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一、準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想

全局深化改革工作高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，緊扣州委“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團(tuán)結(jié)為根、黨建為基”的總體工作要求和“把打造成‘新江南’，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣”的目標(biāo)定位，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，加快構(gòu)建和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本要求

一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展取向，聚焦民生指向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓攻堅(jiān)突破;二是從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。

三、準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本原則

堅(jiān)持正確推進(jìn)改革，向改革要?jiǎng)恿?，以改革為突破，把落?shí)中央、省委、州委改革部署與實(shí)際緊密結(jié)合，使改革措施不走樣、有特色。堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)。堅(jiān)持有序推進(jìn)改革，既積極進(jìn)取、大膽實(shí)踐，又不急于求成、盲目推進(jìn)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最大綜合效益。堅(jiān)持以人為本推進(jìn)改革，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，依靠人民推進(jìn)改革，讓人民共享改革成果。

四、基本工作開展情況

（一）完善財(cái)稅金融改革工作

1.健全預(yù)算績效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋縣、鄉(xiāng)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策制度和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

2.深化財(cái)稅體制改革。根據(jù)黨的十八大及省委十屆四次會(huì)議要求，加快財(cái)稅體制改革，完善基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步適應(yīng)預(yù)算公開要求。完善政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府收支全部納入預(yù)算管理。二是實(shí)施稅制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。加快增值稅改革。密切關(guān)注營改增試點(diǎn)運(yùn)行情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好分析評(píng)估，妥善解決各類問題，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的政策效應(yīng)。加強(qiáng)營改增后續(xù)改革的測(cè)算分析和宣傳培訓(xùn)等工作，為營改增全面實(shí)施做好準(zhǔn)備。

（二）深化財(cái)稅改革試點(diǎn)

1.國庫改革的主要內(nèi)容及成效。一是制度法規(guī)不斷完善。嚴(yán)格落實(shí)、執(zhí)行各級(jí)文件精神，繼續(xù)深化和完善國庫集中支付改革相關(guān)規(guī)定，將所有預(yù)算單位各項(xiàng)資金納入改革范圍，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。目前我縣國庫集中支付改革已實(shí)現(xiàn)“六個(gè)完整”，即單位完整、賬戶完整、資金完整、流程完整、區(qū)域完整、業(yè)務(wù)完整，優(yōu)化完善了國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制。二是金財(cái)工程一體化應(yīng)用平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。自大平臺(tái)運(yùn)行起，縣級(jí)所有預(yù)算單位財(cái)政業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)貫通運(yùn)行，指標(biāo)分配、計(jì)劃下達(dá)、集中支付等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)督。三是財(cái)政專戶管理穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政專戶全部歸口到國庫部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，并逐步完善歸口管理后各股室職責(zé)分工，業(yè)務(wù)股室繼續(xù)負(fù)責(zé)并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)管理，國庫主要負(fù)責(zé)專戶資金管理，逐步形成財(cái)政內(nèi)部“管事”與“管錢”分離的制約機(jī)制。四是財(cái)政票據(jù)的使用和管理。按照“以票控費(fèi)、以票促收”的總體要求，不斷完善財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)、保管、發(fā)放、使用和繳銷等管理制度，嚴(yán)把財(cái)政票據(jù)發(fā)放和核銷兩個(gè)關(guān)口，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“源頭控管”的基礎(chǔ)性作用。五是公務(wù)卡改革繼續(xù)深化。根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳、州財(cái)政局的統(tǒng)一部署，縣迅速開展工作，及時(shí)地進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，提高了對(duì)公務(wù)卡改革重要意義的認(rèn)識(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，確保公務(wù)卡制度在我縣執(zhí)行規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，切實(shí)減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用，根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳、州財(cái)政局有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際于2011年10月制定了《縣公務(wù)卡制度改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)了我縣的公務(wù)卡改革，為進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)卡改革縣財(cái)政局下發(fā)了《縣財(cái)政局關(guān)于實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度》和《縣關(guān)于財(cái)政授權(quán)支付補(bǔ)充規(guī)定的通知》《縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡改革實(shí)施管理的通知》等相關(guān)文件，并對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了修訂和完善，為改革的順利進(jìn)行提供了制度保障。加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以集中支付信息系統(tǒng)為支撐，搭建了公務(wù)卡信息管理平臺(tái)，為改革的進(jìn)行提供了有力的技術(shù)支持。扎實(shí)高效的工作，保證了全縣公務(wù)卡改革在較短的時(shí)間內(nèi)得以順利開展，一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位全部推行了公務(wù)卡制度。公務(wù)卡改革實(shí)施以來，各項(xiàng)工作逐步走上正軌，并且取得了明顯效果，一是提高了公務(wù)支出的透明度，改革前現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)的絕大部分改用刷卡支付方式，使每一筆支付都能實(shí)現(xiàn)“有據(jù)可查、有跡可循”，支付信息和還款信息實(shí)時(shí)反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，使資金的運(yùn)行軌跡一目了然，完全置于財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督之下，最大限度地堵塞了管理漏洞。二是現(xiàn)金使用量明顯降低，既減少了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風(fēng)險(xiǎn)；又為預(yù)算單位用款帶來極大的便利，促進(jìn)了工作效率的提高

2.預(yù)算改革。一是預(yù)算管理改革全面推進(jìn)。首先推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加強(qiáng)；其次實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，自2016年起，縣級(jí)正式啟動(dòng)編制2016-2018年財(cái)政規(guī)劃，將所有預(yù)算部門全部納入部門中期財(cái)政規(guī)劃編制范圍。對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃。最后政府預(yù)算更加公開透明。預(yù)算信息公開機(jī)制更加完善，印發(fā)了《縣財(cái)政運(yùn)行管理實(shí)施方案的通知》，已全部公開2017年政府總預(yù)算、匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及除涉密信息外的所有部門的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.財(cái)稅體制改革持續(xù)深化。一是2016年5月1日“營改增”全面推開后，根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，積極研究制定增值稅收入劃分過渡方案，合理調(diào)整收入劃分范圍。二是密切關(guān)注消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅等稅制改革、稅式支出管理改革以及財(cái)政體制改革動(dòng)向，有效應(yīng)對(duì)改革對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生的影響。

（三）完善國資監(jiān)管制度

一是縣屬國有企業(yè)深化改革的配套政策措施進(jìn)一步完善，預(yù)算管理和國有資本管理進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞了財(cái)經(jīng)漏洞；二是修改和完善了《縣國有企業(yè)投資管理暫行辦法》等7個(gè)辦法，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是建立了“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有資本投資管理公司——國有企業(yè)”三層架構(gòu)的監(jiān)管模式。

五、下一步工作打算

（一）圍繞稅源培植，推動(dòng)財(cái)政增收。堅(jiān)持收入組織與稅源培育兩手抓，更加重視抓好稅源培育；繼續(xù)關(guān)注稅制改革變化，認(rèn)真研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)，減輕政策影響；注重組織收入的可持續(xù)性，遵循市場(chǎng)規(guī)律和財(cái)稅運(yùn)行規(guī)律，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，推動(dòng)財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)營改增、個(gè)所稅、消費(fèi)稅和環(huán)保稅的改革，以及各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，促進(jìn)應(yīng)收盡收；創(chuàng)新工作思維和方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)民間資本和金融資本對(duì)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加速全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；整合使用上級(jí)專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造縣域產(chǎn)業(yè)特色。

（二）圍繞財(cái)政改革，提升工作效能。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照全面深化改革總體部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步提高財(cái)政效能，發(fā)揮財(cái)政支柱作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和電子化改革的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)全面推行支付電子化改革；配強(qiáng)力量，補(bǔ)齊短板，不斷完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，建立全過程預(yù)算績效機(jī)制，將績效目標(biāo)管理與績效評(píng)價(jià)擴(kuò)大到一、二級(jí)預(yù)算單位和項(xiàng)目；強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)資金和一般財(cái)政資金在政府門戶網(wǎng)站全公開；加大投入，支持全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

（三）圍繞資金績效，強(qiáng)化財(cái)政管理。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、多方聚財(cái)。全面實(shí)行零基預(yù)算，從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算，對(duì)全縣各級(jí)各部門單位實(shí)行全口徑財(cái)政預(yù)算管理；積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，強(qiáng)化所屬國有資產(chǎn)、資金管理，加強(qiáng)融資平臺(tái)資金監(jiān)管；進(jìn)一步依法、依規(guī)、依程序規(guī)范政府采購行為；重點(diǎn)做好財(cái)政涉農(nóng)整合資金等扶貧資金監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化：一是抓好組織建設(shè)，探索整合資金專項(xiàng)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督模式，做到有人抓，能抓好。二是抓好制度建設(shè)，建立健全專項(xiàng)監(jiān)督管理辦法，開展全覆蓋檢查。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織具體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行多形式的培訓(xùn)，力促經(jīng)辦人員人人都能學(xué)政策、懂政策、用好政策。