2012年上半年我站農經(jīng)工作在局領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，按照依法行政，加強管理的工作思路和2012年農經(jīng)工作要點，緊緊圍繞農村土地承包管理、農民負擔管理、農村集體財務管理、農民專業(yè)合作社指導，認真履行工作職責，為農村經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定作出應有的貢獻?，F(xiàn)將2012年上半年工作總結和下半年工作計劃情況匯報如下：

一、2012年上半年工作總結

1.積極參加了省組織的農經(jīng)工作培訓，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了2012年農經(jīng)工作主要事宜。傳達了有關政策精神；

2．對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摞荒、流轉情況進行初步調查。到鄉(xiāng)調查走訪了一土地承包權證未發(fā)放戶，對其上訪戶進行了調解。

3.做好了1-3月份土地流轉調查工作；特別是合作社的土地流轉情況調查；做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地合同監(jiān)督工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地合同歸檔管理工作。

4.做好了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理信息化情況專項調查。并將情況上報到了市站。

土地承包優(yōu)先權是指農村土地發(fā)包或流轉時，法定或約定優(yōu)先權人對該土地享有優(yōu)先承包的權利?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權”、第四十七條“以其它方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權”，《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款“專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿的，發(fā)包方應當收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先權”，把在農村土地發(fā)包或流轉中可以行使優(yōu)先權以法律形式確定了下來。由于人多地少，農業(yè)生產(chǎn)又趨于規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，承包土地規(guī)模種養(yǎng)已經(jīng)成為發(fā)展農村社會主義市場經(jīng)濟的重要因素，因此優(yōu)先權主體請求保護其優(yōu)先權不受侵犯意識特別普遍迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計，我院審理涉及農村土地承包關系案件中主張優(yōu)先權的一成有余，占有一定比例。然而，因為法律對農村土地承包優(yōu)先權的規(guī)定過于原則，相關司法解釋幾乎空白，所以審理主張優(yōu)先權案件的時候從程序操作到實體判決都遇到不少困惑，認識模糊，亟待澄清。筆者針對在審判實踐中發(fā)現(xiàn)的幾個問題作一些闡述，若有不妥，敬請同仁指正。

一、關于對土地承包優(yōu)先權訴訟主體的認識問題

這是在審理土地承包優(yōu)先權糾紛中經(jīng)常遇到的程序性問題，認識還不夠統(tǒng)一。所謂土地承包優(yōu)先權訴訟主體是能夠參與土地承包優(yōu)先權訴訟法律關系，享有民事權利和承擔民事義務的人，該訴訟主體資格由國家法律規(guī)定，包括原告、被告和第三人。根據(jù)法律明確規(guī)定，以下人員可以作為土地承包優(yōu)先權原告，具備土地承包優(yōu)先權人訴訟主體資格：一是土地承包經(jīng)營權流轉時在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員；二是以其它方式承包農村土地時在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員；三是專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿又重新發(fā)包時同等條件下原承包方。對這三種人的土地承包優(yōu)先權原告主體資格無可爭議，認識是一致的。但是在優(yōu)先權訴訟中還有兩種人主張優(yōu)先權，他們是否具有優(yōu)先權原告訴訟主體資格，法律沒有作出明確的規(guī)定，因此存在爭議。第一種人是，集體經(jīng)濟組織成員以其它方式承包本集體經(jīng)濟組織土地期滿，該集體經(jīng)濟組織另外成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權：第二種人是，非集體經(jīng)濟組織成員專業(yè)承包集體經(jīng)濟組織土地期滿，本集體經(jīng)濟組織成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權。一些人認為，這兩種人都是優(yōu)先權原告訴訟主體。理由是他們是土地的原承包方，符合《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款的規(guī)定，可以主張優(yōu)先權。筆者認為，法律規(guī)定土地承包優(yōu)先權的立法旨意是為了保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權和保護原承包方的投入兼顧兩者而以前者為先。在土地承包合同期滿，本集體經(jīng)濟組織成員原承包者依法可以優(yōu)先權對抗同一集體經(jīng)濟組織成員的承包權，因為同屬于集體經(jīng)濟組織成員，無所謂保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權問題，只存在依法保護原承包方的投入問題。賦予原承包方優(yōu)先權充分體現(xiàn)優(yōu)先權立法者保護原承包方投入的意圖。而土地承包合同期滿，非集體經(jīng)濟組織成員原承包者不得以優(yōu)先權對抗集體經(jīng)濟組織成員的承包權，因為設置土地承包優(yōu)先權以保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權為首要，排斥非集體經(jīng)濟組織成員原承包者對集體經(jīng)濟組織成員承包土地的優(yōu)先權，反映了優(yōu)先權立法者保障集體經(jīng)濟組織成員承包權的用意。由此可見，前面第一種人是土地承包優(yōu)先權人；第二種人則不是，不能主張優(yōu)先權，對其主張應裁定駁回起訴。

與土地承包優(yōu)先權原告相對應的當事人是被告，土地承包優(yōu)先權被告是侵犯優(yōu)先權人土地承包優(yōu)先權或者與優(yōu)先權人發(fā)生優(yōu)先權爭議而由法院通知應訴的人。為了更直觀、形象地弄清土地承包優(yōu)先權訴訟被告，舉一實例予以說明。村民小組成員某甲承包本村民小組土地圍池養(yǎng)蝦。承包合同期滿，村民小組另一成員某乙與村民小組簽訂承包該土地承包合同，甲以優(yōu)先權受到侵害為由向法院起訴，主張優(yōu)先承包。在本案中，甲土地承包優(yōu)先權不僅受到村民小組侵犯，而且受到某乙的侵犯；或者說甲既與村民小組發(fā)生優(yōu)先權爭議，也與某乙發(fā)生優(yōu)先權爭議。因此村民小組和某乙都是本案優(yōu)先權訴訟的共同被告。如果村民小組和某乙的行為對某甲的優(yōu)先權構成侵害甚至造成損失，就由村民小組和某乙共同承擔停止侵害和賠償損失的民事責任。審判務實通常把某乙列為案件第三人參加訴訟，很不準確，應該糾正過來。

二、關于土地承包優(yōu)先權取得和喪失的認識問題

土地承包優(yōu)先權由法律規(guī)定取得。而優(yōu)先權屬于一項私權利，在與法律規(guī)定不相抵觸情況下，也可約定取得。但是約定取得優(yōu)先權不得對抗法定優(yōu)先權，更不能通過約定優(yōu)先權排除法定優(yōu)先權，否定法定優(yōu)先權的約定自始無效。土地承包優(yōu)先權不論是按法律規(guī)定取得，還是按約定取得，都是期待權而非既得權，是附條件而非無條件，只有所附條件成就時，優(yōu)先承包土地期待權才能實現(xiàn)，取得土地承包優(yōu)先權。取得土地承包優(yōu)先權所附條件包括：1有優(yōu)先權人要求優(yōu)先承包的明示。民事法律行為有明示和默示兩種表現(xiàn)形式，但行使優(yōu)先權這種民事法律行為只能適用明示而不適用默示。優(yōu)先權人知道自己是優(yōu)先權人后，必須在土地發(fā)包或流轉前向發(fā)包人或流轉人明確表示優(yōu)先承包，這是優(yōu)先權人獲得土地承包優(yōu)先權的根據(jù)，不可或缺。2有土地發(fā)包或流轉事實。這是取得土地承包優(yōu)先權的前提，不發(fā)生土地發(fā)包或流轉，土地承包優(yōu)先權無從談起。倘若發(fā)包方為規(guī)避優(yōu)先權收回土地閑置時間較長（一般半年以上）或擱置一段時間尚未自用又發(fā)包的，優(yōu)先權人仍然可以主張并取得土地承包優(yōu)先權。3條件同等。這是取得土地承包優(yōu)先權的基礎。主要指與發(fā)包方利益密切相關的條件同等，諸如承包價格同等，承包金給付方式同等，承包期限同等，對土地保護義務同等，等等。與發(fā)包方利益基本無關的如土地種養(yǎng)何物、何時種養(yǎng)、管理方法等都不是同等條件的內容。

zz鄉(xiāng)經(jīng)管站2005年工作要點

在過去的2004年，zz鄉(xiāng)的經(jīng)管工作取得了優(yōu)異的成績，為了進一步抓好2005年度的經(jīng)管工作，我們擬從各方面著手重點抓好以下幾項工作。

一、緊緊抓好農村財務管理這項重點工作不放松

農村財務管理工作涉及到農村社會的穩(wěn)定，涉及到農村經(jīng)濟的發(fā)展，還涉及到干群、黨群的關系。我們將繼續(xù)堅持每月的集中做帳和定期公布帳目制度，同時配合鄉(xiāng)政府對群眾反映較強烈的張秦、余劉等部分村的財務進行清理，以消除矛盾隱患，從而使各村的財務管理工作步入到正常有續(xù)的軌道上來。

二、著重抓好農業(yè)承包合同管理的基礎性工作

土地是農民的命根子，農業(yè)承包合同及經(jīng)營權證書是農民種田的合法憑證。我鄉(xiāng)雖然在98年向農民發(fā)放了二證，但還存在著不完善的地方，尤其是原宋店并過來的六個村的合同書及副本丟失嚴重，為此我們除了做好補換發(fā)經(jīng)營證工作外，還要積極地想法把東部六個村的合同書副本補上來，并進一步加以完善；我們還要積極協(xié)同土地司法等有關部門做好涉及到農村土地及土地合同糾紛的調處工作。

在過去的20**年，zz鄉(xiāng)的經(jīng)管工作取得了優(yōu)異的成績，為了進一步抓好20**年度的經(jīng)管工作，我們擬從各方面著手重點抓好以下幾項工作。

一、緊緊抓好農村財務治理這項重點工作不放松

農村財務治理工作涉及到農村社會的穩(wěn)定，涉及到農村經(jīng)濟的發(fā)展，還涉及到干群、黨群的關系。我們將繼續(xù)堅持每月的集中做帳和定期公布帳目制度，同時配合鄉(xiāng)政府對群眾反映較強烈的張秦、余劉等部分村的財務進行清理，以消除矛盾隱患，從而使各村的財務治理工作步入到正常有續(xù)的軌道上來。

二、著重抓好農業(yè)承包合同治理的基礎性工作

土地是農民的命根子，農業(yè)承包合同及經(jīng)營權證書是農民種田的合法憑證。我鄉(xiāng)雖然在**年向農民發(fā)放了二證，但還存在著不完善的地方，尤其是原宋店并過來的六個村的合同書及副本丟失嚴重，為此我們除了做好補換發(fā)經(jīng)營證工作外，還要積極地想法把東部六個村的合同書副本補上來，并進一步加以完善；我們還要積極協(xié)同土地司法等有關部門做好涉及到農村土地及土地合同糾紛的調處工作。

三、進一步加強農民負擔的監(jiān)督與治理工作

農村土地問題事關農民群眾根本利益，事關社會長治久安。按照市、區(qū)紀委的要求，為扎實開展我鎮(zhèn)農村土地承包情況專項治理工作，及時糾正損害農民群眾土地權益的突出問題，切實維護農民群眾的切身利益，結合我鎮(zhèn)具體實際，制定本方案。

一、專項治理的重要意義和指導思想

（一）重要意義。土地是農民最重要的財產(chǎn)，是農民的根本利益所在。開展我鎮(zhèn)土地承包情況問題專項治理是新時期加強農村基層黨風廉政建設的實際行動。各行政村、相關部門要統(tǒng)一思想，提高對開展土地承包情況專項治理的重要性和迫切性的認識，增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感。

（二）指導思想。開展農村土地承包情況專項治理要以新時代中國特色社會主義理論重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以依法維護農民土地權益為目標，以糾正和查處農村土地承包、農民承包地中的違法違紀行為為重點，切實解決損害農民土地權益的突出問題。

二、專項治理的主要內容

（一）檢查農村土地承包及后續(xù)情況，依法糾正農民土地承包經(jīng)營權不落實、隨意調整或收回農戶承包地、多留機動地等問題；

白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個村民委員會和1個社區(qū)居民委員會，全鎮(zhèn)人口9萬人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉變職能，強化服務，指導和幫助村組建章立制，促進以制治村，為轄區(qū)內群眾提供法律服務，努力營造良好的法治社會環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。近幾年來，針對當前農村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強農村經(jīng)濟合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。*年以來，全鎮(zhèn)各村無發(fā)生越級和違法上訪案件，無重大社會治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調研，探索對策

*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對幾年來涉及農村的信訪、治安案件進行統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識不強造成。如*年，聯(lián)進村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉包給丘某，轉包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚塘轉包給丘某，并延長一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。幾年來，類似的事例層出不窮。針對這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個工作組，分赴26個村144個村民小組開展大排查，對全鎮(zhèn)農村矛盾糾紛案件逐一造冊登記。排查后，組織力量進行累計、分析、歸類，通過整理和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關，占整個農村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農民法律知識淺薄、合同意識不強，農村合同管理沒有專門的機構，合同糾紛激化后，有關部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會穩(wěn)定帶來了負面的影響?；诖?，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強農村合同的監(jiān)管力度，把農村合同監(jiān)管工作作為為民辦實事好事、維護社會穩(wěn)定的政治任務來抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關于在全鎮(zhèn)開展農村合同監(jiān)督管理工作的意見》，成立了由農業(yè)辦公室主任擔任組長，鎮(zhèn)農村會計站、國土、規(guī)劃、建設、司法、鎮(zhèn)紀委等部門抽調骨干力量為成員的農村合同監(jiān)管領導小組，辦公室設在鎮(zhèn)農辦。領導小組專門負責村級各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實性，對合同的完整性、嚴密性、可操作性進行把關，對合同糾紛的咨詢進行解答，協(xié)助村組干部調解合同糾紛，對合同管理人員進行培訓等工作。

二、加強監(jiān)管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識。實行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認識。為爭取廣大農民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會計站、國土、規(guī)劃、建設、司法、鎮(zhèn)紀委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動，通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會組織法》、《合同法》、《農村土地承包法》等有關法律法規(guī)和農村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營造輿論氛圍，提高廣大群眾的認識，轉變群眾的觀念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。

二是抓服務，規(guī)范合同行為。合同內容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項措施：一是進行程序審查，查是否按《村民委員會組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》辦事。如今年6月，農村合同監(jiān)管領導小組對坦塘村的村道改造工程合同進行審查時，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進行合同內容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對太陽村非法征地進行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。在審查合同時，發(fā)現(xiàn)其內容完全違反《土地管理法》，于是及時采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經(jīng)濟行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長遠規(guī)劃。近來，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經(jīng)鎮(zhèn)農村合同監(jiān)管領導小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時責令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

本文作者：李昊澤工作單位：武漢理工大學

土地權利制度的主要目標之一是實現(xiàn)土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的規(guī)劃，部分基層干部在流轉土地的使用過程中，擅自改變土地的使用性質。部分流轉土地的使用權仍屬于農戶，而村集體或流入的單位和個人只享受對該地的經(jīng)營權，不經(jīng)過農戶同意直接改變土地使用性質的行為一方面嚴重侵害了流出土地農戶的利益，同時也違反了《土地管理法》。

在土地流轉和征用土地中，應當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途農村土地只有在發(fā)生“公共利益”用途僅用于土地征用形式，相關部門“公共利益的土地”使法律做出有利的解釋。甚至公共土地，也要注重引進市場機制，參照市場價格的征用土地價格的決定。

對于“經(jīng)營性”非農業(yè)土地可以通過多種集體土地開發(fā)利用模式，形成一個新的土地開發(fā)的概念和新的利益關系一個是土地單位和企業(yè)和農民（集體經(jīng)濟組織充分協(xié)商的基礎上，基于土地供應和需求變化和其他因素形成的市場價格來獲得農民的集體土地使用權。當?shù)卣饕亲龊梅蘸蛥f(xié)調工作。第二個是已經(jīng)進入了地方政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)的農民集體所有的土地，可以讓村集體經(jīng)濟組織的建設標準廠房、商業(yè)住房租金，“獨立發(fā)展，根據(jù)股票紅利”；進入當?shù)卣?guī)劃面積農民集體所有的土地，應當允許房地產(chǎn)開發(fā)。農民集體土地根據(jù)國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)，不僅可以豐富的農民，但也可以大大降低房價，解決城市居民買房困難的問題。對此，關鍵是當?shù)卣畬r民的土地管理，開發(fā)大型城市概念轉化成豐富的農民，人民受益的發(fā)展思路，這樣農民集體土地開發(fā)和業(yè)務快速致富。

完善征地補償辦法，建立長效機制完善土地征用補償措施，建立失地農民安置、失業(yè)和基本生活保障的長效機制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能促進為代價的成本，農民利益，讓失地農民也共享改革開放的成果。因此，對失地農民安置到公平補償，即項目，數(shù)量應該能夠確保失業(yè)的農民在生產(chǎn)、生活、教育等的必要支出，不僅要保持原來的水平，但也有更多的安全。1完善征地補償和被征地農民基本生活保障辦法一個是建議提高土地補償標準。第二個是進一步提高土地安置補助費。三是改變“土地在保護“失地農民安置方式，但是應該將所有的土地補償費和安置補助費失地農民失業(yè)保障基金和再就業(yè)，風險資本。摘要失地農民基本生活保障基金應該主要來自政府的土地出讓金和土地單位提供資金。2創(chuàng)新土地征收安置模式允許采取“留用地”方式，將計劃明確的建設用地范圍內的某個區(qū)域建設用地的安排，集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展和加強我們的經(jīng)濟。蘇南部分在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)園”或“聯(lián)合工業(yè)園區(qū)”、建設標準廠房，集住宿地板、貿易市場、社區(qū)超市財產(chǎn)設施，和分享形式的資產(chǎn)，量化集體經(jīng)濟組織和農民，這是更多的土地征用，失地農民村，實現(xiàn)長期效益的保障機制。3加土地流轉農民技能培訓，不斷提高農民就業(yè)水平土地流轉的前提條件之一是實現(xiàn)勞動力的順利轉移。但是，由于文化水平較低、缺乏勞動技能、年齡偏大等因素影響，土地流轉農民就業(yè)困難，從業(yè)的勞動崗位差。因此，對于土地流轉后的農民工，我們首先要做的是提高他們的就業(yè)技能。要加大對農民工的培訓力度，使他們能夠擁有現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的上崗條件。如浙江紹興在這方面有經(jīng)驗可參考：學校出菜單，企業(yè)下訂單，政府來買單，為土地流轉農民就業(yè)走出一條新路。同時，要優(yōu)先安排。對于土地流轉后的農民工，政府有關部門要加強引導和指導，優(yōu)先安排他們上崗，解除這些農民失地后的后顧之憂，切實提高土地流轉的速度，加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

建立確保農民權益的土地流轉機制1堅持平等協(xié)商、自愿的原則土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須建立在農戶自愿的基礎上。在承包期內，農民承包土地有自由使用、使用權和循環(huán)的權利，有權自主決定是否承包土地流轉和形式的循環(huán)。這是一個農夫有長期和保證土地使用權的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，也不得阻礙農戶依法流轉土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應予制止。2堅持土地有償流轉強調農戶承包土地的物權性質與維護農戶承包土地的經(jīng)營權，并不影響土地流轉和農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。關鍵是要采取經(jīng)濟辦法，實行承包地的有償流轉。農戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉土地的收益。土地使用權的流轉應當是有償?shù)?。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉的收益應歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。3強化合同管理農村土地承包管理為中心的農民權益保障工作，嚴格按照農村土地承包相關政策和法規(guī)和相關的業(yè)務需求，認真落實監(jiān)管職能，不斷完善管理機制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流轉合同審核審計，做好土地轉讓基金專戶管理。

1現(xiàn)昌吉市農村經(jīng)濟集體經(jīng)濟合同管理現(xiàn)況

1.1在昌吉市重要農村集體經(jīng)濟項目。當中許多沒有簽署經(jīng)濟合同在昌吉市許多農村地方，人們缺乏有關的合同意識。在進行土地承包、資產(chǎn)處置等合同項目上沒有明確而有效的合同簽署，甚至不簽署，只用當時的有關收據(jù)、和承擔方簽證作為項目的進行依據(jù)。后果是人民對事情的不明確、對自己要干什么不明白、權利和責任分不清等現(xiàn)象。昌吉市某村某時段將某塊土地租租給當?shù)匾患颐裼妹藜弿S（3年），當?shù)卮逦瘍H僅開出了一張租聘的收據(jù)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定：借款合同采用書面形式；租賃期限六個月以上的，應當采用書面形式；建設工程合同應當采用書面形式。在農村經(jīng)濟集體項目上不簽有效的合同，而是隨意用其他方式代替，不僅僅危害到人民的利益和導致項目的進展緩慢甚至是停滯，甚至還違犯了法律法規(guī)。1.2昌吉市農村經(jīng)濟合同的簽署流程不標準。合同的簽署上未經(jīng)過村委員會的探究和批準，沒有讓村民大會知道，且經(jīng)過批準，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其經(jīng)濟管理部門批準議決。按照《村民委員會組織法》相關的規(guī)定：需要進行村民人民代表大會表決和同意，才能簽署關乎到人民利益的經(jīng)濟合同。在實踐中發(fā)現(xiàn)，只有在嚴格走法律民主流程，加強政府的監(jiān)督查的作用職能，才能使農村的經(jīng)濟合法合規(guī)的進行。吉昌市某村曾經(jīng)發(fā)生過一件事，導致村民投訴且集體上訪，造成了社會秩序的混亂。就是因為該村的村委書記在村民代表大會以及村委員會的一致反對下，看準了即將退休的情況下，私自將土地以低于市場價情況下賣給了別的村民，導致了村民們不滿情緒的出現(xiàn)。1.3昌吉市一些合同有缺陷且有長期違法的現(xiàn)象存在。合同當中涉及的違法違規(guī)的項目很多，大概有著內容違法，合同時長超時時等違規(guī)行為。昌吉市某企業(yè)在某村政府簽署土地租聘協(xié)議的時候，允許企業(yè)可以在用地上建用于觀測的用房，其條約內容違法。在某村的租聘土地上更是出現(xiàn)租聘100年的時長超長的違法條例。許多農村經(jīng)濟合同中有著大量的“空子”，讓合同的進行出現(xiàn)的困難和障礙。主要的“空子”出在：主要的內容制定不完善、合同的法定義務和權利混雜不清晰等。吉昌市某地因為土地合同缺乏實地的落實，導致土地下至缺失。某村將土地租給一廠房時，以廠房擴建無力搬走廠房為由，長期以低價租聘過期土地。某村由于因為制定合同時前后矛盾，給承包方抓住空子從中獲利。某村將橋梁建設工程交給村民時，合同中沒有明確橋的質量和運用的材質要求，導致因為質量問題使橋梁坍塌，承包方不肯承擔修復工程。許多合同看似設置完整，流程的制定規(guī)范，但是其中的規(guī)定有些不合理、前后矛盾，導致無法正常的行使。1.4吉昌市農村經(jīng)濟組織合同進行中出問題。農村集體合同中因為其合同時長都較長一些，涉及合作的部分也較廣一點，加上農村在全國分布廣而散不易管理，就會出現(xiàn)許多的問題，例如：對村企業(yè)的收繳費不力，收入偷工減料，收取的過程困難等問題。導致問題的緣由就是農村兩委干部的寬松管理，對企業(yè)收錢問題上，以當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展為中心，能拖著就拖著。干部隊伍內明爭暗斗，收錢收賂也是一些合同進行時出問題的重要原因。

2認識到吉昌市對農村集體經(jīng)濟組織合同管理的重要性

2.1吉昌市的發(fā)展與農村經(jīng)濟僅僅聯(lián)系在一起。吉昌市隸屬于維吾爾自治區(qū)的一個較繁榮的縣級市，據(jù)統(tǒng)計2011年末，總人口36.33萬人，而非農村人口只有23.43萬人，也就是說農村人口的依然占了三分之一的之多。加上其中的民族眾多，所以吉昌市改進農村集體經(jīng)濟組織合同管理是重中之重，一是可以較好的處理大量人口的合法利益，二是能夠維護個個民族的團結于發(fā)展。2.2建設現(xiàn)代化農村，需要提高對農村合同的管制力度。祖國正在飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的進程滲透了經(jīng)濟生活中的個個方面，農村現(xiàn)代化也不例外。而現(xiàn)代化的一個明顯的特征就是法治化，法治化農村對于發(fā)展現(xiàn)代化農村起著至關重要的作用。改進農村集體經(jīng)濟合同管理，能夠有效的提高吉昌市的農村現(xiàn)代化。

3農村集體經(jīng)濟組織合同管理改進建議

3.1將治理的重點放到農村管理上，使合同成為農村合同管理的標準。需要運用合同的規(guī)范性，提高農村管理中的法制性。并且合同制定時需要確定好合同的邊界，重要的流程，規(guī)范合同審批工作、簽署登記和登記管理，讓合同的內容變成管理村財政，村考核的重要標準。要從昌吉市實地農村的角度開始，確定合同中簽署的范圍。范圍標準可以包括經(jīng)濟事項性質、標的額和合同期限三個方面，在存在重要合同項目額過了一定標準，以及超過規(guī)定時間時，一定要在簽一次書面合同。在沒有相關的法規(guī)出現(xiàn)之前，各各鄉(xiāng)村可以從本地發(fā)展的方向出發(fā)，制定出一個合民意利發(fā)展的合同規(guī)定。3.2完善合同管理體系。首先要從合同正確化管理開始，在合同制定的時候需要多加注意，需要更加的嚴謹和謹慎，要讓群眾們知道且了解合同，再制定時注重規(guī)范的程序化，當中的權利和義務必需分清分明。在制定時也要有利于今后合同的進行。第二是要開設一個專門的監(jiān)察把關部門，專門的為合同定制的合理合法性進行把關，讓部分黑心企業(yè)無空可鉆。最后，要建立招投標制度。對于重大的農村經(jīng)濟項目，如發(fā)包租賃、項目建設、資產(chǎn)處置、大額購置等應采取招投標的方式確定合同相對人，招投標結果應予公示。無論從國家現(xiàn)代化發(fā)展進程上，還是吉昌市社會經(jīng)濟發(fā)展上，對農村集體經(jīng)濟組織合同管理改進都是勢在必行的。通過分析出各種問題，如：許多經(jīng)濟項目不簽經(jīng)濟合同、合同的規(guī)定內容有瑕疵、合同執(zhí)行管理不到位等。然后了解管理改進的必要性，最后在進行對當中存在問題的改進建議。希望能夠為昌吉市的農村經(jīng)濟發(fā)展提供自己的意見和見解。

我國作為一個農業(yè)大國，“農業(yè)、農村、農民”三農問題一直是黨中央、國務院關注的重點。而作為農民的生存之本——土地，往往是糾紛經(jīng)常產(chǎn)生的根源。這一問題一直困擾著農民，土地糾紛源于何處，土地糾紛該如何合理解決，本文通過對土地問題的調查和反思，提出幾點粗淺意見。

從2002年上訪群眾向海南省信訪部門反映的情況來看，涉及農村土地矛盾和問題的內容占群眾上訪內容總量的40％左右，在我院近年來審理的民事案件中，涉及農村土地糾紛的案件也占有很大的比重。具體講，主要有以下幾個方面的內容：

第一，土地權屬不清。農村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，大都實行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭議較多；前，有些場社體制改革，有些退場不退地，留下了糾紛隱患；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰有土地誰耕、誰承包”的做法，造成了農民爭占“祖宗田”，“祖宗地”現(xiàn)象突出；村集體與村集體之間也存在著相鄰地段土地的歸屬問題的爭奪。

第二，農村依法用地觀念差，越權發(fā)包的情況突出。農民依法用地的觀念比較薄弱，農民不按國家的規(guī)定合理使用土地，而是任憑自己的意愿違反有關規(guī)定使用土地，給鄰地的使用權造成侵害，由此引起糾紛。再者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委會基層干部對集體土地的開發(fā)使用缺乏科學規(guī)劃，土地用途管制制度不落實執(zhí)行，村委會或村民小組自作主張越權越級向外發(fā)包土地，而依據(jù)《國土法》和《村民委員會法》規(guī)定，村社出讓、租賃土地不通過村民討論，沒有得到三分之二村民同意，村委會不得違反民主設定原則同外簽訂合同，而村委會或村民小組的法制觀念薄弱，基本上不依法行使權利，這是產(chǎn)生土地糾紛原因之一；有的基層干部以犧牲農民的承包地為手段，嚴重違背土地操作程序，隱瞞實情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地糾紛。

第三，“開發(fā)熱”留下隱患。在前些年的“開發(fā)熱”中，一些地方為了多招商，急開發(fā)，對外來公司轉讓、租賃、轉包土地面積過大，承包期過長，農民參與程度小，地價又低，農民感到吃虧，成為引發(fā)糾紛的導火線。

第四，開采鈦礦、挖塘養(yǎng)蝦、外包林地，給生態(tài)造成破壞，環(huán)境被污染，農民反映強烈，要求收回土地，卻得不到解決。海南有些地方鈦礦資源豐富，但鈦礦開采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對此類問題遲遲不解決，或得不到合理解決。

我國作為一個農業(yè)大國，“農業(yè)、農村、農民”三農問題一直是黨中央、國務院關注的重點。而作為農民的生存之本-土地，往往是糾紛經(jīng)常產(chǎn)生的根源。這一問題一直困擾著農民，土地糾紛源于何處，土地糾紛該如何合理解決，本文通過對土地問題的調查和反思，提出幾點粗淺意見。

從2002年上訪群眾向海南省信訪部門反映的情況來看，涉及農村土地矛盾和問題的內容占群眾上訪內容總量的40％左右，在我院近年來審理的民事案件中，涉及農村土地糾紛的案件也占有很大的比重。具體講，主要有以下幾個方面的內容：

第一，土地權屬不清。農村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，大都實行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭議較多；前，有些場社體制改革，有些退場不退地，留下了糾紛隱患；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰有土地誰耕、誰承包”的做法，造成了農民爭占“祖宗田”，“祖宗地”現(xiàn)象突出；村集體與村集體之間也存在著相鄰地段土地的歸屬問題的爭奪。

第二，農村依法用地觀念差，越權發(fā)包的情況突出。農民依法用地的觀念比較薄弱，農民不按國家的規(guī)定合理使用土地，而是任憑自己的意愿違反有關規(guī)定使用土地，給鄰地的使用權造成侵害，由此引起糾紛。再者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委會基層干部對集體土地的開發(fā)使用缺乏科學規(guī)劃，土地用途管制制度不落實執(zhí)行，村委會或村民小組自作主張越權越級向外發(fā)包土地，而依據(jù)《國土法》和《村民委員會法》規(guī)定，村社出讓、租賃土地不通過村民討論，沒有得到三分之二村民同意，村委會不得違反民主設定原則同外簽訂合同，而村委會或村民小組的法制觀念薄弱，基本上不依法行使權利，這是產(chǎn)生土地糾紛原因之一；有的基層干部以犧牲農民的承包地為手段，嚴重違背土地操作程序，隱瞞實情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地糾紛。

第三，“開發(fā)熱”留下隱患。在前些年的“開發(fā)熱”中，一些地方為了多招商，急開發(fā)，對外來公司轉讓、租賃、轉包土地面積過大，承包期過長，農民參與程度小，地價又低，農民感到吃虧，成為引發(fā)糾紛的導火線。

第四，開采鈦礦、挖塘養(yǎng)蝦、外包林地，給生態(tài)造成破壞，環(huán)境被污染，農民反映強烈，要求收回土地，卻得不到解決。海南有些地方鈦礦資源豐富，但鈦礦開采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對此類問題遲遲不解決，或得不到合理解決。