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民政部門承擔(dān)著黨和政府改善民生的重要工作職能與工作職責(zé)，對于保障民政對象生活、穩(wěn)定社會秩序、建設(shè)和諧社會，具有至關(guān)重要的作用。民政部門能否實現(xiàn)自身工作職責(zé)，完成改善民生任務(wù)，促進民政事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于基層民政能力。為加強基層民政能力建設(shè)，完成新形勢下的改善民生工作任務(wù)，促進和諧社會建設(shè)，近期，我們對全市基層民政能力建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將具體建設(shè)情況分析報告如下：

一、市民政基本情況

市總面積5015平方公里，總?cè)丝?00余萬，其中非農(nóng)業(yè)人口80余萬。全市共59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個街道辦事處，1618個行政村，164個社區(qū)，43個居委會。目前，全市共有民政對象100余萬人（其中低保對象14萬多人，五保戶2.5萬余人，優(yōu)撫對象20余萬，殘疾人18萬，老年人43.8萬，占全市總?cè)丝诒戎氐?5%）。

歷年來，市委、市政府高度重視基層民政能力建設(shè)，早在2001年就在全省率先通過公開招考的方式，聘任了231名專職低保員，充實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。2002年，又在全省率先建立健全了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救助工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，以省民政廳全面推進基層民政能力建設(shè)為契機，第一時間制定出臺了《關(guān)于進一步加強全市民政工作的意見》，從制度層面破解了民政工作基礎(chǔ)不牢的問題，為全省樹立了典型、提供了樣板。同年10月，全省民政工作中期分析會議召開，我市加強基層民政能力建設(shè)的做法被作為典型經(jīng)驗在全省推廣，得到了兄弟市州的一致好評。目前，我市基層民政機構(gòu)建立到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，基層民政隊伍拓展到了村（社區(qū)）一級，基層工作條件大為改善，工作經(jīng)費來源穩(wěn)定，各項民政工作任務(wù)在基層的落實有了堅強保障。

二、基層民政能力建設(shè)情況

1、基層民政機構(gòu)設(shè)置情況

我市縣市區(qū)民政局均為正科級行政公務(wù)管理機構(gòu)，并按照業(yè)務(wù)設(shè)立相關(guān)股（室）。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立民政所，內(nèi)設(shè)社會救助站，實行城鄉(xiāng)社會救助工作“一站式”服務(wù)。每個村、社區(qū)設(shè)立社會救助服務(wù)中心。

2、基層民政隊伍情況

目前，全市共有基層民政工作人員2944人。其中，縣市區(qū)民政局配備民政干部269人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備民政干部309人，村（社區(qū)）配備低保員330人，配備民生服務(wù)員1618人，配備綜治員428人，基本建立了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級職責(zé)明確的民政工作隊伍。據(jù)此計算，全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有民政干部4人（高于全省平均水平的3人），配有民政工作人員32人。這就意味著，全市每9708人中配有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部（符合省定萬分之一到萬分之一點五的比例要求），每1020人中配有一名基層民政工作人員，每340名民政對象配有一名基層民政工作人員。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，基本上形成了老中青相搭配的梯次結(jié)構(gòu)。其中，年齡在35歲以下的有384人，占13%；年齡在36-45歲的有901人，占30.6%；年齡在46-55歲的有1659人，占56.4%；年齡在55歲以上的有105人，占3.5%。

從文化結(jié)構(gòu)來看

縣市區(qū)民政局民政干部以大專及以上文化為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民政工作人員則以高中、中專文化為主體。在縣市區(qū)民政局民政干部中，大專及以上文化程度的有197人，占73.3%。其中本科及以上文化程度的有79人，占29.4%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民政工作人員中，高中、中專文化程度的有1102人，占48%；大專文化程度的有557人，占24.3%；本科及以上文化的有220人，占10%。

從人員編制性質(zhì)來看

基層民政干部的編制得到較好地解決，行政編制、參公事業(yè)編制的民政干部占66.9%。在全市578名基層民政干部中，有258名解決了行政編制，占44.6%；有129名解決了參公事業(yè)編制，占22.3%。還有84名屬于差額撥款事業(yè)編制，有107名屬于自收自支的編制。其中，有295名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部納入了行政編制或事業(yè)編制，有35名工作時間較長，政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部享受副科級以上職級和政治待遇。

從從業(yè)時間來看

擁有3年民政工作經(jīng)驗的人員占絕對主導(dǎo)地位。其中，從事民政工作時間在3年以上的有2129人，占72.3%；從事民政工作不到3年的有920人，占27.7%。

從性別結(jié)構(gòu)來看

有女性民政工作人員678人，占23%；從專兼職結(jié)構(gòu)來看，有專職民政工作人員908人，占30.8%；從黨員所占比例來看，有黨員民政工作人員2438人，占82.8%。

3、基層民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

我市基層民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好，基本按上級要求做到三齊全。

一是辦公設(shè)施齊全

全市基層民政機構(gòu)共有辦公場地76892平方米，有辦公用房2794間。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所擁有4間辦公用房（60平方米），辦公室、會議室、檔案室一應(yīng)俱全。平均每個基層民政干部擁有辦公場地26平方米。市、縣兩級民政部門共為基層配備了1272臺電腦，4101張辦公桌、4456個文件柜。平均每2名基層民政工作人員就有一臺電腦，基本滿足了基層民政工作有序開展的需要。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了打印機、傳真機、空調(diào)等辦公設(shè)施。目前，民政所成為了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所中辦公條件最好、設(shè)施最全、基礎(chǔ)最實的單位。

二是信息公開平臺健全

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容齊全的民政政務(wù)公開欄，將民政的有關(guān)政策、申請審批程序、審批結(jié)果等內(nèi)容進行公示，促進民政工作的公開、公正、公平。

三是民生檔案健全

我市動員和組織民政干部深入基層、深入群眾，摸清困難群眾底數(shù)，建立詳細的民生檔案，實現(xiàn)“村（社區(qū)）有專袋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專柜、縣（市）區(qū)民政部門有專室、市民政部門有專室”的目標(biāo)，做到分戶建檔、一戶一檔，確保民政工作的真實準(zhǔn)確、客觀公正。

4、基層民政工作經(jīng)費配備情況

1997年我市城市低保實施之初，在全省率先為每個居委會每年安排民政工作經(jīng)費1500元。當(dāng)時，居委會年工作經(jīng)費僅3000元，加上民政工作經(jīng)費1500元，每年4500元，民政工作經(jīng)費占三分之一。2009年市政府專門下發(fā)文件，要求市民政部門工作經(jīng)費由財政部門按上年度安排民政資金總量的2%列入財政預(yù)算，縣（市）區(qū)按5%列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的民政工作經(jīng)費也作出相應(yīng)安排，從根本上解決基層民政部門工作經(jīng)費不足的問題，同時也確保民政專項資金的安全運行。按照比例測算，2010年，市、縣兩級財政應(yīng)安排民政工作經(jīng)費2477萬元。而實際上，2010年市、縣兩級財政預(yù)算安排民政工作經(jīng)費2534.5萬元，比規(guī)定多安排57.5萬元。2011年，市、縣兩級財政應(yīng)安排民政工作經(jīng)費2496.9萬元，目前市、縣兩級財政已預(yù)算安排民政工作經(jīng)費2533.2萬元，比規(guī)定多安排36.3萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所的年均工作經(jīng)費達到2萬多元。

從以上我市基層民政能力建設(shè)統(tǒng)計情況看，我市高度重視民政工作，注重加強基層民政能力建設(shè)，無論是基層民政機構(gòu)設(shè)置、基層民政隊伍建設(shè)、基層民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是基層民政工作經(jīng)費配備，都情況較好，基本達到和實現(xiàn)了省定標(biāo)準(zhǔn)和要求，基層民政能力居于全省前列，為開展各項基層民政工作，奠定了深厚扎實的基礎(chǔ)。

三、存在的問題

雖然我市基層民政能力建設(shè)情況較好，基層民政能力居于全省前列，但根據(jù)不斷發(fā)展的形勢和日益增長的基層民政工作任務(wù)，還是存在一定的不足與差距，當(dāng)前著重需要解決的有以下四方面問題。

1、基層工作任務(wù)繁重，人員編制仍然偏少

近年來，民政職能不斷增加，服務(wù)對象不斷增多，工作要求越來越高，管理越來越細，基層民政工作隊伍建設(shè)與工作要求之間的矛盾日益突出。我市民政部門承擔(dān)著城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)、老齡、擁軍優(yōu)屬、信訪維穩(wěn)等多項工作，民政服務(wù)的對象由幾萬人增加到100余萬人，年發(fā)放資金量由200余萬元增加到3億元。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年管理和服務(wù)的民政對象一萬余人，管理和發(fā)放的民政資金超過360萬元。我市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所已經(jīng)達到4人，這個數(shù)字已經(jīng)高于全國的平均數(shù)量，但相比于日益增加的民政工作任務(wù)與民政服務(wù)對象，仍顯人力不足。

2、人員素質(zhì)參差不齊，政治和福利待遇低

目前，我市基層民政隊伍總體文化程度偏低，年齡偏大。高中、中專及以下文化程度的占到了73.6%以上，年齡在46歲以上的民政工作人員占59.9%，特別是還存在部分55歲以上年齡較大的同志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所只有較少部分人員解決了政治待遇，福利待遇也比較差。同樣是走村入戶開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、計生、公安、司法、農(nóng)技干事等都有一定的辦案津貼或崗位補貼，民政干部走村入戶的時間和次數(shù)最多，但無一分錢補貼，這對同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的民政系統(tǒng)人員來說，有失公允。

3、財政緊張，工作經(jīng)費配備困難

加強基層民政能力建設(shè)，需要一定的工作經(jīng)費保障。我市目前財政每年需配套萬的民政專項資金，需安排2500余萬的民政工作經(jīng)費。這對屬于吃飯財政的我市來說，安排這樣大數(shù)目的資金已有難度，要再增加經(jīng)費是難上加難。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政捉襟見肘，民政所的工作經(jīng)費無法保障，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所開展工作帶來一定的不利。

4、民政發(fā)展觀念與服務(wù)理念有待提高

基層民政工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切民政工作的出發(fā)點和落腳點，但在實際工作中還存在一定差距。一是了解群眾需求不夠細致。深入基層、深入群眾較少，不能耐心傾聽群眾呼聲；在注重群體需求研究的同時，對個體需求關(guān)注不夠，為了操作簡便，政策細化不多，無法提供個性化的服務(wù)。二是保障群眾權(quán)益方面做得不夠。民政工作要在保障好人民群眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，向保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并重轉(zhuǎn)變。目前由于民政自身資源有限，在保障發(fā)展權(quán)方面沒有大的作為，需要進一步開拓。三是服務(wù)意識有待進一步增強。部分民政人員對服務(wù)對象特別是困難群眾、弱勢群體缺乏深厚感情，沒有設(shè)身處地換位思考，不自覺地以“施恩者”、“管理者”的身份落實政策、開展工作，致使有些工作做得不夠細致踏實，對服務(wù)對象的真實需求信息掌握不夠、不到位，影響了政策的實施效果。

四、解決問題的建議與意見

1、適當(dāng)增加人員編制，滿足日益增長的民政工作需要

我市民政服務(wù)的對象由以前幾萬人增加到目前的100余萬人，年發(fā)放資金量由以前200余萬元增加到目前的3億元；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年管理和服務(wù)的民政對象一萬余人，管理和發(fā)放的民政資金超過360萬元。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部除完成自身民政工作任務(wù)外，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分配安排的其他臨時工作、中心工作、突擊任務(wù)等，工作任務(wù)較為煩瑣、繁重，常常顧此失彼。為此，可考慮適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部人員編制，從目前的萬分之一增加到萬分之一點五，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在增加2人，達到6人，這樣能滿足日益增長的民政工作需要，同時，提高工作效率與工作質(zhì)量，搞好民生工作，獲得服務(wù)對象的滿意，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)。

2、加強教育培訓(xùn)，提升基層民政干部素質(zhì)

要加強對基層民政干部思想政治、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力和黨風(fēng)廉政等方面的建設(shè)，打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、能力突出、廉潔高效的基層民政干部隊伍。要強化基層民政干部“宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識”等“四個”意識，提高和改進基層民政干部的工作作風(fēng)，做到全心全意為人民群眾服務(wù)。加大對基層民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，多形式、多渠道地開展培訓(xùn)，改善基層民政干部的知識業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強履行崗位職責(zé)的能力和水平。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和宗旨教育，提高對基層民政干部的日常教育管理監(jiān)督力度，確保清正廉潔，做到干凈干事，實現(xiàn)基層民政工作的“公開、公平、公正”，提高人民群眾對基層民政工作的滿意度。

3、增加民政經(jīng)費，加大改善民生力度

要改善民生，勢必要增加民政經(jīng)費。為此，各級政府要根據(jù)當(dāng)前民政專項資金和民政工作經(jīng)費緊張、短缺的實際情況，從改善民生、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，全面安排，根據(jù)財政收入的遞增，適當(dāng)增加民政經(jīng)費。特別要針對稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政捉襟見肘的實際困難，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政經(jīng)費的撥付，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政工作活力，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、打造“貼心民政”服務(wù)品牌，提高人民群眾滿意度

打造“貼心民政”服務(wù)品牌，要教育、引導(dǎo)基層民政干部做到“四心三服務(wù)”。“四心”即“用心察民情、耐心釋民惑、熱心解民憂、全心為民生”，“三服務(wù)”即“事前主動服務(wù)、事中溫馨服務(wù)、事后追蹤服務(wù)”。通過“四心三服務(wù)”，使基層民政干部成為人民群眾的貼心人，做到民政工作精細化，為人民群眾提供人性化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高人民群眾對基層民政工作的滿意度。