電費(fèi)是供電企業(yè)的主要營業(yè)收入，是供電企業(yè)從事生產(chǎn)和建設(shè)的主要資金來源，是供電企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在。抄核收是供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)抄核收管理，是供電企業(yè)深化改革、強(qiáng)化經(jīng)營管理的迫切需要。作為內(nèi)審部門，應(yīng)緊緊圍繞公司經(jīng)營管理的重點(diǎn)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展抄核收管理專項(xiàng)審計(jì)，從更高的角度進(jìn)行觀察、分析和判斷，提出建設(shè)性意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，更好地履行內(nèi)審部門評價(jià)和服務(wù)的職能。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法

抄核收管理專項(xiàng)審計(jì)所涉及的事項(xiàng)，大都有嚴(yán)格的法律法規(guī)及管理辦法所約束，這些審計(jì)本身都有一套系統(tǒng)的或者說較完善的法律法規(guī)體系，也可以說抄核收管理專項(xiàng)審計(jì)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展抄核收管理專項(xiàng)審計(jì)。

同時(shí)還要認(rèn)真研究企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)規(guī)章制度、管理辦法，吃透精神，確保審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、制定周密實(shí)用的審計(jì)方案

對抄核收管理專項(xiàng)審計(jì)來說，制定好專項(xiàng)審計(jì)方案尤為重要。

經(jīng)過多年的實(shí)踐應(yīng)用，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查在充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)宏觀決策，集中深刻地反映經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。今年2月2日國務(wù)院100次常務(wù)會議修訂通過的《審計(jì)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的事項(xiàng)范圍和違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的處理程序，對加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查提供了法律保障。近年來，市審計(jì)局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、市委市政府的中心工作、關(guān)系人民群眾利益的重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，取得了較好的效果。但在實(shí)際工作中，也遇到一些問題，就此，談?wù)剛€(gè)人的一些認(rèn)識。

一、開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查存在的主要問題

一是選題立項(xiàng)高度不夠，切入點(diǎn)把握準(zhǔn)確度需要提高。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能否取得成效，調(diào)查結(jié)果能否得到有關(guān)決策者或管理者的重視，關(guān)鍵是選題是否正確、是否成功。因此，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查選題就成了實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查過程中的一個(gè)重要的、不可缺少的環(huán)節(jié)。只有科學(xué)地選題，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，更好地為宏觀決策服務(wù)，才能擴(kuò)展審計(jì)監(jiān)督的范圍，擴(kuò)大審計(jì)的影響，深化審計(jì)成果。現(xiàn)階段，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查選題方面存在立項(xiàng)高度不夠的問題，對黨委政府工作重點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展亟待解決的難點(diǎn)相結(jié)合的高度把握還不夠準(zhǔn)確。選題關(guān)注宏觀性、重要性、服務(wù)性有待加強(qiáng)。

二是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查審前準(zhǔn)備不足，審計(jì)調(diào)查方案較簡單。在實(shí)際工作中，普遍存在對被審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)和單位基本情況分析研究不夠，應(yīng)該突出的重點(diǎn)方向把握不夠到位；參審人員對開展審前調(diào)要性認(rèn)識不夠。沒有很好地制定調(diào)查表格，列出調(diào)查目錄；方案制定欠恰當(dāng)，編制內(nèi)容還存在考慮不周密、不詳細(xì)、操作性不強(qiáng)等問題，相關(guān)目標(biāo)、程序、重點(diǎn)內(nèi)容、人員分工等把握的不是很好；審前培訓(xùn)未能開展或走過場，參審人員在對該項(xiàng)調(diào)查工作的認(rèn)識上，在熟悉調(diào)查事項(xiàng)和相關(guān)政策上不能很好把握，對方案內(nèi)容吃得不深不透等問題。這些因素直接影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查質(zhì)量。

三是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方法手段局限，影響調(diào)查作用的發(fā)揮?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)主要通過審計(jì)方法開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。雖然審計(jì)方法在開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的過程中得到了廣泛應(yīng)用，但并不完全適用于所有的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。例如，監(jiān)盤和分析性復(fù)核適用于對一個(gè)單位特定事項(xiàng)的調(diào)查，在強(qiáng)調(diào)覆蓋面的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中較少使用。審計(jì)方法也不能完全滿足開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的需要，還要應(yīng)用一些更加適合專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的專門方法。例如，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查不但要分析財(cái)務(wù)資料，還要調(diào)查了解與調(diào)查事項(xiàng)相關(guān)的非財(cái)務(wù)資料；組織開展大規(guī)模審計(jì)調(diào)查，往往采用發(fā)放調(diào)查表的方法，以便于通過匯總分析把握整體、推斷趨勢；政策性調(diào)查往往采用發(fā)放調(diào)查問卷和召開專題座談會的方法，以了解掌握政策執(zhí)行的效果和公眾意向。這些方法雖然不是審計(jì)的主要方法，但已經(jīng)成為開展審計(jì)調(diào)查的有效方法。

四是審計(jì)調(diào)查質(zhì)量控制不夠全面。審計(jì)復(fù)核作為審計(jì)項(xiàng)目的一項(xiàng)重要質(zhì)量控制措施，沒有應(yīng)用于專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。隨著專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目所占比重的逐步提高及其所發(fā)揮的作用越來越顯著，一些審計(jì)機(jī)關(guān)越來越認(rèn)識到加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要性，逐步將專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目納入審計(jì)質(zhì)量控制的范疇。但這方面的工作畢竟剛剛起步，還沒有形成一套成熟的做法亟需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以完善。至于從審計(jì)項(xiàng)目移植過來的一些質(zhì)量控制措施，在應(yīng)用到專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的時(shí)候或多或少存在著一定的不適用性。

編者按：本文主要從財(cái)政審計(jì)；企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)；固定資產(chǎn)投資審計(jì)；專項(xiàng)資金審計(jì)；專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、以促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政資金分配行為，逐步構(gòu)建和完善公共財(cái)政制度為目標(biāo)、教育系統(tǒng)所屬學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、衛(wèi)生行業(yè)所屬醫(yī)院財(cái)務(wù)收支審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、以促進(jìn)全市基本投資項(xiàng)目管理、提高資金使用效益為目標(biāo)、五項(xiàng)社會保障資金審計(jì)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審計(jì)、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育專項(xiàng)資金，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，內(nèi)荊河清淤，農(nóng)機(jī)具購置專項(xiàng)補(bǔ)貼及動物血防綜合治理專項(xiàng)資金審計(jì)、津貼發(fā)放專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、國際金融危機(jī)對中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，按照中央五部委和省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

2009年，審計(jì)工作要以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全省審計(jì)工作會議和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，突出關(guān)注中央宏觀調(diào)控政策落實(shí)、民生建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、績效及環(huán)境保護(hù)等問題，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，使審計(jì)工作在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、推動深化改革和宏觀調(diào)控、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。根據(jù)上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本年度全市審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃：

一、財(cái)政審計(jì)

1、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政資金分配行為，逐步構(gòu)建和完善公共財(cái)政制度為目標(biāo)，組織對我市2008年度本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政局及國庫、地稅局、教育局、國土局、公安局、檢察院、法院、民政局、交通局、勞動和社會保障局、水利局等11個(gè)實(shí)行部門預(yù)算的市直單位的本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、國庫集中核算制度的推進(jìn)和實(shí)施情況、政府采購制度及“收支兩條線”等各項(xiàng)財(cái)政改革政策的落實(shí)情況，以及實(shí)施部門預(yù)算的市直單位預(yù)算執(zhí)行情況，查處預(yù)算編制不完善、預(yù)算分配不規(guī)范、執(zhí)行財(cái)政改革政策不嚴(yán)等問題，并針對問題從體制、制度上進(jìn)行綜合分析，提出對策和建議。6月份完成。

二、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)

（一）教育系統(tǒng)所屬學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)。以促進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理的收費(fèi)行為和專項(xiàng)資金的合理有效使用為目標(biāo)，組織對洪一中、洪二中、文泉中學(xué)、中學(xué)、園林中學(xué)等單位2008年度財(cái)務(wù)收支的審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)資金的撥付、管理和使用情況，以及項(xiàng)目決算和管理情況，揭露和查處截留擠占挪用專項(xiàng)資金及財(cái)務(wù)管理中亂收費(fèi)、亂集資等問題。

20*年我縣審計(jì)工作的總體思路是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針和全部政府性資金審計(jì)理念，按照縣委縣政府提出的建設(shè)“一城三地”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，加大績效審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)力度，努力提升審計(jì)成果、質(zhì)量和水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快的發(fā)展。

20*年縣審計(jì)局安排審計(jì)項(xiàng)目42個(gè)，具體項(xiàng)目計(jì)劃安排如下：

一、全省同步審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)

㈠20*年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。20*年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作要根據(jù)縣委、縣政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)要求，以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立社會主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，以全部政府性資金為主線，以本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，以支出審計(jì)為主，堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)一體化的指導(dǎo)思想，努力提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。一是摸清全部政府性資金的規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)，揭露預(yù)算內(nèi)外特別是非預(yù)算管理資金收支管理中存在的突出問題，推進(jìn)非預(yù)算管理資金的預(yù)算化管理進(jìn)程，適應(yīng)政府收支分類改革的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)本級支出審計(jì)，關(guān)注本級財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和方向，揭示支出中不合法、不合理的因素，促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算管理，推動財(cái)政支出進(jìn)一步符合公共財(cái)政目標(biāo)，促進(jìn)公共財(cái)政體制的建立和完善。二是深化一級預(yù)算單位審計(jì)，加強(qiáng)對與一級預(yù)算單位關(guān)系密切的重點(diǎn)二、三級單位的審計(jì)監(jiān)督，注意從總體上深層次把握和分析部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，揭露預(yù)算執(zhí)行中的突出問題。三是以促進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為目標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付審計(jì)。采取審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方式，摸清省對我縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及管理使用情況。重點(diǎn)檢查涉及國家宏觀政策執(zhí)行的轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況，促進(jìn)規(guī)范管理，提高資金使用效益。同時(shí)注意從完善轉(zhuǎn)移支付體制、機(jī)制方面研究和揭示問題，提出建議。根據(jù)省廳要求，具體檢查環(huán)境保護(hù)基建資金、挖潛改造資金的管理使用情況，地方配套資金到位情況?？顚Ｓ们闆r及資金的使用績效。四是開展涉及公共服務(wù)領(lǐng)域特別是新農(nóng)村建設(shè)、教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭露擠占挪用、損失浪費(fèi)等影響資金管理和使用效益的問題，根據(jù)省廳要求，對建筑地方高等教育費(fèi)附加進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)調(diào)查，了解該項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，掌握該項(xiàng)收入的規(guī)模比重、使用情況。

㈡*縣20*年度教育經(jīng)費(fèi)投入專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)調(diào)查，摸清20*年縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加、學(xué)費(fèi)收入、社會捐資等教育經(jīng)費(fèi)籌集、管理、使用情況，分析資金支出的方向和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，揭露存在的問題，分析其成因，提出改進(jìn)意見和建議，為政府深化教育體制改革，建立多渠道、多層次的教育投入體系，提供決策依據(jù)。

㈢*縣社會保障基金審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。根據(jù)省廳統(tǒng)一安排，對我縣社會保障基金進(jìn)行審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，具體范圍和重點(diǎn)根據(jù)省廳的審計(jì)工作方案的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，在審計(jì)中結(jié)合開展被征地農(nóng)民社會保障資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)調(diào)查，分析在制度貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出進(jìn)一步規(guī)范和健全農(nóng)民社會保障制度的建議，促進(jìn)加快被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)職工社會保障制度的銜接。

即對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證政策情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)和效益審計(jì)調(diào)查、大中型水庫移民后期扶持資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、社?；饘ｍ?xiàng)審計(jì)、能繁母豬補(bǔ)貼及平安保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金審計(jì)、國有土地使用權(quán)出讓收入支出管理情況審計(jì)調(diào)查、城建資金管理使用情況調(diào)查、水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。市局全年共安排專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)。

縣，審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排意見。本著科學(xué)、量力而行的原則，對年度全縣審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排如下意見：

一、財(cái)政收支審計(jì)

縣今年安排12個(gè)財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目，省審計(jì)廳要求。包括：

即對縣財(cái)政局、民政局、人口和計(jì)劃生育局、法院、檢察院、經(jīng)貿(mào)局、信訪局預(yù)算審計(jì)。1本級預(yù)算審計(jì)7個(gè)。

并延伸審計(jì)啤酒有限公司、石材有限公司、液壓機(jī)械有限公司、山水房地產(chǎn)有限公司、旅游開發(fā)有限公司、縣網(wǎng)通公司、守業(yè)集團(tuán)公司、紡織有限公司、縣煙草公司、縣信用合作聯(lián)社、縣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、縣第六建筑公司12戶納稅企業(yè)。2地稅系統(tǒng)審計(jì)1個(gè)。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》及中央、省和市審計(jì)工作會議精神，按照市審計(jì)局年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定年度審計(jì)工作計(jì)劃。

一、總體思路和計(jì)劃編制原則

年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排的總體思路：以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，認(rèn)真貫徹中央、省和市審計(jì)工作會議精神，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，依法履行審計(jì)職責(zé)，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，提高成效，為建設(shè)“富裕、和諧、幸?！弊龀鲂碌呢暙I(xiàn)。

年度計(jì)劃編制的原則：

一是緊緊圍繞市委、市政府工作中心和總體部署，關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況，關(guān)注改革發(fā)展的方向和各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況，關(guān)注政府財(cái)政的運(yùn)行狀態(tài)，注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計(jì)意見和建議，完善制度，強(qiáng)化管理，促進(jìn)改革，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。

二是更好地?fù)?dān)負(fù)起改善和保障民生的重要責(zé)任。關(guān)注與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題，加大對涉及我市民生的公共財(cái)政投入審計(jì)力度，促進(jìn)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保財(cái)政資金投向社會發(fā)展和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)資金合理使用。

根據(jù)上級審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署及區(qū)委、區(qū)政府年重點(diǎn)工作安排，制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

一、計(jì)劃編制總體思路和原則

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局這條主線，結(jié)合夏耕市長在全市審計(jì)工作會議上的新要求和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的總體部署，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的決策需求及社會關(guān)注的民生問題，重點(diǎn)抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民生資金項(xiàng)目審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，推動“新區(qū)、創(chuàng)新”又好又快發(fā)展。

（二）編制原則

全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、動態(tài)管理。

二、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查（以下簡稱“審計(jì)調(diào)查”）是指審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用審計(jì)的方法，對與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的事項(xiàng)，向地方政府有關(guān)部門、單位和個(gè)人進(jìn)行的專門調(diào)查活動。具有覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、工作方法靈活等特點(diǎn)。由于審計(jì)調(diào)查主要是針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會運(yùn)行中的突出問題，因此它在提高審計(jì)成果層次，擴(kuò)大審計(jì)效應(yīng)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，起到具體項(xiàng)目審計(jì)不可替代的作用。但目前的審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)調(diào)查往往沒有得到足夠的重視和充分的運(yùn)用，在整個(gè)審計(jì)工作中的比重還較低，對如何運(yùn)用審計(jì)調(diào)查彌補(bǔ)審計(jì)不足，擴(kuò)大審計(jì)影響研究不夠，使這一行之有效的工作方法遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出：“將實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，逐步提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重，爭取到2007年，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目占整個(gè)項(xiàng)目的一半左右”，這說明審計(jì)調(diào)查已引起國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。本文就基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何開展審計(jì)調(diào)查談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展審計(jì)調(diào)查的重要性

（一）審計(jì)調(diào)查是為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的需要

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定的歷史時(shí)期，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)工作中存在的許多問題，是涉及改革發(fā)展的帶有體制性的深層次問題，加之我國現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)普遍存在的滯后性和欠嚴(yán)密性，使得審計(jì)不能對此一概以對錯(cuò)評論，或簡單地收繳罰款了之。因此，審計(jì)作為一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須把部分精力逐步從對某一地方、行業(yè)、部門、單位的資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性、合法性、效益性微觀審計(jì)項(xiàng)目中擺脫出來，集中力量、集中時(shí)間對改革和經(jīng)濟(jì)生活中帶有普遍性和共性的突出問題，也就是通常所說的"重點(diǎn)"、"難點(diǎn)"、"熱點(diǎn)"問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，從而對經(jīng)濟(jì)生活中存在的大量合理不合法的事項(xiàng)不處理但能如實(shí)予以反映，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策和政策法規(guī)的完善提供依據(jù)，更好地發(fā)揮審計(jì)為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)作用。

（二）審計(jì)調(diào)查是審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

20*年我縣審計(jì)工作的總體思路是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，自覺、主動地為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。按照“干在實(shí)處，走在前列”和“當(dāng)好示范”的要求，圍繞縣委縣府中心工作，全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，不斷適應(yīng)改革發(fā)展的要求，不斷適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高審計(jì)管理水平，提高審計(jì)效能，提升審計(jì)成果，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展。

20*年縣審計(jì)局安排審計(jì)項(xiàng)目35個(gè)，具體項(xiàng)目計(jì)劃安排如下：

一、財(cái)政審計(jì)8個(gè)

堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)一體化的指導(dǎo)思想，把全部財(cái)政性資金納入審計(jì)監(jiān)督的范疇。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，突出支出審計(jì)，強(qiáng)化對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金使用方向和使用效益的審計(jì)。

（一）20*年度縣本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。

通過對縣本級財(cái)政預(yù)算收入、支出、分配，政府性基金，預(yù)算外收入，政府負(fù)債，國有資產(chǎn)管理及財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況的審計(jì)，為縣政府加強(qiáng)財(cái)政收支管理提供決策依據(jù)；促進(jìn)財(cái)政部門及各有關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門和其他財(cái)政收支管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，不斷規(guī)范預(yù)算管理行為，貫徹落實(shí)縣委縣政府各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)方針政策，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支；推進(jìn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)建立和完善財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目論證和績效評價(jià)制度、財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度、投資決策責(zé)任追究制度，建立預(yù)算執(zhí)行單位的支出效益考核制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益；促進(jìn)地方稅務(wù)部門和納稅義務(wù)人嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，審計(jì)的重要性越來越體現(xiàn)出來。20年來各級審計(jì)機(jī)關(guān)緊貼政府工作中心，服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮了“政府謀士、經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、人民眼睛”的作用，促進(jìn)各部門依法行政，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推動廉政建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了卓有成效的貢獻(xiàn)，得到了黨委、政府的充分信任，得到了社會各界的關(guān)注和大力支持。但事實(shí)表明，事后監(jiān)督有其滯后性和局限性，對社會中存在的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”“重點(diǎn)”問題，不能從體制上和機(jī)制上進(jìn)行深入的分析。同時(shí)，隨著社會的不斷變化，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，社會利益更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮審計(jì)工作的進(jìn)一步深入開展，審計(jì)工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和方式等必然發(fā)生轉(zhuǎn)變。審計(jì)事業(yè)要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，李金華審計(jì)長為我們指出了觀點(diǎn)，指明了方向。他說“實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，逐步提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查比重，重點(diǎn)調(diào)查政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)完善法規(guī)制度，加強(qiáng)宏觀管理”，“不要過分拘泥于具體問題的查處和糾正，而要思考把這些孤立的問題歸結(jié)成一個(gè)問題，從體制上、宏觀上、制度上把他講深講透，既有觀點(diǎn)，又有材料，給領(lǐng)導(dǎo)提出可行的建議。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析形勢”?！秾徲?jì)署20*-20*年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，今后審計(jì)工作要做到審計(jì)與審計(jì)調(diào)查并重?！?，《20*至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中也提出“堅(jiān)持審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，每年開展的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目占整個(gè)項(xiàng)目的一半左右。重點(diǎn)調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實(shí)情況，關(guān)注財(cái)政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)國家相關(guān)政策制度的落實(shí)和完善?！边@表明審計(jì)調(diào)查工作所占的份量將越來越重。加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要，是審計(jì)現(xiàn)實(shí)實(shí)際的需要，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

實(shí)踐證明，審計(jì)調(diào)查在審計(jì)工作中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目絕大多數(shù)采用了審計(jì)調(diào)查的方式，收到了比較好的效果。雖然從微觀層面看，審計(jì)調(diào)查的方式使審計(jì)收繳、歸還原渠道的資金量大為減少，似乎削弱了審計(jì)的力度。然而宏觀層面表明，通過審計(jì)調(diào)查把揭露問題與從體制上、機(jī)制上深入分析原因結(jié)合起來，更有助于領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善。1998年以來，國家審計(jì)署或省審計(jì)廳組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)集中力量開展了國債資金、扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、退耕還林還草資金、社會保障資金等專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查，堅(jiān)持宏觀著眼、微觀入手，重點(diǎn)揭露了專項(xiàng)資金管理和使用中截留、擠占、挪用及損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題，促進(jìn)了專項(xiàng)資金使用效益。對專項(xiàng)資金管理不善，使用不合理從體制上、機(jī)制上進(jìn)行深入、透徹的原因分析，針對問題提出了可行性建議。近幾年武威市審計(jì)局圍繞政府中心工作和關(guān)乎群眾切身利益政策，對“教育亂收費(fèi)”和“農(nóng)民減負(fù)”等進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告受到了市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和高度評價(jià)。強(qiáng)調(diào)這樣的審計(jì)調(diào)查將來要多搞，為政府把好關(guān)，當(dāng)好參謀，給老百姓一個(gè)明白。因而審計(jì)調(diào)查是當(dāng)前形勢下審計(jì)方式的有益創(chuàng)新，應(yīng)切實(shí)予以加強(qiáng)。那么，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有何區(qū)別，審計(jì)調(diào)要性體現(xiàn)在哪些方面，本文淺顯分析如下：

（三）審計(jì)與審計(jì)調(diào)查的聯(lián)系和區(qū)別

其聯(lián)系有2個(gè)方面：

1、程序相同。都要發(fā)放審計(jì)通知書，編制審計(jì)方案，實(shí)地檢查取證并經(jīng)被查單位簽字蓋章認(rèn)可，撰寫報(bào)告，征求被審單位意見，向被查單位發(fā)放報(bào)告。

2、方法相同。都可采取檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證計(jì)算、分析性復(fù)核等方法取得客觀、相關(guān)、充分和合法的證明材料，以證明所審計(jì)事項(xiàng)或調(diào)查事項(xiàng)。