科學(xué)、民主、依法三大執(zhí)政要求
時(shí)間:2022-04-21 05:12:00
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如何認(rèn)識(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,三者之間是什么關(guān)系?是兩個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題??茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政既不是執(zhí)政的三個(gè)部分,也不是三種不同的執(zhí)政方式,而是圍繞執(zhí)政這一根本問題,從三個(gè)不同的角度,闡釋如何為人民掌好權(quán)、管好權(quán)、用好權(quán)的根本性原則、目標(biāo)和要求。因此,三者之間互相聯(lián)系、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。按照中央的要求,一個(gè)優(yōu)秀的執(zhí)政,就應(yīng)該既是科學(xué)執(zhí)政,也是民主執(zhí)政,又是依法執(zhí)政。
科學(xué)執(zhí)政的三重內(nèi)涵
科學(xué)執(zhí)政,是指執(zhí)政要尊重和符合客觀規(guī)律,以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式來配置和運(yùn)用國家權(quán)力,治國理政。
理解科學(xué)執(zhí)政,應(yīng)當(dāng)注意以下的幾個(gè)基本方面。第一,科學(xué)執(zhí)政必須尊重和符合客觀規(guī)律。政治權(quán)力運(yùn)作有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律。權(quán)力從來都是一把雙刃劍,運(yùn)用得好,就能推動(dòng)國家和社會(huì)發(fā)展;運(yùn)用得不好,不但會(huì)加大執(zhí)政成本,降低執(zhí)政效率,阻礙國家和社會(huì)發(fā)展,甚至還可能把國家和社會(huì)引向?yàn)?zāi)難。
執(zhí)政也是一門科學(xué)。執(zhí)政者必須自覺地在觀念、制度、方法上按照這種內(nèi)在要求和規(guī)律來執(zhí)政。這就要求我們黨必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基本國情,全面把握?qǐng)?zhí)政的外部環(huán)境和世界大勢(shì),認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律,指導(dǎo)自己的執(zhí)政實(shí)踐。
第二,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是我們黨長期執(zhí)政的保證。我們黨是中國惟一的執(zhí)政黨。黨對(duì)國家、民族和社會(huì)的發(fā)展負(fù)有特別重大的責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是否科學(xué),直接關(guān)系到執(zhí)政的資格問題,關(guān)系到黨能不能長期執(zhí)政的問題。我們黨的執(zhí)政一旦發(fā)生失誤,就會(huì)給黨和人民帶來不可估量的損失。
第三,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶。我們必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,既是從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的,更是我們黨從自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的。
西方資產(chǎn)階級(jí)政黨不可能代表廣大人民群眾的利益,它們輪流執(zhí)政的政治體制和政治機(jī)制所決定,主要精力都花在選舉和爭(zhēng)取選票上,很難關(guān)注國家和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。與此不同,中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)就是,能夠真正從國家發(fā)展和民族復(fù)興的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),能夠從人民群眾的根本利益出發(fā),主動(dòng)而積極地探索執(zhí)政的客觀規(guī)律,并嚴(yán)格按照規(guī)律辦事。
我們應(yīng)該充分發(fā)揮這種政治優(yōu)勢(shì),在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),自覺堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)政觀。把執(zhí)政行為建立在尊重客觀規(guī)律、符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,使我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固,執(zhí)政決策更加科學(xué),執(zhí)政成效更加顯著。科學(xué)執(zhí)政是我們黨成為執(zhí)政黨之后就必須實(shí)現(xiàn)的執(zhí)政目標(biāo),也是重要的執(zhí)政原則。沒有科學(xué)執(zhí)政,就一定會(huì)遭受更大的挫折,使黨和人民蒙受更大的損失。
探索和推進(jìn)符合中國國情的民主執(zhí)政方式
民主執(zhí)政,就是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中,要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,使人民的主人地位得以切實(shí)保障,使人民的民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn),全面實(shí)現(xiàn)人民民主,嚴(yán)格依照民主制度和程序來運(yùn)用權(quán)力、管理國家和社會(huì)。
正確理解民主執(zhí)政,我們應(yīng)當(dāng)特別注意的是,民主不能離開國情,不能離開社會(huì)的發(fā)展階段。民主的推行和發(fā)展并沒有固定模式,而要靠各國人民結(jié)合本國實(shí)際去創(chuàng)造。對(duì)于一個(gè)具有13億人口、經(jīng)濟(jì)文化比較落后、區(qū)域發(fā)展很不平衡的國家,如何讓人民普遍和廣泛地參政、議政,并不是一件輕而易舉的事情。我們必須探索適合中國國情的具體執(zhí)政方式與執(zhí)政路徑。
我國目前正在進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè),也在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治國家建設(shè),所以,我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展的需要,符合當(dāng)今時(shí)展的潮流。實(shí)際上,沒有執(zhí)政的民主,黨的執(zhí)政就沒有牢固的根基,黨就無法贏得人民的長期支持和真心擁護(hù)。
同時(shí),我們還要看到,不管采用什么民主形式,都要體現(xiàn)民主的本質(zhì)要求。不斷推進(jìn)和發(fā)展人民民主,是我們黨堅(jiān)定不移的目標(biāo)。民主不是資產(chǎn)階級(jí)及其政黨的專利,我們黨應(yīng)當(dāng)理直氣壯地高舉民主的旗幟。事實(shí)上,我們已經(jīng)并將進(jìn)一步創(chuàng)造出比資本主義社會(huì)更美好、更完善的社會(huì)主義民主。
堅(jiān)持依法治國的基本方略
依法執(zhí)政,就是指在執(zhí)政的過程中,要自覺維護(hù)憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的權(quán)威,依法確保人民民主,崇尚法治精神、堅(jiān)持法治原則、遵守法律規(guī)范,嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家和管理社會(huì)。
正確依法執(zhí)政要求我們始終堅(jiān)持依法治國的基本方略,使法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,確保憲法和法律高于一切。
依法執(zhí)政的提出是我們黨執(zhí)政方式與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中人民群眾智慧制定的,是人民意志的體現(xiàn)。依法執(zhí)政實(shí)際上是民主執(zhí)政的要求和具體化。
還要認(rèn)識(shí)到,依法執(zhí)政是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性的要求。我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民群眾的根本利益。作為一個(gè)先進(jìn)的執(zhí)政黨,必須隨著民主和法治的發(fā)展,推進(jìn)依法執(zhí)政。我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治國家,依法治國必然要求依法執(zhí)政。
依法執(zhí)政也是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。成立八十多年、執(zhí)政七十多年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨,一夜之間分裂瓦解。其中的原因固然很復(fù)雜,一個(gè)重要的教訓(xùn)就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期沒有做到依法執(zhí)政。黨的一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人未經(jīng)法定的偵查、起訴、辯護(hù)、判決和執(zhí)行程序就被處決了。全黨范圍內(nèi)的肅反擴(kuò)大化更是嚴(yán)重侵犯了廣大黨員和人民群眾的合法權(quán)益。我們黨從十一屆三中全會(huì)提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,到黨的十五大確認(rèn)依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略,再到黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),二十多年的實(shí)踐說明,實(shí)行依法執(zhí)政是我們的成功之路。
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政密不可分
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是密不可分、相互聯(lián)系的整體,既完整地提出了我們黨執(zhí)政的目標(biāo)和原則,又明確規(guī)定了我們黨執(zhí)政的方式和途徑。
科學(xué)執(zhí)政是民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的前提條件??茖W(xué)執(zhí)政的目的在于確保執(zhí)政的正確性。實(shí)踐證明,民主只有依賴科學(xué)的方式、方法、體制、機(jī)制才能真正實(shí)現(xiàn)。我們過去曾經(jīng)搞過的“大民主”之所以會(huì)變成大災(zāi)難,說到底就是缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致事與愿違。任何一種民主方式都不是十全十美的,它只是可以最大限度地減少錯(cuò)誤和失誤,并不能徹底免除錯(cuò)誤和失誤。多數(shù)人決策的過程還可能被扭曲。為了盡可能減少?zèng)Q策的失誤,防止多數(shù)人決定向少數(shù)人決定的畸形演變,我們?cè)趶?qiáng)調(diào)民主執(zhí)政的同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政。
同樣,依法執(zhí)政也要以科學(xué)執(zhí)政為前提。因?yàn)橹挥蟹峡陀^規(guī)律的法律才是良法,才能為人民群眾自覺認(rèn)同和遵守??茖W(xué)執(zhí)政的核心是按執(zhí)政規(guī)律執(zhí)政,而良好的法律正是在人們對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律不斷認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的,反映了人們對(duì)這些客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從人類社會(huì)由人治向法治發(fā)展的歷史進(jìn)程來看,堅(jiān)持依法執(zhí)政本身就是符合客觀規(guī)律、適應(yīng)客觀規(guī)律要求的體現(xiàn)。缺乏科學(xué)性作保障的執(zhí)政,即使有法律作保證,也同樣會(huì)犯錯(cuò)誤。所以,依法執(zhí)政必須符合科學(xué)性要求。
民主執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政的目的在于確保執(zhí)政的民主性。要做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政,必須堅(jiān)持民主執(zhí)政。因?yàn)橹挥忻裰鲌?zhí)政,才能最大限度地集中人民群眾的智慧,最大限度地反映人民群眾的意愿,從而把握規(guī)律,實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。民主執(zhí)政推進(jìn)得愈好,科學(xué)執(zhí)政就愈有社會(huì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。民主執(zhí)政可以說是科學(xué)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和理想目標(biāo)。從普遍的決策意義上講,完全可以說,沒有民主執(zhí)政,就沒有科學(xué)執(zhí)政。
同樣,堅(jiān)持依法執(zhí)政也必須堅(jiān)持民主執(zhí)政。民主執(zhí)政在根本上決定著依法執(zhí)政,因?yàn)橹挥袌?jiān)持民主執(zhí)政,有關(guān)的法律法規(guī)才可能制定得科學(xué),才可能得到人民群眾的真心擁護(hù)和積極遵守。法治背景下的依法執(zhí)政,歸根結(jié)底就是要按照大多數(shù)人的意志執(zhí)政,按民意執(zhí)政。在我國,人民是國家的主人。國家制定的法律,所反映的應(yīng)當(dāng)是人民意志,應(yīng)當(dāng)是人民群眾的利益、愿望和要求。民主執(zhí)政所提供的是依法執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),它也是依法執(zhí)政的本質(zhì)要求與反映。依法執(zhí)政以民主執(zhí)政作為自己質(zhì)的規(guī)定性。
依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政的目的在于確保執(zhí)政的合法性。要使民主執(zhí)政成為堅(jiān)定不移的政治原則,要使民主執(zhí)政獲得有效的程序保證和實(shí)質(zhì)保證,依法執(zhí)政就成為民主執(zhí)政在形式上的基本要求。民主執(zhí)政需要依法執(zhí)政予以程序和方式的保證。科學(xué)執(zhí)政也必須依賴依法執(zhí)政。因?yàn)榭茖W(xué)執(zhí)政的目標(biāo)需要法律予以確立,科學(xué)執(zhí)政的程序需要法律加以設(shè)定,科學(xué)執(zhí)政的成果需要法律予以保障。在執(zhí)政活動(dòng)中,必須依法推行科學(xué)執(zhí)政,使違反科學(xué)的執(zhí)政行為受到應(yīng)有的法律限制,才能保證科學(xué)執(zhí)政的全面實(shí)現(xiàn)。
有著共同目標(biāo)的統(tǒng)一整體
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是一個(gè)有著共同目標(biāo)的統(tǒng)一整體。這三者的統(tǒng)一,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn),是我們黨執(zhí)政的手段與目標(biāo)相統(tǒng)一的體現(xiàn),是我們黨自身建設(shè)與黨的歷史使命相統(tǒng)一的體現(xiàn)。
首先,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的根本保障,也是人民當(dāng)家作主和依法治國的保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的前提。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn),也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的宗旨,還是依法治國的目標(biāo)。沒有人民的當(dāng)家作主,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國都失去了終極的目標(biāo)。依法治國是我國的治國方略,它是建設(shè)法治國家的路徑,它需要以人民當(dāng)家作主作為前提和目標(biāo),也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)作根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來,就需要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
其次,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的手段與目標(biāo)相統(tǒng)一的體現(xiàn)。手段與目標(biāo)總是緊密聯(lián)系在一起的。我們黨執(zhí)政的長遠(yuǎn)目標(biāo)當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度?,F(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義事業(yè),實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。為了實(shí)現(xiàn)這些宏偉的目標(biāo)我們黨就必須加強(qiáng)自身建設(shè),提高執(zhí)政能力,相對(duì)于我們黨的目標(biāo)來說這些都是手段??茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政手段與目標(biāo)高度統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政過程中,我們既要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的目標(biāo)定位,又要充分發(fā)揮它們的手段作用。
再次,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨自身建設(shè)與歷史使命相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨的自身建設(shè)是黨的事業(yè)得以成功的基礎(chǔ),是黨的自我完善與發(fā)展。在任何時(shí)候,我們都只有不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè),黨才可能長期保持其強(qiáng)大的生命力,贏得事業(yè)的成功。在我國,目前我們黨面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)并實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),完成祖國統(tǒng)一,維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)。從長遠(yuǎn)來看,我們黨更面臨著全面建成中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的歷史使命。黨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)、歷史使命與黨的自身建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體,它們都要求我們黨必須科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這“三個(gè)執(zhí)政”既是我們黨自身建設(shè)的需要,更是我們黨完成自己的歷史使命的要求。
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是一個(gè)統(tǒng)一的整體,全面堅(jiān)持“三個(gè)執(zhí)政”必將使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固,進(jìn)而確保黨的長期執(zhí)政與良好執(zhí)政,確保社會(huì)的和諧進(jìn)步與健康發(fā)展。