1.建設(shè)工程施工合同承包人概述

建筑施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂了施工合同后，只要合同的簽訂程序符合國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，約定的合同內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，即具有了建設(shè)工程施工合同承包人的身份，取得合法的項(xiàng)目施工權(quán)，合同權(quán)利受?chē)?guó)家法律保護(hù)。按照魏振瀛老師的說(shuō)法，建設(shè)工程施工合同承包人所簽訂的合同是關(guān)于工程的建筑與安裝的承包合同，建設(shè)工程施工合同承包人應(yīng)完成工程的建筑、安裝工作，發(fā)包人于驗(yàn)收后應(yīng)接受該工程并支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同承包人是指被發(fā)包人（建設(shè)單位）接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)標(biāo)中，投標(biāo)時(shí)又被稱(chēng)為投標(biāo)人，有時(shí)又稱(chēng)施工企業(yè)。建設(shè)工程施工合同承包人是與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程施工合同的建筑施工企業(yè)，是建設(shè)工程施工合同的主體之一。建設(shè)工程施工合同的主體為發(fā)包人和承包人，發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)又稱(chēng)為招標(biāo)人，有時(shí)又稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主。

2.建設(shè)工程施工合同承包人的市場(chǎng)交易困境

建設(shè)工程施工合同承包人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)法定的締約過(guò)程與發(fā)包人簽訂合同后，依據(jù)合同享有權(quán)利履行義務(wù)。合同是市場(chǎng)交易的法律形式，合同法是市場(chǎng)交易的法律規(guī)則。合同在雙方之間就是法律，建設(shè)工程施工合同承包人與建設(shè)工程施工合同發(fā)包人處于平等的法律地位，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照合同的約定內(nèi)容和法律的規(guī)定全面適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)，這是“合同必須嚴(yán)守原則”的應(yīng)有之義，也是完全實(shí)現(xiàn)合同債權(quán)、實(shí)現(xiàn)合同目的的要求。但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同承包人雖在建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中直接生產(chǎn)建筑品，承上啟下，發(fā)揮核心作用，但無(wú)論在簽約階段，還是在履約階段，依法依規(guī)行為很難，很難充分享有合同權(quán)利，為了生存和發(fā)展不得不適用市場(chǎng)潛規(guī)則，面臨多種困境。建設(shè)工程施工合同一般是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂，在該階段建設(shè)工程施工合同承包人稱(chēng)為投標(biāo)人，投標(biāo)人為了取得工程施工權(quán)成為建設(shè)工程施工合同承包人常常面臨簽訂“黑白合同”或承諾中標(biāo)以后簽訂私下協(xié)議或雙方實(shí)際執(zhí)行的合同的困境?！昂诎缀贤币辉~首次出現(xiàn)于國(guó)家文件的報(bào)告中，黑合同指的是建設(shè)單位和建設(shè)工程施工合同承包人實(shí)際執(zhí)行的合同，可能體現(xiàn)在合同價(jià)格方面，也可能體現(xiàn)在墊資施工方面，也可能體現(xiàn)在延遲支付方面等，有的是以單方承諾書(shū)的形式，有的是以補(bǔ)充協(xié)議的形式等，在招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)前后分別簽訂兩份合同，將形式符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的一份合同報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案，而私下簽訂的一份合同才是雙方當(dāng)事人真實(shí)履行的合同。有的是以補(bǔ)充協(xié)議形式，有的是以實(shí)施細(xì)則形式，有的是出具讓利承諾書(shū)形式，承諾對(duì)承建工程予以大幅讓利，目的就是要求建設(shè)工程施工合同承包人墊資施工或者壓低工程價(jià)款等。建設(shè)工程施工合同承包人很難實(shí)際享有合同的地位和權(quán)利。建設(shè)工程施工合同承包人在一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，還會(huì)被要求繳納投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金、信用保證金、安全保證金、入市保證金、文明施工保證金、復(fù)墾保證金、農(nóng)民工工資保證金、審計(jì)預(yù)留保證金、考核保證金等等保證金，建設(shè)工程施工合同承包人很難承受；還會(huì)要求在項(xiàng)目所在地必須注冊(cè)分公司或者子公司，建設(shè)方為了增加當(dāng)?shù)囟愂?，給建設(shè)工程施工合同承包人增加了很多的包袱，而且大多是人為的，沒(méi)有任何法律法規(guī)依據(jù)，完全是地方的土政策，建筑施工企業(yè)為了生存只能忍氣吞聲，適用潛規(guī)則。建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，發(fā)包人一般都要求建設(shè)工程施工合同承包人迅速開(kāi)工，建設(shè)工程施工合同承包人組織人馬進(jìn)場(chǎng)后卻發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)根本不具備開(kāi)工的條件，無(wú)法施工。要實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同的目的，按合同約定完成建筑產(chǎn)品，建設(shè)工程施工合同承包人除積極履行投標(biāo)承諾，履行合同義務(wù)外，發(fā)包人也必須提供相應(yīng)的施工條件，比如按約定時(shí)間向承包人提供施工場(chǎng)地、原材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料，施工場(chǎng)地做到“三通一平”，提供并會(huì)審施工圖紙等。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)粥多僧少的狀況，發(fā)包人處于市場(chǎng)的有利地位，建設(shè)工程施工合同承包人處于市場(chǎng)的劣勢(shì)地位，發(fā)包人主動(dòng)履行合同義務(wù)很少，比如施工現(xiàn)場(chǎng)根本沒(méi)有“三通一平”，提供的圖紙不全面等等，建設(shè)工程施工合同承包人為珍惜合同機(jī)會(huì)只能是忍氣吞聲，處于困境。實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同承包人按合同約定提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單和完整的結(jié)算資料后，發(fā)包人以多種理由一直拖延辦理結(jié)算手續(xù)，對(duì)承包人的結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告，既不予確認(rèn)也不提出異議，使承包人索要工程款遇到障礙。建設(shè)工程施工合同是雙務(wù)有償合同，支付工程價(jià)款是發(fā)包人的主要義務(wù)，但實(shí)踐中發(fā)包人拖欠建設(shè)工程施工合同承包人工程款卻是司空見(jiàn)慣。

3.建設(shè)工程施工合同承包人的通用權(quán)利救濟(jì)方式

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，我國(guó)呈現(xiàn)出法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)的嶄新局面，依法治國(guó)已是當(dāng)前社會(huì)的主流，國(guó)家的治國(guó)理政方針和社會(huì)工作生活環(huán)境正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)工程施工合同承包人作為和發(fā)包人處于合同平等地位的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易活動(dòng)中理應(yīng)引進(jìn)法治思維，通過(guò)法治方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。建設(shè)工程施工合同承包人針對(duì)遇到的情況，有權(quán)采取以下權(quán)利的救濟(jì)方式：3.1行使合同抗辯權(quán)。建設(shè)工程施工合同承包人履行合同義務(wù)的同時(shí)，當(dāng)發(fā)包人責(zé)難時(shí)，建設(shè)工程施工合同承包人為保障自己的合法權(quán)益可以行使合同抗辯權(quán)。以法律規(guī)定為依據(jù)拒絕簽訂黑合同或者拒絕按照黑合同進(jìn)行工程結(jié)算。招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。當(dāng)發(fā)包人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后合同即告成立，發(fā)包人就應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂施工合同，施工合同的實(shí)質(zhì)性條款必須和招投標(biāo)文件相一致，不能背離。建筑施工企業(yè)有權(quán)要求發(fā)包人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，有權(quán)依照法律規(guī)定進(jìn)行抗辯拒絕簽訂黑合同。如果迫于市場(chǎng)壓力被迫簽訂了背離招標(biāo)文件和中標(biāo)文件內(nèi)容的黑合同時(shí)，進(jìn)入工程結(jié)算階段，建設(shè)工程施工合同承包人有權(quán)要求按照備案合同文件進(jìn)行結(jié)算。3.2行使合同解除權(quán)。合同在當(dāng)事人之間就是法律，一經(jīng)生效，合同簽訂者受其約束，應(yīng)該按照合同約定履行義務(wù)并享有相應(yīng)合同權(quán)力，不能擅自解除合同。合同解除就是使合同消滅。因一方的意思表示且不必對(duì)方的承諾而使合同解除、清算的場(chǎng)合，以該方當(dāng)事人具有解除合同的權(quán)利（解除權(quán)）為必要，根據(jù)解除權(quán)的發(fā)生根據(jù)的差異，可將解除區(qū)分為兩類(lèi)，即依合同保留解除權(quán)和依法律規(guī)定而發(fā)生的解除權(quán)，前者稱(chēng)為約定解除，后者稱(chēng)為法定解除。因此當(dāng)發(fā)包人不履行合同義務(wù)，不協(xié)助建設(shè)工程施工合同承包人履行合同義務(wù)，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)工程施工合同承包人的合法權(quán)益，建設(shè)該工程施工合同承包人可以通過(guò)解除合同的方式從合同中解脫出來(lái)，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。3.3要求順延工期并賠償損失。建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人按約定的時(shí)間和要求向建設(shè)工程施工合同承包人提供原材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料、施工場(chǎng)地等，這是發(fā)包人應(yīng)盡的合同義務(wù)。如果不能按期完成這些工作，使建設(shè)工程施工合同承包人無(wú)法進(jìn)行工程施工的，此時(shí)發(fā)包人構(gòu)成違約，建設(shè)工程施工合同承包人有權(quán)順延工期，并要求發(fā)包人賠償因此產(chǎn)生的停工和窩工損失。項(xiàng)目的工期成本與項(xiàng)目指標(biāo)成本關(guān)系密切，密不可分。施工過(guò)程中當(dāng)發(fā)生工期順延條件的情形下，建設(shè)工程合同承包人應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的救濟(jì)程序，在約定的期間及時(shí)履行報(bào)告、通知、告知等義務(wù)，及時(shí)行使權(quán)力提出書(shū)面順延申請(qǐng)，進(jìn)行工程簽證和索賠，并注意收集有關(guān)證據(jù)，如發(fā)包方變更設(shè)計(jì)的文件等，以避免程序不當(dāng)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，使得實(shí)體權(quán)力的消滅。一旦發(fā)生工期糾紛，舉證責(zé)任主要在建設(shè)工程施工合同承包方，建設(shè)工程施工合同承包人需要舉證工期順延的理由、順延天數(shù)及相關(guān)手續(xù)符合合同約定。3.4要求發(fā)包人支付工程款及利息。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程施工合同承包人進(jìn)行工程施工，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。支付工程款是發(fā)包人的主要義務(wù)，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的方式和期限向建設(shè)工程施工合同承包人支付工程款，發(fā)包人未按合同約定的方式和期限支付工程款的，應(yīng)當(dāng)負(fù)逾期付款的違約責(zé)任并承擔(dān)同期貸款利息。工程預(yù)付款是為解決承包人在施工準(zhǔn)備階段資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題提供的協(xié)助。發(fā)包人應(yīng)按施工合同約定的時(shí)間和數(shù)額，及時(shí)向承包人支付工程預(yù)付款，開(kāi)工后按約定的扣款辦法陸續(xù)扣回，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時(shí)間、方式、確認(rèn)的工程量、構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)發(fā)包人一直欠付工程款，或者支付工程款不符合雙方合同約定的，建設(shè)工程施工合同承包人可以催告發(fā)包人支付，并可以要求支付按合同約定計(jì)算的利息，如果合同沒(méi)有約定利息計(jì)算方式的，可以按照中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算利息，如果合同約定了拖延支付違約金，沒(méi)有約定利息計(jì)算方式的，發(fā)包人除承擔(dān)約定的違約金外仍應(yīng)支付同期同類(lèi)貸款利息，欠付工程款利息性質(zhì)上屬于法定孳息。3.5行使工程優(yōu)先權(quán)。我國(guó)合同法規(guī)定在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，發(fā)包人欠付工程款，經(jīng)建設(shè)工程施工合同承包人催告后仍未支付的，可以對(duì)完成的建筑產(chǎn)品進(jìn)行折價(jià)，或者申請(qǐng)人民法院拍賣(mài)，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。我國(guó)合同法的承包人優(yōu)先權(quán)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了爭(zhēng)議，在法學(xué)界也有強(qiáng)烈的反響，為此最高人民法院在2002年6月20日答復(fù)上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于合同法第二百八十六條理解與適用問(wèn)題的請(qǐng)示》中做出了相應(yīng)的批復(fù)，該批復(fù)事實(shí)上確立了兩大原則，一是建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)的原則；二是生存權(quán)優(yōu)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。可以說(shuō)《合同法》第二百八十六條、最高院批復(fù)及《建設(shè)工程施工合同的司法解釋》中的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行法律及司法解釋關(guān)于建設(shè)工程施工合同承包人建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的全部?jī)?nèi)容，規(guī)定了建設(shè)工程合同承包人的工程優(yōu)先權(quán)，該優(yōu)先權(quán)不需要簽訂抵押合同，也不需要進(jìn)行登記，而可以直接行使。

摘要：要致富先修路，是改革開(kāi)放之初盡人皆知的一句口號(hào)，隨著追趕“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的腳步，“修路”已無(wú)法單純滿(mǎn)足“致富”的條件。在全面建成小康社會(huì)路上，中國(guó)成功解鎖“基建狂魔”的稱(chēng)號(hào)，各式各樣、五花八門(mén)的建筑施工方式展露于這片黃土地中，為祖國(guó)點(diǎn)綴出不一樣的富饒風(fēng)景。在這看似繁榮的建筑施工中，隱藏著不可忽視的問(wèn)題——建設(shè)施工合同。建設(shè)施工需要簽訂、履行大量的合同，同時(shí)需要注意糾紛、規(guī)范以及如何防范等一系列問(wèn)題，本文就施工合同常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)施工合同；建設(shè)施工糾紛；建設(shè)施工合同規(guī)范；問(wèn)題防范

基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的一般物質(zhì)條件，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，能提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造就業(yè)崗位，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的重要條件。中央明確加大宏觀政策調(diào)整，有效擴(kuò)大內(nèi)需，2020年近20個(gè)省市投資總規(guī)模約47．66萬(wàn)億元，基礎(chǔ)建設(shè)投資占比高達(dá)70%，基建投資成為全年擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，緊跟政策的建設(shè)施工企業(yè)因此獲得許多新的機(jī)遇。然而與建設(shè)施工的走紅相伴而來(lái)的是企業(yè)在施工建設(shè)中面臨的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)；許多建設(shè)施工單位因法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、企業(yè)合同管理不規(guī)范等問(wèn)題和委托方、勞務(wù)方、材料供應(yīng)商、施工者之間產(chǎn)生的合同糾紛乃至訴訟綿延不絕，若是對(duì)此放任不管，工程工期、企業(yè)利益、社會(huì)穩(wěn)定狀況等都會(huì)受到影響。［1］因此建設(shè)施工合同簽訂變得極其重要。

一、建設(shè)施工合同概念

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位（發(fā)包方）與施工人（承包方）之間就完成具體工程項(xiàng)目的建筑施工、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、工程保修等商定的施工流程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，承包方完成施工建設(shè)任務(wù)后交付與發(fā)包方，發(fā)包方按照合同條款支付工程價(jià)款。建設(shè)施工合同屬于雙務(wù)有償合同，合同雙方是平等的民事主體，在訂立之初遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等基本原則。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同之一，具備建設(shè)工程的前提是建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)文件獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)［2］施工合同必須按照有關(guān)法定審批程序設(shè)定，最終標(biāo)的是將設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)榭梢詽M(mǎn)足發(fā)包方投資預(yù)期目的所需功能、質(zhì)量、條件等建筑產(chǎn)品。建設(shè)施工合同包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等條款。

二、建設(shè)施工合同的糾紛問(wèn)題

摘要：隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和裝飾裝修市場(chǎng)的發(fā)展，各級(jí)法院及仲裁機(jī)構(gòu)受理的建筑工程施工合同糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，案情也愈加復(fù)雜。為及時(shí)、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要。本文首先闡述了建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)，其次，分析了當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問(wèn)題。同時(shí)，就如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過(guò)程本身錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問(wèn)題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭(zhēng)議后有時(shí)還會(huì)遲到無(wú)法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對(duì)法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在審判實(shí)踐中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。為及時(shí)、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進(jìn)行探討。

一、建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)

（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開(kāi)建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開(kāi)農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。

（二）建筑合同糾紛比較專(zhuān)業(yè)

1合同管理對(duì)電力工程造價(jià)的影響

1.1合同管理在電力工程造價(jià)中具有重要的作用，在施工合同簽訂之前，需要進(jìn)行詳細(xì)的法律咨詢(xún)，對(duì)于施工過(guò)程中可能會(huì)影響到工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，提高企業(yè)的綜合管理能力，降低對(duì)工程造價(jià)的影響。

1.2在電力工程施工合同中，會(huì)涉及到價(jià)款的調(diào)整、設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)的簽證確認(rèn)以及材料的價(jià)格掌控等等各項(xiàng)因素，這些都是影響工程造價(jià)的重要因素，所以對(duì)施工合同進(jìn)行規(guī)范性和科學(xué)性的管理，有利于提前制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)于施工過(guò)程中可能會(huì)影響到工程造價(jià)的因素進(jìn)行合理的規(guī)避，確保對(duì)電力工程造價(jià)的有效控制，保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3在電力工程施工階段，是造價(jià)控制的主要階段，隨著工程的不斷開(kāi)展，各項(xiàng)成本開(kāi)支都呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的局勢(shì)，而施工合同是控制造價(jià)的重要依據(jù)。施工合同具有一定的法律性以及合理性，其對(duì)于維護(hù)雙方的利益具有重要的作用，在造價(jià)控制出現(xiàn)問(wèn)題，可以依據(jù)合同中的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范處理。

1.4施工合同的簽署具有法律效力，其是對(duì)發(fā)包方和承包方責(zé)任與義務(wù)的約束，在施工的過(guò)程中如果出現(xiàn)工程計(jì)費(fèi)糾紛問(wèn)題，可以依據(jù)合同中的相關(guān)條款進(jìn)行解決，所以施工合同制定的是否完善對(duì)于工程造價(jià)的控制具有重要的影響。

1.5在電力工程中進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞施工合同進(jìn)行的，各項(xiàng)費(fèi)用支出都必須嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定履行，所以工程的管理過(guò)程應(yīng)該以合同管理為中心，規(guī)范合同管理質(zhì)量。合同管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，如果合同管理不到位，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理水平，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)造成一定的影響。

一般意義的建設(shè)施工合同基本上都是建設(shè)單位作為發(fā)包人與施工單位的承包人兩方主體簽訂的合同，但是在實(shí)際中，施工合同中的發(fā)包人有可能是建設(shè)單位以外的其他單位，如委托代建單位、合作建設(shè)單位等等。在這種情形下，對(duì)于建設(shè)單位是否應(yīng)該承擔(dān)付款義務(wù)的問(wèn)題，則容易引起爭(zhēng)議，尤其是在施工合同的發(fā)包人喪失工程款支付能力等無(wú)法保障承包人利益的情況下。建設(shè)單位一般會(huì)依據(jù)合同相對(duì)性原則，主張其不應(yīng)該承擔(dān)付款責(zé)任。在實(shí)踐中出現(xiàn)類(lèi)似的案例已經(jīng)不在少數(shù)，如何厘清其中法律關(guān)系，做到合理合法的解決問(wèn)題，結(jié)合最高院一件典型案例進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決思路。案號(hào)：最高人民法院（2007）民一終字第39號(hào)。2001年3月5日，甲公司與乙集團(tuán)簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由甲公司承建大連某住宅小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某小區(qū)）2＃、4＃高層住宅樓，合同價(jià)款4440萬(wàn)元（按實(shí)結(jié)算）。2000年10月8日，乙集團(tuán)與兵公司簽訂《聯(lián)合建房協(xié)議書(shū)》，約定：丙公司與乙集團(tuán)在大連市沙河口區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)某小區(qū)，由丙公司辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，并承擔(dān)相關(guān)全部費(fèi)用。丙公司已在該聯(lián)建項(xiàng)目的分成比例中將乙集團(tuán)交給的3000萬(wàn)元的本息房產(chǎn)返還給乙集團(tuán)，增加在乙集團(tuán)的分成比例之內(nèi)。丙公司分得項(xiàng)目可銷(xiāo)售面積的35％，乙集團(tuán)分得項(xiàng)目可銷(xiāo)售面積的65％。由于乙集團(tuán)拖欠工程款，甲公司遂訴至法院，并要求丙公司與乙集團(tuán)共同承擔(dān)工程款支付的責(zé)任。法院觀點(diǎn)：1．一審省高級(jí)人民法院認(rèn)為，施工合同雖是乙集團(tuán)與甲公司簽訂的，但丙公司是項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā)方，聯(lián)建利益實(shí)際上尚未分割，且土地使用證、銷(xiāo)售許可證等均以丙公司名義辦理，銷(xiāo)售房產(chǎn)也是以丙公司名義簽訂。丙公司實(shí)際上參與了施工合同履行，并從該合同中獲取利益，因此丙公司理應(yīng)承擔(dān)該合同相應(yīng)的義務(wù)，其聯(lián)建行為屬合伙行為，合伙人應(yīng)當(dāng)對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。丙公司應(yīng)對(duì)乙集團(tuán)及公司拖欠的工程款承擔(dān)連帶責(zé)任。2．二審最高人民法院則認(rèn)為，案爭(zhēng)法律關(guān)系是施工合同糾紛，丙公司與乙集團(tuán)之間存在合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)關(guān)系，不是施工合同當(dāng)事人，不應(yīng)對(duì)施工合同承擔(dān)合同義務(wù)。甲公司主張丙公司就乙集團(tuán)償還工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任，因當(dāng)事人之間不存在“特定的”債的關(guān)系，突破合同相對(duì)性也沒(méi)有法律依據(jù)。丙公司與乙集團(tuán)以及其公司之間合作開(kāi)發(fā)合同，既不屬于個(gè)人合伙，也沒(méi)有成立合伙企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》或《合伙企業(yè)法》有關(guān)個(gè)人合伙和普通合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。丙公司對(duì)乙集團(tuán)公司向甲公司清償工程欠款不承擔(dān)連帶責(zé)任。①最高院的改判的主要觀點(diǎn)有兩個(gè)：一是按照合同相對(duì)性原則處理債權(quán)債務(wù)糾紛，二是連帶責(zé)任在法律沒(méi)有規(guī)定主體履行之債承擔(dān)連帶責(zé)任，又在當(dāng)事人之間沒(méi)有明確約定的情況下，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)定要件，又缺乏合同約定要件不能認(rèn)定承擔(dān)連帶責(zé)任。以上案例是在合同相對(duì)性以及合伙主體承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題方面一二審法院存在不同認(rèn)識(shí)。合同相對(duì)性指除法律另有規(guī)定之外，合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)只能是合同簽訂的雙方當(dāng)事人或加在當(dāng)事人承擔(dān)，合同也只能對(duì)合同簽訂的雙方當(dāng)事人產(chǎn)生法律拘束力，而非合同當(dāng)事人不能直接進(jìn)入合同約定內(nèi)部，也不能根據(jù)合同要求合同當(dāng)事人強(qiáng)制承擔(dān)義務(wù)。而合伙按照《民法通則》第30條規(guī)定，合伙經(jīng)營(yíng)是為獲取收益。本案的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題在實(shí)踐中也是處理這類(lèi)案件的焦點(diǎn)問(wèn)題，不同的是法律主體之間的來(lái)源或者關(guān)系不同，比如有的主體之間是委托關(guān)系、代建關(guān)系、繼承關(guān)系、租賃關(guān)系、借用關(guān)系等，本文主要以合作建設(shè)模式和委托建設(shè)模式兩種比較常見(jiàn)的法律關(guān)系作為重點(diǎn)進(jìn)行分析。

一、合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目

1．以全部合作方的名義開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并一同簽署、履行或共同授權(quán)一方簽署、履行施工合同。此種情形當(dāng)沒(méi)有爭(zhēng)議，所有合同簽署方或授權(quán)一方簽署合同的各方均應(yīng)共同就工程款承擔(dān)支付義務(wù)，但是也會(huì)存在以下法律問(wèn)題，首先是合作方的資質(zhì)會(huì)影響合同效力，其次過(guò)程中的甲方即發(fā)包方的權(quán)責(zé)需要明確，最后就是在主張建筑工程優(yōu)先權(quán)時(shí)也需要落實(shí)相對(duì)方。2．一方以土地使用權(quán)或其他權(quán)益投資，但不參與項(xiàng)目建設(shè)具體事宜，項(xiàng)目以另一方名義進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，施工合同也由另一方單獨(dú)簽署并實(shí)際履行。此種情形下，筆者認(rèn)為未簽署施工合同的一方應(yīng)當(dāng)對(duì)施工合同的工程款支付承擔(dān)連帶責(zé)任。主要法律依據(jù)是《物權(quán)法》第102條的規(guī)定。但是，在建設(shè)方看來(lái)，此種情形仍存在突破合同相對(duì)性的問(wèn)題。3．一方以土地使用權(quán)或其他權(quán)益投資，項(xiàng)目雖主要以另一方名義開(kāi)發(fā)建設(shè)，但一方實(shí)際參與項(xiàng)目建設(shè)具體事宜，也參與履行了由另一方單獨(dú)簽署的施工合同。此種情形的處理原則及法律依據(jù)與上述第2種相同。同時(shí)，在此種情形下，沒(méi)有簽署合同的一方不僅認(rèn)可合同內(nèi)容，還進(jìn)一步參與合同的履行，可以視為以實(shí)際行為參與施工合同的履行并成為合同的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的合同義務(wù)。這樣，也能解決突破合同相對(duì)性的問(wèn)題。4．一方以土地使用權(quán)或其他權(quán)益投資，但施工合同中明確約定合作開(kāi)發(fā)的形式，且約定由另一方單獨(dú)簽署合同、獨(dú)立承擔(dān)付款義務(wù)。此種情形為作特殊考慮的例外，如不違背法律法規(guī)和第三人利益，應(yīng)當(dāng)首先尊重當(dāng)事人的意思自治為原則。如果施工合同中有類(lèi)似約定，對(duì)于承包人要求未簽署合同的另一方承擔(dān)連帶責(zé)任的，原則上不予支持。5．實(shí)務(wù)中針對(duì)合作開(kāi)發(fā)糾紛的案件，各級(jí)法院對(duì)此問(wèn)題的裁判意見(jiàn)分歧較大?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于印發(fā)〈全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要〉的通知》第18條直接歸納出了兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)：當(dāng)事人以國(guó)有土地使用權(quán)或資金出資進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，并以一方名義進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，因合作項(xiàng)目產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，按照《物權(quán)法》第一百零二條的規(guī)定處理。另一種意見(jiàn)：當(dāng)事人以國(guó)有土地使用權(quán)或資金出資進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，并以一方名義進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，因合作項(xiàng)目產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循合同相對(duì)性原則處理。②地方各級(jí)法院較多的支持第一種意見(jiàn)，并在自己的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)合作開(kāi)發(fā)單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，如2012年8月6日的北京市高院規(guī)定認(rèn)定兩個(gè)以上主體開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，均需要對(duì)承包人提出的欠付工程款承擔(dān)連帶責(zé)任。江蘇省高院認(rèn)為類(lèi)似案件應(yīng)根據(jù)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議等證據(jù)查明事實(shí)，依法作出裁判。廣東省高院則認(rèn)為合作開(kāi)發(fā)一方應(yīng)當(dāng)對(duì)施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。深圳市中院認(rèn)為對(duì)合作建設(shè)工程享有共同權(quán)益的合作一方應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、委托代建的項(xiàng)目

在委托代建的情形下，即使委托人沒(méi)有參與施工合同的簽署、履行，其仍應(yīng)當(dāng)與受托人一起就建設(shè)項(xiàng)目的工程款承擔(dān)付款義務(wù)。例外情形是，受托人與承包人簽署的施工合同中明確約定委托人不承擔(dān)付款義務(wù)。委托代建情形處理原則的主要法律依據(jù)是《合同法》第402條對(duì)委托關(guān)系做出來(lái)明確的規(guī)定，在特殊情況下可以突破合同相對(duì)性[1]。但根據(jù)《合同法》第402條、第403條的規(guī)定，上述法律基礎(chǔ)會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：1．承包人在簽署施工合同時(shí)，不知道合同中的發(fā)包人為受托方，即不知曉發(fā)包人與實(shí)際的建設(shè)單位存在委托代建關(guān)系，此時(shí)，根據(jù)第402條的規(guī)定，施工合同不能直接約束實(shí)際建設(shè)單位和承包人。2．根據(jù)第403條：“因委托人的原因，受托人對(duì)第三人不履行義務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對(duì)人主張其權(quán)利，但第三人不得變更選定的相對(duì)人”的規(guī)定，承包人只能選擇實(shí)際建設(shè)單位（委托方）或者施工合同的發(fā)包人（受托人）之一主張工程款支付責(zé)任，而無(wú)法選擇兩者共同主張。針對(duì)委托代建形式中存在的上述兩個(gè)問(wèn)題，以及前已述合作建設(shè)形式下的第2種情形存在的合同相對(duì)性問(wèn)題，“隱名發(fā)包人”的概念很好地解決了這些困境。目前，有的法院在司法實(shí)踐中已經(jīng)認(rèn)可了“隱名發(fā)包人”的概念，并以此作為裁判思路?！吧虾Ｊ谢A(chǔ)工程集團(tuán)有限公司訴被告太原市城市建設(shè)管理中心、被告太原市龍城發(fā)展投資有限公司、被告太原市財(cái)政局建設(shè)工程合同糾紛案”即為典型案例。審理該案的山西省高級(jí)人民法院認(rèn)為，太原市城市建設(shè)管理中心為案涉施工合同的名義發(fā)包人，太原市龍城發(fā)展投資有限公司為案涉施工合同的隱名發(fā)包人，因?yàn)樘谐鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展公司與上海市基礎(chǔ)工程集團(tuán)公司雖沒(méi)有形式上的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但就本案訴爭(zhēng)工程施工合同的標(biāo)的物實(shí)際權(quán)利分配來(lái)看，太原市城市建設(shè)發(fā)展公司系訴爭(zhēng)工程的用地單位、土地使用權(quán)人、建設(shè)單位并享有收益權(quán)，且在施工合同履行中也直接向上海市基礎(chǔ)工程集團(tuán)公司支付了部分工程款，因此太原市城市建設(shè)發(fā)展公司應(yīng)視為施工合同的隱名發(fā)包人而與太原市城市建設(shè)管理中心共同成為合同的一方當(dāng)事人享有權(quán)利并承擔(dān)合同義務(wù)[2]。

綜上所述，針對(duì)不作為施工合同發(fā)包方的其他建設(shè)單位，是否在施工合同項(xiàng)下對(duì)承包人的工程款承擔(dān)支付義務(wù)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，除非各方當(dāng)事人在施工合同中明確約定了項(xiàng)目建設(shè)的方式，并明確約定未簽署合同及未參與合同履行的一方不承擔(dān)付款義務(wù)，否則，均應(yīng)當(dāng)對(duì)工程款的支付承擔(dān)連帶責(zé)任。區(qū)分不同的建設(shè)模式及其表現(xiàn)的不同情形，主要是為了解決尋找現(xiàn)行法律規(guī)定和法理依據(jù)，以及該等規(guī)定、依據(jù)在解釋前述處理原則時(shí)存在的矛盾問(wèn)題。工程建設(shè)項(xiàng)目投入資金大、開(kāi)發(fā)主體多、實(shí)施周期長(zhǎng)、法律糾紛繁雜，更為關(guān)鍵的是，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)仍處于“發(fā)包方市場(chǎng)”。在這樣的背景下，承包人一方往往處于弱勢(shì)或不利地位。此外，對(duì)于承包人一方，還可能涉及民工收入等一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，需要謹(jǐn)慎對(duì)待?；诖耍瑫r(shí)結(jié)合部分地方高級(jí)法院和中級(jí)法院已經(jīng)出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)支持沒(méi)有簽署施工合同但參與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)或?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目享有權(quán)利的一方對(duì)工程款支付義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任應(yīng)作為裁判的基本原則，同時(shí)考慮合作模式、當(dāng)事人之間的意思自治等具體因素進(jìn)行靈活處理。這樣不違反法律規(guī)定，兼顧合同相對(duì)性，也契合我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域平衡發(fā)包承包雙方權(quán)義關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民工工資利益的法律政策。

摘要:強(qiáng)化對(duì)施工合同的管理，能夠有效防范建設(shè)工程施工合同糾紛。本文首先簡(jiǎn)要介紹了建設(shè)工程施工合同和建設(shè)工程施工合同糾紛的相關(guān)概念，隨后從合同法律效力、工程質(zhì)量、工程變更等多個(gè)方面探討了常見(jiàn)建設(shè)工程施工合同糾紛的不同類(lèi)型，最后分析了有效防范建設(shè)工程施工合同糾紛的具體措施。希望這些觀點(diǎn)能夠有效維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量和效率的提升。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工合同;糾紛;合同標(biāo)的

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程施工合同糾紛解決的主要方式為協(xié)商、調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁和訴訟，訴訟方式是最為普遍和常見(jiàn)的。要想有效避免施工合同糾紛過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益損失，建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人雙方要要注重吸納專(zhuān)業(yè)的法律人才和工程項(xiàng)目技術(shù)人才，強(qiáng)化合同訂立時(shí)的糾紛防范，落實(shí)對(duì)合同管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極履行自身在合同約定中的責(zé)任與義務(wù)，提高自身的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

一、建設(shè)工程施工合同糾紛概述

（一）建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程施工合同是指在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，有權(quán)發(fā)包方（建設(shè)單位）對(duì)工程項(xiàng)目的整體或部分個(gè)別環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)外發(fā)包，并支付相應(yīng)價(jià)款，而具備相應(yīng)承包資格的承包方（施工單位）負(fù)責(zé)完成商定的建設(shè)施工工程，明確彼此之間權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)施工合同除了具備承攬合同的一般特征之外，還具備一定的特殊性。首先，在合同標(biāo)的方面，由于建設(shè)工程的施工活動(dòng)較為復(fù)雜，每個(gè)項(xiàng)目涉及到不同的主體，分工特征較為顯著，因而其施工合同以行為為標(biāo)的，并表現(xiàn)為一群人的行為總和。其次，在對(duì)合同當(dāng)事人的要求上，施工建設(shè)工程施工合同要求合同當(dāng)事人必須辦好施工許可證，未取得建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的企業(yè)是不能參與到施工承包中去的，此外，在建筑工程的分包和轉(zhuǎn)包方面也具有較為嚴(yán)格的限定。再次，在施工合同的履行周期上，建筑工程的耗時(shí)普遍較長(zhǎng)，基本上是一年起跳，而工程的施工周期決定了建設(shè)工程施工合同的履行周期，并且在建設(shè)完成之后還需要延長(zhǎng)一到兩年的養(yǎng)護(hù)質(zhì)保期，因而建筑工程的施工合同的履行周期是相對(duì)漫長(zhǎng)的。最后，在合同內(nèi)容方面，一般來(lái)說(shuō)，建筑工程的施工合同主要分為：以工程項(xiàng)目雙方在合同中權(quán)責(zé)的整體性約定為內(nèi)容的主體合同和一系列附件，該附件用以補(bǔ)充主體文件中難以約定明確的內(nèi)容。因而，建筑工程的施工合同往往較為復(fù)雜和龐大，其中不僅包含了對(duì)資金使用、施工工藝以及人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，還涉及到國(guó)家對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中監(jiān)管的多項(xiàng)指標(biāo)。

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同來(lái)確定的，建筑市場(chǎng)實(shí)行的是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，建筑工程具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)、受自然和社會(huì)環(huán)境因素影響大等特點(diǎn)。由于目前建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，承發(fā)包交易中過(guò)度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，已嚴(yán)重制約施工企業(yè)的發(fā)展，因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)施工企業(yè)面臨的題。

一、合同風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長(zhǎng)期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點(diǎn)決定。合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)是法律法規(guī)、合同條件以及國(guó)際慣例規(guī)定，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方無(wú)法回避的，例如FIDIC條款規(guī)定工程變更在15％的合同金額的，承包商得不到補(bǔ)償。索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商須提出索賠意向通知等，可歸類(lèi)為工程變更風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)等。雖然在示范文本中，從合同條件規(guī)定看，業(yè)主在合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較多，但在目前，業(yè)主利用有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和起草合同的便利條件，在合同中把相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，主要有合同存在單方面的約束性，不平衡的責(zé)權(quán)利條款，合同內(nèi)缺少和有不完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的賠償條款，缺少對(duì)發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯(cuò)誤指令的制約條款等。

二、合同風(fēng)險(xiǎn)防范的基本措施

首先，施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工合同的訂閱，并實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。要深入了解發(fā)包人的資信，經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和訂閱合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有權(quán)部門(mén)設(shè)計(jì)的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否已到位，“三通一平”工作是否已到位等。從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是開(kāi)發(fā)單位應(yīng)了解其主要業(yè)績(jī)。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對(duì)招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，合同談判或投標(biāo)時(shí)，首先，施工企業(yè)在對(duì)發(fā)包人詳細(xì)了解后，認(rèn)為可以承擔(dān)這項(xiàng)工程時(shí)，才能進(jìn)行合同實(shí)質(zhì)性談判。對(duì)投標(biāo)工程要對(duì)合同條款認(rèn)真研究，盡可能在投標(biāo)書(shū)中在作出響應(yīng)投標(biāo)文件實(shí)持性條款的情況下，作出有利的選擇。根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，再做出是否能夠承諾。盡可能采用建設(shè)工程合同《示范文本》要依據(jù)通用條款，結(jié)合協(xié)議書(shū)和專(zhuān)用條款，逐條與發(fā)包人談判，部分發(fā)包人提供的非示范文本合同，往往條款不全、不完備、不具體、缺乏對(duì)業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對(duì)承包商保護(hù)性條款，要盡可能地修改完善，這樣的合同一旦簽訂存在大量的隱含風(fēng)險(xiǎn)，最終將導(dǎo)致施工單位的巨大損失。減少合同簽訂過(guò)程中的漏洞，可以采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立，相互制約的辦法。在人員配備上，讓熟悉業(yè)主知識(shí)和精通合同的專(zhuān)業(yè)人員參加，大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主為了預(yù)防承包商的索賠，特意聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專(zhuān)家和工程技術(shù)顧問(wèn)起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求承包人的合同談判人員既要懂工程技術(shù)，又要懂法律、經(jīng)營(yíng)、管理、造價(jià)財(cái)務(wù)等，因此承包人必須有精干專(zhuān)業(yè)的合同談判小組。在談判策略上，承包人應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理分配，這就要求承包商對(duì)于業(yè)主在何種情況下，可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款。否則業(yè)主就有可以以缺乏法律和合同依據(jù)為借口，對(duì)承包人造成的損害拒絕補(bǔ)償，并引用免責(zé)條款推卸法律責(zé)任。使承包人蒙受?chē)?yán)重經(jīng)濟(jì)損失，因此，對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。總之，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)施工合同管理的具體規(guī)定，在合同談判過(guò)程中進(jìn)行有利有節(jié)的談判尤為顯得重要。

第一篇：大中型施工總承包工程合同管理研究

摘要：分析目前大中型施工總承包工程合同管理的現(xiàn)狀，繼而分析BIM在大中型施工總承包工程中使用的優(yōu)勢(shì)及對(duì)合同管理的作用。研究發(fā)現(xiàn)BIM能促進(jìn)大中型施工總承包工程的信息交流與共享、推進(jìn)工程進(jìn)度、減少資源浪費(fèi)、提高大中型施工總承包工程的績(jī)效。

關(guān)鍵詞：BIM；工程合同；施工總承包；成本績(jī)效

近年來(lái)，BIM技術(shù)在我國(guó)的建筑業(yè)得到了廣泛的推廣，影響力也越來(lái)越大。BIM貫穿于整個(gè)工程的建設(shè)周期，把BIM技術(shù)引進(jìn)合同管理，特別是引進(jìn)大中型施工總承包工程合同管理，使管理更加信息化，有助于推動(dòng)工程的項(xiàng)目進(jìn)度、保證工程的質(zhì)量、降低工程的施工成本、提高工程績(jī)效。

1大中型施工總承包工程合同管理現(xiàn)狀

1.1總承包方的合同管理存在較大的難度

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，業(yè)已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，在法制方面，各項(xiàng)法律法規(guī)也在為基建工作的健康發(fā)展保駕護(hù)航。其中，自2005年以來(lái)，最高人民法院先后三次出臺(tái)針對(duì)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋?zhuān)榱吮Ｗo(hù)司法實(shí)踐中大量存在的無(wú)效的建設(shè)施工合同中的實(shí)際承包方的合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)了“實(shí)際施工人”制度。但隨著我國(guó)基建領(lǐng)域的快速發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛呈現(xiàn)更加復(fù)雜化的趨勢(shì)，關(guān)于“實(shí)際施工人”的法律認(rèn)定問(wèn)題也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；實(shí)際施工人；效力性違法事由；履行合同的行為模式

一、“實(shí)際施工人”概述

“實(shí)際施工人”并非嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語(yǔ)，其作為《民法典》合同編中建設(shè)工程施工合同部分的一個(gè)主體概念，最早在2005年1月1日施行的《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）中首次被提到。在《解釋》中，對(duì)“實(shí)際施工人”的規(guī)定更多的是集中在了對(duì)其訴訟地位以及訴訟權(quán)利上，如第二十五條、二十六條就非常細(xì)致地規(guī)定了“實(shí)際施工人”可以打破合同相對(duì)性向分包人、總包人甚至發(fā)包人主張權(quán)利，以及其可以主張實(shí)現(xiàn)的權(quán)利限度等問(wèn)題。但《解釋》并未就如何認(rèn)定“實(shí)際施工人”做出詳細(xì)規(guī)定，僅在第一條中列舉了“實(shí)際施工人”的一種類(lèi)型，即沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的“借資質(zhì)型實(shí)際施工人”。此后，《民法典》生效實(shí)施，我國(guó)也相繼于2019年出臺(tái)了《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?、?020年出臺(tái)了新的《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《新解釋?zhuān)ㄒ唬罚?。但是新法及新的司法解釋也均未?duì)“實(shí)際施工人”的認(rèn)定做出明確的規(guī)定。雖然目前法律、法規(guī)、司法解釋等正式的法律淵源沒(méi)有對(duì)“實(shí)際施工人”進(jìn)行明確規(guī)定，但根據(jù)筆者觀察司法實(shí)踐，并參考最高人民法院民事審判第一庭編著的《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》等文件的觀點(diǎn)，目前學(xué)界對(duì)“實(shí)際施工人”的概念已經(jīng)有比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。（一）在主體地位上，普遍認(rèn)為“實(shí)際施工人”應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)“名義施工人”的存在，其與分包人、轉(zhuǎn)包人一樣，在建設(shè)工程施工合同中屬于承包人地位，前文所提到的“借資質(zhì)型實(shí)際施工人”，與其相對(duì)應(yīng)的“名義施工人”，就是借給其資質(zhì)的單位，按照《新解釋?zhuān)ㄒ唬返谄邨l的規(guī)定，這種情況下的“實(shí)際施工人”與“名義施工人”就工程質(zhì)量問(wèn)題要共同向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)問(wèn)題在《河北省高級(jí)人民法院建設(shè)工程施工合同案件審理指南》中有所闡述：“實(shí)際施工人與名義上的承包人相對(duì)，一般是指非法轉(zhuǎn)包……的合同承包人。”①（二）在行為模式上，“實(shí)際施工人”要對(duì)合同工程以承包人的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)投入，包括工程材料、輔助施工材料、機(jī)器設(shè)備、組織人力（工人、農(nóng)民工除外）、投入資金（如工程墊資、質(zhì)量保證金）等。這個(gè)問(wèn)題在《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》中有所闡述：“實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的企業(yè)或個(gè)人。”②（三）“實(shí)際施工人”是無(wú)效合同的產(chǎn)物，在合同效力上，“實(shí)際施工人”是無(wú)效合同的合同主體，導(dǎo)致其合同無(wú)效的原因應(yīng)有如下幾種：1．承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；2．沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；3．其他違反《建筑法》《民法典》等法律、法規(guī)規(guī)定的違法承包人，如法律規(guī)定禁止分包方再分包，禁止將工程肢解發(fā)包的再分包人承包人、肢解工程承包人等。根據(jù)上述認(rèn)識(shí)，“實(shí)際施工人”應(yīng)有如下幾個(gè)類(lèi)型：1．“無(wú)資質(zhì)型實(shí)際施工人”；2．“借資質(zhì)型實(shí)際施工人”；3．“違法承包型實(shí)際施工人”。這個(gè)問(wèn)題在《最高人民法院設(shè)工程施工合同司法解釋?zhuān)ㄒ唬├斫馀c適用》中有所闡述：“《民法典》中‘施工人”’身份的認(rèn)可是以施工合同合法有效為前提，相關(guān)規(guī)定并不適用基于非法轉(zhuǎn)包、違法分包合同關(guān)系形成的施工人?！北緱l中“實(shí)際施工人”與總承包人、分包人是并列的，其指向的對(duì)象與狹義的總承包人、分包人概念不同，專(zhuān)指非法轉(zhuǎn)包和違法分包的承包人。

二、關(guān)于“實(shí)際施工人”的認(rèn)定目前存在的問(wèn)題

在如何準(zhǔn)確認(rèn)定“實(shí)際施工人”的問(wèn)題上，由于相關(guān)司法解釋規(guī)定“實(shí)際施工人”可以打破合同相對(duì)性，對(duì)合同外的關(guān)聯(lián)主體行使其所主張的合同內(nèi)容的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，使很多案件的當(dāng)事人覬覦這種強(qiáng)大的權(quán)利，自認(rèn)為自己的案件涉及建設(shè)施工合同的內(nèi)容，自己就屬于“實(shí)際施工人”。這種情況一般有如下幾個(gè)誤區(qū)：第一，對(duì)“實(shí)際施工人”所在的合同關(guān)系中，合同主體關(guān)系、效力性違法事由認(rèn)定不明，導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)定“實(shí)際施工人”；第二，對(duì)“實(shí)際施工人”的行為模式，甚至對(duì)建設(shè)施工合同的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)定“實(shí)際施工人”。

摘要:固定總價(jià)施工合同在履行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)存在一些特殊情形導(dǎo)致合同最終無(wú)法按照固定總價(jià)的約定進(jìn)行結(jié)算。若該情形下用其他方式仍無(wú)法進(jìn)行結(jié)算的，就需要通過(guò)工程款司法鑒定來(lái)予以確定，只是對(duì)該司法鑒定程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，鑒定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保證法院審判權(quán)的充分行使，防止以鑒代審，得出的鑒定意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方當(dāng)事人充分質(zhì)證。施工合同當(dāng)事人在工程款計(jì)算方式上應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎選擇固定總價(jià)，在約定固定總價(jià)的情形下也應(yīng)當(dāng)注意明確合同的風(fēng)險(xiǎn)范圍，工程量、工程價(jià)款發(fā)生變化時(shí)的處理，合同履行過(guò)程中計(jì)價(jià)依據(jù)的保留以及對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的預(yù)先選定。

關(guān)鍵詞:固定總價(jià)合同;工程款;司法鑒定

一、固定總價(jià)施工合同需要工程款司法

鑒定的典型情形建設(shè)工程施工合同本質(zhì)上作為一個(gè)合同，與其他一般有名合同存在諸多相同之處，但同時(shí)作為一類(lèi)特殊的合同，施工合同也有其自身的特殊之處。實(shí)踐中固定價(jià)款施工合同在履行過(guò)程中就存在諸多因合同約定之外因素的產(chǎn)生而導(dǎo)致難以繼續(xù)按照約定的固定總價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的情況，而其中又以以下幾種情形在司法實(shí)踐中最為典型。

1．原施工合同約定的工程量發(fā)生變化的，可能引起工程款司法鑒定。發(fā)承包當(dāng)事人在簽訂固定總價(jià)施工合同時(shí)約定的固定總價(jià)所針對(duì)的施工量是明確固定的，但是在施工合同履行過(guò)程中經(jīng)常存在由各種原因引起的工程量變化。該工程量變化既可能是合同約定工程量范圍內(nèi)的變化，如固定總價(jià)施工合同訂立時(shí)約定的固定總價(jià)所對(duì)應(yīng)的施工范圍僅包括土建和安裝工程，但在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變化而導(dǎo)致土建的施工內(nèi)容發(fā)生增加或減少③。也可能是在合同約定工程量范圍之外發(fā)生工程量的增減，實(shí)踐中很可能存在發(fā)承包方在訂立固定總價(jià)合同時(shí)約定的施工范圍包括土建和安裝工程，但合同履行過(guò)程中可能存在發(fā)包方將市政工程也發(fā)包給承包方施工，也可能存在發(fā)包方最后僅同意施工方就土建工程進(jìn)行施工。以上無(wú)論哪種形式的工程量變化，其最終結(jié)果均是施工合同訂立時(shí)所約定的固定總價(jià)對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵性條件發(fā)生變化，由此也就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致《解釋》第22條的規(guī)定無(wú)法適用。

2．固定總價(jià)施工合同無(wú)效，且合同中關(guān)于價(jià)款的約定缺乏事實(shí)基礎(chǔ)并實(shí)際導(dǎo)致利益失衡的，可能引起工程款司法鑒定。雖然《解釋》第2條規(guī)定了施工合同無(wú)效而工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款;但在確定工程款時(shí)，參照無(wú)效合同約定處理的前提是當(dāng)事人對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了充分協(xié)商、各自意志已充分表達(dá)，只有對(duì)合同履行的利益有了全面以及合理的預(yù)期才能夠接受合同條款的約束。在“廣東省韶關(guān)市第二建筑工程公司與韶關(guān)市坪石發(fā)電廠有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”①中，因?yàn)楣潭們r(jià)施工合同中與工程價(jià)款厘定密切相關(guān)的施工范圍以及工程量等基本事實(shí)并未確定，最高院最終認(rèn)定，案涉無(wú)效施工合同所約定的固定總價(jià)缺乏事實(shí)基礎(chǔ)并實(shí)際導(dǎo)致利益失衡，因此不能執(zhí)行固定總價(jià)而應(yīng)據(jù)實(shí)鑒定結(jié)算。