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依法行政加強(qiáng)監(jiān)管

進(jìn)一步提升全縣民間組織整體素質(zhì)

民間組織管理工作，我們按照上級(jí)的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，多年來積極地、主動(dòng)地、建設(shè)性地開展了一些工作，為促進(jìn)全縣三個(gè)文明建設(shè)，依法行政，保一方平安，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)在工作實(shí)踐中遇到了一些問題以及幾點(diǎn)建議，匯報(bào)如下：

一、民間組織管理工作情況

我縣民間組織管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞中心，服務(wù)大局，深化改革，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，依法行政，取得了一定成效。截至目前為止，我縣注冊(cè)登記的各類民間組織個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體個(gè)，民辦非企業(yè)單位個(gè)，這些民間組織遍布全縣城鄉(xiāng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)全縣“三個(gè)文明”建設(shè)起到了不可替代的作用。

（一）培育發(fā)展，注重質(zhì)量

隨著改革開放的逐步深入，我縣的民間組織得到了迅速發(fā)展。近年來，我們注重加強(qiáng)民間組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，把整合的重點(diǎn)放在真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立的行業(yè)中介組織、社會(huì)公益性和服務(wù)性的民間組織上來，使民間組織在種類、布局等方面不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。一是積極培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。我們把培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為民間組織登記管理的重要工作來抓。通過調(diào)查研究、制定政策、督查指導(dǎo)、抓點(diǎn)示范等多種措施，集中精力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。目前，全縣已登記和備案農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)58家，共有會(huì)員7千多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶4.8萬多戶。這些協(xié)會(huì)組織在做大產(chǎn)業(yè)、激活市場(chǎng)、搞好經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。我縣的培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，文秘縣響水鄉(xiāng)青竹牲豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)被評(píng)為湖南省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)示范單位，文秘縣湘蓮協(xié)會(huì)、文秘縣譚家山鎮(zhèn)荷葉壩村肉兔協(xié)會(huì)被授予文秘市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)示范單位?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都樹立了典型，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。二是重點(diǎn)培育發(fā)展與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在審查新成立的民間組織時(shí)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，重點(diǎn)培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)和與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。三是積極培育發(fā)展新型社區(qū)民間組織，我們選擇了易俗河鎮(zhèn)百花社區(qū)試點(diǎn)，通過調(diào)查研究，精心指導(dǎo)，根據(jù)社區(qū)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)成立相應(yīng)的民間組織，為社區(qū)民間組織發(fā)展和有效管理探索了新路子。

（二）依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。

一是把好注冊(cè)登記“入口關(guān)”，在登記注冊(cè)中，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，遵循“受理、初審、復(fù)核、決定”的程序，在法定的時(shí)限內(nèi)操作，堅(jiān)持局黨組集體審批制度。登記合格率為100%。二是創(chuàng)新日常監(jiān)管措施。在民辦非企業(yè)單位中開展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)。鳳凰中學(xué)帶頭倡議在全縣開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信活動(dòng)，承諾帶頭弘揚(yáng)自律與誠(chéng)信之風(fēng)；依法辦事；加強(qiáng)自身建設(shè)；接受社會(huì)監(jiān)督；做好誠(chéng)信服務(wù)；履行社會(huì)責(zé)任。社會(huì)反響很好，鳳凰中學(xué)也一躍成為全市民辦學(xué)校唯一一所省級(jí)示范性中學(xué)。全縣民辦非企業(yè)單位重新修訂了章程，健全了財(cái)務(wù)管理制度，建立了服務(wù)承諾制度，并開展了“真情回報(bào)社會(huì)”等社會(huì)公益活動(dòng)。創(chuàng)新年檢方法，采取定點(diǎn)、定片、定時(shí)和上門年檢相結(jié)合的形式進(jìn)行年檢，在年檢中重點(diǎn)檢查民間組織遵守國(guó)家法律法規(guī)、內(nèi)部制度建設(shè)、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和會(huì)費(fèi)管理及使用情況，確保年檢工作的時(shí)效性和質(zhì)量到位。加強(qiáng)對(duì)民間組織負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，去年與縣財(cái)政局聯(lián)合舉辦了民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，認(rèn)真抓好民間組織財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，要求各類民間組織建立自己的獨(dú)立財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)收費(fèi)管理制度，接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重監(jiān)督管理，加強(qiáng)民間組織黨組織建設(shè)，對(duì)具備條件的民間組織要求成立黨組織，做到審批登記與黨組織建立同步推進(jìn)。三是開展了清理規(guī)范工作，根據(jù)省、市、縣紀(jì)委的要求，對(duì)縣社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行清理規(guī)范，達(dá)到了“理順工作關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范監(jiān)督管理，引導(dǎo)健康發(fā)展”的總目標(biāo)。四是加大了對(duì)非法、違法、違紀(jì)民間組織的查處力度。全縣查處2家非法社團(tuán)，責(zé)令6家民間組織限期整改，撤銷了2家民間組織。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

（三）建立機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)。

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)揮積極作用，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)常派員參加民間組織的重大活動(dòng)，對(duì)民間組織開展公益、服務(wù)等活動(dòng)給予指導(dǎo)和支持。保障民間組織在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)民間組織活動(dòng)情況，委托民政所加強(qiáng)監(jiān)管，這樣，登記管理機(jī)關(guān)做到能較全面地掌握民間組織活動(dòng)情況，為保一方平安較好地發(fā)揮了民間組織在“三個(gè)文明”建設(shè)中的積極作用。

要做好民間組織管理工作，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的工作氛圍。首先，我縣成立了以縣委副書記為組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的縣民間組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，成立了縣民間組織管理局。三是將民間組織管理工作納入重要議事日程。2001年，縣委辦、縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的意見》（潭辦發(fā)[]9號(hào)）文件，年縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和規(guī)范管理工作的通知》（政辦函[2004]94號(hào)）文件，兩個(gè)文件的下發(fā)，對(duì)我縣民間組織管理，進(jìn)一步做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作起到了決定性作用。四是按照雙重管理的原則，登記管理機(jī)關(guān)主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管單位取得聯(lián)系，相互協(xié)作，加強(qiáng)有關(guān)部門密切合作，形成合力，齊抓共管，各司其職，共同做好民間組織登記管理工作。

二、存在的問題

通過調(diào)研，我們看到民間組織管理工作還面臨許多困難和問題：

1、從民間組織自身情況，主要是有的活動(dòng)行為不規(guī)范；有的組織機(jī)構(gòu)不健全；有的作用發(fā)揮不明顯；有的政社不分，“官辦、官管、官運(yùn)作”，導(dǎo)致行政化傾向嚴(yán)重。

2、從監(jiān)管工作看，政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。例如：民辦非企業(yè)單位登記范圍不明確，難以界定，管理工作難度大，登記管理機(jī)關(guān)是被動(dòng)式登記。同時(shí)對(duì)民辦非企業(yè)單位缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3、管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，民間組織管理機(jī)構(gòu)，只有一塊牌子，沒有編制，沒有經(jīng)費(fèi)。

三、幾點(diǎn)建議

1、盡快制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)，為民間組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。如民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、組織和活動(dòng)，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，管理與監(jiān)督，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，變更與終止以及違法者的法律責(zé)任者，要作出明確的規(guī)定，并在有關(guān)立法中加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的調(diào)整，明確其法律地位。

2、要提高對(duì)民間組織的地位和作用的認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮民間組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)民主政治、弘揚(yáng)先進(jìn)文化和構(gòu)筑和諧社會(huì)中的作用，各級(jí)各部門要形成合力，齊抓共管，要加大宣傳力度，真正發(fā)揮好民間組織在三個(gè)文明建設(shè)中的特殊作用，同時(shí)上級(jí)要發(fā)文解決民間組織機(jī)構(gòu)和編制問題，以便上下對(duì)口，理順關(guān)系。

3、堅(jiān)持自我教育，自我管理，自我服務(wù)。要逐步完善民間組織發(fā)展機(jī)制，按照章程開展活動(dòng)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)自律與誠(chéng)信教育，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，真情回報(bào)社會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民間組織活動(dòng)的依法監(jiān)督，加大對(duì)非法和違法、違紀(jì)民間組織的查處力度，確保一方平安。