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一、民間資本參與水土保持工程建設(shè)情況

改革開放以來，特別是九十年代，我縣依托山地資源優(yōu)勢，提出了“希望在山，出路在電”，實施“興果富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵民間資本參與果業(yè)生產(chǎn)、造林綠化、小水電站、生態(tài)旅游等項目建設(shè)，開展“四荒”治理，逐步形成了以蜜桔、臍橙為主的特色支柱產(chǎn)業(yè)，對民間資金投入水土保持工程建設(shè)項目，在項目用地、稅費、用工、技術(shù)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，出臺了《鼓勵和引導民間資本積極參與水土保持工程建設(shè)實施辦法（試行）意見》(尋府辦發(fā)[2012]21號)，印發(fā)了《關(guān)于成立縣“四荒”治理工作領(lǐng)導小組的通知》（尋府發(fā)[2011]92號），通過十多年的努力，一任接著一任干，通過租賃、承包、股份合作等形式，“荒山”已變成“花果山”，民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)成了不可缺少的主力軍，稀土尾沙再生利用，崩崗治理、紫色頁巖爆破種植三花梨等多種形式的治理，已初見成效。參與開發(fā)經(jīng)營的有農(nóng)民、干部職工、外商、企業(yè)老板等，主要采取分散治理，規(guī)模連片，投入形式主要有治理大戶、公司加農(nóng)戶、果業(yè)專業(yè)合作社、獨立出資、股份合作等。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來民間資本參與治理水土流失面積10.6萬畝，累計投入資金68250萬元，參投數(shù)達1.2萬多戶，其中100畝以上經(jīng)營戶526個。開發(fā)模式有林果產(chǎn)業(yè)型400個，循環(huán)經(jīng)濟型124個，生態(tài)經(jīng)濟型2個。通過民間資本參與水土保持工程建設(shè)，增加林草面積3.2萬畝，年均每畝增收1500元，當?shù)厥芤?0000人，人均增收2000元，增加就業(yè)崗位40000人，促進脫貧3000人。

二、主要措施和做法

第一、政府重視，規(guī)范引導。多年來，按照“誰投資，誰所有，誰管護”的原則，實行拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作，制定“四荒”治理優(yōu)先政策，做到產(chǎn)權(quán)明晰，責權(quán)明確，民間資本投入帶來巨大經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。涌現(xiàn)了一批“水保大戶”，如稀土廢棄礦山種果大戶鐘新傳，礦山復(fù)綠大戶綠華林業(yè)發(fā)展公司，“荒灘”開墾治理劉加田等。

第二、示范帶動，創(chuàng)新多元化的投入機制。近年來，隨著山地資源減少，民間資本越來越注重水土保持治理項目的投入。一是注重發(fā)揮政府補助資金“藥引子”的作用，不干不補，大干大補，采取一事一議。建立多元化投入機制，實施社會辦水保。在水土流失區(qū)發(fā)動群眾集中連片治理，如，在南橋鎮(zhèn)高排、延嶺、黃壩等崩崗區(qū)規(guī)模治理，取得了較好成效。二是發(fā)揮治理大戶示范作用。我們引進了綠華林業(yè)發(fā)展有限公司開展稀土尾沙綜合治理，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“沙漠”也可變“綠洲”。電視臺、新華網(wǎng)報道了項目治理成果，激發(fā)了社會各界參與礦山治理水土流失的熱情。

第三、部門協(xié)作，整合資金扶助。我們按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施的原則，形成“各負其責，各報其賬”，整合農(nóng)發(fā)辦、國土、扶貧、林業(yè)、水保等部門資金，合力引進金皇國（）農(nóng)業(yè)科技有限公司開展經(jīng)果林種植柑橘1萬余畝?；纳皆炝执髴艟G華林業(yè)發(fā)展有限公司，開展水土流失區(qū)造林5000畝。

第四、強化科技指導。在“四荒”治理開發(fā)中堅持戴帽樹、開挖水平溝、推廣節(jié)水灌溉、生草栽培、反坡梯田、配方施肥、黑燈管誘捕，加強技術(shù)指導。探索以果業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)治理水土流失的治理模式，結(jié)合營造水保林，打造生態(tài)旅游。提升水土流失治理水平，引導專業(yè)戶向生態(tài)果業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)果園治理模式。

三、困難和對策建議

我縣是水土流失嚴重的縣份，是國家扶貧的重點縣，財政薄弱，民間資本是我縣治理水土流失的主體，目前存在的困難和主要問題：

一是民間投入機制還不完善，配套政策落實難。二是水土流失綜合治理雖然整體有規(guī)劃，但各分散點規(guī)劃不全面，水保措施較簡陋，人為水土流失未得到有效控制。三是水土流失治理周期較長，見效慢，投資收益不穩(wěn)定，在水土流失區(qū)從事林果投入，需增加成本1/3以上，每年效率減少約20%左右。

建議：一是加快出臺鼓勵民間資本投入的政策措施，特別是資金扶持獎勵措施，產(chǎn)權(quán)保護，市場化運作的配套政策措施。二是、我縣民間資本雖然起步早規(guī)模大，但標準低，按照生態(tài)建設(shè)要求，須進一步加大投入，完善水保工程，才能實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟效益雙豐收。