導(dǎo)語(yǔ)：作風(fēng)建設(shè)促使黨政機(jī)關(guān)換新顏總結(jié)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府歷來(lái)高度重視抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，今年的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)比已經(jīng)是第五個(gè)年頭了。五年來(lái)，整個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新的水平，機(jī)關(guān)作風(fēng)的面貌有了比較大的變化，企業(yè)也好，市民也好，上級(jí)部門也好，對(duì)我市的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還是充分肯定的。尤其是一些外地調(diào)進(jìn)來(lái)的同志，他們都感到市干部隊(duì)伍的精神面貌、干事的氛圍相當(dāng)好。我聽到很多這方面的評(píng)價(jià)，這說明機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓與不抓、認(rèn)真抓與一般化地抓，大不一樣。我們相信，只要我們繼續(xù)這樣長(zhǎng)抓不懈，整個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還會(huì)再上一個(gè)新的水平，對(duì)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)提供更強(qiáng)大的動(dòng)力、更好的服務(wù)，我們對(duì)此充滿信心。這次會(huì)議的內(nèi)容有兩個(gè)，一是總結(jié)我市去年全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的情況，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹并作表彰；二是對(duì)新一年的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行部署。其中有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是貫徹落實(shí)省委和市委的部署，開展以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)。所以，這個(gè)會(huì)議既是一個(gè)總結(jié)表彰會(huì)，同時(shí)也是機(jī)關(guān)開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)。關(guān)于第一個(gè)內(nèi)容，剛才清兆同志宣讀了表彰決定，市公路局、海事局、市衛(wèi)生局作了發(fā)言。三個(gè)發(fā)言單位，市公路局是老先進(jìn)了，歷次都是優(yōu)秀單位。海事局作為條條部門，為地方服務(wù)做得比較到位，當(dāng)然也不只一個(gè)海事局，很多條條部門都做得非常好。市衛(wèi)生局是一個(gè)比較有代表性的單位，做了很多工作，成績(jī)也相當(dāng)突出，但是老百姓不滿意的地方也不少，它的工作性質(zhì)決定了這個(gè)部門的爭(zhēng)先難度較大，即便如此，他們對(duì)如何在排頭兵實(shí)踐活動(dòng)中走在前列作出了周密的部署，有很多實(shí)實(shí)在在的措施，講得很好。下面，我主要講兩方面的問題。

一、認(rèn)真總結(jié)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得的成績(jī)與不足

在去年的機(jī)關(guān)作風(fēng)總結(jié)表彰大會(huì)上，我要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作中當(dāng)好“兩個(gè)醫(yī)生”，做到“三個(gè)真抓”，即平時(shí)要當(dāng)好“保健醫(yī)生”，必要時(shí)要當(dāng)好“外科醫(yī)生”；做到教育、制度和監(jiān)督要真抓。從這次考評(píng)的結(jié)果來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)了真格，當(dāng)好了“醫(yī)生”，2005年市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，呈現(xiàn)出“四大亮點(diǎn)”和“五大成效”：

“四大亮點(diǎn)”：

一是群眾評(píng)議滿意率第一次為100%。這是第一次達(dá)到如此高水平的滿意率，要強(qiáng)調(diào)的是這個(gè)100%并不是嚴(yán)格意義上的、高水平的滿意率，而是按照各單位的綜合得分評(píng)定的。經(jīng)企業(yè)人士、社區(qū)群眾、人大代表、政協(xié)委員、市管干部、各市(區(qū))機(jī)關(guān)、省直部門等8個(gè)層面的直接評(píng)議，在市直86個(gè)部門中沒有基本滿意單位，滿意率為100%，比2004年提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。80分以上的就是滿意單位，上了80分學(xué)校里面叫做“中”，上了“中”就是滿意了，其實(shí)“中”和“優(yōu)秀”還差一大截，大家不要以為真的是完美無(wú)缺。

二是考評(píng)成績(jī)?cè)?0分以上的單位比重第一次超過30%。這也是首次超過30%，市直機(jī)關(guān)綜合考評(píng)成績(jī)?cè)?0分以上的單位達(dá)30個(gè)，占34.9%，比上年度增加9.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是省直機(jī)關(guān)評(píng)議滿意度第一次超過60%。經(jīng)省直機(jī)關(guān)對(duì)口評(píng)議，市直機(jī)關(guān)有56個(gè)部門的工作由上級(jí)評(píng)排在全省系統(tǒng)、行業(yè)的前列，比2004年增加了35個(gè)，比重為65%。增幅相當(dāng)大，當(dāng)然排在前列的含金量有多高，我們自己要認(rèn)真思考一下，不能盲目樂觀。

四是市直有效投訴僅為1宗。據(jù)市投訴中心統(tǒng)計(jì)，2005年全市共受理各類投訴1011宗，其中市直102宗，只占10.1%。市投訴中心查處的有效投訴共14宗，市直僅1宗，其他13宗是各市、區(qū)的。

這“四大亮點(diǎn)”，都是實(shí)實(shí)在在的亮點(diǎn)，不是什么虛的、空的東西，是大家共同努力奮斗得出來(lái)的亮點(diǎn)。

“五大成效”：

一是突出問題的整改取得明顯成效。去年，各部門、各單位結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把整改工作貫穿始終，通過各種形式征求基層和群眾意見及建議共2860條，查擺和歸納問題1614個(gè)，已整改1361個(gè)，占84.3%。機(jī)關(guān)中存在的“四種現(xiàn)象”和“五種病癥”(老鼠屎現(xiàn)象、貧血癥現(xiàn)象、太極推手現(xiàn)象、傳令兵現(xiàn)象、冷漠癥、自閉癥、學(xué)欲不振癥、浮躁癥、亞健康癥)不同程度地得到了解決。

二是ISO9001質(zhì)量管理體系推廣工作取得明顯成效。去年，新導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系的單位有39個(gè)，已全部通過認(rèn)證，今年2月21日舉行了頒證大會(huì)，國(guó)家原認(rèn)鑒委主任、現(xiàn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鳳清同志來(lái)參加了會(huì)議并頒證，對(duì)我市導(dǎo)入ISO工作給予了高度評(píng)價(jià)。雖然通過頒證，但是能不能取得實(shí)效，有沒有搞形式主義，有沒有走過場(chǎng)，這又是另一個(gè)方面，我們不能把它與通過認(rèn)證等同起來(lái)。我們準(zhǔn)備對(duì)實(shí)施ISO9001管理的單位在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行抽查，看有沒有實(shí)效，如果實(shí)效不大，要搞“會(huì)診”，要分析原因，要這個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)作出說明，你搞這個(gè)是應(yīng)付式的，還是真正想解決本單位管理中的問題。凡是真正重視、真正抓的單位效果一定會(huì)好，現(xiàn)在起碼超過10個(gè)單位已經(jīng)在這方面見到實(shí)效，而且效果比較明顯。但是新認(rèn)證的單位的情況我不是很清楚，不排除有個(gè)別單位是重形式、圖應(yīng)付的，所以在這里先打招呼，要搞抽查。抽查的目的不是給大家難堪，不是讓大家下不了臺(tái)，而只是想通過這種方式，推動(dòng)大家形成真抓實(shí)干的作風(fēng)。抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)來(lái)不得半點(diǎn)虛假，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。

三是“服務(wù)型”機(jī)關(guān)建設(shè)取得明顯成效。去年，各部門、單位積極推進(jìn)“三服務(wù)”，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益和問題，努力創(chuàng)建“服務(wù)型政府”?！?2345政府服務(wù)熱線”提高了覆蓋面和服務(wù)水平，全年共接入市民電話4.3萬(wàn)個(gè)，平均每天1225個(gè)，其中投訴類2.3萬(wàn)個(gè)，辦結(jié)率96.4%，受到市民的好評(píng)；去年8月18日開通的“民生熱線”，已有20多個(gè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人，在電臺(tái)直接回答了聽眾提出的457個(gè)問題，產(chǎn)生了積極的影響；在“十百千萬(wàn)”工程中，各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到駐點(diǎn)村調(diào)查研究，指導(dǎo)幫扶，為群眾做好事，辦實(shí)事，解難事，受到普遍稱贊，市直有15個(gè)部門被市評(píng)為“先進(jìn)駐村工作組”，31名同志被授予“優(yōu)秀駐村干部”的光榮稱號(hào)。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。去年，市直機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真抓好禁賭、禁止收受“紅包”、禁止用人上的不正之風(fēng)“三個(gè)文件”的落實(shí)，制定并推進(jìn)擱置、推諉責(zé)任追究制度的落實(shí)等，從而有效地遏制和防止了“四種現(xiàn)象”、“五種病癥”的蔓延，機(jī)關(guān)工作人員的敬業(yè)精神、進(jìn)取精神和奉獻(xiàn)精神不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)建設(shè)出現(xiàn)了新的氣象?，F(xiàn)在大家公認(rèn)，機(jī)關(guān)廉政風(fēng)氣確實(shí)一年比一年好，在相當(dāng)?shù)膶哟?、相?dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，“收紅包”現(xiàn)象得到了收斂。

五是各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成取得明顯成效。抓作風(fēng)建設(shè)的目的，歸根到底在于促進(jìn)工作，加快發(fā)展。去年，市直機(jī)關(guān)各部門、單位把作風(fēng)建設(shè)的著眼點(diǎn)放在提高效能和促進(jìn)工作上，著力調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。通過各部門單位的積極工作和通力配合，圓滿完成了市政府下達(dá)的165項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并成功舉辦了2005中國(guó)（僑鄉(xiāng)）旅游節(jié)、機(jī)博會(huì)、粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流會(huì)和中國(guó)投資環(huán)境論壇等重大活動(dòng)。不少部門創(chuàng)造出新佳績(jī)，如市質(zhì)監(jiān)局積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，2005年創(chuàng)了3個(gè)中國(guó)名牌，10個(gè)省名牌；市公路局爭(zhēng)取上級(jí)資金支持7億多元，加快了我市公路網(wǎng)，尤其是濱江大道建設(shè)；海關(guān)幫助建立全市第一家現(xiàn)代進(jìn)出口保稅物流企業(yè)；市勞動(dòng)保障局為擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從科室抽調(diào)40多人，組成7個(gè)小組，駐恩平村鎮(zhèn)，超額完成目標(biāo)任務(wù)的106.3%，等等。

去年我市能夠創(chuàng)GDP增速近10年新高，財(cái)政收入連續(xù)3年超過全省平均水平，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了提速的“快車道”，這跟我們?nèi)w機(jī)關(guān)工作人員的努力是分不開的。在這里，我代表市委、市政府向這次受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀，也向付出辛勤勞動(dòng)和作出貢獻(xiàn)的全體機(jī)關(guān)工作人員表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們的存在問題，主要是四個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，因循守舊，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新精神和自主創(chuàng)新能力。去年底，省直機(jī)關(guān)對(duì)口評(píng)議中，市直有19個(gè)部門被評(píng)為“基本滿意”，之所以不能評(píng)為“滿意”，原因就在于這19個(gè)部門的“創(chuàng)新能力”項(xiàng)均為“基本滿意”。2004年也是如此，當(dāng)時(shí)上級(jí)對(duì)我市7個(gè)部門給予“基本滿意”的評(píng)價(jià)，也都是在創(chuàng)新上給扣分。這使我聯(lián)想起，歷來(lái)上級(jí)部門也好，外來(lái)的人士也好，大家對(duì)發(fā)展的針貶也大多集中在這個(gè)創(chuàng)新不足的問題上。我看上級(jí)部門的評(píng)價(jià)不是偶然的，為什么發(fā)展慢？不是我們不勤勞，不是我們偷懶，不是我們沒干事，而是我們?nèi)嗽趧?chuàng)新、在勇于探索、敢于“吃螃蟹”這方面，比發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)差一大截，這是我們的致命傷，是我們發(fā)展不快的癥結(jié)所在。我們機(jī)關(guān)在創(chuàng)新這個(gè)方面都沒搞好，能讓整個(gè)機(jī)器運(yùn)作得快嗎？二是少數(shù)部門和工作人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付，服務(wù)質(zhì)量不高，工作效率低。三是有的部門領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)仍不夠深入扎實(shí)，在解決涉及群眾利益的深層次問題和事關(guān)改革發(fā)展方面辦法不多，在解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上不夠有力，這個(gè)跟我們創(chuàng)新有關(guān)，“看病貴”、“上學(xué)難”、“亂收費(fèi)”等問題仍未得到有效解決。四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員不遵守規(guī)章制度，不嚴(yán)格依法行政和依法辦事，打擊報(bào)復(fù)、“吃拿卡要”這些現(xiàn)象仍有發(fā)生，“老鼠屎”還在。在去年底的民意調(diào)查中，群眾提出的意見有354條，涉及47個(gè)部門，意見主要就集中在“收費(fèi)不合理”、“服務(wù)態(tài)度差”、“辦事推諉擱置”和“吃拿卡要”等問題上。機(jī)關(guān)工委將把這些意見不經(jīng)過濾、原汁原味反饋給各有關(guān)部門，有的意見不一定那么準(zhǔn)確，你們自己要認(rèn)真分析、研究，找準(zhǔn)問題，分析原因，采取切實(shí)措施加以解決。這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，反饋意見的時(shí)候，反饋的問題要和2004年的意見進(jìn)行對(duì)照，如果2004年反饋的意見在這次還有的話，就請(qǐng)這些有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些問題作出說明，為什么上一年的問題沒解決，2005年還存在，必須作出具體說明。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不是搞形式，而是希望每年都有一個(gè)新的變化，不能年年評(píng)議，問題年年照舊，這是不允許的。

二、深入開展以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，努力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階

省委九屆七次全會(huì)提出：要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)三個(gè)方面走在前面，努力當(dāng)好排頭兵。省委要求，2006年，要在全省縣以上機(jī)關(guān)單位開展以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志先后兩次對(duì)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)作出重要批示，對(duì)全省開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)提出了明確要求，省委辦公廳以粵辦發(fā)［2006］1號(hào)文對(duì)全省開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了部署。市委對(duì)開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)非常重視，2月15日成立了市市直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，2月17日市委召開常委會(huì)議，審議并通過了市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于在市直機(jī)關(guān)開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的方案，市委書記陳繼興同志對(duì)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)提出了要求，2月18日，市委辦公室批轉(zhuǎn)了市直機(jī)關(guān)工委的報(bào)告。下面，我代表市委就開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)和進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

（一）要全面理解開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義

開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹落實(shí)中央和省委要求，加快發(fā)展的重要舉措。2003年和2004年，總書記視察廣東，明確要求廣東要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。省委九屆七次全會(huì)明確提出，要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)三個(gè)方面走在前面，努力當(dāng)好排頭兵。并明確要求“必須全力推進(jìn)”。堅(jiān)持“三個(gè)走在前面”，努力當(dāng)好排頭兵，是黨中央對(duì)廣東的殷切期望，是省委貫徹落實(shí)中央要求，結(jié)合廣東實(shí)際做出的重大部署。在全市扎實(shí)開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹落實(shí)省委九屆七次、八次全會(huì)和市委十屆五次、六次全會(huì)精神的重大舉措，有利于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。2004年,張德江書記視察時(shí)要求“把建成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，2010年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，這為我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。今年是“十一五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)爭(zhēng)先”的奮斗目標(biāo)，需要全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗，更需要市直機(jī)關(guān)廣大黨員干部率先垂范，需要我們帶頭樹立排頭兵觀念，培養(yǎng)排頭兵作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)排頭兵精神，創(chuàng)造排頭兵業(yè)績(jī)，增強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的自覺性與緊迫感，在全市營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前面”的社會(huì)氛圍，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。因此，市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須以當(dāng)好排頭兵的精神狀態(tài)和實(shí)際行動(dòng)，在新世紀(jì)新階段，用創(chuàng)造性的實(shí)踐，努力在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)造和諧；加強(qiáng)黨的建設(shè)，開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作的新局面等各項(xiàng)工作走在前面，當(dāng)好排頭兵。

開展排頭兵活動(dòng)，是構(gòu)建和諧的有效載體。由于我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾導(dǎo)致不穩(wěn)定因素比較多。地區(qū)差距、收入差距、貧富差距拉大，一些群眾的切身利益、合法權(quán)益得不到有效的保障和維護(hù)，損害群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。今年初，省委就新時(shí)期正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾專門召開了市委書記座談會(huì)，省委還就此問題出臺(tái)了有關(guān)意見。1月份我市召開各市、區(qū)委書記座談會(huì)，深入查找了影響我市社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，其中企業(yè)轉(zhuǎn)制問題、城鎮(zhèn)拆遷問題、勞資糾紛問題、金融集資和歷史債務(wù)問題、基層干部作風(fēng)問題等是焦點(diǎn)。出現(xiàn)這些問題，主要原因是我們的政策措施配套不完善，社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，作風(fēng)漂浮。構(gòu)建“和諧”是我市發(fā)展的重要目標(biāo)，必須把促進(jìn)和諧發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為工作的重要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展有效、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定的良性互動(dòng)。開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，就是要使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”、“促進(jìn)發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度和機(jī)制建設(shè)，妥善解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種利益矛盾，從根本上代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，形成和諧安定的社會(huì)局面。

開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，是鞏固、擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果的具體行動(dòng)。在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)走在前面，是排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容和目標(biāo)之一，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的一項(xiàng)突出內(nèi)容。開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是先進(jìn)性教育活動(dòng)的延伸和深化，是鞏固、擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的“自選動(dòng)作”。中央要求，先進(jìn)性教育活動(dòng)集中學(xué)習(xí)教育基本結(jié)束后，要繼續(xù)在鞏固和擴(kuò)大整改成果上下功夫，在建設(shè)群眾滿意工程上見成效。因此，我們必須按照“三個(gè)走在前面”的新要求，進(jìn)一步完善整改方案，切實(shí)解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題以及群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題；繼續(xù)抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新成效，推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的各項(xiàng)工作，為我市“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，提供有力的政治和組織保證。

要通過排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，使我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上一個(gè)新水平，使這趟正在提速的列車能夠更快更平穩(wěn)。如果班子是火車頭，我們機(jī)關(guān)部門就應(yīng)該是車輪，車頭有動(dòng)力了，但如果我們車輪發(fā)生故障，或者掉了一個(gè)，我看這趟車也夠嗆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)車廂也無(wú)法推動(dòng)。我們希望通過排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，作為火車頭的領(lǐng)導(dǎo)班子動(dòng)力強(qiáng)，而且所有車輪運(yùn)轉(zhuǎn)良好，運(yùn)轉(zhuǎn)快速，不出一點(diǎn)故障、一點(diǎn)毛病，這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的車廂就能平穩(wěn)快速地前進(jìn)。

（二）要深入扎實(shí)地開展好排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平

開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)、省委九屆七次、八次全會(huì)和市委十屆五次、六次全會(huì)精神要求，緊扣“三個(gè)走在前面”的主題，圍繞“加大六個(gè)力度，實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的目標(biāo)任務(wù)，做到“四抓”：

第一，要突出抓教育，牢固樹立排頭兵觀念。要緊密聯(lián)系部門、單位干部職工的思想實(shí)際，有針對(duì)性地搞好排頭兵活動(dòng)的動(dòng)員和學(xué)習(xí)教育。要認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆七次、八次全會(huì)、市委十屆五次、六次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于我省發(fā)揮排頭兵作用的重要論述和要求，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部對(duì)開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)和抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)性。要圍繞“什么是排頭兵精神”、“為什么要開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)”、“如何當(dāng)好排頭兵”等主題，扎實(shí)開展“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧”、“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)與當(dāng)好排頭兵”三個(gè)專題教育；組織好“當(dāng)好排頭兵，我該怎么辦”大討論；要組織黨員干部就如何保持先進(jìn)性、當(dāng)好排頭兵？在全省排名靠前的單位如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，變單打冠軍為全能冠軍等問題進(jìn)行大討論。通過專題教育、大討論，不斷提升機(jī)關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)和干凈干事的素質(zhì)，在市直機(jī)關(guān)中迅速掀起在全市部門、全省系統(tǒng)乃至全國(guó)同行業(yè)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的熱潮，營(yíng)造萬(wàn)馬奔騰，奮力爭(zhēng)先的大好局面。各部門和黨員干部，要緊密結(jié)合單位與個(gè)人的實(shí)際，重點(diǎn)查找妨礙當(dāng)好排頭兵的思想障礙，做到“五破除五樹立”（即破除片面發(fā)展、粗放發(fā)展的思想，樹立統(tǒng)籌兼顧、又快又好的發(fā)展意識(shí)；破除固步自封、安于現(xiàn)狀的思想，樹立敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)；破除事不關(guān)己、無(wú)所作為的思想，樹立不進(jìn)則退、崗位爭(zhēng)先的責(zé)任意識(shí)；破除消極等待、坐享其成的思想，樹立搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的機(jī)遇意識(shí)；破除黨建工作是“軟指標(biāo)”難出實(shí)效的思想，樹立黨的建設(shè)是保障、主動(dòng)抓黨建的政治意識(shí)），增強(qiáng)當(dāng)好排頭兵的責(zé)任感和使命感，把精力集中到推動(dòng)發(fā)展上來(lái)，把智慧用在改革攻關(guān)上來(lái)，形成同心協(xié)力，真抓實(shí)干，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的濃厚氛圍。

第二，要突出抓實(shí)踐，大力培養(yǎng)排頭兵作風(fēng)。開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)重在實(shí)踐，在于創(chuàng)造性地開展好更多的“自選動(dòng)作”。各級(jí)機(jī)關(guān)要把開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的過程變成落實(shí)中央要求和省委、市委決策、部署的過程，變成本單位落實(shí)發(fā)展思路、推動(dòng)改革發(fā)展的過程；要圍繞市委十屆五次、六次全會(huì)精神和我市“十一五”規(guī)劃的部署，從活動(dòng)一開始就重實(shí)踐、見行動(dòng)，下大決心，把功夫下在各項(xiàng)工作的落實(shí)上。要用實(shí)事求是的作風(fēng)抓住重點(diǎn)。各部門、單位在制定本部門、單位方案的時(shí)候，要有重點(diǎn)地選定目標(biāo)方向。直接涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府部門和企事業(yè)單位，要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走在前面上，多下點(diǎn)功夫，多研究如何加快發(fā)展的問題；政法部門、工、青、婦等群團(tuán)部門、文化事業(yè)單位，更多地要考慮在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)方面下功夫；而黨委部門更多地要側(cè)重在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)走在前面上，多下點(diǎn)功夫。要用敢為人先的作風(fēng)突破難點(diǎn)。開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，市里為什么要提“實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的目標(biāo)任務(wù)？大家知道，凡事要想有所突破是不容易的，容易的東西不需要突破，要突破的問題也一定是個(gè)難題。所以，我們要特別重視那些既是重點(diǎn)、又是難點(diǎn)的問題。開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，一方面要突出活動(dòng)的創(chuàng)新性，用新思路、新方法組織開展好活動(dòng)。各級(jí)機(jī)關(guān)要按照市委的統(tǒng)一部署，既全面認(rèn)真落實(shí)活動(dòng)的要求，又創(chuàng)造性地開展生動(dòng)活潑、各具特色的實(shí)踐活動(dòng)，著力謀絕招、出新招、行實(shí)招。另一方面，要突出抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這一活動(dòng)重點(diǎn)，用敢為人先的排頭兵精神來(lái)突破制約發(fā)展的體制機(jī)制性難題。體制機(jī)制帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題。自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨的建設(shè)需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，歸根到底也是體制機(jī)制的創(chuàng)新。我們要緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，立足更好地履行本部門職能和完成本單位中心工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，促進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)。要圍繞發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，著力在行政管理體制改革、“十項(xiàng)民心工程”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型工業(yè)化道路等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)出成效。今年年底，市委、市政府將對(duì)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況繼續(xù)進(jìn)行考評(píng)，并且要加大對(duì)“創(chuàng)新能力”考評(píng)的分量，對(duì)那些“創(chuàng)新能力”表現(xiàn)突出，取得成效，得到省、市充分肯定的部門和單位，給予“加分”鼓勵(lì)。

第三，要突出抓典型，積極發(fā)揚(yáng)排頭兵精神。要抓“亮點(diǎn)”，善于發(fā)現(xiàn)樹立一批先進(jìn)典型，用他們的先進(jìn)事跡教育和影響廣大干部職工。要在市直機(jī)關(guān)中深入開展好“五比”競(jìng)賽，營(yíng)造五種風(fēng)氣，即，比認(rèn)識(shí)，營(yíng)造爭(zhēng)上游當(dāng)?shù)谝坏娘L(fēng)氣；比措施，營(yíng)造干實(shí)事抓落實(shí)的風(fēng)氣；比作風(fēng)，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、勤政為民的風(fēng)氣；比干勁，營(yíng)造拼搏創(chuàng)新的風(fēng)氣；比成效，營(yíng)造干事業(yè)作貢獻(xiàn)的風(fēng)氣。通過開展“五比”競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)、樹立、宣傳、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，運(yùn)用典型的示范作用和精神力量教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要抓“追究”，要敢于“叫真”，對(duì)那些投訴屬實(shí)的典型案例要予以曝光，進(jìn)行深刻剖析，搞好警示教育。要繼續(xù)抓好12345政府服務(wù)熱線、“民生熱線”等的建設(shè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，把機(jī)關(guān)單位和廣大公務(wù)員置于群眾和輿論的監(jiān)督之下。要嚴(yán)肅對(duì)待和處理投訴案件，投訴處理機(jī)關(guān)決不能姑息養(yǎng)奸，降低處罰或“大事化小，小事化了”。要嚴(yán)肅查處和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決社會(huì)影響廣泛、群眾意見集中的突出問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持正面教育與反面教育相結(jié)合，排頭兵實(shí)踐活動(dòng)開展過程中，要幫助后進(jìn)的單位和典型個(gè)人剖析原因，查找根源，廣泛開展好警示教育，做到舉一反三，懲前毖后。

第四，要突出抓成效，努力創(chuàng)造排頭兵業(yè)績(jī)。評(píng)價(jià)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)有沒有取得好的成效，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效如何，一看干部職工的精神面貌是否煥然一新，二看突出問題是否得到有效整改，三看是否出色完成了工作任務(wù)，四看好的體制機(jī)制是否真正建立起來(lái)。要使排頭兵實(shí)踐活動(dòng)取得好的成效，要堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：

一要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”活動(dòng)成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)。排頭兵實(shí)踐活動(dòng)是先進(jìn)性教育活動(dòng)的延伸和深化，排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是從抓先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改落實(shí)開始，正如省一號(hào)文所提的“開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，有利于促進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施的進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)”。先進(jìn)性教育的整改方案和措施制定出來(lái)，到底有沒有效，有一個(gè)“回頭看”、抓落實(shí)的問題。已經(jīng)初步落實(shí)的，要用排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的提升，還沒有落實(shí)的，要用排頭兵的精神去推動(dòng)落實(shí)。排頭兵實(shí)踐活動(dòng)也是推進(jìn)黨的先進(jìn)性教育的重要載體，排頭兵就是先進(jìn)性在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。所以對(duì)正在進(jìn)行先進(jìn)性教育的第三批單位來(lái)說，開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)更加是順理成章的事，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)。

二要把開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與建設(shè)“五型”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、廉潔型）機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。排頭兵精神與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的種種問題是完全不相融的，開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)是對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出的更高的要求，這要求我們抓作風(fēng)建設(shè)不能滿足于過得去，而是標(biāo)準(zhǔn)更高，成效更大。今年要繼續(xù)抓好對(duì)機(jī)關(guān)部門中存在的服務(wù)質(zhì)量差、工作不負(fù)責(zé)任、推諉擱置、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)防止和克服“四種現(xiàn)象”、“五種癥狀”。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格追究。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首問責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、行為過錯(cuò)造成影響和損失者要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究到底，嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案件要予以曝光。對(duì)個(gè)別基層和老百姓反映意見比較大的“老鼠屎”現(xiàn)象，要下重拳，采取先行調(diào)離崗位再進(jìn)行責(zé)任追究的辦法，以防止其在原崗位進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。已經(jīng)實(shí)施ISO管理的部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)ISO9001質(zhì)量管理體系的運(yùn)行管理和維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大貫標(biāo)工作效果。

三要把開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與日常黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。要建立長(zhǎng)效的黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制，推動(dòng)黨員干部理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；要建立長(zhǎng)效的黨員管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制；要建立長(zhǎng)效的黨內(nèi)民主參與機(jī)制，切實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的貫徹落實(shí)；要建立長(zhǎng)效的抓黨建促工作機(jī)制，進(jìn)一步健全部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人帶頭抓黨建工作責(zé)任制，推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理。公務(wù)員之家

四要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與履行職能完成工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造排頭兵業(yè)績(jī)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要服務(wù)發(fā)展，開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，最終的落腳點(diǎn)也是要出色地履行自身職能，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)市直機(jī)關(guān)來(lái)說，就要提升自己在全省乃至全國(guó)的本系統(tǒng)、本行業(yè)的排位；對(duì)各市、區(qū)來(lái)說，就是要提升自己在各市、區(qū)的排位，只有各市、區(qū)和市直機(jī)關(guān)的排位上去了，我市在全省的排位才能上去，才能說排頭兵活動(dòng)取得了一定的成績(jī)。年底，市委、市政府將對(duì)各部門、單位開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并與一年一度的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)工作結(jié)合起來(lái)，采取自上而下、考核與評(píng)議相結(jié)合的辦法，突出績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新能力考評(píng)，扎實(shí)開展評(píng)選和表彰排頭兵實(shí)踐活動(dòng)“十佳單位”、“十佳窗口”和“十佳個(gè)人”。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保排頭兵實(shí)踐活動(dòng)全面順利開展

排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的任務(wù)、方法步驟和要求已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)。各市、區(qū)和市直各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保排頭兵實(shí)踐活動(dòng)在我市各級(jí)機(jī)關(guān)全面順利開展。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委已經(jīng)成立了市直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各市、區(qū)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市直機(jī)關(guān)工委，負(fù)責(zé)處理活動(dòng)的日常工作。各市、區(qū)和市直各部門、單位都要成立排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，“一把手”是活動(dòng)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工各負(fù)其責(zé)，把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)作為各級(jí)黨組織今年的一項(xiàng)重要工作狠抓落實(shí)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在活動(dòng)中充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭樹立排頭兵觀念，帶頭深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，帶頭投入各類實(shí)踐活動(dòng)中，為廣大機(jī)關(guān)干部做好爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的表率。

二是要精心組織，分類指導(dǎo)。各市、區(qū)和各部門、單位要緊密結(jié)合自身實(shí)際，按照市委部署抓緊啟動(dòng)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)。要認(rèn)真研究制定具體可行的實(shí)施方案，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自進(jìn)行動(dòng)員。各領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要在高質(zhì)量抓好自身排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位、部門的檢查指導(dǎo)，真正做到統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力。要經(jīng)常性地深入基層調(diào)查研究，了解活動(dòng)開展情況，對(duì)存在的問題和困難要及時(shí)督促整改和解決；要針對(duì)不同單位、不同行業(yè)的職能和工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出切合實(shí)際的指導(dǎo)意見，推動(dòng)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開展。有關(guān)活動(dòng)情況要及時(shí)向市直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報(bào)告。

三是要大造輿論，形成聲勢(shì)。各市、區(qū)排頭兵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各部門、單位要利用簡(jiǎn)報(bào)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)墻報(bào)等多種形式，大力宣傳開展活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；市各主要新聞媒體要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的宣傳報(bào)道作為今年宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行組織策劃，及時(shí)開辟各類專欄（題），對(duì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

這里，我重點(diǎn)講講關(guān)于機(jī)關(guān)創(chuàng)新的問題。之所以發(fā)展還不夠快，很多原因。以前有客觀條件，如交通不方便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有人家好，等等。但是近幾年，這方面因素已經(jīng)不再是一個(gè)主要問題，主要問題是我們的精神狀態(tài)，而在精神狀態(tài)里面主要是我們的創(chuàng)新意識(shí)問題。人并不懶，都是勤勤懇懇，老實(shí)本分，但是我們的創(chuàng)新意識(shí)還沒有跟上來(lái)。我們可以把今年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主題定為“機(jī)關(guān)建設(shè)創(chuàng)新年”，創(chuàng)新是主題。

我們講的這個(gè)“創(chuàng)新”，跟中央號(hào)召的“自主創(chuàng)新”，在廣義上是一致的，只是側(cè)重點(diǎn)是在機(jī)關(guān)建設(shè)上面。第一個(gè)問題，創(chuàng)新的內(nèi)涵是什么？網(wǎng)上說，政府的管理創(chuàng)新是指把一種新的思想、新的方法、新的手段或者新的組織形式引入政府的管理之中，并取得相應(yīng)的效果的過程。按我的理解，創(chuàng)新在本質(zhì)上就是求變，古人說“變則通”，用現(xiàn)在的話叫“與時(shí)俱進(jìn)”。當(dāng)然，我們說的創(chuàng)新不是那種單純追求形式上的標(biāo)新立異，嘩眾取寵，不是那種花架子。所以，第一本質(zhì)上是求變，第二效果上是提高。網(wǎng)上對(duì)創(chuàng)新也有一句很簡(jiǎn)單的概括，“今天比昨天強(qiáng)就叫創(chuàng)新”，很容易理解，很通俗。我們老是說明天會(huì)更好，這句話是一種預(yù)期目標(biāo)，但是作為檢驗(yàn)必須是今天要更好，今天要更好才會(huì)有明天會(huì)更好。

第二個(gè)問題，為什么要?jiǎng)?chuàng)新？有幾個(gè)因素決定不創(chuàng)新是不行的。一是我們現(xiàn)在處在新舊體制轉(zhuǎn)換的時(shí)期，還有很多深層次的矛盾有待解決，比如說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，還有很多體制上、機(jī)制上的東西有待完善，有待建立健全，這都需要?jiǎng)?chuàng)新。二是除了老問題以外，還有許多新情況新問題大量涌現(xiàn)。古人云：“春秋古法不可用于今。”晉朝時(shí)已經(jīng)有這句話了。如果我們一本通書讀到老，還是只會(huì)念本本、背條條，怎么可能解決新情況、新問題？當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。三是大家還要看到，我們當(dāng)前處在百舸爭(zhēng)流、萬(wàn)馬奔騰這樣的環(huán)境下，慢進(jìn)也是退。正如古人說的“不日新則日退”，不是每天都進(jìn)步那就是每天都在退步，沒有中間狀態(tài)。可見，我們不創(chuàng)新，就不能適應(yīng)新的形勢(shì)，就不能解決新的問題，更重要的是我們連老問題都解決不了。對(duì)我們隊(duì)伍中的“老鼠屎”、“傳令兵”、“太極推手”等現(xiàn)象，雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)并大力整改，但仍屢禁不止？關(guān)鍵在于我們對(duì)這些老問題還沒有找到很有效的解決辦法，也就是創(chuàng)新的舉措不多。

第三個(gè)問題，妨礙我們創(chuàng)新的原因是什么？其中的原因，我看主要有下面幾條：

一是事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。創(chuàng)新首先需要有很強(qiáng)烈的事業(yè)心。創(chuàng)新是需要冒風(fēng)險(xiǎn)的，如果沒有很強(qiáng)烈的事業(yè)心，就不可能有積極創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的欲望，更談不上去冒風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在有些部門的干部，工作主動(dòng)性不足，更談不上創(chuàng)新，得過且過，貪于安逸，懶于進(jìn)取，不求有功但求無(wú)過，平平安安過日子。

二是不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新的勇氣。具體表現(xiàn)就是明哲保身，不敢打“擦邊球”。昨天開書記辦公會(huì)，會(huì)上論到這方面的情況，大家都有同感，就是一般的為投資者服務(wù)，我們的同志往往還可以。但是在政策上限與下限之間，有一定的幅度、一定的空間的事情的處理上，我們的同志通常是取下限，取保險(xiǎn)系數(shù)最大的。稍微風(fēng)險(xiǎn)高一點(diǎn)的，不是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，不是領(lǐng)導(dǎo)要求，通常自己主動(dòng)去做的不多，沒有打“擦邊球”的勇氣。其實(shí)我們打過球的都知道，真正打球不是有意打擦邊球的，是打角度最大、最刁的球，打致勝的球，你敢打，通常都會(huì)給你碰上運(yùn)氣，你就擦邊，不好的運(yùn)氣你就可能出界，就看你有沒有膽量去打這個(gè)致勝的球。我們現(xiàn)在這方面做得還很不夠，也就是在用活政策方面缺乏創(chuàng)新的勇氣。

三是不深入調(diào)查研究，缺乏創(chuàng)新的源泉。老是浮在機(jī)關(guān)上面，不深入基層，不了解新情況、新問題，那么就更談不上發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新典型、新經(jīng)驗(yàn)了，創(chuàng)新也就無(wú)從談起。因?yàn)閯?chuàng)新不是標(biāo)新立異，不是心血來(lái)潮，它必須是來(lái)自基層，來(lái)自第一手資料，不是拍腦袋拍出來(lái)的，沒有這個(gè)源泉就是無(wú)本之木、無(wú)水之源。

四是不善于學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新的本領(lǐng)。創(chuàng)新需要膽識(shí)，膽就是膽量，識(shí)就是本領(lǐng)，這要通過不斷學(xué)習(xí)，來(lái)增強(qiáng)本領(lǐng)，來(lái)增強(qiáng)魄力。有識(shí)才有膽，沒有本領(lǐng)，亂拍胸口、亂拍腦袋，這個(gè)創(chuàng)新是亂來(lái)，最后違法違規(guī)也不知道。剛才說的打“擦邊球”，不是鼓勵(lì)大家違法，而是鼓勵(lì)大家用足政策，這就需要我們善于學(xué)習(xí)，善于創(chuàng)新。

五是作風(fēng)不正，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我們有些同志之所以不敢創(chuàng)新，這也是一個(gè)很重要的原因。一個(gè)人如果心術(shù)不正，他工作上根本不可能為你主動(dòng)去想辦法、出主意，更不要說去冒險(xiǎn)。黃麗滿同志在這次省人大會(huì)議中有這么幾句話很深刻，“有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，他利則拖，分利則拒”。現(xiàn)在在我們的部門當(dāng)中確實(shí)還存在不給好處不辦事、無(wú)利則推的現(xiàn)象，甚至還有個(gè)別執(zhí)法人員跟黑惡勢(shì)力等相互勾結(jié)，知法犯法。這些人，為私利、搞鬼名堂他很敢冒險(xiǎn)，很有創(chuàng)新，但是為群眾、為基層、為企業(yè)服務(wù)，你要他恐怕很難創(chuàng)新。

六是風(fēng)氣不正，體制不適應(yīng)，缺乏創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。這是講客觀，前面五條都是主觀上的東西。有些單位確實(shí)存在不利于創(chuàng)新的氛圍，“木秀于林，風(fēng)必摧之”，“槍打出頭鳥”。誰(shuí)積極一點(diǎn)，誰(shuí)要想在這方面搞出點(diǎn)新名堂，很多閑言碎語(yǔ)就來(lái)了，這個(gè)人想當(dāng)什么了？這個(gè)人又想出點(diǎn)什么名堂？另外，我們也沒有一個(gè)很完善的保護(hù)創(chuàng)新的機(jī)制，這都是一個(gè)客觀存在的問題。民主集中制如果沒有很好的執(zhí)行，也會(huì)妨礙創(chuàng)新；下面的好點(diǎn)子、好主意、新辦法傳不上來(lái)，也會(huì)妨礙創(chuàng)新。

第四個(gè)問題，如何推動(dòng)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新？先說說市委、市政府近年來(lái)創(chuàng)新的事例，創(chuàng)新分兩類，一類是原創(chuàng)，一類是模仿創(chuàng)，原創(chuàng)就是自主創(chuàng)新，模仿創(chuàng)新就是學(xué)習(xí)創(chuàng)新。原創(chuàng)方面，市委、市政府作了很大的努力。比方說近年來(lái)實(shí)行的“12345”政府服務(wù)熱線，委托北京大學(xué)搞的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在市直機(jī)關(guān)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系都是首創(chuàng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，我們出臺(tái)了給邊遠(yuǎn)困難地區(qū)在投資旺地進(jìn)行異地發(fā)展的政策；臺(tái)山直供電項(xiàng)目雖然是學(xué)習(xí)吉林的，但是從實(shí)際出發(fā)這也是帶有很大的原創(chuàng)成份；中油BP這個(gè)項(xiàng)目能夠在注冊(cè)落戶，也是一個(gè)自主創(chuàng)新。還有華人嘉年華也是原創(chuàng)，是首創(chuàng)，全國(guó)沒有的，打響了僑鄉(xiāng)文化品牌。自主創(chuàng)新在機(jī)關(guān)運(yùn)作也有一個(gè)非常成功的案例，如市房產(chǎn)局前幾年在全國(guó)首先實(shí)行了簡(jiǎn)政提速，非常成功，很典型。

在學(xué)習(xí)創(chuàng)新方面我們也有很多，如定期聽取人大代表和政協(xié)委員意見的做法，是我們從張遠(yuǎn)貽同志那里學(xué)來(lái)的，他那時(shí)候是最早實(shí)行的，我們現(xiàn)在是學(xué)習(xí)他，把它制度化，對(duì)此省里給予了充分的肯定。民生熱線，開展萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立投訴中心，提出“產(chǎn)業(yè)洼地”政策，對(duì)市、區(qū)班子和發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等都是結(jié)合實(shí)際的學(xué)習(xí)創(chuàng)新。建華博館也是學(xué)習(xí)創(chuàng)新，很多地方都有，但是辦得最好、最全面。我們講的創(chuàng)新，都是跟我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高工作效率、優(yōu)化政府服務(wù)是緊密結(jié)合在一塊的，都是一個(gè)一個(gè)案例體現(xiàn)出來(lái)的。

如何推動(dòng)機(jī)關(guān)創(chuàng)新，我想要著力抓好幾條措施的落實(shí)：

第一，要把創(chuàng)新作為我市機(jī)關(guān)開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)主題。不創(chuàng)新，就當(dāng)不了排頭兵。要突出解決好創(chuàng)新意識(shí)的問題，要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。這就要求我們要有爭(zhēng)上游、進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感。沒有這些，就談不上創(chuàng)新。要培育扎實(shí)的創(chuàng)新作風(fēng)，要深入調(diào)研，健全民主集中制。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)過硬的創(chuàng)新本領(lǐng)。要努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

第二，要以創(chuàng)新的方式推動(dòng)機(jī)關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)。我們不能一方面說搞機(jī)關(guān)創(chuàng)新，另一方面我們還是原來(lái)那三板斧，還是老一套，要用創(chuàng)新的方式推動(dòng)機(jī)關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)。一是要大力樹立和推廣先進(jìn)典型。不搞“高、大、全”，“高、大、全”容易“假、大、空”，容易以偏概全，包括今后上臺(tái)介紹經(jīng)驗(yàn)，不要搞一套套、一條條，重點(diǎn)搞案例分析，著重介紹有哪些是真正打“擦邊球”成功的，哪些是創(chuàng)新方式為群眾服務(wù)到位的、切實(shí)解決問題的。通過剖析重點(diǎn)案例、典型案例，然后就把概括的數(shù)據(jù)說一說，概括的做法說一說就行了。以往的一些經(jīng)驗(yàn)介紹，說了半天有時(shí)候還不知道是真是假，是虛是實(shí)。案例推介就不會(huì)假，除非你造假。搞案例推介是最有效的。像引進(jìn)中油BP的案例，當(dāng)年鐘陽(yáng)勝同志一說，大家就知道，就明白，看得見，摸得著。同時(shí)，對(duì)鞭韃落后也不搞籠統(tǒng)抽象的議論，也是搞案例分析，不搞“隔靴搔癢”，要抓住案例來(lái)推動(dòng)，舉一反三。二是檢驗(yàn)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)也要實(shí)實(shí)在在。重點(diǎn)是看完成上級(jí)和市委、市政府任務(wù)的情況，各部門、單位的老問題解決的情況。通常老問題是最考驗(yàn)人的，如“看病難”、“看病貴”、“亂收費(fèi)”、“老鼠屎”、“擱置推諉”等問題，要檢驗(yàn)一個(gè)單位的創(chuàng)新情況，關(guān)鍵要看其對(duì)類似的老問題解決了沒有，如果沒有或者進(jìn)展不大，證明沒有創(chuàng)新或創(chuàng)新得不夠，沒有找到解決問題的新辦法、新舉措。三是看群眾的滿意度。老問題通常也是難點(diǎn)問題。有沒有杜絕了“老鼠屎”現(xiàn)象？采取了什么措施？用足政策方面的事做了多少？這些都需要實(shí)實(shí)在在的案例。解決“老鼠屎”現(xiàn)象我們準(zhǔn)備實(shí)行一條措施，就是凡是群眾投訴多、意見大的機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)，先行調(diào)離崗位，再視情節(jié)的輕重給予相應(yīng)的處分。我準(zhǔn)備在《政府工作報(bào)告》中加上這一條?，F(xiàn)在群眾不敢提意見就是怕這一條，因?yàn)樘嵋庖姷膶?duì)象還處那個(gè)所在的崗位上。以后凡是群眾對(duì)我們機(jī)關(guān)工作人員長(zhǎng)期意見多的，如果單位還不將其調(diào)離崗位的，到時(shí)將實(shí)行首長(zhǎng)問責(zé)制，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三，要完善激勵(lì)與壓力結(jié)合的機(jī)制。就是在年底評(píng)比的時(shí)候，要把創(chuàng)新作為加分因素。如果連續(xù)兩年沒有加分的，那么這個(gè)單位就直接進(jìn)入基本滿意，不用評(píng)。凡是連續(xù)兩年沒有創(chuàng)新加分的就是基本滿意，這就會(huì)有壓力，就是要?jiǎng)诱娴?。?chuàng)新關(guān)鍵是要真抓，創(chuàng)新必須真抓，真抓需要?jiǎng)?chuàng)新，就這么一個(gè)關(guān)系，要?jiǎng)诱娴?，?lái)實(shí)的。要通過以創(chuàng)新為重點(diǎn)的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，在新的一年內(nèi)，把整個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，明年開這個(gè)會(huì)的時(shí)候，我相信，我們現(xiàn)在很多很多問題通過大家的共同努力一定能夠得到有效的解決，寄希望于各位。

同志們，開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)是省委貫徹落實(shí)中央要求的一項(xiàng)重大部署，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上新臺(tái)階的一個(gè)重要載體，是今年各級(jí)黨委的中心工作，意義重大，任務(wù)艱巨，標(biāo)準(zhǔn)很高，希望大家切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，共同努力、狠抓落實(shí)，確保活動(dòng)取得突出成效，為我市實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前面”的要求，努力當(dāng)好排頭兵作出更大的貢獻(xiàn)！