然風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化兩方面，前者指的是山水林田這些自然環(huán)境空間的主體要素，展現(xiàn)的是自然生態(tài)格局，小城鎮(zhèn)處于城市與鄉(xiāng)村的中間地帶，是一個很貼近自然環(huán)境的人工環(huán)境，擁有豐富的自然資源；后者則指的是歷史文化和近代革命史跡，將其所具有的獨特的文化韻味與自然的景觀結(jié)合在一起，能給人一種人間仙境的奇妙感覺，這種景觀總是充滿魅力。自然環(huán)境的藝術(shù)是環(huán)境藝術(shù)最關(guān)切的要點，而小城鎮(zhèn)以上特點就為小城鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計提供了藝術(shù)創(chuàng)作素材，加上隨著城市化進程的加快，小城鎮(zhèn)景觀問題日益突出，小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計中，在表現(xiàn)小城鎮(zhèn)地方特色、體現(xiàn)群眾生活方式、傳承文化傳統(tǒng)的同時，還應(yīng)考慮如何維持小城鎮(zhèn)景觀生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中河南地區(qū)的小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計策略

（一）設(shè)計原則

新型城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)景觀的“有機增長”除了要依靠科學(xué)的規(guī)劃和管理，還需遵循一定的景觀設(shè)計原則：

1、生態(tài)優(yōu)先原則。不同于大中城市，小城鎮(zhèn)更貼近自然，建筑規(guī)模較小，自然之美是每個小城鎮(zhèn)都可以發(fā)掘和利用的特色，這就要求我們在景觀設(shè)計中大力保護地方生態(tài)環(huán)境，充分利用自然界光能、熱能、風(fēng)能，因地制宜地利用土地資源，并結(jié)合污染治理，保護地方自然生態(tài)；以自然景觀資源為基礎(chǔ)，注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩硖卣鲗Φ孛?、水體等進行合理改造和利用，盡可能保持原生態(tài)自然環(huán)境，切忌不可肆意設(shè)計，不可以人工取代自然，比如可將自然原野作為公園，巧妙點綴一些園林等、石凳、小品、不行小徑、自行車道等人工設(shè)施，使之成為宜人的休閑去處；在建筑裝飾材料方面，建議開展就地取材、因地制宜的綠色設(shè)計，切忌舍棄天然材質(zhì)而用瓷磚、不銹鋼代替。

當(dāng)前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個方面：一是進度快，外國人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊官兵、對口支援省份以及當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國務(wù)院決定要舉全國之力，除了中央財政大力支持，社會各界紛紛捐款之外，還以每個省市對口支援一個災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認(rèn)為，我國歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國對災(zāi)區(qū)進行支援，國內(nèi)如此，國際上許多非政府組織和政府機構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來到災(zāi)區(qū)，奉獻他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學(xué)理性?？梢哉f，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開局非常好。但是，除了要充分肯定成績之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就是問題、方針、策略。

一、問題

與黨中央國務(wù)院的要求相比，與國內(nèi)外人民群眾的期望相比，與災(zāi)區(qū)人民群眾的愿望相比，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作還存在這樣那樣的問題，尤其是災(zāi)區(qū)的少數(shù)基層干部和規(guī)劃工作人員，由于知識缺乏、經(jīng)驗不足，理性不足，認(rèn)識上還存在一些偏差：

1、過分強調(diào)通過制定和實施規(guī)劃實現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或希望借重建之機“一步脫貧”，忽視了當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的承載力、發(fā)展的可持續(xù)性和重建目標(biāo)落實的階段性與漸進性。在一些城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的第一稿中，幾乎都提出災(zāi)后重建要與推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。我認(rèn)為這些都沒有錯，但是不能本末倒置。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的漸進的過程，不能期望靠災(zāi)后重建規(guī)劃作為主導(dǎo)力量在短時間內(nèi)實現(xiàn)。近遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不能混淆，災(zāi)區(qū)三年重建總體規(guī)劃就是為可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，而不是其本身。

2、過分依賴上級政府財政支持和對口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。尤其是在現(xiàn)代傳媒日益發(fā)達的今天，更要防止某些片面的輿論宣傳過分“吊高”災(zāi)區(qū)基層干部群眾對災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴思想。通過城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的編制與公示也將起到強調(diào)自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園的激勵作用。此外，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重建家園先進事跡的宣傳來激發(fā)士氣，切實防止將災(zāi)后重建變成規(guī)模巨大的“輸血工程”。

3、過分注重短期內(nèi)出重建形象和易于管理，過分強調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點。有些基層干部，平時就喜歡把村莊合并在一起，按照城市的模式來進行新農(nóng)村建設(shè)，這是非常忌諱的。特別是在山區(qū)，合并村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會帶來農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的不便利。事實證明，在農(nóng)村，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是難以分離的，農(nóng)民居住點附近就是耕作的土地，而其周邊是生態(tài)用地，三者相互是不能分離的。歷史上形成的農(nóng)村居民點分布往往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展?？h城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因為存在嚴(yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對山區(qū)群眾普遍實施下山集中安置是不現(xiàn)實的。