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為貫徹落實(shí)總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市直機(jī)關(guān)黨工委成立課題組，通過深入12個(gè)具有代表性的機(jī)關(guān)單位召開專題調(diào)研座談會(huì)，走訪部分黨員干部群眾，下發(fā)1000份“工作作風(fēng)建設(shè)”問卷調(diào)查表等形式了解基層工作作風(fēng)建設(shè)情況。從調(diào)研和問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析情況看，87.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市機(jī)關(guān)部門和下屬單位工作作風(fēng)總體情況是好的，80.9%認(rèn)為中心城市發(fā)展環(huán)境良好，71.6%認(rèn)為市直機(jī)關(guān)在推動(dòng)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，68.7%認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員干部工作態(tài)度良好，保持了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，76.9%認(rèn)為機(jī)關(guān)干部能正確履行崗位職責(zé)，服務(wù)好基層、服務(wù)好群眾。上述數(shù)據(jù)表明，近年來各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”等一系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)廣大黨員干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，精神面貌發(fā)生了新的變化，機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問題基本得到解決。

然而對(duì)照總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神和大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”的要求來看，調(diào)研反映出的一些機(jī)關(guān)工作作風(fēng)問題仍然不容忽視。主要有：一是工作責(zé)任心不強(qiáng)的問題。調(diào)研中17.3%的人反映機(jī)關(guān)黨員干部存在不思進(jìn)取，得過且過；有12.6%的人認(rèn)為現(xiàn)在的黨員干部怕?lián)?zé)任，職責(zé)范圍內(nèi)不敢大膽作為；有30.6%的人反映一些黨員干部存在出工不出力現(xiàn)象；有19.4%的人反映機(jī)關(guān)存在行動(dòng)遲緩、推諉、拖拉問題。二是紀(jì)律松馳的問題。有11.5%的人反映機(jī)關(guān)仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象；有27.9%的人反映機(jī)關(guān)存在上班從事與公務(wù)無關(guān)的事宜，如上班打游戲、炒股等；有26.5%的人反映常發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)紀(jì)部門的干部執(zhí)法不公、不注重形象，特別是有23.6%人反映一些執(zhí)紀(jì)部門的干部在執(zhí)法時(shí)存在態(tài)度粗暴問題。三是服務(wù)質(zhì)量、辦事效率不高的問題。占33.8%的被調(diào)研對(duì)象反映目前辦事程序、審批手續(xù)還是過于繁瑣；有26.2%的人反映機(jī)關(guān)還存在服務(wù)意識(shí)差，看人辦事問題；有5.3%的人反映一些問題久拖不決，效率不高；還有4.1%的人反映一些機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)能力差、無法勝任本職崗位。四是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“榜樣”、“表率”作用發(fā)揮不夠的問題。有14.3%的被調(diào)查者認(rèn)為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中沒能真正發(fā)揮“榜樣”力量和“表率”作用；有39.6%人認(rèn)為在制度執(zhí)行中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)自身不正帶壞了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

產(chǎn)生上述問題的主要原因有：一是思想政治教育抓得還不夠到位。一些單位的思想政治教育形式、內(nèi)容單一，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性；黨性鍛煉缺少有效平臺(tái)，造成黨員干部理想信念動(dòng)搖，對(duì)不正之風(fēng)麻木不仁，甚至隨波逐流；民主生活會(huì)缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍，沒有起到“掃灰塵”、“敲警鐘”、“筑防線”的作用。二是公務(wù)紀(jì)律執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部怕招“罵名”、丟選票或陷于人情的羈絆而在執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律時(shí)“心慈手軟”，結(jié)果導(dǎo)致紀(jì)律松弛、制度廢弛。三是管理監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。一些單位的績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在形式主義、走過場(chǎng)現(xiàn)象，甚至連專門管理的干部都沒有，造成“兩張皮”現(xiàn)象；還有一些單位有關(guān)工作作風(fēng)的制度不夠健全，規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，漏洞較多，沒有約束力，執(zhí)行起來自然會(huì)出現(xiàn)“打折扣”現(xiàn)象。四是領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)建設(shè)的意識(shí)弱，認(rèn)為單位沒有出什么大問題，沒必要老念“緊箍咒”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷做表面文章，言行不一，說一套，做一套，誤導(dǎo)了基層干部認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)也是一降風(fēng)，可松可緊。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度不自覺，造成上行下效，使制度成為擺設(shè)。

針對(duì)上述問題，我們建議采取以下措施加以解決。

一、加強(qiáng)思想政治教育，打牢執(zhí)政為民思想基礎(chǔ)

當(dāng)前，要大力宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，用重要講話精神統(tǒng)一機(jī)關(guān)全體黨員干部思想。一是把總書記重要講話納為理論中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育的重要內(nèi)容。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，采取制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)一簿冊(cè)記錄，統(tǒng)一時(shí)間調(diào)閱等措施進(jìn)一步規(guī)范管理各單位的理論中心組學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步，學(xué)深一步。其次，要把總書記重要講話內(nèi)容納入黨員干部教育課題庫，通過加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子、黨務(wù)干部及科級(jí)以下（含科級(jí)）機(jī)關(guān)黨員干部“三支隊(duì)伍”的思想教育，幫助廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神，自覺培養(yǎng)“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”。二是創(chuàng)新思想政治教育的形式，提高學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性。綜合運(yùn)用“思想教育七法”，使總書記重要講話精神深入人心。即灌輸法，通過編發(fā)學(xué)員理論學(xué)習(xí)資料、宣專欄、機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)站等形式對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義進(jìn)行持續(xù)宣傳，反復(fù)灌輸，達(dá)到根深蒂固的目的；討論法，由黨員干部圍繞“如何學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，踐行弘揚(yáng)良好風(fēng)氣”主題，暢談自己的觀點(diǎn)和感受，相互補(bǔ)充，相得益彰；調(diào)研法，定期組織黨員干部深入工作一線、服務(wù)對(duì)象單位開展調(diào)研，掌握機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，并提出具體整改措施，從而把握作風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；講座法，通過請(qǐng)專家，對(duì)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)，破解對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)和疑點(diǎn)，拓展基層黨組織抓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)思路；典型引路法，組織力量收集挖掘近年在作風(fēng)建設(shè)中表現(xiàn)較為突出的先進(jìn)典型人物事跡和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)成效明顯的單位先進(jìn)典型事跡，定期在電視臺(tái)機(jī)關(guān)黨建欄目上播出，用身邊的先進(jìn)典型教育和感染廣大黨員干部；經(jīng)驗(yàn)交流法，適時(shí)組織作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)市直機(jī)關(guān)和駐巖單位作風(fēng)建設(shè)；活動(dòng)載體法，開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施黨員“一帶二”先鋒工程等，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的開展。在“作風(fēng)建設(shè)年”中通過紀(jì)律教育月活動(dòng)，讓基層黨組織圍繞總書記重要講話精神、黨紀(jì)政紀(jì)等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)教育。同時(shí)，寓教于樂，通過傳唱廉政正氣歌的方式營造學(xué)習(xí)的氛圍，提高黨員干部的廉政意識(shí)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量上新水平

省委盧展工書記指出，作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在做。我們認(rèn)為“做”的關(guān)鍵在于不折不扣落實(shí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律。針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員上班“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)遲到、早退、無故缺勤、擅自離崗；不準(zhǔn)打電子游戲和上網(wǎng)聊天、看電影、看股市行情、炒股；不準(zhǔn)隨意串崗、扎堆聊天、議論股市行情；不準(zhǔn)上班中途外出吃飯、買菜、購物和做與本職工作無關(guān)的事宜；不準(zhǔn)工作日酗酒和午間飲灑；不準(zhǔn)參與打麻將、打撲克等有金錢輸贏的賭博活動(dòng)；不準(zhǔn)在執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、貽誤工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行以社會(huì)服務(wù)承諾制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)服務(wù)制度和規(guī)定，規(guī)范服務(wù)行為。三是嚴(yán)格審批程序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)部行政審批執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。四是實(shí)行文明辦公。推行文明用語，熱情接待來訪群眾，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。五是推行行政問責(zé)制。針對(duì)當(dāng)前一些部門在工作環(huán)節(jié)存在的政令不暢、執(zhí)行不力，推諉扯皮、效率低下，行政敗訴、造成損失，從政不廉、形象不佳等行為，實(shí)行行政問責(zé)。六是嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度和工作紀(jì)律執(zhí)行情況開展明察暗訪，對(duì)作風(fēng)建設(shè)成效顯著的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)違反紀(jì)律或不負(fù)責(zé)任的單位分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、通報(bào)批評(píng)，對(duì)情況節(jié)比較嚴(yán)重的進(jìn)行誡勉、停職待崗或調(diào)離工作崗位，對(duì)情況節(jié)特別嚴(yán)重的進(jìn)行黨政紀(jì)條規(guī)紀(jì)律處分、責(zé)令辭職或免職，對(duì)典型事例進(jìn)行公開曝光，以起到警示教育作用。

三、建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展作風(fēng)建設(shè)成果

機(jī)制健全是推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化軌道的根本保證。一是建立作風(fēng)問題預(yù)防機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織直接面對(duì)黨員干部，對(duì)黨員干部的日常工作情況比較了解的工作優(yōu)勢(shì)，要求機(jī)關(guān)黨組織對(duì)所屬黨員干部嚴(yán)格日常管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常分析黨員干部的工作作風(fēng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)“扯袖子”、“敲警鐘”，從而在源頭上防范作風(fēng)問題的出現(xiàn)。二是健全政務(wù)公開制度。開展“陽光行動(dòng)”，深化政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行“收費(fèi)必公開、不公開不收費(fèi)”制度，對(duì)政務(wù)公開情況進(jìn)行定期檢查、曝光。推行“陽光投訴”，堅(jiān)持“有訴必接、有訴必查、查必到人、查必有果”原則，認(rèn)真解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。通過組織接待日活動(dòng)、開通陽光投訴熱線、接受網(wǎng)上投訴等形式，廣泛征詢社會(huì)各方面的意見，特別是接受對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境、人民群眾辦事難等問題的投訴和舉報(bào)。三是建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范管理制度，規(guī)范履行部門職能和崗位職責(zé)。尤其是對(duì)窗口服務(wù)單位或部門要規(guī)范行政審批行為，完善網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批，開辟“綠色通道”，提供審批代辦服務(wù)；推行服務(wù)流程告知制；建立健全首問責(zé)任制和一次性告知制；建立健全AB崗工作制度；建立健全辦事時(shí)限制度等。四是建立健全密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深化“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”活動(dòng)。同時(shí)，定期或不定期組織一批與老百姓關(guān)系密切的市直機(jī)關(guān)單位，開展“服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，增強(qiáng)市直機(jī)關(guān)為民服務(wù)意識(shí)。五是建立黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制。深入開展“建五型機(jī)關(guān)、創(chuàng)五個(gè)一流”和“服從全局、服務(wù)發(fā)展”主題競(jìng)賽活動(dòng)。六是建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)督查機(jī)制。加大機(jī)關(guān)效能明察暗訪和處理力度，配合機(jī)關(guān)效能單位開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，特別是對(duì)機(jī)關(guān)“八不準(zhǔn)”執(zhí)行情況的督查，確保機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度、黨委政府各項(xiàng)重大決策部署、為民辦實(shí)事項(xiàng)目得到落實(shí)。七是建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。開展社會(huì)化評(píng)議活動(dòng)，配合機(jī)關(guān)效能中心，開展?jié)M意不滿意單位評(píng)比和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，并將評(píng)議對(duì)象向服務(wù)窗口和機(jī)關(guān)工作人員延伸。同時(shí)，把作風(fēng)建設(shè)作為考核機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)情況、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位和文明單位的考評(píng)范圍。

四、強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，帶動(dòng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變

一是帶頭加強(qiáng)理論武裝。各單位領(lǐng)導(dǎo)、尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要主動(dòng)利用理論中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)班、聯(lián)系片會(huì)議等形式加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并善于理論聯(lián)系實(shí)際，解決好工作中遇到的各種問題，真正做到學(xué)在前面，用在前面，走在前頭。二是帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)。各黨組（黨委）民主生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到“六個(gè)一”，即進(jìn)行一次專題學(xué)習(xí)、開展一次領(lǐng)導(dǎo)成員之間的談心活動(dòng)、召開一次征求干部群眾意見座談會(huì)、寫一篇心得體會(huì)、撰寫一篇“寫實(shí)性”民主生活會(huì)發(fā)言提綱、開好一次批評(píng)與自我批評(píng)的民主生活會(huì)。同時(shí)，實(shí)行點(diǎn)評(píng)制，即由單位主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)其它干部，實(shí)事求是為每個(gè)干部的作風(fēng)表現(xiàn)“畫像”，提高作風(fēng)問題整改的針對(duì)性和實(shí)效性。三是帶頭深入一線調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入工作一線、服務(wù)對(duì)象中開展調(diào)研，了解掌握機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，并提出具體整改措施。開展零距離現(xiàn)場(chǎng)辦公，做到熟知、真知、深知基層，了解群眾心聲、傾聽群眾意見、關(guān)心群眾疾苦，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。四是帶頭模范執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要處處以身作則，帶頭遵守“班規(guī)”，為黨員干部做表率。凡是要求下級(jí)做到的，自己首先做到，凡是要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，帶頭執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守執(zhí)行民主集制等政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，做到按紀(jì)律辦事，按規(guī)章制度辦事。五是帶頭抓好作風(fēng)建設(shè)問題的整改。黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)要重視作風(fēng)建設(shè)問題的整改，對(duì)基層反映的問題、意見要進(jìn)行認(rèn)真梳理，分門別類，建立臺(tái)帳，提出有針對(duì)性的整改措施。并對(duì)整改情況實(shí)行專人負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)跟蹤落實(shí)制，確保各單位做到邊學(xué)邊改、邊議學(xué)改、邊查邊改。特別是對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)班子思想、作風(fēng)、工作態(tài)度的問題帶頭改，對(duì)影響群眾生產(chǎn)生活問題重點(diǎn)改；對(duì)涉及群眾切身利益問題立即改，以實(shí)際行動(dòng)，贏得群眾好評(píng)。