導(dǎo)語：科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理 黨執(zhí)政的若干重大關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是黨的十7大提出的要求，是在認(rèn)真總結(jié)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的黨興衰存亡的規(guī)律基礎(chǔ)上提出來的一個(gè)重大命題。當(dāng)前，我們深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，需要處理好若干重大關(guān)系。

一、處理好黨和人民群眾的關(guān)系，樹立正確的執(zhí)政理念，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民

黨和人民群眾的關(guān)系問題，歷來是我們黨重視和關(guān)心的根本政治問題。能否處理好這一問題，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

我們黨是人民利益的忠實(shí)代表，它所進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益。“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別?！保ǎ骸墩擖h的建設(shè)》，505頁）“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！保ǎ骸对凇叭齻€(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》）中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就始終堅(jiān)持代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨來自于人民群眾，生存于人民群眾之中，一刻也不能脫離人民群眾。如果離開了這一根本關(guān)系，把黨看作在人民群眾之外或之上的某種神秘的、宗派式的團(tuán)體，必然歪曲黨的性質(zhì)，割斷黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。人民的利益就是黨的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終追求。黨領(lǐng)導(dǎo)的革命是人民革命，軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，政權(quán)是人民民主政權(quán)。若偏離了這些，黨的性質(zhì)就會(huì)改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用就會(huì)喪失。因此，防止黨在人民利益之外形成特殊利益，是防止黨變質(zhì)的根本保證。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成所謂的既得利益集團(tuán)。

始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的體現(xiàn)。密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是我們奪取社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)勝利的法寶。依靠這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，我們黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這一變化，一方面使我們黨取得了更好地為人民服務(wù)的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。由于勝利，一些黨員和黨的干部對(duì)黨群關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)可能降低，黨內(nèi)驕傲情緒可能滋長(zhǎng)，官僚主義等不良習(xí)氣會(huì)有所增長(zhǎng)；由于掌握了政權(quán)，權(quán)力“雙刃劍”的作用使權(quán)力有濫用的可能；由于環(huán)境改變，一些投機(jī)分子可能混入黨內(nèi)。對(duì)此，我們要有足夠的重視。

堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)持黨的群眾路線，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。共產(chǎn)黨員首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，抓住事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，創(chuàng)造性地開展工作；提高在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中駕馭全局、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系；做好黨的思想政治工作和群眾工作，理順情緒，化解矛盾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，特別要防止和克服形式主義、官僚主義。形式主義的要害是貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)；官僚主義的要害是脫離群眾，脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。只要全黨同志始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，永遠(yuǎn)與人民群眾心連心，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就堅(jiān)如磐石。

二、處理好黨政關(guān)系及黨和其他組織的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的格局，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的職能作用

黨和其他組織的關(guān)系問題，是執(zhí)政方式的重要問題。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，關(guān)鍵是按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，既保證黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的職能作用。

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局抓大事。各級(jí)黨委要立足于全黨工作的大局，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。各級(jí)黨委要與黨中央保持高度一致，保證黨的路線方針政策得到準(zhǔn)確、全面的貫徹執(zhí)行。對(duì)涉及全局性的問題、重大政策問題、涉及廣大群眾切身利益的問題，要規(guī)范決策程序，促進(jìn)決策的科學(xué)性和正確性。嚴(yán)格執(zhí)行重要干部的推薦和任免程序，在組織考察與群眾評(píng)議相結(jié)合的基礎(chǔ)上，由黨委集體討論決定。宣傳思想戰(zhàn)線事關(guān)輿論環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，黨委必須準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳黨的路線方針政策。

要協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的職能作用。從整體推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地方的人大、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等幾個(gè)方面的工作，使各方都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。

要從執(zhí)政的高度賦予“黨要管黨”新的內(nèi)涵，建立和完善“一個(gè)中心”、“三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)。所謂“一個(gè)中心”，就是指各級(jí)黨委在同級(jí)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。凡屬方針政策的重大問題，都要經(jīng)過黨委討論，集體研究決定，然后分頭執(zhí)行。所謂“三個(gè)黨組”就是指在人大、政府、政協(xié)中分別建立黨組，以實(shí)現(xiàn)黨委決策和執(zhí)政意圖。黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組來實(shí)現(xiàn)，不是直接發(fā)號(hào)施令。人大、政府、政協(xié)機(jī)構(gòu)中的黨組以及擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決定，必須增強(qiáng)受黨委委派行使執(zhí)政權(quán)力的意識(shí)，把盡黨員之責(zé)與盡崗位職能之責(zé)統(tǒng)一起來，從而確保黨組織各項(xiàng)意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)。人大黨組要貫徹黨委的決議，通過人大的法定程序把黨的主張變?yōu)榉煞ㄒ?guī)；政府黨組要貫徹黨委的決議，把黨的主張變?yōu)榫唧w的政策和措施認(rèn)真加以落實(shí)；政協(xié)黨組要貫徹黨委的決議，把黨的主張變?yōu)檎螀f(xié)商、參政議政的共識(shí)。黨委要注意加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系溝通，使確定的目標(biāo)和任務(wù)成為各方面的共識(shí)，共同推進(jìn)貫徹實(shí)施。同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善督查制度，加強(qiáng)檢查督促，確保黨委重大決定落到實(shí)處、取得實(shí)效。

要進(jìn)一步理順黨政之間的關(guān)系，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政職能分開的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機(jī)制。黨政分開主要是黨政職能分開。黨政各自有自己的職能，不能隨意混淆。由于黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式和工作方式不同，因此應(yīng)該明確黨政職能，使黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過法定程序，變成國(guó)家意志，變成國(guó)家的法律和政策，依靠國(guó)家力量保證其得到貫徹執(zhí)行。這就是說，黨要通過憲法和法律治理國(guó)家，要把領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)分開來，改變單純依靠行政手段實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣。黨要支持政府履行法定職能，依法行政。

三、處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，不斷推進(jìn)人民民主，建立健全有效的民主監(jiān)督機(jī)制

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。要處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，通過進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)展人民民主，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程。

發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)人民民主。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和導(dǎo)向作用。”我們黨作為執(zhí)政黨，在整個(gè)國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級(jí)黨組織和廣大黨員是全社會(huì)的表率。這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位和模范表率作用，決定了黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展；黨內(nèi)的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)有著直接的巨大影響；黨內(nèi)民主的狀況，直接影響著社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度。黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)。發(fā)展黨內(nèi)民主是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的邏輯起點(diǎn)和內(nèi)在要求，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來逐步推進(jìn)人民民主，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一條基本途徑。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，才能對(duì)人民民主的發(fā)展起到良好的示范作用，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；只有不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度，有效地發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的導(dǎo)向作用，以黨內(nèi)民主的制度化來促進(jìn)社會(huì)主義民主的法制化，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

要不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，組織黨員參加黨內(nèi)重大問題的討論。要完善黨的代表大會(huì)制度，改善黨代表的組成結(jié)構(gòu)，提高其議政能力，使代表大會(huì)成為黨的充分有效的權(quán)力機(jī)關(guān)和民主載體。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從理順全委會(huì)、常委會(huì)和書記辦公會(huì)的關(guān)系著手，防止重大問題由個(gè)人說了算，并進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，提高工作效率。

同時(shí)，我們也要充分注意到，黨內(nèi)民主與集中是辯證統(tǒng)一的。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是為了增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，決不是削弱和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的力量所在。因此，實(shí)行黨內(nèi)民主的同時(shí)一定要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，防止和反對(duì)極端民主化，要堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通。

要建立健全有效的民主監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗，必然導(dǎo)致對(duì)民主的踐踏。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)前，要進(jìn)一步疏通民主監(jiān)督的渠道：一是黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化黨員對(duì)黨的組織、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)、黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子各成員之間以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員、干部和黨組織的監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督。在進(jìn)一步健全各級(jí)人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、社會(huì)公示、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，強(qiáng)化對(duì)決策過程和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。三是法律監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)有對(duì)憲法和法律執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力，黨的各級(jí)組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)，要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)派的監(jiān)督。按照“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)與各派的合作，自覺接受他們的監(jiān)督。五是輿論監(jiān)督。通過切實(shí)有效的輿論監(jiān)督，確保黨員和各級(jí)黨組織時(shí)刻聽民聲、察民情、知民意。

四、處理好依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治

依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)黨的執(zhí)政行為的一個(gè)根本要求。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。

在改革開放過程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，必然給人們的思想觀念、價(jià)值取向、文化生活帶來多樣性，西方資產(chǎn)階級(jí)的政治主張、價(jià)值觀念和生活方式也必然乘隙而入。這些都給我們加強(qiáng)民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)帶來許多新的課題。全黨必須緊密結(jié)合新的歷史條件，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，在繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。

黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府要依法行政，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。黨員和黨的干部只有帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，才能維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的執(zhí)行者，任何好的政策措施都需要通過領(lǐng)導(dǎo)干部來推行。因此，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，能夠更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民的根本利益。社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展既需要法律的規(guī)范，也需要道德的維系。依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，充分體現(xiàn)了對(duì)法制與道德在社會(huì)生活中不同作用的深刻理解和科學(xué)運(yùn)用。實(shí)踐證明，建立和維護(hù)良好的社會(huì)程序，只靠法律的懲處或只依靠道德的勸善是不夠的，只有把二者緊密結(jié)合起來，一方面依法打擊各種危害社會(huì)秩序的行為，扶正祛邪，一方面引導(dǎo)人們形成追求高尚、抑惡揚(yáng)善、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好條件，真正維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。