導(dǎo)語：法制和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]法制和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)和制度基礎(chǔ)，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底在于以法律制度為基礎(chǔ)和保障。構(gòu)建和諧法制的重點(diǎn)在于立法權(quán)的法治化、民主化和科學(xué)化，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要廣大公務(wù)員法治理念的增強(qiáng)和制度設(shè)計(jì)的合理。

[關(guān)鍵詞]法制和諧；和諧社會(huì)；制度基礎(chǔ)

[中圖分類號(hào)]D905[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-0391（2007）05-0025-02

法制和諧是指國家法律制度體系的完備、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。它要求一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須符合憲法的規(guī)定，下位法必須符合上位法的規(guī)定；要求橫向的法律規(guī)范之間不能相互沖突和抵觸；要求調(diào)整社會(huì)生活的法律規(guī)范體系具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，沒有盲區(qū)和空白。法制和諧是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各方面的制度基礎(chǔ)，因而是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要前提和重中之重。

一、法制和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題。2005年2月19日，同志在中共中央舉辦的“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班開班式上指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”黨的十六屆六中全會(huì)把“民主法制的更加完善、依法治國方略的全面落實(shí)、人民權(quán)益得到尊重保障”作為2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)任務(wù)之首。這里的表述是“民主法制”，而不是“民主法治”，既體現(xiàn)了黨中央務(wù)實(shí)求真的理論創(chuàng)新，又表達(dá)出黨中央重視構(gòu)建和諧法制、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)。

“民主法制”和“民主法治”的兩次表述在邏輯上是一致的?！胺ㄖ啤笔菄曳?a href="http://www.eimio.cn/article/zuixinshisi/sxzh/200712/103698.html" target="_blank">制度的總和?！胺ㄖ巍奔础胺芍髦巍?、“依法統(tǒng)治”、“通過法律的治理”。法制是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是法制的體現(xiàn)與保障。法治必須通過法制即法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者不可或缺。因此，民主法制的和諧完善是構(gòu)建和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，而民主法治則是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的首要目標(biāo)。構(gòu)建和諧法制，在2020年實(shí)現(xiàn)“民主法制的更加完善”的目標(biāo)，是“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)”理想境界的必要前提，是“依法治國方略的全面落實(shí)、人民權(quán)益得到尊重保障”的制度基礎(chǔ)，也是完成其他八大目標(biāo)的根本保障。

民主法治目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。社會(huì)主義的民主法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。由于舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。因此，民主政治的建設(shè)需要進(jìn)行長期的民主制度、民主機(jī)制、民主理念、民主監(jiān)督等民主要素的培育；法治政治的建設(shè)需要進(jìn)行長期的國家執(zhí)政權(quán)法治化、立法權(quán)法治化、行政權(quán)法治化、司法權(quán)法治化和全社會(huì)法治理念的建設(shè)。這不是十幾年的工夫就能實(shí)現(xiàn)的，需要從法律制度建設(shè)的基本工作做起。這正是黨的十六屆六中全會(huì)務(wù)實(shí)地把“民主法制的更加完善”作為2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)任務(wù)之首的原因所在。

二、法制和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障

首先，民主法治需要和諧的法律制度提供保障。民主法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于法制的和諧。民主之所以與法治相伴而生，是因?yàn)槊裰餍枰衅渲贫壬系谋ＷC，沒有法治的民主是缺少制度基礎(chǔ)的空中樓閣，而法治必須以法制為基礎(chǔ)和前提。民主是多數(shù)人的統(tǒng)治，或人民的統(tǒng)治。就形式而言，民主就是多數(shù)公民直接參與政治決定或者通過自己的代表進(jìn)行決策的制度。這里的關(guān)鍵，在于國家法律制度是否賦予和保障人民直接參與或通過自己的代表進(jìn)行決策的權(quán)利，在于法律制度是否賦予和保障人民的民主選舉、民主協(xié)商、民主參與、民主決策等權(quán)利。因此，要實(shí)現(xiàn)人民真正的民主，關(guān)鍵就在于需要有和諧的法律制度賦予和保障人民民主的這些權(quán)利。

沒有健全和諧的法律制度，就沒有完備的公民權(quán)利制約國家權(quán)力的監(jiān)督制度體系，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)就難以保障，國家公權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力就容易擴(kuò)張和濫用；沒有健全和諧的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，就沒有真正意義上的民主，就可能是無序狀態(tài)下的“民主”，社會(huì)的各種矛盾就可能以無政府主義的“民主”方式突顯出來，社會(huì)和諧就無從談起。

其次，市場經(jīng)濟(jì)需要和諧的法律制度提供規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種利益和諧、競爭適度、收益共享的資源配置狀態(tài)和利益關(guān)系體系。市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求社會(huì)必須用法來確立“平等”、“自愿”、“等價(jià)有償”、“公平競爭”、“誠實(shí)守信”等原則，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求將這些原則具體化、法律化，使市場秩序能夠得到法律制度的保護(hù)和調(diào)控。因此，必須建立和諧完善的市場主體法律制度，明確各類市場主體的平等地位，保障市場主體的起點(diǎn)平等、過程平等、機(jī)會(huì)平等，充分激活市場主體能動(dòng)性；必須建立和諧完善的產(chǎn)權(quán)和交易的法律制度，通過制定清晰的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則和交易中的物權(quán)變動(dòng)規(guī)則，對(duì)各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行平等的保護(hù)；必須建立和諧高效的交易法律制度，對(duì)交易秩序和交易自由予以充分保障，強(qiáng)化對(duì)債權(quán)人和交易安全的保護(hù)，通過完善市場秩序的法律制度，建立正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幏芍刃颍槐仨毥⒑椭C完善的社會(huì)保障制度，降低市場競爭帶給人們的風(fēng)險(xiǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和分配不公、貧富差別的矛盾；必須創(chuàng)造誠實(shí)守信的法律環(huán)境，建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)主義信用經(jīng)濟(jì)；必須建立科學(xué)的市場調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化行政主體的依法行政，為市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的建立提供保障。只有建立一套和諧完善的市場法律制度，才能保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

再次，社會(huì)矛盾需要和諧的法律制度加以化解。在推進(jìn)改革開放的過程中，我們不可避免地會(huì)遇到各種各樣的矛盾。近年來，失業(yè)、貧困、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、合法權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件等社會(huì)問題開始凸現(xiàn)?；膺@些矛盾和問題，只有依靠完備的法律體系，進(jìn)一步完善司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，建立法治化的社情民意反映渠道、社會(huì)輿情匯集與分析機(jī)制、社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，建立起經(jīng)?；纳鐣?huì)矛盾表達(dá)和調(diào)處機(jī)制，保障社會(huì)成員特別是弱勢群體的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，只有依靠和諧完備的法律制度，依照法律規(guī)則來治理社會(huì)，才能及時(shí)有效地解決社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突，才能實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的理想境界。

三、構(gòu)建和諧法制的理念培育和制度建設(shè)

構(gòu)建和諧法制，重點(diǎn)在于立法權(quán)的法治化、民主化和科學(xué)化，需要廣大公務(wù)員法治理念的增強(qiáng)和立法制度的設(shè)計(jì)。

第一，法制和諧需要堅(jiān)持良法善治原則。亞里士多德說過，法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。良好的法律應(yīng)是國家和人民的整體意志和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，而不應(yīng)是部門意志或地方保護(hù)主義的體現(xiàn)。這就需要強(qiáng)化憲法、法律至高無上的權(quán)威性，加強(qiáng)法律規(guī)范的立、改、廢，切實(shí)規(guī)制規(guī)章的自我賦權(quán)，部門或地方相互爭奪利益，甚至部門利益最大化、法定化、國家化等問題。

第二，法制和諧需要堅(jiān)持法制統(tǒng)一性原則。這一原則要求上下位法律規(guī)范之間、平行橫向的法律規(guī)范之間要保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能相互抵觸，相互沖突。如果立法者們利益需求和價(jià)值選擇相互沖突、相互矛盾，必然導(dǎo)致法律規(guī)定或規(guī)則的相互抵觸。因此，必須規(guī)制和監(jiān)督立法者的利益和價(jià)值取向，堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大立法民主，進(jìn)一步清理規(guī)章和規(guī)范性文件，建立科學(xué)民主的地方或部委立法制度，切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法“打架”、“五龍治水”、“大蓋帽”滿天飛的問題。

第三，法制和諧需要建立完備的法律制度體系。經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的趨勢，提出了不斷完善法制的要求：要求通過科學(xué)民主的立法措施，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法，通過立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定；要求堅(jiān)持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的地方或部門立法原則，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，增強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性；要求堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心，努力提高立法效率，講求立法的社會(huì)效果。通過對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的立、改、廢，使社會(huì)生活的各方面都有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，消除無法可依的空白區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)民主法治的首要目標(biāo)。

第四，法制和諧需要建立嚴(yán)格的違憲審查機(jī)制。依法治國首先要依憲治國，而依憲治國要求一切違憲行為都要受到追究。世界各國違憲審查制度對(duì)樹立憲法的權(quán)威和維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，對(duì)保障民主、法治與人權(quán)，對(duì)維護(hù)國家政治與社會(huì)的穩(wěn)定，都起到了重要的作用，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。盡管我國違憲審查制度姍姍來遲，但已經(jīng)邁出了可喜的第一步：全國人大常委會(huì)成立了法規(guī)審查備案室，完成了《法規(guī)備案審查工作程序》的修訂，通過了《司法解釋備案審查工作程序》。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立憲法委員會(huì)，建立最高人民法院的違憲審查庭，啟動(dòng)違憲訴愿的提起和審查程序，完善違憲審查報(bào)告定期公布等制度。