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貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)工作的重中之重。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是黨中央在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，是反腐倡廉理論和實(shí)踐的一次偉大創(chuàng)新。把廉政文化建設(shè)作為新時(shí)期開(kāi)展反腐倡廉教育的重要載體，能取得事半功倍的效果，能為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。作為擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商行政管理部門(mén)，在建立健全懲防體系的過(guò)程中，應(yīng)把工商廉政文化建設(shè)擺在重要位置。

工商部門(mén)作為執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)懲防體系建設(shè)對(duì)其更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任具有積極地促進(jìn)作用。工商廉政文化是工商文化的重要組成部分，其作用不言自明，對(duì)工商干部人生觀、價(jià)值觀和世界觀的形成和發(fā)展有潛移默化的作用，對(duì)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生示范作用。因此，工商部門(mén)應(yīng)該在構(gòu)建懲防體系過(guò)程中，推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)。這既是工商部門(mén)反腐倡廉工作實(shí)踐的需要，也是建立健全懲防體系的內(nèi)在要求。

一、工商廉政文化的基本內(nèi)涵和主要功能分析

工商廉政文化是社會(huì)主義廉政文化的組成部分，具備社會(huì)主義廉政文化的一般屬性，也有其自身的特點(diǎn)。通俗的講，工商廉政文化是工商文化的重要組成部分，是以“廉政”為主題，以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，圍繞“廉政”開(kāi)展的一系列文化教育活動(dòng)，目的在于引導(dǎo)工商干部做到廉潔執(zhí)法。就其本質(zhì)屬性而言，工商廉政文化以引導(dǎo)、塑造、弘揚(yáng)忠誠(chéng)的價(jià)值理念為己任，目的是鑄造忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的忠誠(chéng)紅盾；就其重要作用而言，工商干部始終處在執(zhí)法第一線，執(zhí)法活動(dòng)高度分散，經(jīng)常接觸社會(huì)陰暗面，易受到腐朽思想的侵襲，易受到腐敗“病菌”的傳染，必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高免疫力。

通過(guò)對(duì)工商廉政文化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)屬性分析，其重要功能主要體現(xiàn)在，一是熏陶功能。工商廉政文化通過(guò)對(duì)干部潛移默化的引導(dǎo)，使干部產(chǎn)生相同或相近的思維方式和外在行為，逐步形成共同理念。也就是在認(rèn)知、情感、思想和行動(dòng)上具有明顯的傾向性，在精神生活的滿足中受到教育，形成崇廉共識(shí)，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。二是監(jiān)督功能。工商廉政文化以其無(wú)形、無(wú)聲的感染力和滲透力來(lái)營(yíng)造共同的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，喚起人們的監(jiān)督意識(shí)，特別是通過(guò)工商廉政文化的傳播，增強(qiáng)干部主動(dòng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，使干部支持和參與反腐倡廉建設(shè)的意識(shí)不斷得到加強(qiáng)。三是實(shí)踐功能。工商廉政文化建設(shè)目的在于弘揚(yáng)廉政精神和理念，引導(dǎo)干部不斷規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為。推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)不僅可以加深干部對(duì)開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的理解，使工商部門(mén)反腐倡廉工作具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和更深厚的道德文化基礎(chǔ)，而且可以產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，使干部自覺(jué)提升自身政治素質(zhì)和工商業(yè)務(wù)素養(yǎng)。四是約束功能。工商廉政文化作為一種意識(shí)形態(tài)，沒(méi)有剛性的約束，但可通過(guò)一系列價(jià)值觀念來(lái)約束和控制人們的思想和行為。五是批判功能。工商廉政文化不僅是一種道德觀念，也是一種價(jià)值尺度。工商隊(duì)伍的腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐朽文化的支撐，腐朽沒(méi)落的官本位意識(shí)、享樂(lè)主義和拜金主義等腐朽思想作祟。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義等觀念，在全社會(huì)形成以廉榮貪恥的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會(huì)輿論和社會(huì)心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象。

二、工商廉政文化建設(shè)在構(gòu)建懲防體系中的重要作用

工商廉政文化建設(shè)是工商部門(mén)反腐倡廉的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)工商系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的治本之策，是形成新時(shí)期工商部門(mén)良好作風(fēng)的重要支撐，是促進(jìn)工商隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。作為工商懲防體系的重要內(nèi)容，工商廉政文化以其獨(dú)特的功能在構(gòu)建懲防體系中發(fā)揮著推進(jìn)器和助力器作用。

（一）推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)，能不斷深化黨風(fēng)廉政宣傳教育，為構(gòu)建工商懲防體系營(yíng)造良好的輿論氛圍。實(shí)踐證明，工商廉政文化可以有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領(lǐng)域，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的影響力和滲透力，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)廉政文化建設(shè)，有利于增強(qiáng)干部的監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約，在更大的范圍建立健全監(jiān)督體系，推動(dòng)監(jiān)督措施的落實(shí)。通過(guò)工商廉政文化建設(shè)，可以對(duì)反腐倡廉的制度建設(shè)產(chǎn)生促進(jìn)作用，可以推動(dòng)各項(xiàng)制度的建立和完善，提高干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性。

（二）推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)，能不斷增強(qiáng)工商干部廉潔意識(shí)，為構(gòu)建工商懲防體系奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。文化是一種精神，對(duì)人的行為具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)作用。當(dāng)前，傳統(tǒng)文化消極因素的影響短時(shí)間內(nèi)難以消除，中外文化在碰撞中不時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面東西。在這樣的文化環(huán)境下，如果廉政文化缺位和弱化，腐朽文化就會(huì)趁虛而入。工商干部的道德情操的優(yōu)劣、拒腐防變能力的強(qiáng)弱以及抵御腐朽文化侵蝕能力的大小，都會(huì)影響到工商隊(duì)伍發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)，教育干部自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀念的影響。就干部個(gè)體而言，廉政文化具有潛移默化的激勵(lì)作用；對(duì)工商隊(duì)伍而言，廉政文化具有導(dǎo)向作用，有利于形成廉潔光榮、腐敗可恥的良好氛圍，使懲防體系建設(shè)能夠取得廣大干部的支持和擁護(hù)。

（三）推進(jìn)廉政文化建設(shè)，能不斷深化源頭治理工作領(lǐng)域，推動(dòng)懲防體系建設(shè)工作深入發(fā)展。分析當(dāng)前各種腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，文化的因素不可忽視，從某種程度上說(shuō)，成為了一種“文化現(xiàn)象”。而腐敗一旦成為社會(huì)規(guī)范可以接受的行為和生活方式，腐敗之風(fēng)就會(huì)愈演愈烈，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入十分危險(xiǎn)的境地。因此，懲防體系建設(shè)需要文化支撐，只有把先進(jìn)文化因素注入到懲防體系建設(shè)中去，才能從根本上防止和有效遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

三、推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)的基本思路

推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)，要夯實(shí)教育基礎(chǔ)，以微觀的突破，促進(jìn)整體工作的開(kāi)展，善于從具體問(wèn)題的特殊性中發(fā)現(xiàn)帶有共性和規(guī)律性的東西，從構(gòu)建懲防體系建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)和把握，提出對(duì)策和措施，通過(guò)法規(guī)制度設(shè)定教育內(nèi)容，并依據(jù)政策法規(guī)搞好監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)。

（一）抓住一個(gè)重點(diǎn)?！秾?shí)施綱要》規(guī)定：“反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)?！蓖瑯樱七M(jìn)工商廉政文化建設(shè)要始終堅(jiān)持以人為本，把工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。要不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的基本理論和宗旨、理想信念以及黨紀(jì)法規(guī)等方面的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)做到為官清廉、勤政為民。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以流動(dòng)的廉政形象傳播工商廉政文化，發(fā)揮旗幟的作用。

（二）把握兩個(gè)環(huán)節(jié)。在推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)中，一是要健全機(jī)制、整合資源。這是廉政文化建設(shè)深入實(shí)施的基本保證?！秾?shí)施綱要》規(guī)定，要完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、政工、人事教育部門(mén)的作用，充分發(fā)揮“大宣教”格局優(yōu)勢(shì)，把工商廉政文化建設(shè)及時(shí)納入懲防體系建設(shè)的整體規(guī)劃之中，利用現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大工商廉政文化的輻射力和影響面。二是立足實(shí)際、爭(zhēng)創(chuàng)特色。這是推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)健康發(fā)展的基本要求。在推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)中，在挖掘和提煉傳統(tǒng)廉政文化資源，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良廉政傳統(tǒng)的同時(shí)，要立足工商實(shí)際，深入挖掘工商精神內(nèi)涵，爭(zhēng)創(chuàng)特色，充分利用喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體和形式，使干部樂(lè)于參與、易于接受，增強(qiáng)滲透力。

（三）建好三個(gè)平臺(tái)。一是網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。要利用紅盾信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)健全、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)“工商廉政文化建設(shè)專(zhuān)欄”，搭建工商廉政文化學(xué)習(xí)平臺(tái)，及時(shí)反映廉政文化建設(shè)動(dòng)態(tài)，刊發(fā)廉政法規(guī)、廉政格言、廉政文苑等，交流工商廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、做法和體會(huì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉中的陣地作用。同時(shí)，要借助短信平臺(tái)，在重大活動(dòng)和節(jié)假日，采用發(fā)送短信形式，進(jìn)行溫馨提醒，向全體干部、職工進(jìn)行廉政提醒教育。二是警示教育平臺(tái)。依托監(jiān)管場(chǎng)所，建立警示教育基地。三是業(yè)余創(chuàng)作平臺(tái)。以基層所隊(duì)為重點(diǎn)，培育扶持一批基礎(chǔ)較好的廉政文化業(yè)余創(chuàng)作基地，充分調(diào)動(dòng)廣大干部參與創(chuàng)作的積極性，繁榮工商廉政文化。

（四）抓好四個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持把繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在吸收借鑒中發(fā)展。博大精深的儒家文化中，蘊(yùn)含著豐富的廉政文化，大量的廉詩(shī)、廉文、廉戲和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神紐帶。建國(guó)后，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人把反腐倡廉作為堅(jiān)定的政治追求，以同志為總書(shū)記的黨中央又賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵。這些寶貴的文化資源，是新形勢(shì)下開(kāi)展工商廉政文化建設(shè)的基石。在推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)中，要把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，追趕時(shí)代的步伐，體現(xiàn)時(shí)代特色，才能使廉政文化在傳承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、發(fā)展。從推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀的高度認(rèn)識(shí)工商廉政文化建設(shè)的意義，要在思路、方式方法和具體內(nèi)容上要體現(xiàn)創(chuàng)新，更多地采取干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，體現(xiàn)生動(dòng)性，做到寓教于文、寓教于理、寓教于樂(lè)。既要用好黨課、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)等傳統(tǒng)形式，又要與時(shí)俱進(jìn)，采取圖書(shū)（片）展覽、現(xiàn)身說(shuō)法、知識(shí)競(jìng)賽等，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式。二是堅(jiān)持把豐富內(nèi)容與拓展載體相結(jié)合。當(dāng)前，要發(fā)揮部門(mén)黨風(fēng)廉政聯(lián)席會(huì)議的作用，調(diào)動(dòng)政工、宣傳、督察、審計(jì)等共同參與建設(shè)工商廉政文化，通過(guò)生動(dòng)活躍的形式，獨(dú)特新穎的載體，在廣大干部中營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的風(fēng)尚。同時(shí)，發(fā)揮各種文化陣地和藝術(shù)形式的作用，充分運(yùn)用信息網(wǎng)、報(bào)紙刊物等，讓反腐倡廉觀念深入所隊(duì)和家庭，不斷擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面。具體工作中要注重?fù)Q位思考，工作內(nèi)容的設(shè)計(jì)、目標(biāo)的制定、方式方法的選用，都要貼近干部隊(duì)伍實(shí)際，體現(xiàn)出靈活性、針對(duì)性和有效性。要順應(yīng)廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)開(kāi)展一系列的具體活動(dòng)，在充分發(fā)揮文化的滲透力、親和力、吸引力、感染力上下功夫，引導(dǎo)廉政教育從“文件”走向“文化”，在歡聲笑語(yǔ)中滿足干部對(duì)反腐倡廉的心理期待；引導(dǎo)廉政教育從“會(huì)場(chǎng)”走入“廣場(chǎng)”，在廣泛參與中讓廉政文化擁有深厚的群眾基礎(chǔ)，使廉政文化在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中占領(lǐng)思想陣地，使廣大干部在潛移默化中接受教育，得到熏陶，提高反腐倡廉的參與意識(shí)。三是堅(jiān)持部署安排與具體落實(shí)相結(jié)合。從工商部門(mén)實(shí)際看，在反腐倡廉建設(shè)尤其是工商廉政文化建設(shè)方面進(jìn)行了積極地探索，取得了一定的效果，但很多還停留在一陣風(fēng)，沒(méi)有在落實(shí)上下功夫，只是風(fēng)吹雨過(guò)地皮濕，造成良好愿望與實(shí)際效果、上級(jí)與基層的脫節(jié)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，要突出抓好落實(shí)。做到領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一、決策部署到位、檢查指導(dǎo)有力和上下聯(lián)動(dòng)抓到底。四是堅(jiān)持內(nèi)部推進(jìn)和外部促進(jìn)相結(jié)合。要從提高干部綜合素質(zhì)和能力水平入手，強(qiáng)化政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開(kāi)展讀書(shū)思廉，組織創(chuàng)作以反腐倡廉為主要內(nèi)容的書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、專(zhuān)題警示教育片，積極發(fā)掘、培養(yǎng)和弘揚(yáng)工商戰(zhàn)線的廉政勤政典型，并通過(guò)組織干部家屬助廉座談會(huì)、發(fā)送助廉倡議書(shū)等形式，促進(jìn)先進(jìn)導(dǎo)廉和家庭助廉。根據(jù)工商廉政文化動(dòng)靜態(tài)的特征，從外部條件上培育和引導(dǎo)干部的廉政文化思想和行動(dòng)，時(shí)刻受到工商廉政文化的熏陶。要加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，在制度上、管理上使干部不能腐敗；要加大監(jiān)督查處力度，形成有力的查糾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓干部時(shí)時(shí)處處都能感受到腐敗所要付出的沉重代價(jià)，使其不敢腐敗。此外，要發(fā)揮組織的關(guān)愛(ài)作用，對(duì)一些苗頭性的問(wèn)題組織要及時(shí)進(jìn)行談話或提醒誡勉，寓教育在談話之中、寓宣揚(yáng)廉政文化在警示之中。