導(dǎo)語：區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

探索在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用，是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面。黨的十六大提出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！边@既對(duì)新形勢(shì)下發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用提出了要求，也為如何進(jìn)行探索指明了方向。在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用，就是將黨代會(huì)代表由非常任制改為常任制，通過設(shè)計(jì)代表發(fā)揮作用的載體和途徑，組織代表開展經(jīng)常性活動(dòng)，改變黨代表以往只在大會(huì)期間發(fā)揮作用的狀況。*年初以來，北侖區(qū)在區(qū)黨代表中探索實(shí)施了黨代表活動(dòng)制度，經(jīng)過兩年的實(shí)踐，逐步積累了黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。為進(jìn)一步探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，從更深層次、更廣范圍上深化黨代表活動(dòng)制度工作，我們對(duì)北侖兩年來的實(shí)踐作了一次詳細(xì)的調(diào)研分析，并形成此報(bào)告。

一、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的背景考察

1、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是完善黨員代表大會(huì)制度的需要。根據(jù)黨章規(guī)定，中央和地方的黨員代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是，在實(shí)際工作中，黨代會(huì)的權(quán)威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。主要體現(xiàn)在：一是代表作用的“一次性”，幾年開一次代表大會(huì)，黨員代表只是“聽聽報(bào)告，填填選票”，大會(huì)閉幕后，代表任務(wù)也就完成，形成了“代表代表，會(huì)完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權(quán)利的“局限性”。由于閉會(huì)期間，黨代表沒有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會(huì)期間，束縛了代表活動(dòng)的空間，導(dǎo)致代表閉會(huì)期間無所作為。三是代表作用缺乏“權(quán)威性”。閉會(huì)期間，黨員代表難以參與決策、監(jiān)督，平時(shí)黨員代表提出的批評(píng)、建議和意見不能象人大代表那樣引起足夠重視。因此，在十六大提出要完善黨的代表大會(huì)制度的新形勢(shì)下，有必要建起一支“常任制”的黨代表隊(duì)伍，通過經(jīng)常組織代表活動(dòng)，豐富代表大會(huì)的內(nèi)容，拓展代表大會(huì)的空間。

2、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！边@是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。而發(fā)展人民民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的好壞，都會(huì)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生極其重大的影響。黨的十六大把黨內(nèi)民主置于關(guān)系到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，指出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，基本內(nèi)容就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這就需要把黨的建設(shè)和政治體制改革有機(jī)統(tǒng)一起來，特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表作用機(jī)制的形成，保證了黨的各級(jí)代表大會(huì)在閉會(huì)期間，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長時(shí)間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，必將推進(jìn)黨內(nèi)民主向更深層次發(fā)展。

3、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是保障和維護(hù)黨員權(quán)利的需要。黨章不僅規(guī)定了黨員應(yīng)履行的基本義務(wù)，也規(guī)定了黨員應(yīng)享有的基本民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。客觀地看，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道還不通暢，對(duì)于黨內(nèi)重大決策活動(dòng)，一般黨員還沒有參與機(jī)會(huì)。在閉會(huì)期間發(fā)揮代表的作用，黨委可以將一些重大問題讓黨員代表早知道，并以黨員代表為中轉(zhuǎn)站，將重大決策和重大問題擴(kuò)大到黨內(nèi)進(jìn)行討論，由黨員代表及時(shí)將黨員的意愿和呼聲收集上來，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)性。對(duì)此，黨的十六屆四中全會(huì)要求，“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”，“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”。這一規(guī)定，有利于開辟黨員參與重大決策的新渠道，有助于保障和維護(hù)黨員權(quán)利。

4、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)提出了新的更高的要求。黨的十六屆五中全會(huì)指出，“要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。發(fā)揮閉會(huì)期間代表的作用，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對(duì)黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作用。通過常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力；通過重大決策提交黨員代表會(huì)議討論，促進(jìn)了科學(xué)決策；通過黨員代表聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的形象。

5、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是廣大黨員意愿的集中反映。黨的代表大會(huì)代表是各基層黨組織按《黨章》規(guī)定選舉產(chǎn)生的，具有廣泛的先進(jìn)性，他們受基層黨組織和廣大黨員的委托，參與黨委重大問題決策，加強(qiáng)對(duì)黨委及班子成員的監(jiān)督，反映基層黨組織和廣大黨員的意見和建議，但是在原有的運(yùn)行機(jī)制下，黨員代表只能在有限的幾天之內(nèi)參政議政，代表大會(huì)閉幕后很難再以真正意義上的代表身份參與活動(dòng)，黨代表的地位削弱，意識(shí)淡化，作用難以有效發(fā)揮，賦予的權(quán)利難以真正體現(xiàn)，以致在日常換屆工作中出現(xiàn)一些黨員要求成為人大代表而不愿當(dāng)黨代表現(xiàn)象。建立黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的正常機(jī)制，就能較好地彌補(bǔ)這一缺憾，基層黨員和黨組織的愿望和需求能通過黨代表及時(shí)向黨委反映，黨代表的地位和作用也得到了提升和發(fā)揮，因此，黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，符合廣大黨員和基層黨組織的意愿和要求。

二、北侖區(qū)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的探索與實(shí)踐

（一）基本做法

1、成立專門機(jī)構(gòu)。按照北侖區(qū)委五次黨代會(huì)的要求，*年7月，北侖區(qū)委組織部組織調(diào)研組就黨代表活動(dòng)制度進(jìn)行全面調(diào)研。在大量收集國內(nèi)相關(guān)地方黨代表常任制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料以及赴四川雅安、臺(tái)州椒江等地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組起草了《中共寧波市北侖區(qū)第五次代表大會(huì)代表活動(dòng)制度暫行辦法》，明確以黨代表活動(dòng)制度為載體，全面探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。為配合制度的實(shí)施，北侖區(qū)委決定，成立區(qū)委黨代會(huì)代表工作辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)委組織部，為副局級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并增加二名工作人員。主要職責(zé)是：做好代表的聯(lián)絡(luò)、接待、信訪工作；辦理代表的建議書，督促建議書受理單位或相關(guān)部門認(rèn)真及時(shí)辦理，并將辦理情況答復(fù)代表；負(fù)責(zé)聯(lián)系代表工作，組織、指導(dǎo)、督查代表的各類活動(dòng)；及時(shí)向區(qū)委匯報(bào)代表的意見和建議；辦好內(nèi)部刊物，及時(shí)交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。

2、建立配套制度。制度是活動(dòng)的基礎(chǔ)。從探索工作一開始，北侖區(qū)就把制度建設(shè)放在突出位置，以制度來拓寬代表發(fā)揮作用的渠道。在統(tǒng)盤考慮的基礎(chǔ)上，區(qū)委設(shè)計(jì)了制度建設(shè)“1+5”的工作方案。“1”即《中國共產(chǎn)黨寧波市北侖區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》，它對(duì)閉會(huì)期間代表、代表團(tuán)（組）、活動(dòng)制度、機(jī)構(gòu)保障等方面進(jìn)行界定，搭建了閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用的“總框架”；“5”即5個(gè)配套制度，分別為學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系制度、提議制度、視察和調(diào)研制度以及質(zhì)詢制度。在這5項(xiàng)配套制度中，學(xué)習(xí)是代表發(fā)揮作用的保證，聯(lián)系是前提，提議、視察、調(diào)研、質(zhì)詢是方法途徑。目前，前三項(xiàng)制度已依次出臺(tái)。其中，《北侖區(qū)區(qū)黨代表學(xué)習(xí)制度（試行）》明確了區(qū)黨代表的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)要求，建立了學(xué)習(xí)督查制度；《中共北侖區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員和群眾暫行辦法》，要求區(qū)委委員分片聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，每年分別開展二次或四次以上的聯(lián)系活動(dòng)；《中國共產(chǎn)黨寧波市北侖區(qū)代表大會(huì)代表提議辦理暫行辦法》提出了黨代表提議的范圍、形式及要求，建立了黨代表提議的回復(fù)和處理機(jī)制。

3、設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。代表作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵還在活動(dòng)載體。幾年來，北侖區(qū)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：一是加強(qiáng)雙向聯(lián)系。根據(jù)《中共北侖區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員和群眾暫行辦法》，建立區(qū)委委員與基層黨代表、區(qū)黨代表與基層黨員群眾之間的日常聯(lián)系。為豐富活動(dòng)形式，又相繼推出了“代表活動(dòng)日”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)咨詢中心黨代表接待室等載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表與基層的聯(lián)系。二是征詢意見建議。明確區(qū)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間都可以以口頭、書面和電子郵件等形式向區(qū)委提出意見建議，并在《中國共產(chǎn)黨寧波市北侖區(qū)代表大會(huì)代表提議辦理暫行辦法》中對(duì)黨代表書面提議的回復(fù)和處理進(jìn)行了規(guī)范。另外，專門設(shè)計(jì)、下發(fā)了《黨代表提議表》，在“北侖黨建網(wǎng)”開通了區(qū)黨代表信箱。三是開展持證視察。就區(qū)委近年來的重大決策和黨建工作任務(wù)，設(shè)計(jì)視察專題，組織區(qū)黨代表開展持證視察，通過看（視察點(diǎn)）、聽（視察對(duì)象匯報(bào)）、問（工作落實(shí)情況）、提（問題意見建議）等方式，推進(jìn)區(qū)委決策的落實(shí)。四是積極參與全會(huì)。會(huì)前，通過發(fā)放全委會(huì)報(bào)告征求意見稿、召開黨代表座談會(huì)等形式，征求黨代表對(duì)全委會(huì)的意見建議；全會(huì)期間，邀請(qǐng)基層黨代表列席區(qū)委全委會(huì)；會(huì)后，不定期通過黨代表團(tuán)（組）活動(dòng)、《北侖組工·黨代表通訊》以及黨代表座談會(huì)等形式，向區(qū)黨代表通報(bào)重要情況。

（二）初步成效

1、增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，由于代表資格是常任的，代表活動(dòng)也從“五年一次”到“每年都有”。通過不定期的組織活動(dòng)，不少黨代表表示，“責(zé)任和壓力明顯更大了”。在最近召開的區(qū)委全會(huì)會(huì)上，列席的基層黨代表說，“區(qū)委這么重視我們基層黨代表，我們回去后一定要充分發(fā)揮好黨代表的作用，向周圍的黨員群眾宣傳這次全委會(huì)的精神，讓全委會(huì)的聲音傳得更遠(yuǎn)，工作貫徹得更扎實(shí)。”

2、健全了民主決策機(jī)制。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，基層黨員群眾多了一條向區(qū)委反映意見、建議的渠道；區(qū)委也多了一條了解普通黨員思想和心愿的渠道。近二年來，北侖區(qū)委就全委會(huì)報(bào)告、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等向黨代表征求意見10次，先后共征集意見建議80余條，其中以書面形式提出提議5條，有力地拓寬了黨內(nèi)民主渠道，促進(jìn)了區(qū)委決策的科學(xué)性。今年7月，區(qū)黨代表任群提出《聯(lián)合物業(yè)改制，職工情緒激烈》的提議后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議對(duì)此作了專題研究，確保了企業(yè)改制的順利進(jìn)行。

3、拓寬了民主監(jiān)督渠道。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，黨代表通過參與區(qū)委全委會(huì)、視察重點(diǎn)工作、收集和整理黨員的意見建議、參與行風(fēng)監(jiān)督等活動(dòng)，對(duì)區(qū)委以及各級(jí)黨組織起到了很好的監(jiān)督作用。在去年組織的黨代表視察活動(dòng)中，不少被視察單位領(lǐng)導(dǎo)表示，黨代表來視察，對(duì)自身工作是一種促進(jìn)和壓力，希望黨代表多提意見、建議，把工作做得更好。

4、密切了黨群、干群關(guān)系。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見和建議，通過代表能夠及時(shí)反映上來，黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。近兩年來，北侖區(qū)基層黨員群眾通過區(qū)黨代表這個(gè)渠道向區(qū)委區(qū)府提出的意見建議就有20余條，區(qū)委與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通得到加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

（三）存在問題

1、意識(shí)障礙。過去，區(qū)（縣）黨代表五年才開一次黨代會(huì)，職責(zé)很明確，審議通過報(bào)告、決議以及貫徹組織意圖完成選舉任務(wù)，黨代表普遍缺乏當(dāng)好代表的自覺意識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少代表對(duì)自身的職責(zé)定位僅停留于“舉手劃圈”，代表之于他們與其說是職責(zé)毋寧說是榮譽(yù)。因此，在不少區(qū)（縣）代表心里，黨代會(huì)閉幕即意味著代表作用終止。現(xiàn)在延伸黨代表的權(quán)利和作用，一些黨代表還不習(xí)慣，囿于原來的思維定勢(shì)，參政議政的積極性主動(dòng)性不是很強(qiáng)。從北侖區(qū)這兩年的實(shí)踐來看，各代表團(tuán)組織的活動(dòng)，代表參與率一般在80%左右，并且呈逐年下降之勢(shì)。我們對(duì)這現(xiàn)象進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這其中的20%，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部代表，究其原因，客觀上是領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，時(shí)間、精力不夠，但主觀上，與部分代表“提建議、視察是人大代表的事情，與黨代表無關(guān)”的認(rèn)識(shí)不無關(guān)系。

2、素質(zhì)障礙。這里有一組數(shù)據(jù)，北侖區(qū)五次黨代會(huì)258名黨代表中，59.7%為領(lǐng)導(dǎo)干部代表，18.5%為農(nóng)村一線代表，而農(nóng)村代表中，87.5%的代表學(xué)歷為高中及高中以下。應(yīng)該說，作為沿海開放地區(qū)，這組數(shù)據(jù)應(yīng)該說還是比較好的，各地研究資料表明，國內(nèi)縣級(jí)黨代表群體的現(xiàn)狀是，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例大（不少地方占到70%左右），學(xué)歷層次不高（40%為高中及以下文化，且大專以上文化程度的，大多不是第一學(xué)歷），代表性不強(qiáng)（不少代表不是真正由黨員選出來的，而是通過“做工作”選出來），是普遍問題。再加上與縣級(jí)人大代表相比，黨代表崗位吸引力不夠（不少黨員精英寧愿“降格”當(dāng)人大代表也不愿當(dāng)黨代表）、履職鍛煉缺乏，綜合導(dǎo)致了黨代表這個(gè)群體的整體素質(zhì)還不夠強(qiáng)。在試點(diǎn)中，我們也發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨代表發(fā)揮作用比較好，而占代表總數(shù)近五分之一的農(nóng)村黨代表則相對(duì)差一些。當(dāng)然，個(gè)中緣由除了與平時(shí)了解情況不多之外，農(nóng)村黨代表自身素質(zhì)特別是文化、政策水平相對(duì)低一些是個(gè)重要因素。

3、組織障礙。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨寧波市北侖區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》，北侖區(qū)黨代表閉會(huì)期間一般以代表團(tuán)（組）或個(gè)人的形式進(jìn)行活動(dòng)。撇開個(gè)人這一形式，以團(tuán)（組）為單位組織代表活動(dòng)，存在著比較大的難度。去年以來，北侖區(qū)以團(tuán)（組）為單位組織了三次黨代表活動(dòng)（分別是兩次學(xué)習(xí)討論和一次專題視察），從這三次活動(dòng)的出勤率分析，我們發(fā)現(xiàn)，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表團(tuán)呈現(xiàn)出從98%→92%→85%遞減的現(xiàn)象，而四個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)代表團(tuán)的遞減幅度則更大，為99%→85%→70%。結(jié)合去年黨代表視察活動(dòng)的問卷調(diào)查分析，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表團(tuán)代表同處一個(gè)地域，是“緊密型”團(tuán)體，組織相對(duì)容易；與此相對(duì)，區(qū)直機(jī)關(guān)代表團(tuán)代表來自各個(gè)部門，且領(lǐng)導(dǎo)干部代表占絕大多數(shù)，彼此之間聯(lián)系不多，屬“松散型”團(tuán)體。再進(jìn)一步分析其人員構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)，由于來自各個(gè)部門，黨代表工作領(lǐng)域跨度大，個(gè)人興趣愛好不一，很難找到共同感興趣的話題，因此，活動(dòng)出勤率低也在情理之中。

4、約束障礙。黨代會(huì)閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用積極性不高，有組織形式上的原因，也與約束上的“缺位”有關(guān)。雖說《中國共產(chǎn)黨寧波市北侖區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》在“代表的義務(wù)”中已明確黨代表閉會(huì)期間的各項(xiàng)義務(wù)，并要求黨代表“在年度評(píng)議黨員時(shí)，向所在黨支部匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況”，但是，對(duì)這些義務(wù)的落實(shí)沒有明確具體的監(jiān)督措施。同樣，對(duì)代表團(tuán)（組）長而言，組織代表開展活動(dòng)這一要求，也由于約束乏力，在實(shí)際工作中往往被“冷處理”。兩年來，北侖區(qū)大大小小共組織了13次黨代表活動(dòng)，其中，以團(tuán)（組）為單位的3次，由黨代辦牽頭，組織臨時(shí)代表小組的10次。臨時(shí)代表小組由于通知到人，黨代表一般都會(huì)參加。然而，以團(tuán)（組）為形式組織的3次活動(dòng)，代表出勤率卻很不如人意，甚至出現(xiàn)過個(gè)別代表團(tuán)長以工作忙為理由不組織代表開展團(tuán)（組）活動(dòng)的情況。究其原因，除了主觀意識(shí)之外，當(dāng)然與缺乏約束機(jī)制密不可分。

5、體制障礙。長期以來，由于黨內(nèi)民主發(fā)展的滯后性，黨內(nèi)選舉制度發(fā)育還有很多不完善的地方。黨代表作為選舉的“產(chǎn)物”，出于方方面面的“考慮”，部分代表的代表性可以說不是很強(qiáng)，“對(duì)選舉單位負(fù)責(zé)”的意識(shí)比較薄弱。同樣，對(duì)地方黨的全體委員會(huì)及其常委會(huì)而言，黨代表能對(duì)其產(chǎn)生及構(gòu)成施加影響的地方也是少之又少。因此，直接導(dǎo)致了黨代表、黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)，普遍缺乏被“選”出來的感覺，對(duì)黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的態(tài)度，主觀重視還不夠。此外，從黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制考察，強(qiáng)化閉會(huì)期間黨代表的作用后，勢(shì)必會(huì)引起原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，這樣，不可避免會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，導(dǎo)致一部分人對(duì)發(fā)揮黨代表作用持冷落甚至抵制的態(tài)度。所以，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)程度也就決定了探索的深度。

三、關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)（縣）黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的若干思考

發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表的作用，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、又是在不斷摸索中前進(jìn)的創(chuàng)新性工作。區(qū)（縣）作為國家行政體系的中間環(huán)節(jié)，其承上啟下的作用不容忽視。在實(shí)踐中，有很多問題引發(fā)了我們思考，需要下大力氣進(jìn)行研究和探索。

1、宣傳引導(dǎo)要到位。由于在閉會(huì)期間組織代表活動(dòng)還處于探索階段，社會(huì)上和黨內(nèi)一部分同志對(duì)其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識(shí)上也不盡一致。比如，北侖區(qū)在實(shí)踐過程中，遇到的黨代表閉會(huì)期間活動(dòng)的參與率趨低問題、活動(dòng)組織開展難問題，都與人們的意識(shí)有關(guān)。因此，有必要通過報(bào)紙、廣播電視、板報(bào)等載體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。要積極組織黨員代表開展各類活動(dòng)，通過活動(dòng)進(jìn)一步深入基層，了解社情民意，及時(shí)向區(qū)（縣）委反饋，并及時(shí)地把區(qū)（縣）委的有關(guān)精神傳達(dá)給基層，暢通上下溝通的渠道，從而擴(kuò)大黨代表在社會(huì)上的影響力，增加黨組織的凝聚力和號(hào)召力。要明確各基層黨組織和一把手的責(zé)任，把各基層黨組織落實(shí)黨代表活動(dòng)制度的情況作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件，支持代表開展活動(dòng)，營造代表活動(dòng)的良好氛圍。

2、代表素質(zhì)要提高。閉會(huì)期間組織代表開展活動(dòng)，賦予了黨員代表更為重要的工作職責(zé)，因此，必須建立一套代表素質(zhì)保證機(jī)制，來保證黨員代表更好地參與黨內(nèi)外事務(wù)。一是在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格。作為一名區(qū)（縣）級(jí)黨代表，一般來說，除了先進(jìn)性方面的要求外，還應(yīng)對(duì)最低學(xué)歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，另外，可以適當(dāng)鼓勵(lì)和支持黨代表兼職人大代表，通過“兼職”幫助黨代表提高議事能力和決策能力。二是在代表產(chǎn)生過程中，要建立一套科學(xué)的代表遴選機(jī)制。根據(jù)先進(jìn)性、廣泛性和層次性原則，換屆選舉時(shí)，可以對(duì)新代表的比例、代表任期、代表構(gòu)成作出規(guī)定，并采取劃小選舉單位、適當(dāng)擴(kuò)大差額比例甚至是試行直選等方式選舉代表，增強(qiáng)代表的“代表”意識(shí)。三是要建立一套完善的代表培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)（縣）黨委和組織部門，在制訂全區(qū)（縣）黨員干部年度教育培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將黨代表任職培訓(xùn)同步考慮，同步實(shí)施，尤其要側(cè)重加大對(duì)基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會(huì)期間作用的發(fā)揮。

3、活動(dòng)開展要經(jīng)常。常任制黨代表的特征最大程度體現(xiàn)在"常"字，經(jīng)常開展活動(dòng)是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)。一要經(jīng)常探索活動(dòng)載體。要充分發(fā)揮區(qū)（縣）黨代表特有的優(yōu)勢(shì)，必須重點(diǎn)研究常任制黨代表在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，搞好干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的參謀、監(jiān)督作用，設(shè)計(jì)更多的、為黨代表所喜聞樂見的活動(dòng)載體，為黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用提供“特別”舞臺(tái)。二要經(jīng)常組織代表活動(dòng)。要以代表團(tuán)（組）、代表個(gè)人為基本組織形式，探索完善建立臨時(shí)代表小組和代表專業(yè)小組等形式，組織代表開展以為黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見等活動(dòng)。要積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，并不斷深化黨代表活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)黨代表活動(dòng)的實(shí)效性。三要推行黨代表大會(huì)年會(huì)（例會(huì)）制度。作為當(dāng)前各地正在試點(diǎn)的黨代表活動(dòng)制度來說，黨代表缺乏例會(huì)訓(xùn)練，是一明顯的制度缺陷。因?yàn)椋瑳]有經(jīng)常性的黨代表大會(huì)（例會(huì)），代表的意識(shí)、能力以及地方黨委的重視程度都會(huì)大打折扣。因此，有必要建立黨代表例會(huì)制度，進(jìn)一步提高黨代表的政治地位，并讓代表在參與例會(huì)中增強(qiáng)代表意識(shí)、提高履職能力，切實(shí)發(fā)揮作用。

4、制度建設(shè)要跟上。制度建設(shè)帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性特征。制度是決定性因素，要把推進(jìn)制度建設(shè)擺到更加突出的位置來考慮，抓好基礎(chǔ)性工作，使黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的探索從一開始就走上制度化、規(guī)范化的道路。從各地經(jīng)驗(yàn)看，首先需要考慮的有三個(gè)層面的制度建設(shè)：一要考慮黨代表活動(dòng)制度等綜合性制度。要明確黨代表的權(quán)利和義務(wù)，以及黨代表的權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)代表團(tuán)的活動(dòng)和黨代表大會(huì)年會(huì)等重大事項(xiàng)必須作出規(guī)定，并經(jīng)黨的代表大會(huì)通過之后實(shí)施。二要考慮黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度。黨代表享有的權(quán)利要通過閉會(huì)期間的活動(dòng)體現(xiàn)出來，要制定一系列活動(dòng)制度，包括調(diào)查研究、向黨委提出議案、建議、批評(píng)和意見、黨代表聯(lián)系黨員群眾和黨代表視察等等，通過制度保障代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用。三要考慮黨代表活動(dòng)的約束機(jī)制。區(qū)（縣）黨委組織部門有必要建立一套包括黨代表履職備案制度、黨代表述職評(píng)議制度、黨代表激勵(lì)表彰機(jī)制和《團(tuán)（組）長工作職責(zé)》等等制度在內(nèi)的代表履職約束機(jī)制，進(jìn)一步督促黨代表和代表團(tuán)（組）長履行職責(zé)，推進(jìn)黨代表閉會(huì)期間的活動(dòng)向縱深發(fā)展。

5、關(guān)系處理要妥當(dāng)。人代會(huì)、政協(xié)會(huì)實(shí)行的都是年會(huì)制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表是有交叉的，因此常任制黨代表必須處理好與之關(guān)系，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則就有一種重復(fù)勞動(dòng)的感覺，影響閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮。我們認(rèn)為，常任制黨代表要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，要關(guān)注黨的自身建設(shè)問題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的問題，黨的代表必須在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及搞好干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題上體現(xiàn)黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。在活動(dòng)方式上，要提倡互相學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展活動(dòng)，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。