結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政廳有關(guān)精神。特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

全力做好我縣奶牛平安工作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

奶牛平安合同條款具體依照《省奶牛養(yǎng)殖平安條款》和平安機(jī)構(gòu)宣傳單執(zhí)行。本方案未說(shuō)明或與上級(jí)規(guī)定不符的依照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

二、扶持政策

平安費(fèi)承擔(dān)比例為：中央、省、縣、農(nóng)戶各占30%30%10%30%具體情況是每頭奶牛的平安費(fèi)率為6％，奶牛平安金額為每頭牛4000元。平安費(fèi)為每頭240元，養(yǎng)殖戶承當(dāng)72元。

根據(jù)農(nóng)險(xiǎn)[2015]2號(hào)《關(guān)于印發(fā)縣2015年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)和要點(diǎn)的通知》文件精神，2015年我鎮(zhèn)農(nóng)保工作總體目標(biāo)為：建立健全分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，提升政策知曉度和滿意度，實(shí)現(xiàn)“盡可能減輕農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)”、“盡可能減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失”的目標(biāo)要求，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。主要工作要點(diǎn)如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)

（一）調(diào)整組織構(gòu)：我鎮(zhèn)將根據(jù)人事變動(dòng)情況和實(shí)際工作需要及時(shí)調(diào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)險(xiǎn)辦、理賠辦，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織機(jī)構(gòu)健全，人員到位。

（二）我鎮(zhèn)將進(jìn)一步做到辦公地點(diǎn)（牌子）、設(shè)備、制度、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，安排專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，村服務(wù)點(diǎn)建設(shè)也要取得明顯進(jìn)展，要保證場(chǎng)所、制度和人員到位。

（三）加強(qiáng)協(xié)保員管理：對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)協(xié)保員進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)，穩(wěn)定協(xié)保員隊(duì)伍，認(rèn)真開(kāi)展政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮協(xié)保員在一線辦理投保理賠工作的作用。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查：鎮(zhèn)將不定期組織人員對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，包括對(duì)人員及履職情況、賠款到位情況等檢查。確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作平穩(wěn)、有序、有效地開(kāi)展。

各社區(qū)：

為進(jìn)一步規(guī)范和完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，切實(shí)做好年全街道居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，現(xiàn)就做好有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

以規(guī)范和完善居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，為參保群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

年，全街道居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人員參保率要達(dá)到99%以上。

今天會(huì)議的目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，明確今年全縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作任務(wù)，動(dòng)員全縣各方面力量，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，開(kāi)拓進(jìn)取，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)我縣醫(yī)保工作的扎實(shí)開(kāi)展。剛才,兆忠同志總結(jié)了二零零八年全縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作,安排部署二零零九年工作任務(wù)；樹(shù)江同志宣讀了全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)整方案,部署了二零零九年全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo),我完全贊同。下面，就做好二零零九年全縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好全縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。全力做好醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、切實(shí)改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（一）扎實(shí)做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。健康是國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的基本要求。建立和實(shí)施城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，是國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。全面做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，妥善解決參保群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，解除其后顧之憂，就有利于激發(fā)這部分人群奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)熱情，加快社會(huì)發(fā)展步伐，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

（二）扎實(shí)做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，是貫徹落實(shí)縣委、縣政府重要部署，切實(shí)改善民生的需要?？h委十四屆九次全體會(huì)議將民生工程列為縣委十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，將醫(yī)療保險(xiǎn)工作納入縣政府二零零九年重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，督辦推進(jìn)?？h委、縣政府高度重視醫(yī)療保險(xiǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)也要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的重要性，做到精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成全縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

（三）扎實(shí)做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，是切實(shí)保障廣大參保群眾根本利益的需要。"看病難、看病貴"問(wèn)題一直是廣大群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使廣大參保群眾從中享受到了社會(huì)保障帶來(lái)的實(shí)惠，保障了參保群眾最基本的健康權(quán)利。特別是今年對(duì)城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步減輕了參保群眾的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了參保群眾的受益程度和醫(yī)療保障水平，使參保群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)了最大化。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)）、《市政府辦公廳關(guān)于迅速推進(jìn)我市能繁母豬保險(xiǎn)工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕23號(hào)）精神，迅速推進(jìn)我縣能繁母豬保險(xiǎn)工作，經(jīng)縣政府同意，特制訂《**縣能繁母豬保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，并提出如下貫徹意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)工作的重要意義

開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)是國(guó)家抑制豬肉價(jià)格上漲、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的一項(xiàng)重大政策措施，有利于降低能繁母豬養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)廣大能繁母豬養(yǎng)殖戶積極性，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)規(guī)模，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位一定要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于能繁母豬保險(xiǎn)工作的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，自覺(jué)站在維護(hù)廣大人民群眾切身利益和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，把能繁母豬保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，保證國(guó)家惠農(nóng)政策及時(shí)、有效發(fā)揮作用。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，精心組織，周密安排，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，保證工作加快推進(jìn)；要密切關(guān)注工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真研究解決并及時(shí)上報(bào)；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要與承保公司分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。畜牧部門(mén)要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好能繁母豬保險(xiǎn)工作宣傳發(fā)動(dòng)、查勘定損等工作；財(cái)政部門(mén)要做好能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；承保公司要認(rèn)真細(xì)致地做好保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，精心組織、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)，準(zhǔn)確、及時(shí)、合理地做好承保理賠工作，讓投保養(yǎng)殖戶滿意。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20**〕23號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法的通知》（財(cái)金〔2008〕26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法的通知》（財(cái)金〔2008〕27號(hào)）和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新疆政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（新黨辦發(fā)〔20**〕14號(hào)文件）、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)棉花政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕219號(hào)）、《關(guān)于做好我區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)工作的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕196號(hào)）精神，為充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)自救能力、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的積極作用，積極探索適合州直實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保農(nóng)牧民不因?yàn)?zāi)致貧、災(zāi)后能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以政府政策支持、農(nóng)牧民得到實(shí)惠和保險(xiǎn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為著眼點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)州直農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，不斷探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的有效途徑，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，努力減輕農(nóng)牧民受災(zāi)損失。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。要以各級(jí)政府為主導(dǎo)、組織和推動(dòng)作為開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)和前提，并在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)劃制訂、實(shí)施步驟、保費(fèi)籌措、運(yùn)行方式、政策措施等方面起到主導(dǎo)作用。

（二）不盈利原則。保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈利部分，應(yīng)轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)基金，以備大災(zāi)之年。

同志們：

這次全市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作動(dòng)員會(huì)，主要目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面安排部署全市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作。鑒于政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作任務(wù)比較繁重，也考慮到要通過(guò)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作帶動(dòng)和促進(jìn)其它險(xiǎn)種的發(fā)展，所以今天也請(qǐng)了市級(jí)相關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)的負(fù)責(zé)同志來(lái)參加會(huì)議，共同研究政策性保險(xiǎn)工作。剛才，榮輝同志宣讀了《咸陽(yáng)市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，志林同志對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的安排，黎欣、小康同志分別作了很好的發(fā)言，我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求各級(jí)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。今年中央1號(hào)文件要求，各級(jí)要按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分?jǐn)倷C(jī)制，這和過(guò)去的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同。過(guò)去的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)后基本上都是政府統(tǒng)一救助，那么現(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散，要變政府對(duì)農(nóng)民災(zāi)后的事后救濟(jì)為事前防范與災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合。為了有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家將能繁母豬保險(xiǎn)作為政策性項(xiàng)目，列入支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，由國(guó)家財(cái)政和省財(cái)政拿出80%的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償。政府拿48元，農(nóng)民只拿12元，對(duì)8－45個(gè)月的能繁母豬進(jìn)行保險(xiǎn)。保額為1000元，保費(fèi)為6%，根據(jù)測(cè)算這個(gè)保險(xiǎn)是賠錢(qián)的險(xiǎn)種，大家已經(jīng)認(rèn)清了這個(gè)險(xiǎn)種，奶牛也是如此。國(guó)家為什么要在農(nóng)村搞政策性保險(xiǎn)，事實(shí)上是把過(guò)去的對(duì)農(nóng)業(yè)方面的救助變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村的果業(yè)發(fā)展、菜業(yè)發(fā)展今后都要采取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的體制。

我市是一個(gè)畜牧大市，截止目前，全市生豬存欄達(dá)150多萬(wàn)頭，需承保能繁母豬15.24萬(wàn)頭，任務(wù)十分艱巨。我市能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從今年8月份啟動(dòng)以來(lái)，興平市、武功縣政府以及人保財(cái)險(xiǎn)咸陽(yáng)分公司按照“先行試點(diǎn)、逐步展開(kāi)”的思路，做了一定的基礎(chǔ)性工作，到目前已承保11900多頭（包括正在辦理手續(xù)的）。從剛才興平市的匯報(bào)來(lái)看，已承保1.1萬(wàn)頭，辦手續(xù)的是1800頭，正在辦理手續(xù)的是8300頭，工作比較滯后。而我省的渭南市已全部完成承保任務(wù)，西安、寶雞、漢中三市已完成任務(wù)的80%。與兄弟市相比，我市能繁母豬保險(xiǎn)工作相當(dāng)被動(dòng)，必須加速推進(jìn)。

從目前調(diào)研的情況來(lái)看，這個(gè)險(xiǎn)種受到了廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。分析試點(diǎn)工作推動(dòng)不力的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是市上安排較晚；二是縣區(qū)有等待觀望的思想；三是對(duì)這一項(xiàng)工作的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有完全領(lǐng)會(huì)，對(duì)金融工作的認(rèn)識(shí)不足。今后我們必須明確，縣區(qū)政府是推動(dòng)這項(xiàng)工作的主體，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的方式協(xié)同推進(jìn)。

一、指導(dǎo)思想

我縣開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)、妥善解決副食品價(jià)格上漲帶來(lái)的民生問(wèn)題為目的，以維護(hù)農(nóng)民利益為核心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全。

二、基本原則

我縣的能繁母豬保險(xiǎn)工作，采取保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)辦模式。具體工作的開(kāi)展要遵循以下原則：

（一）政府引導(dǎo)的原則。政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極宣傳與引導(dǎo)，推動(dòng)和落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，保護(hù)養(yǎng)豬戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作的原則。能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)豬戶參與能繁母豬保險(xiǎn)的積極性，通過(guò)保險(xiǎn)運(yùn)作轉(zhuǎn)移和化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和市政協(xié)四屆四次會(huì)議精神，全面回顧2011年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作所取得的成果，安排部署2012年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。剛才，王愛(ài)軍總經(jīng)理實(shí)事求是地總結(jié)了2011年工作，對(duì)2012年工作進(jìn)行了比較詳細(xì)的部署，工作指導(dǎo)思想明確，措施積極穩(wěn)妥。扶余縣副縣長(zhǎng)王振平代表扶余縣政府做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)很好，可操作、可復(fù)制、可學(xué)習(xí)。希望各縣（區(qū)）以他們?yōu)榘駱樱梃b扶余縣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，把2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作抓好。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，加大投入，切實(shí)做到科學(xué)理賠，實(shí)現(xiàn)資金安全，干部安全。努力做到讓群眾滿意，政府滿意，安華滿意的社會(huì)效果。省安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理李少堅(jiān)又做了熱情洋溢的講話，肯定了我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得的成績(jī)，我市所轄四個(gè)縣的保費(fèi)都進(jìn)入了“千萬(wàn)級(jí)”行列。李少堅(jiān)副總經(jīng)理對(duì)2012年我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出了具體、明確的要求，各縣政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司加大宣傳力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。希望大家再接再厲，按照省公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，把今年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作抓實(shí)抓好。

2011年，是我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作全面開(kāi)展并取得豐碩成果的一年，全市農(nóng)作物承保面積達(dá)到52.1萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)62.8%，占全市二輪土地承包面積的71.38%，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到31.45萬(wàn)公頃，理賠金額達(dá)7100萬(wàn)元，賠付率達(dá)到48.83%。從這些數(shù)字可以看出，過(guò)去一年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對(duì)此，全市各級(jí)黨委、政府和參保農(nóng)戶是滿意的。這些成績(jī)的取得，一是得益于省安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)。去年是省公司領(lǐng)導(dǎo)到調(diào)研時(shí)間最多的一年，也是對(duì)賠付力度最大的一年。省安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)親自到指導(dǎo)農(nóng)險(xiǎn)工作，制定符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，幫助解決承保和查勘中的具體問(wèn)題，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展。二是得益于各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的高度重視。扶余縣政府對(duì)查勘定損工作給予了大力支持，確保了此項(xiàng)工作及時(shí)、準(zhǔn)確和高效，受到了農(nóng)民的歡迎；前郭縣政府抓住農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門(mén)的主力軍作用，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了有序開(kāi)展；長(zhǎng)嶺縣政府重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，經(jīng)辦公司、代辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也取得了顯著成效；乾安縣政府對(duì)群眾信訪工作高度重視，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查工作，并最終讓農(nóng)民滿意；寧江區(qū)政府大力推進(jìn)承保工作，農(nóng)作物承保面積比上年翻了一番。三是得益于安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司系統(tǒng)全體員工的不懈努力。過(guò)去的一年，他們認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市政府的會(huì)議精神，以極大的工作熱情投入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作之中，不辭辛苦、不厭其煩，堅(jiān)持工作在基層一線，及時(shí)為農(nóng)民兌現(xiàn)理賠，把國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)惠農(nóng)政策落到了實(shí)處。四是得益于廣大農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提高。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的廣泛發(fā)動(dòng)和宣傳，基層農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也讓受災(zāi)農(nóng)戶得到了實(shí)惠，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障，激發(fā)了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。

在看到取得成績(jī)的同時(shí)，工作中反映出的問(wèn)題也必須引起大家的高度重視。一是部分干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)還有差距。有的基層干部將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)一樣對(duì)待，認(rèn)為就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，忽視了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政治意義。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司的事，農(nóng)民參不參保與政府沒(méi)關(guān)系。二是保險(xiǎn)公司服務(wù)上還有差距。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及面廣，農(nóng)戶多，耕地狀況復(fù)雜，對(duì)保險(xiǎn)公司的服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)，加之公司運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，員工經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，工作中難免出現(xiàn)漏洞，使個(gè)別農(nóng)戶造成誤解，甚至引發(fā)信訪。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管還有差距。受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別地方出現(xiàn)了替保、冒保等騙保行為，個(gè)別村有墊?，F(xiàn)象發(fā)生，這些問(wèn)題雖然大部分都得到了及時(shí)處理，但在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效果。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋還有差距。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類(lèi)和保險(xiǎn)的品種還比較少，參保的耕地面積還不夠大，范圍不夠?qū)?。下面，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

抓好2012年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，首要問(wèn)題還是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要著重從以下三個(gè)方面入手。

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作視頻會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年試點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作健康有序向前發(fā)展。按照會(huì)議安排，下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性

按照國(guó)家和省政府的安排部署，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作較全省其它地區(qū)開(kāi)展的較早。2011年，省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2007年，我市5個(gè)縣（市）全部開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三年來(lái)，全市種植業(yè)參保面積達(dá)39.34萬(wàn)公頃，其中玉米26.82萬(wàn)公頃,水稻8.7萬(wàn)公頃,大豆3.82萬(wàn)公頃。參保農(nóng)戶近50萬(wàn)戶次，占農(nóng)村總戶數(shù)的45.2%，保費(fèi)總金額達(dá)11662萬(wàn)元，為參保農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額126億元。按照《條款》規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)勘確定，全市共獲得賠款6168萬(wàn)元，是農(nóng)民自籌保費(fèi)的2.4倍。同時(shí)，全市還有效地開(kāi)展了能繁母豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，各縣（市）區(qū)政府和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等代辦部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作比較重視，保險(xiǎn)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)、密切配合，在承保、現(xiàn)場(chǎng)查勘、理賠等環(huán)節(jié)均按照省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開(kāi)展工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。

我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不容忽視的問(wèn)題：一是農(nóng)民參保意識(shí)較弱。有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、作用及保險(xiǎn)知識(shí)缺乏必要的了解，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身利益的有效途徑缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任范圍難界定。農(nóng)業(yè)受自然界影響因素比較大，如洪澇、干旱、風(fēng)雹災(zāi)害等每年都在一定范圍內(nèi)發(fā)生，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是巨大的，賠付率也很高。從目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案件中反映的問(wèn)題看，受災(zāi)方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達(dá)成一致意見(jiàn)，特別是農(nóng)業(yè)的災(zāi)害損失程度界定比較難。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律不完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺乏立法支持，至今尚無(wú)一套完整的法律對(duì)種植業(yè)甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作及國(guó)家扶持政策做出明確規(guī)定。由于法律沒(méi)有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性很大。四是地方財(cái)政補(bǔ)貼存在一定困難。針對(duì)這些問(wèn)題，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)、各保險(xiǎn)公司一定要站在服務(wù)“三農(nóng)”的高度，按照中央和省委、省政府的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，密切合作，把開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)利農(nóng)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。

三年來(lái)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于發(fā)揮保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，分擔(dān)政府部門(mén)在防災(zāi)、救災(zāi)方面的負(fù)荷，輔助政府部門(mén)做好農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)管理；有利于農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制下防范、轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效保障在受災(zāi)之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，消除農(nóng)民的后顧之憂；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)的推廣，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；有利于豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，是金融支農(nóng)的具體舉措和機(jī)制創(chuàng)新。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。