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創(chuàng)新思路抓預(yù)防標(biāo)本兼治重治本

——XXXX預(yù)防職務(wù)犯罪的主要做法和體會

近年來，XXXX堅持把預(yù)防職務(wù)犯罪作為筑牢反腐防線的首要任務(wù)來抓，創(chuàng)新思路，突出抓領(lǐng)導(dǎo)、明公務(wù)員之家版權(quán)所有責(zé)任，抓宣教、夯基礎(chǔ)，抓制度、促管理，抓督查、重落實(shí)，抓查處、嚴(yán)紀(jì)律，抓示范、帶全面，抓隊伍、強(qiáng)素質(zhì)，使預(yù)防工作初步邁入了規(guī)范化、制度化管理的軌道，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)為“一減少、二健全、三增強(qiáng)、四促進(jìn)”：

“一減少”：職務(wù)犯罪案件明顯減少。

“二健全”：預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制逐步健全。

“三增強(qiáng)”：預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力明顯增強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識明顯增強(qiáng)；黨員干部拒腐防變的能力明顯增強(qiáng)。

“四促進(jìn)”：促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)，近年來，全XX生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入與上年同期相比，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長；促進(jìn)了精神文明建設(shè)，營造了良好的社會風(fēng)氣；促進(jìn)了黨的建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系；促進(jìn)了政治文明建設(shè)，擴(kuò)大了基層民主。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。XX委把預(yù)防工作擺上重要議事日程，作為從嚴(yán)治黨的根本措施，與黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。一是成立XX委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名XX委副書記擔(dān)任組長，相關(guān)部門一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為成員，下設(shè)辦公室，聘請兩名離退休老干部為預(yù)防巡視員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和XX直單位成立相應(yīng)的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)；二是XX委定期聽取預(yù)防工作匯報，及時研究解決困難和問題，將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，XX委書記、副書記多次對預(yù)防工作提出具體要求，隨時過問預(yù)防工作；三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，領(lǐng)導(dǎo)小組與各單位簽訂責(zé)任書，制定具體考核辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員掛鉤聯(lián)系制度，聯(lián)系重點(diǎn)單位23個，明確任務(wù)，責(zé)任到人，督導(dǎo)到位；四是定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取情況匯報，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究措施，督促落實(shí)；五是預(yù)防辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，延伸了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，督促指導(dǎo)各單位落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，整改見效，總結(jié)提高，協(xié)調(diào)各單位加強(qiáng)協(xié)作配合。

（二）廣泛宣傳，狠抓教育。XXXX注重預(yù)防宣教工作。一是堅持每年以預(yù)防宣傳周活動為重點(diǎn)，通過編輯《預(yù)防信息》、印發(fā)資料、出?？?、制作公益燈箱、張貼畫冊、建立預(yù)防網(wǎng)站等形式，加大預(yù)防工作宣傳力度；二是利用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，如組織全XX鄉(xiāng)科級干部到法院旁聽楊家杰案件的公開審理，并將案情予以通報。通過腐敗者的可悲下場，引導(dǎo)大家深刻剖析其墮落的根源，促進(jìn)干部以案為鑒、吸取教訓(xùn)；三是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防知識競賽，進(jìn)一步普及了預(yù)防知識；四是在XX鄉(xiāng)黨校舉辦的干部培訓(xùn)中，將預(yù)防知識納入教學(xué)內(nèi)容；五是預(yù)防辦組織上法制課，使廣大干部職工受到法制教育；六是召開全XX鄉(xiāng)科級干部廉潔從政談話會，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前和任中廉政教育；七是將預(yù)防工作知識、有關(guān)要求和典型案例匯編成冊，發(fā)放到全XX副科級以上干部手中。

（三）完善制度，規(guī)范管理。按照抓住重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室以工程項(xiàng)目招投標(biāo)、移民搬遷、征地補(bǔ)償、政府采購、國資處置、移民資金和扶貧資金管理等為重點(diǎn)，針對易腐環(huán)節(jié)，實(shí)施同步預(yù)防，提出預(yù)防對策，督促健全制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，積極探索預(yù)防工作的有效形式，制定了移民資金監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度、查辦案件聯(lián)席會議制度、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督辦法、國有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理辦法、政府采購管理辦法等一系列制度。在全力支援向家壩水電站、水麻高速公路等重大工程建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際，超前制定了移民資金監(jiān)督管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對移民資金管理使用情況的督促檢查。

（四）暢通舉報，防患未然。XXXX始終把對移民資金監(jiān)督管理作為預(yù)防工作的重點(diǎn)，采取多種措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是向全XX移民干部發(fā)放《警示錄》和《移民警鐘》。二是在移民局、移民群眾集中地點(diǎn)設(shè)立舉報箱并公布舉報電話，及時受理群眾舉報，暢通了舉報途徑。如對在實(shí)物指標(biāo)丈量過程中，根據(jù)群眾舉報，領(lǐng)導(dǎo)小組及時安排專人進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)人員的責(zé)任，遏止了犯罪行為的發(fā)生。今年兌現(xiàn)移民資金1.8億元，無挪用和貪污行為的發(fā)生。三是堅持每季度召開移民資金監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議，通報資金管理使用情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究預(yù)防對策，協(xié)調(diào)解決問題。四是預(yù)防辦與監(jiān)察、審計、財政共同組成聯(lián)合檢查組定期或不定期地對移民資金管理使用情況進(jìn)行檢查，了解掌握情況，指出存在問題，及時督促整改。五是把預(yù)防工作的情況以信息、簡報、檢查報告等形式向XX四套班子領(lǐng)導(dǎo)報送，向各成員單位通報。

（五）規(guī)范市場，著力整改。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加大對重點(diǎn)工程招投標(biāo)、政府采購等的監(jiān)督力度，規(guī)定凡重大項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購和公益性建設(shè)項(xiàng)目的決算等，預(yù)防辦都必須介入，未經(jīng)同意，不得進(jìn)行招標(biāo)、采購和決算。一是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，對建設(shè)工程招投標(biāo)辦法進(jìn)行修改完善，建立了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)編標(biāo)人才庫和評委專家?guī)?，加?qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理；二是為整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督工作，制定了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法；三是加強(qiáng)對30萬元以上工程項(xiàng)目的編標(biāo)、評標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，有效地節(jié)約了資金；四是堅持對在建工程的質(zhì)量、安全、資金使用和廉政合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，對存在問題的工程及時下達(dá)整改通知書，并督促整改；五是介入政府采購工作，加大對物資設(shè)備采購的監(jiān)督力度，較好地節(jié)省了開支。

（六）突出查處，標(biāo)本兼治。全XX預(yù)防工作始終堅持預(yù)防為主，打防結(jié)合，突出查處，標(biāo)本兼治。在抓好預(yù)防工作的同時，深入開展個案預(yù)防工作，鞏固預(yù)防成果，加大對“三機(jī)關(guān)一部門”和副科級以上干部貪污賄賂、徇私枉法、玩忽職守，以及建筑領(lǐng)域、土地使用補(bǔ)償、移民搬遷中侵害群眾利益等職務(wù)犯罪個案的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真受理舉報線索，切實(shí)加強(qiáng)對違紀(jì)違法案件的查處，檢察機(jī)關(guān)加大對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查處力度。通過對違紀(jì)違法者的嚴(yán)肅查處，維護(hù)了法紀(jì)的嚴(yán)肅性，純潔了干部隊伍，充分發(fā)揮了個案預(yù)防的特殊作用。

（七）建立載體，便民利民。XXXX高度重視源頭治腐工作，堅持三務(wù)公開制度，著力推行陽光作業(yè)，以作風(fēng)建設(shè)為載體，切實(shí)抓好便民服務(wù)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，在干部任免、經(jīng)費(fèi)支出等重大問題上堅持集體討論、民主決策；二是進(jìn)一步完善三務(wù)公開制度，規(guī)范公開程序，定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督；三是加強(qiáng)對財務(wù)的監(jiān)督力度，對財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況和招待費(fèi)使用情況定期進(jìn)行公開，有效地接受干部群眾監(jiān)督；四是認(rèn)真開展便民服務(wù)工作，廣泛推行一站式和全程服務(wù)，自2003年開展便民服務(wù)工作到現(xiàn)在，全XX各級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)共接待群眾44555人次，受理申辦事項(xiàng)33851件，辦結(jié)33515件，辦結(jié)率為99%。

（八）齊抓共管，認(rèn)真履職。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室注意發(fā)揮各成員單位的職能作用，加強(qiáng)相互間的協(xié)作配合。堅持個案預(yù)防與系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合，突出同步預(yù)防，務(wù)求取得實(shí)效。紀(jì)委、監(jiān)察局加大工作力度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督和查處工作，全面推進(jìn)反腐敗三項(xiàng)工作和源頭治腐工作。檢察院對外加大打防力度，對內(nèi)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防工作制度，在檢察環(huán)節(jié)遏制腐敗現(xiàn)象和違法行為的發(fā)生。審計局切實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出審計建議，責(zé)成被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人進(jìn)行整改，對違紀(jì)違法的移交有關(guān)部門查處。財政局著力加強(qiáng)對專項(xiàng)和預(yù)算資金管理使用的監(jiān)督。紀(jì)委和組織部加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。各預(yù)防聯(lián)系單位也結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)有效地開展預(yù)防工作。

（九）深入調(diào)研，抓好示范。在認(rèn)真總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年著力推行規(guī)范化建設(shè)。XX委分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)紀(jì)委、預(yù)防辦以及檔案局人員，歷時兩個月，先后117次到35家單位調(diào)研、督導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；二是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，硬化措施；三是統(tǒng)一制作《黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪檔案管理辦法》，用以規(guī)范內(nèi)務(wù)管理；四是督促各單位完善管理制度，嚴(yán)格按制度辦事，用制度管人、管事；五是按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位、責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)突出、措施有力、管理規(guī)范、效果明顯、富有特色”的要求，著力抓示范單位建設(shè)。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了太平鄉(xiāng)、國稅局、教育局、水利局四家單位為全XX黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化管理示范單位，并于11月7日召開全XX規(guī)范化管理推進(jìn)會議，總結(jié)做法，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。

（十）強(qiáng)健隊伍，兌現(xiàn)獎懲。XX委高度重視預(yù)防隊伍建設(shè)，在組織、人員、工作經(jīng)費(fèi)上大力支持，為預(yù)防工作的開展創(chuàng)造了有利條件，確保了預(yù)防工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)對責(zé)任書落實(shí)情況的檢查和考核，年終兌現(xiàn)獎懲，同時還加強(qiáng)對預(yù)防辦人員的管理，先后制定了十余項(xiàng)預(yù)防辦工作制度，對預(yù)防辦工作任務(wù)進(jìn)行明晰，對工作人員進(jìn)行量化管理和考核，兌現(xiàn)獎懲，既增強(qiáng)了公務(wù)員之家版權(quán)所有預(yù)防辦人員的工作責(zé)任感，又充分調(diào)動了積極性、創(chuàng)造性。

二、幾點(diǎn)體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。XX委高度重視預(yù)防工作，始終把預(yù)防工作納入重要議事日程，在組織、人員、工作經(jīng)費(fèi)上對預(yù)防工作大力支持，強(qiáng)化責(zé)任和措施的落實(shí)，充分發(fā)揮預(yù)防辦及各成員單位的作用，齊抓共管，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系，較好地形成了整體合力，確保預(yù)防工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）抓實(shí)宣教是前提。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室注重預(yù)防宣教工作，在宣傳方面，通過開展預(yù)防法制宣傳周活動、編制印發(fā)資料、出專欄、辦預(yù)防信息、建立預(yù)防網(wǎng)站等形式，大力營造宣傳氛圍。在教育方面，從實(shí)際出發(fā)，注重針對性和實(shí)效性。通過廉政教育、廉政談話、警示教育、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。通過上法制課、辦培訓(xùn)班、開展知識競賽等形式，加強(qiáng)對黨員、干部、職工的預(yù)防教育，既擴(kuò)大了宣傳面，又普及了預(yù)防知識，增強(qiáng)了反腐倡廉意識，進(jìn)一步筑牢了思想道德和黨紀(jì)國法防線。

三、突出重點(diǎn)是方法。XXXX在全力支援向家壩水電站、水麻高速公路等重大工程建設(shè)中，把對移民資金監(jiān)督管理納入預(yù)防工作的重點(diǎn)，超前應(yīng)對，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，組織相關(guān)人員到三峽等地考察，學(xué)習(xí)借鑒移民資金管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，及時出臺了移民資金監(jiān)督管理辦法，并以移民資金監(jiān)督管理等為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)防措施，規(guī)范資金管理，促進(jìn)了移民工作的有效開展，確保了移民資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)了干部，有力地支援了重點(diǎn)工程建設(shè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督是措施。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室認(rèn)真履行工作職責(zé)，注重監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)采取措施，加大對重點(diǎn)工程、招投標(biāo)、征地補(bǔ)償、移民搬遷、國資處置、政府采購、移民資金和扶貧資金管理等的監(jiān)督力度，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出紀(jì)監(jiān)或檢察建議書，督促進(jìn)行整改，強(qiáng)化了管理，有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）打防結(jié)合是根本。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室結(jié)合XX實(shí)際，既注重從教育、制度、監(jiān)督三個重要環(huán)節(jié)入手，著力抓好源頭治腐工作，又突出查處工作，充分發(fā)揮查處在預(yù)防中的特殊作用，把同步預(yù)防與個案預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，使預(yù)防工作成果不斷得到鞏固。

（六）便民服務(wù)是載體。兩年來，XXXX先后在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、片區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)），全面推進(jìn)便民服務(wù)工作，在XX城設(shè)立政府投資服務(wù)中心，將與群眾和投資商辦事密切相關(guān)的部門集中辦公，一個窗口對外，實(shí)行服務(wù)承諾制，辦事全程，中心（站、點(diǎn)）將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果公開，陽光操作，接受社會監(jiān)督，吃、拿、卡、要和辦事不公的現(xiàn)象明顯減少，起到了有效預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。

（七）謀求創(chuàng)新是活力。預(yù)防工作是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。XXXX創(chuàng)新工作思路，積極探索源頭治腐的有效途徑和方式，豐富宣教內(nèi)容，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，狠抓規(guī)范化建設(shè)。通過示范單位的典型引路，經(jīng)驗(yàn)示范，使各單位進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任，明確了任務(wù)，強(qiáng)化了措施，規(guī)范了管理，提升了工作水平，確保了預(yù)防工作取得新成效。

（八）隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。XXXX著力加強(qiáng)預(yù)防隊伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，采取有效措施不斷提高預(yù)防隊伍的素質(zhì)，關(guān)心支持預(yù)防工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，建立激勵機(jī)制，對預(yù)防工作人員實(shí)行目標(biāo)管理，獎懲掛鉤，充分調(diào)動了預(yù)防人員的積極性、創(chuàng)造性，廣大預(yù)防人員認(rèn)真履職，秉公執(zhí)法，敬業(yè)奉獻(xiàn)，為預(yù)防工作的開展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。