1測繪新技術(shù)的分類

1.1遙感技術(shù)。遙感技術(shù)的應(yīng)用還是較為普遍的，其主要就是利用遙感技術(shù)在距離較遠的地方獲得所需要的測繪信息。遙感技術(shù)具有的特點較多，其空間和效率都很高，遙感技術(shù)可以接受、讀取、分析、處理、傳輸和遙感多種多樣的信息，正是由于遙感技術(shù)的功能強大，其應(yīng)用更加廣泛，對各行各業(yè)的發(fā)展都起到關(guān)鍵性的作用。遙感技術(shù)是利用遙感器的紅、綠、紅外的3種光譜進行測量工作，這3種光譜的使用環(huán)境也有所不同。光譜各自的特性不同，遙感器在不同的地點、環(huán)境、角度、時間所吸收和反射的光譜也不同，遙感技術(shù)就是利用這個特點來進行測繪工作。1.2地理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)技術(shù)、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展給地理信息系統(tǒng)的改進和完善注入了新的活力，地理信息系統(tǒng)不僅應(yīng)用在環(huán)境的檢測方面，還被應(yīng)用在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共管理等多個方面和領(lǐng)域。地理信息系統(tǒng)技術(shù)指的是利用計算機科學(xué)、合理地處理和分析收集到的信息。地理信息系統(tǒng)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，通過無數(shù)次的實踐、革新和改進形成了現(xiàn)在較為完善的體系。地理信息系統(tǒng)會因功能、使用內(nèi)容的不同而形成不同種類的系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)是目前規(guī)劃測量工作較為常用的軟件之一，其對合理的規(guī)劃和建設(shè)新農(nóng)村與城市有著至關(guān)重要的作用。1.3全球定位系統(tǒng)。全球定位系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、無死角的實時監(jiān)控，因此其在測量規(guī)劃工作中的應(yīng)用是非常普遍的。全球定位系統(tǒng)主要是由空間裝置、控制裝置和用戶裝飾等部分構(gòu)成，但是其在使用過程中必須要連接到網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以使信息的收集和傳播更加迅速。全球定位系統(tǒng)目前被應(yīng)用到各行各業(yè)的方方面面，其可以傳輸、處理數(shù)據(jù)，還可以接收信號。在規(guī)劃和建設(shè)新農(nóng)村與城市中可以利用全球定位系統(tǒng)效率高，能夠?qū)崟r定位和監(jiān)督的特點，實現(xiàn)規(guī)劃和測量的合理性。

2新農(nóng)村建設(shè)和城市擴張中存在的問題

2.1植被遭到破壞。在進行新農(nóng)村建設(shè)和城市擴張的過程中，破壞了原本就非常脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，其中水系統(tǒng)受到的破壞是最為嚴(yán)重的。無論是其護坡池塘、山水格局，還是阡陌交通、林木墳塋，都使鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)能夠一直保持著微妙的平衡。而如今人口的增加，耕地數(shù)量的持續(xù)增長都給平衡的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來了威脅，城市的擴張對維持鄉(xiāng)村生態(tài)平衡來說是一種挑戰(zhàn)和威脅。2.2文化遺產(chǎn)面臨威脅。農(nóng)村的文化遺產(chǎn)是中華民族千百年來因適應(yīng)環(huán)境而形成的，新農(nóng)村的建設(shè)和城市的擴張將會使這些景觀和文化消失殆盡?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村開始流行歐式風(fēng)格的建筑，小洋樓逐漸成為農(nóng)村主要的建筑風(fēng)格，這雖然滿足了人們的需求，但同時給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化景觀帶來了致命的威脅。2.3信仰的缺失。鄉(xiāng)土景觀的消失隨之帶來的是人們草根信仰系統(tǒng)的動搖，鄉(xiāng)村的小溪、古道、龍王廟、界碑都是人們的精神寄托，也是人們認(rèn)同當(dāng)?shù)匚幕妮d體，它們雖然與宏偉壯麗的歷史遺產(chǎn)一樣得到政府的保護，但它們是中華民族草根信仰的重要組成部分，是國家、民族、社會能夠穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)和城市擴張的過程中，這些具有中華民族特色的景觀遭到破壞，城市、歐洲的模式席卷鄉(xiāng)村大地，擁有久遠歷史的河道、經(jīng)歷過漫長時光的祠堂都會消失，這都會徹底毀掉草根信仰。

3測繪新技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)與城市擴張安全格局規(guī)劃中的應(yīng)用

改革開放的逐漸深入，城市農(nóng)村的建設(shè)和變化日新月異，城市和農(nóng)村的規(guī)劃都需要具有時間前瞻性，同時還要注意其存在不確定性和局限性。要想保證新農(nóng)村建設(shè)和城市擴張的安全性規(guī)劃，就要做到實時監(jiān)測、動態(tài)分析，而測繪新技術(shù)滿足了這些要求。3.1全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用。全球定位系統(tǒng)可以實現(xiàn)測量規(guī)劃工作的整體控制，保證布設(shè)施工的合理性。全球定位系統(tǒng)能夠高效率、高精度、全天候、自動化地利用海陸空全方位的實現(xiàn)實時的三維導(dǎo)航與定位，目前已被廣泛應(yīng)用在航空測量、大地測量、工程變形測量、工程測量和城市規(guī)劃測量等多個領(lǐng)域和學(xué)科，大幅度地提高了社會效益和經(jīng)濟效益。目前，城市的擴張和農(nóng)村的建設(shè)日新月異，城市里各種高樓大廈如雨后春筍般出現(xiàn)，而農(nóng)村的耕地如雨后煙瞬間消失，變化多端的形式令人眼花繚亂。如今可以利用全球定位系統(tǒng)的特點將變形監(jiān)測、測圖控制、施工控制合理地結(jié)合在一起，不僅節(jié)省了大量的人力和物力，還提高了新農(nóng)村的建設(shè)效率，大大縮短了建設(shè)的時間。3.2遙感技術(shù)的應(yīng)用。遙感技術(shù)受到計算機技術(shù)、航天技術(shù)以及光電技術(shù)的影響，逐漸實現(xiàn)了分析和處理多種地形、海量數(shù)據(jù)的目標(biāo)。我國的幅員遼闊，南北東西的地貌、氣候的差異都較大，根據(jù)不同的地貌和氣候條件分成了不同類型的地貌陽區(qū)，在其中最為典型的區(qū)域建立具備基礎(chǔ)地理信息要素的標(biāo)志，可以實現(xiàn)土地資源利用率的最大化。同時，根據(jù)各個地貌陽區(qū)反饋回的信息，將該地貌陽區(qū)分為可建設(shè)區(qū)和非建設(shè)區(qū)，最大程度地有效利用現(xiàn)有的城市和農(nóng)村的土地資源。3.3激光掃描技術(shù)的應(yīng)用。針對古建筑和文化民族的保護，可以采用測量機器人和激光掃描系統(tǒng)。近些年，激光三維影像掃描系統(tǒng)逐漸發(fā)展起來，針對城市和農(nóng)村中重要的古建筑，利用該技術(shù)可以更加精確地完成測繪工作，為保護古建筑建立第一手資料，同時也能夠為學(xué)者研究古建筑提供重要的資源和信息。激光三維掃描系統(tǒng)能夠分析和處理靜態(tài)物體的三維模型，在獲取模型時更加快速、全面和精確，為后期數(shù)據(jù)的處理提供準(zhǔn)確的資料。該系統(tǒng)的利用能夠最大程度地保存留有歷史價值的建筑和文物。測量機器人指的是智能自動全站儀，該儀器被廣泛應(yīng)用在城市的數(shù)字圖測繪以及變形檢測中，在新農(nóng)村和城市擴張中，其可以實時檢測村莊周圍山體的情況，無論是地殼的變化還是山體的滑坡，避免導(dǎo)致城市和農(nóng)村地下水的破壞。

摘要：城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題十分常見。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地問題是人們最為關(guān)心的問題。為彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性，工作人員應(yīng)認(rèn)真分析規(guī)劃建設(shè)中與土地管理有關(guān)的影響因素，同時根據(jù)現(xiàn)存問題采取切實可行的應(yīng)對措施，以推動城市化進程的深入，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響因素

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展速度明顯放緩。對此，政府部門就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，全方位考量土地管理問題，依據(jù)當(dāng)前實際制定科學(xué)的規(guī)劃。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的作用

土地問題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會中，土地問題是引發(fā)戰(zhàn)爭的重要導(dǎo)火索?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地問題已經(jīng)較為普遍。我國人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動的空間資源，以推動經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)和社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理面臨的主要問題

根據(jù)中共縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2021年縣委1號文件起草報送工作的通知》要求，縣自然資源局立足本部門職能職責(zé)，結(jié)合單位工作實際，認(rèn)真研究部署2021年“三農(nóng)”推進思路，精心謀劃發(fā)力方向和主攻領(lǐng)域，全力保障縣委1號文件起草工作順利開展。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市、縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三農(nóng)工作的決策部署，緊扣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣貫徹落實視察重要講話精神，緊扣為開啟“十四五”時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以富民增收為主要目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以提升人居環(huán)境為重要載體，著力破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾，補齊“三農(nóng)”工作短板，統(tǒng)籌推進肺炎疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

努力推進全縣各類重點項目的土地報批工作，加快批而未用土地消化工作，加大力度促進用地報“兩率”提高，為我縣節(jié)約集約用地，積極推進閑置土地、低效用地開發(fā)利用。強化土地批后監(jiān)測與監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實用地項目開、竣工申報制度，建設(shè)項目竣工用地復(fù)核驗收制度。積極探索不動產(chǎn)登記下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理試點，解決便民服務(wù)“最后一公里”問題，減小不動產(chǎn)登記窗口壓力，扎實推進自然資源及農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村不動產(chǎn)“三權(quán)”登記工作，實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作常態(tài)化。加快改變蘇區(qū)貧困落后面貌，進一步挖掘我縣的耕地后備資源，全面貫徹落實占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障我縣經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。

三、主要工作要點和舉措

【摘要】土地資源能否合理利用直接決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能否成功完成。土地給城鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的空間，同時也是經(jīng)濟重要組成部分。近年來，國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快造成土地資源越來越稀缺，使城市土地開發(fā)利用的范圍越來越廣。文章首先介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的存在的問題及原因，針對這些問題提出了具體的相關(guān)解決辦法，提高了土地資源利用率，保證了農(nóng)民利益，進一步促進了城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；土地利用

1城鄉(xiāng)規(guī)劃用地利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1城鎮(zhèn)化用地擴張速度較快，大部分土地利用率不高。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，參考國際城市化進程曲線發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了前所未有的水平。在城鎮(zhèn)化水平較低時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點為以原有城鎮(zhèn)土地為基礎(chǔ)，建設(shè)新城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化面積逐漸增加，用地需求也持續(xù)增長。部分用地利用率不高，這部分土地大多指工況用地以及農(nóng)村居民用地，其中農(nóng)村居民用地比較大。1.2人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平。新增城鎮(zhèn)化人口的比率不及新增城鎮(zhèn)用地比例，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平，國內(nèi)某些地區(qū)對城鎮(zhèn)化的理解有誤，所謂人為城鎮(zhèn)化其實就是城鎮(zhèn)用地面積增加，為了一味地追求政績，盲目地擴張土地規(guī)模，新建小區(qū)追求大面積，在建設(shè)新小區(qū)的過程中，大量地圈占土地，盲目建設(shè)，和城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷并不相符。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，人均占用耕地數(shù)量減少，農(nóng)民沒有得到理想的經(jīng)濟收入，勢必會給社會的安定和和諧帶來隱患。不僅如此，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，資金流向城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)重的地區(qū)還產(chǎn)生了超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化沒有明顯的意義[1]。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，沒有充分考慮公共服務(wù)設(shè)施、住房以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素，或者農(nóng)村剩余勞動力沒有很好地被吸收到城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中來，造成社會結(jié)構(gòu)變化和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化不符。1.3不合理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，對城鄉(xiāng)土地的經(jīng)濟性、社會性產(chǎn)生影響。（1）不合理的城鎮(zhèn)空間布局。在進行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，盲目地占用耕地面積，但建筑結(jié)構(gòu)不夠聚集，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增加，但這些小城鎮(zhèn)也脫離了相關(guān)的區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)圈，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為片面。不管是社會效益還是城鎮(zhèn)經(jīng)濟都不能維持城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)在建設(shè)的過程中沒有充分考慮資源和環(huán)境的承受力，使耕地面積大量減少，農(nóng)用地污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。（2）農(nóng)村建設(shè)用地面積較大但較為分散，存在一定的超占和空置現(xiàn)象。①農(nóng)村建設(shè)用地面積過大。農(nóng)村人均用地遠遠高于城鎮(zhèn)人均用地。②農(nóng)村建設(shè)用地分布散。隨著國內(nèi)農(nóng)民生活水平的顯著提高，農(nóng)村建設(shè)數(shù)量和速度也逐漸提高，但建設(shè)的布局一般相對較為分散，農(nóng)村建設(shè)用地較為分散，隨意性較大，面積較廣，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，土地利用效率較低。③大部分城鄉(xiāng)建設(shè)過程中都會產(chǎn)生空心村或空置房問題，甚至一些地區(qū)還出現(xiàn)了超占現(xiàn)象。④隨著人們對生活質(zhì)量有越來越高的追求，大多農(nóng)村人口進城生活，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，建設(shè)用地的需求也逐漸增加，最終人均建設(shè)用地面積顯著提高。（3）各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)空間布局散亂，存在閑置土地。隨著開發(fā)區(qū)數(shù)量、種類的增加，小區(qū)規(guī)模越來越小，而且小區(qū)布局相對散亂。部分地區(qū)一味地追求政績，占用土地用來建設(shè)開發(fā)區(qū)，部分開發(fā)區(qū)的建設(shè)并沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批后就進行擴建，甚至產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)空殼現(xiàn)象，造成土地資源嚴(yán)格浪費以及投資重復(fù)的現(xiàn)象，同時也對開發(fā)區(qū)的聲譽產(chǎn)生了消極的影響[2]。（4）空心村現(xiàn)象及占用農(nóng)村耕地。越來越多的農(nóng)民進城發(fā)展，但很多宅基地卻存在占用現(xiàn)象，造成農(nóng)村產(chǎn)生數(shù)量較多的閑散地，嚴(yán)重的地區(qū)出現(xiàn)空心村。另外，農(nóng)村建設(shè)在建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的違法占地現(xiàn)象，很多住戶存在一戶多宅的現(xiàn)象，導(dǎo)致宅基地數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)。在進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村耕地，但沒有更好地按照新增量對農(nóng)村居民用地進行規(guī)劃，造成在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)村建設(shè)用地日漸減少。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中過于關(guān)注面積的外部擴張，不在意內(nèi)涵的挖潛，城鄉(xiāng)土地總體利用效率和經(jīng)濟的發(fā)展步伐并不相符。

2存在問題原因分析

2.1現(xiàn)行體制、機制、法制不夠完善。干部任制度以及考核制度不夠完善。部分地區(qū)的干部考核體制為以GDP為中心考核體制，很多干部為了追求績效，求之過切，工作不切實際，對用地的合理配置產(chǎn)生了影響，從而加劇了土地利用的短期行為。就國內(nèi)大多地區(qū)來說，土地的征用和出讓的流程存在著巨大的利益誘惑。政府為了爭取相關(guān)項目的建立，同時也是為了爭取一時的經(jīng)濟繁榮，犧牲了大量的土地資源。在進行城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中過于追求規(guī)模上的壯大，過于追求結(jié)構(gòu)上的全面，過于急切地追求結(jié)果，造成資金大量流入到低效益、低水平的建設(shè)項目中去。2.2規(guī)劃管理方面的原因。很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化的增長速度有著過高的追求。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，過分地關(guān)注城鎮(zhèn)化給經(jīng)濟增長帶來的積極作用，忽略了城鎮(zhèn)化過程給社會和資源帶來的消極作用，過于片面地提出了快速增長城鎮(zhèn)化速度的要求。很多地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃資金不足。不管是以前還是現(xiàn)在，政府認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟提高不會給社會帶來顯著的變化，投入農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金都不夠充足，農(nóng)村在建設(shè)自身需要的建筑時，缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)以及規(guī)范，發(fā)展處在無序狀態(tài)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，土地總體規(guī)劃效率不足。因為不同的部分對項目規(guī)劃的重點以及目標(biāo)都不盡相同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)過程中缺乏一定的管理能力和調(diào)控能力。在進行城鎮(zhèn)化的過程中，只有政策沒有工具。所謂規(guī)劃，其實就是對城鄉(xiāng)建設(shè)的過程進行管理，如果只有計劃目標(biāo)，卻沒有規(guī)劃相應(yīng)的方式和措施，肯定不能起到應(yīng)用的作用，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，必須加強各類標(biāo)準(zhǔn)定額制定，打破原有規(guī)律，和相關(guān)部門協(xié)同進行討論和制定。2.3觀念層面上的偏差。國內(nèi)大多地區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)，為了使自己負責(zé)的城市表面處于繁榮發(fā)展的現(xiàn)象，濫用土地進行城鎮(zhèn)擴建，面積追求大和廣，建筑項目追求大面積，這就造成土地規(guī)劃和實際產(chǎn)生了巨大的偏差。城鎮(zhèn)消費過于超前，很多地區(qū)經(jīng)濟適用房還沒有普遍使用，政府開始大力發(fā)展大套面積的商品用房，導(dǎo)致土地資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的浪費。另外，農(nóng)民在建設(shè)房屋的過程中，也產(chǎn)生了土地資源浪費的現(xiàn)象。

摘要：土地管理工作的有效開展能夠提升土地資源的利用率，地籍測量是土地管理的重要內(nèi)容，通過積極有效的地籍管理能夠為土地資源管理應(yīng)用提供有益參考支持。為此，文章在闡述地籍測量與土地管理關(guān)聯(lián)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從控制測量、土地勘測、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等方面具體分析地籍測量在土地管理工作中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地籍測量；土地管理；應(yīng)用

土地是社會發(fā)展中的不可再生資源，在社會的進步發(fā)展下，人們對土地資源的利用予以了更多的關(guān)注，但是從當(dāng)前發(fā)展實際情況來看，現(xiàn)有的土地資源利用不夠科學(xué)合理，不僅會造成土地資源的浪費，也會制約我國國土工程的發(fā)展。地籍測量是土地資源利用的一個關(guān)鍵，將地籍測量引入土地資源管理能夠更好地整合利用土地資源信息。為此，本文結(jié)合土地資源管理利用的基本需要，就地籍測量在土地管理中的應(yīng)用問題進行探究。

一、地籍測量

地籍測量架構(gòu)內(nèi)容包含土地權(quán)屬的調(diào)查、地籍圖的繪制、地籍調(diào)查、地籍控制測量等。土地權(quán)屬調(diào)查包含土地使用權(quán)與土地所有權(quán)有，土地所有權(quán)是國家和集體的，土地使用權(quán)屬個體所有。地籍代表的是國家監(jiān)督管理，也是將土地資源和土地周邊附屬物進行綜合管理的重要手段。地籍測量會應(yīng)用科學(xué)的方式來對土地資源進行測量，在具體實施操作的時候會使用先進的測繪儀器設(shè)備來對土地所有權(quán)的分界點進行劃分，詳細記錄被調(diào)查地塊實際情況的測繪工作。在實施地籍測量的時候需要相關(guān)人員精準(zhǔn)的記錄土地上的建筑信息，具體包含地塊范圍面積、地塊面積、財產(chǎn)使用情況。地籍測量中所使用的方式包含控制測量、界址點坐標(biāo)的確定、白紙成圖方法等。

二、地籍測量和土地資源管理的關(guān)系

“十二五”期間，我國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村改革發(fā)展直接聯(lián)系在一起。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重要的是把13億人的社會需求釋放出來，以形成消費主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。這就需要：加快城市化進程，使城市成為建設(shè)消費大國的主要載體;加快城鄉(xiāng)一體化進程，把7億多農(nóng)民的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求?！笆濉逼陂g，無論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化，都繞不過“農(nóng)民工”這個坎。“讓農(nóng)民工成為歷史”，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是推進城市化進程的重頭戲，也是推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。

一、“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)之一

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期形成的一個規(guī)模龐大的特殊群體。30年來，這個“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出歷史性巨大貢獻的同時，卻難以公平分享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，我國已進入城市化、城鄉(xiāng)一體化加快推進的重要時期。無論是從現(xiàn)實需求還是從發(fā)展趨勢看，都需要在“十二五”中實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”成為歷史。

1.農(nóng)民工融入城市是一個客觀現(xiàn)實。雖然農(nóng)民工尚未納入城市保障性住房范疇、尚未享有與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，但這并沒有妨礙事實上形成的農(nóng)村人口不斷融入城市的趨勢。首先，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。2009年農(nóng)民工總量達2.3億人，其中在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)的占68%，在建筑業(yè)從業(yè)的占80%。其次，農(nóng)民工是城市新增人口的主要來源。2.3億農(nóng)民工，在城市務(wù)工的約有1.5億人。這些年城市新增人口主要靠農(nóng)民工數(shù)量的增加?！笆濉睂崿F(xiàn)農(nóng)民工市民化，城市人口將突破7億，城市化率有望達到52%—55%。

2.農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化?！笆濉睍r期，“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。從近幾年的情況看，新生代農(nóng)民工大量進入城市勞動力市場，他們不再是為了生存而進城，而是為了謀求發(fā)展而進城，其利益訴求也開始多元化和現(xiàn)實化。

3.“十二五”全面解決農(nóng)民工市民化問題的時機成熟，條件具備。不久前，我院組織了“十二五”農(nóng)村改革問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，近80%的專家認(rèn)為，“十二五”全面解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)具備或初步具備。我的基本看法是，“十二五”實現(xiàn)農(nóng)民工市民化既有很強的需求，又有現(xiàn)實條件。

一、指導(dǎo)思想

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機制。

1緣起——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新階段

2003年，浙江省開始實施“千村示范、萬村整治”工程。第一階段為2003—2010年的鄉(xiāng)村建設(shè)初步階段，其包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治（2003—2007年）和鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升（2008—2010年）兩個階段；第二階段為2011—2015年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段[1]；第三階段為2016—2020年的美麗鄉(xiāng)村升級階段。為促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展，杭州市持續(xù)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色鎮(zhèn)示范點規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村示范點規(guī)劃工作。杭州市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。良渚街道位于杭州市余杭區(qū)北部，其境內(nèi)的良渚遺址是實證中華五千年文明史的圣地。良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)有8個村莊。這些村莊生態(tài)優(yōu)越、風(fēng)景優(yōu)美、文化深厚、村民富庶，它們是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要成果。為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，切實完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。另外，相關(guān)部門還需要深入調(diào)查農(nóng)居、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)情況，明確存量土地利用方式，積極探索綠色、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路和城鄉(xiāng)融合之路，從而真正實現(xiàn)田園美、村莊美、生活美。

2思考——優(yōu)勢與挑戰(zhàn)、理念與思路

2.1現(xiàn)有優(yōu)勢

（1）有區(qū)位。良渚街道北部鄉(xiāng)村片區(qū)是杭州市的后花園，其對外交通發(fā)達，有3條高速公路、2條國道、1條軌道交通線經(jīng)過此地。（2）有文化。此片區(qū)是良渚文化的發(fā)源地，包括良渚古城片區(qū)、荀山片區(qū)、遙山片區(qū)和姚家墩片區(qū)。另外，此片區(qū)還有水利農(nóng)耕文化、橋文化以及安溪滾燈、毛竹捏油等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（3）有資源。此片區(qū)具有典型的“山水田村鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，其北面是東明山森林公園。水資源有東苕溪、良渚港、康門水庫。此片區(qū)農(nóng)田廣袤，耕地資源豐富，村莊秀美。（4）有項目。此片區(qū)內(nèi)文創(chuàng)、旅游、休閑農(nóng)業(yè)等項目落地開花。文創(chuàng)項目包括中國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)研究院、夢棲小鎮(zhèn)；旅游項目包括東明山森林公園高品質(zhì)居住度假區(qū)、運動健身區(qū)等；休閑農(nóng)業(yè)項目包括野蘆灣休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園、芷蘭莊園等。（5）有產(chǎn)業(yè)。此片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展底子好，它是杭州市菜籃子基地。村莊發(fā)展各有特色，或以苗木、果蔬、養(yǎng)殖為特色，或以休閑農(nóng)莊為特色，或以鄉(xiāng)村旅游、休閑度假為特色。（6）有風(fēng)景。此片區(qū)風(fēng)光秀美，其北側(cè)省級風(fēng)景名勝區(qū)東明山森林公園是一道綠色屏障；東苕溪東西向穿越此片區(qū)；新港村、港南村等是美麗鄉(xiāng)村精品村；水杉大道是具有鄉(xiāng)村風(fēng)情的精品觀光線路。

2.2發(fā)展挑戰(zhàn)

同志們：

這次全縣第二次土地調(diào)查工作會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、州關(guān)于開展第二次土地調(diào)查工作的有關(guān)精神，全面安排部署我縣第二次土地調(diào)查工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化責(zé)任，確保全縣第二次土地調(diào)查工作順利開展和按期完成。下面，我就搞好全縣第二次土地調(diào)查工作講三點意見。

一、認(rèn)清現(xiàn)狀，提高認(rèn)識，切實增強開展第二次土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）要全面掌握我縣土地利用現(xiàn)狀和存在的問題。

我縣第一次土地調(diào)查是1991年開始、1994年完成的，距今已有14年多時間。第一次土地調(diào)查的內(nèi)容僅限于農(nóng)村土地調(diào)查，而且當(dāng)時的技術(shù)手段比較落后，面積測量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、圖件制作都是采取傳統(tǒng)的手工模式進行，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以得到充分保證。近年來，全縣上下加快發(fā)展的意識越來越強，大發(fā)展、大建設(shè)、大流通的格局逐步形成，與此同時，用地需求逐年增大，土地利用現(xiàn)狀變化日益頻繁。雖然國土部門每年都在對土地現(xiàn)狀進行更新調(diào)查，每年都在建檔建冊，但由于國土部門的人力資源有限、土地變更技術(shù)和監(jiān)測手段相對落后、部門之間缺少有效銜接配合等諸多因素的影響，原有土地調(diào)查成果越來越跟不上形勢發(fā)展的需要，已不能準(zhǔn)確反映土地利用的真實狀況，普遍存在“耕地面積不準(zhǔn)、土地規(guī)劃滯后、基本農(nóng)田劃定粗造、城鎮(zhèn)用地遺留問題多、沒有城鄉(xiāng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”等五個方面的問題，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。加之我縣地處山區(qū)，坡地多、平地少，“八山半水分半田”是我縣國土資源現(xiàn)狀的真實寫照，全縣人均耕地面積僅0.076公頃，遠遠低于全國人均水平，致使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出。

（二）要充分認(rèn)識開展第二次土地調(diào)查工作的重要意義。

摘要：隨著城市化進程的加快，我國的城市建筑數(shù)量逐漸增加，這雖然在一定程度上拉動了經(jīng)濟的發(fā)展，但在基礎(chǔ)規(guī)劃和設(shè)計上也暴露了許多問題。因此，本研究對生態(tài)位理論下城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展間的協(xié)調(diào)關(guān)系展開研究。首先，對城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之間的關(guān)系與現(xiàn)狀作簡述，然后探討建筑規(guī)劃和發(fā)展中存在的問題。最后，從生態(tài)位理論的協(xié)調(diào)作用分析、自然生態(tài)位規(guī)劃設(shè)計策略、城鄉(xiāng)規(guī)劃為建筑設(shè)計提供方向以及適宜城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑設(shè)計原則、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)功能、重視工業(yè)布局的整體規(guī)劃、合理規(guī)劃城市生態(tài)布局和市政布局七個方面闡述協(xié)調(diào)發(fā)展策略，實現(xiàn)城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)，從而為建立可持續(xù)發(fā)展的新型城市提供支撐，以適應(yīng)國土空間規(guī)劃的完善與落地。

關(guān)鍵詞：生態(tài)行為理論；城市建筑設(shè)計；城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展；協(xié)調(diào)研究；可持續(xù)發(fā)展；總體規(guī)劃

城市建筑的規(guī)劃代表著其未來空間的發(fā)展變化。在合理的規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以通過一定的空間布局設(shè)置以及建筑配置，來進一步提升城市的實用性和美感。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局比較固定且單一，而隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的復(fù)雜性不斷增加，同時也為發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)[1,2]。城鄉(xiāng)的規(guī)劃應(yīng)該符合城市的發(fā)展需求，但是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題就是生態(tài)均衡性過差，因為我們只注重對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展往往忽略了對生態(tài)環(huán)境的影響，同時難以合理設(shè)置城鄉(xiāng)空間布局以及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施。而本文提出的生態(tài)位理論下的城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)，就能很好地解決這一問題，為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ) 保障。

1城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的關(guān)系與現(xiàn)狀簡述

城市建筑的設(shè)計和發(fā)展通常是具有連帶性的。因此，通常會以建筑群和景觀來實現(xiàn)協(xié)調(diào)。使其與周圍的環(huán)境相融合，最終達到物景合一，從根源上提升城市的規(guī)劃和設(shè)計，同時增加城市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，提升城市資源的使用范圍。城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之間既可以互相牽制，同時也互相協(xié)調(diào)，都對城市的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，現(xiàn)如今城市的發(fā)展相對較慢，形成這一現(xiàn)狀的影響因素有很多。其一，新時代的城市建設(shè)通常需要大量的人力物力，這就需要一定的經(jīng)濟支援。一些發(fā)展較好的城市，可以負擔(dān)得起這筆資金的投入，而對于發(fā)展相對緩慢的城市，實現(xiàn)城市建筑的設(shè)計與創(chuàng)新就顯得尤為困難。最終使得城市建設(shè)形同空中樓閣，永遠停留在規(guī)劃設(shè)計之中。不僅如此，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃并沒有做過多的關(guān)注重視，而是將精力大量投入到經(jīng)濟的發(fā)展之中。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要，但是如果將城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)地對城市用地進行規(guī)劃布局，這在一定程度上不僅可以提升城市居民的生活質(zhì)量，增強城市的外在形象，同時也能加強各個區(qū)域的旅游行業(yè)的發(fā)展，為城市帶來更多的發(fā)展機會，進一步提升城市的經(jīng)濟流動[3]。但是在城市建筑設(shè)計與城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中對于經(jīng)濟的結(jié)合，我們不能片面的追求經(jīng)濟為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的好處，而忽略了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和平衡能力。城鄉(xiāng)的發(fā)展需要考慮生態(tài)優(yōu)先的原則，即人類經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性優(yōu)于經(jīng)濟與技術(shù)的合理性，因此在結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要遵循生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的長遠發(fā)展。

2建筑規(guī)劃和發(fā)展中存在的矛盾探討