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縣人大常委會：

**年3月25日，縣十四屆人大常委會第16次會議聽取和審議了縣人口計生委主任徐清受縣政府委托所作的《關(guān)于全縣計生工作情況的報告》。會議對我縣的人口計生工作取得的成績作了充分的肯定，同時也指出了工作中存在的問題和不足，并提出了很好的意見。根據(jù)常委會審議意見，縣政府認真研究，積極采納并落實整改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、堅持“四個不動搖”，切實加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持黨政“一把手”親自抓負總責(zé)不動搖。為切實加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府要求各級黨政堅持“一把手”親自抓，負總責(zé)，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實，并經(jīng)常研究解決人口計生工作中出現(xiàn)的重大疑難問題。堅持把人口計生工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，不定期進行專題調(diào)研和重點檢查，每半年通報一次工作情況，按年度檢查工作成效。實行計劃生育逐年考核和離任審計制度，對計劃生育責(zé)任不落實的，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以戒勉，戒勉期間不得提拔任用。

（二）堅持把人口計生工作放在與經(jīng)濟工作同等的位置不動搖。人口數(shù)量的多少和素質(zhì)的優(yōu)劣，與經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。我縣正處于人口數(shù)量多，人口素質(zhì)相對不高的狀況，要快速發(fā)展經(jīng)濟，就必須嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。因此縣政府在堅持人口計劃生育基本國策的同時，把人口問題擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首位，把控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)作為各級各部門的重要任務(wù)，堅決消除靠處理違法生育來增加地方收入的錯誤認識，遏制違法生育和超生反彈的苗頭。

（三）堅持人口計生工作“一票否決”不動搖?？h委、縣政府要求各級各部門要按照縣委、縣府《關(guān)于完善人口與計劃生育工作考核目標的通知》（足委[2003]157號）、《關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（足委[2003]159號）文件精神和**年人口計生工作目標管理責(zé)任書的要求，進一步完善人口與計劃生育目標管理考核制度，層層簽訂人口計生工作目標管理責(zé)任書，加強管理，增添措施，狠抓落實，確保**年人口計生工作各項任務(wù)的全面完成。2004年，按照目標管理考核辦法，經(jīng)綜合考核，石馬鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)和玉龍鎮(zhèn)未獲得獎勵，國梁鎮(zhèn)被“一票否決”。

（四）堅持人口計生工作齊抓共管綜合治理不動搖。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，事關(guān)改革發(fā)展全局，涉及社會方方面面，關(guān)系到全縣千家萬戶，僅靠計劃生育部門是無法做好的，必須實行齊抓共管、綜合治理方能奏效。因此，在今后的人口計生工作中，縣政府將強化綜合治理機制，充分發(fā)揮好人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成齊抓共管的綜合治理格局。

二、突出“五化”，切實加強人口計生宣傳教育工作

縣政府要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各級人口計生部門積極創(chuàng)新宣傳工作思路，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，努力在“結(jié)合、融入、滲透”上做文章。一是陣地宣傳重點化。充分發(fā)揮人口教育學(xué)校等人口計劃生育宣傳教育主陣地作用，重點加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生干部和婚、孕、育、節(jié)對象的培訓(xùn)教育，切實增強對人口計生工作重要性和緊迫性的認識。二是媒體宣傳經(jīng)常化。充分發(fā)揮電視臺、電臺、報紙等新聞媒體作用，向育齡群眾講解婚育知識。三是社會宣傳特色化。要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)堅持因地制宜，抓好以集貿(mào)市場和交通要道為重點的公益廣告宣傳，建好“婚育新風(fēng)一條街（路）”，樹好一批“婚育新風(fēng)宣傳牌”，辦好一批“婚育新風(fēng)宣傳窗”，增添一批永久性宣傳標語，全面營造計劃生育工作的社會輿論氛圍。四是抓好結(jié)合多樣化。堅持以“婚育新風(fēng)進萬家活動”為載體，以群眾需求為導(dǎo)向，積極將人口計生宣傳教育工作與文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，與文藝演出、聯(lián)歡晚會、知識競賽等各種群眾性文化活動相結(jié)合，與“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”活動相結(jié)合。五是注重滲透深入化。實行資源共享，注重宣傳滲透，由人口計生部門聯(lián)合宣傳、司法部門廣泛開展“一法三規(guī)”宣傳，使之成為干部群眾普法教育的重要內(nèi)容；聯(lián)合民政部門在婚姻登記處面向新婚夫婦加強優(yōu)生優(yōu)育的知識宣傳；聯(lián)合衛(wèi)生部門共同開展生殖健康知識的宣傳；聯(lián)合教育部門在中等以上學(xué)校深入開展青少年性健康教育。通過一系列的宣傳教育活動，努力使廣大人民群眾在生育態(tài)度、數(shù)量取向、質(zhì)量期望等生育價值觀念上有所改變，逐步形成新型的生育文化。

三、立足創(chuàng)新，進一步完善人口計生工作機制

（一）深入推進計劃生育村（居）民自治。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作思路，全方位、多角度、多層次探索村級人口計劃生育管理的有效方式，深化計劃生育村（居）民自治工作，全面推行誠信管理，改革孕情管理辦法；加強點面結(jié)合，既重視示范村的建設(shè)，又注重面上的全面推進。進一步加強計生服務(wù)隊伍建設(shè)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中深化村（居）民自治工作，使計劃生育村（居）民自治工作更加深入發(fā)展，更加規(guī)范完善，保障計劃生育村（居）民自治工作持續(xù)健康推進。

（二）嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，嚴禁漏報、瞞報出生人口。為提高我縣人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實準確性，縣公安局、縣人口計生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強人口統(tǒng)計及出生人口上戶管理的通知》（足計生發(fā)[**]26號）文件，對人口統(tǒng)計和出生人口上戶管理辦法作出了具體的規(guī)定，進一步規(guī)范和切實加強人口統(tǒng)計工作，確保我縣人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實、全面、準確。

（三）建立流動人口目標管理責(zé)任制，切實加強流動人口管理。進一步搞好配合，強化公安、民政、貿(mào)易、建設(shè)、計生、勞動保障、國土房管、衛(wèi)生、工商、人事等部門加強流動人口的綜合管理職能，按照《計劃生育流動人口管理辦法》，全面對流動人口進行徹底清理，摸底建檔，規(guī)范管理，切實把流入人口作為當?shù)赜g人群進行管理，有效控制流動人口違法生育。

（四）進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收辦法，嚴格依法征收社會撫養(yǎng)費。針對當前各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在征收社會撫養(yǎng)費時存在的一些降低收費標準、相互“挖墻角”等不法行為，縣政府將出臺《關(guān)于加強社會撫養(yǎng)費征收管理的通知》，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)征收社會撫養(yǎng)費的標準進行統(tǒng)一，對征收辦法進行規(guī)范，嚴禁任何單位和個人隨意降低征收標準，超越征收范圍，白條、暫收條或無條收費。

四、齊抓共管，建立健全人口計生工作保障機制

（一）加強投入保障體系建設(shè)，完善財政投入機制。強化督促考核，建立穩(wěn)定的人口計生工作和事業(yè)發(fā)展財政保障機制，要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)務(wù)必做到財政轉(zhuǎn)移支付首先用于發(fā)放村計生專干的工資，其次用于開展人口計生工作，不得挪作它用。同時，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要從返回的社會撫養(yǎng)費中按15%的比例提取人口計生工作經(jīng)費。

（二）繼續(xù)扎實推進農(nóng)村獎扶制度的試點工作，建立健全人口計生利益導(dǎo)向機制。今年是我縣實施農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度試點工作的第二年，目前正處于獎扶對象確認的關(guān)鍵時期，各級各部門將通過大力宣傳實施獎勵扶助制度的重大意義和有關(guān)政策，做到家喻戶曉，使群眾感到計劃生育光榮，感到黨和政府的溫暖；加強部門配合，進一步規(guī)范資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的管理運行機制。認真實施好60歲以下農(nóng)村獨生子女特困家庭撫助行動項目，探索建立有利于人口計劃生育工作的激勵機制，重點是撫助實行計劃生育的中年喪子戶、獨生女特困戶、獨生子女傷殘?zhí)乩?、獨生子女父母傷殘?zhí)乩?，逐步建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟政策配套的利益導(dǎo)向機制。

（三）進一步提高計生專干待遇。村級計劃生育是人口計生工作最基礎(chǔ)、最重要的一級，工作的好壞，直接影響全縣人口計生工作的質(zhì)量。村（居）委計生專干的工作量大，工作辛苦，待遇不高，廣大計生專干任勞任怨，為全縣人口計生工作作出了巨大貢獻。針對我縣當前的一些具體情況，縣政府將采取切實有效措施，督促各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)切實保證計生專干誤工補貼的發(fā)放，確保計生專干的待遇落到實處，以穩(wěn)定基層計生隊伍，提高工作積極性，促進我縣人口計生工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

（四）大力加強人口與計劃生育干部隊伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人口與計劃生育工作隊伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。當前是人口計生工作的關(guān)鍵時期，縣政府將大力加強計劃生育干部隊伍建設(shè)，特別是街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級計劃生育干部隊伍的建設(shè)，努力建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展所需的行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、部門、群眾工作隊伍，把一批技術(shù)精、作風(fēng)正、工作實、有較好群眾基礎(chǔ)、有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的人員選配到計生干部崗位，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、遵紀守法、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的人口計劃生育干部隊伍，以更好地適應(yīng)新形勢人口計生工作的需要，為促進全縣人口、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。