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一、民生檔案工作的基本情況和主要做法

近年來(lái)，縣認(rèn)真組織貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把民生檔案工作當(dāng)作檔案業(yè)務(wù)工作的重中之重?cái)[上議事日程，采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)相關(guān)工作的深入開(kāi)展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的民生檔案工作格局。收到《意見(jiàn)》后，縣委、縣政府高度重視貫徹落實(shí)工作，縣委分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)檔案、勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、教育、移民等部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，專(zhuān)題研究部署落實(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)在民生檔案工作中的責(zé)任。同時(shí)由縣檔案部門(mén)牽頭成立民生檔案工作小組，切實(shí)細(xì)化民生檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任到單位、到人。

2、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)民生檔案管理向縱深發(fā)展。認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，增強(qiáng)各部門(mén)依法管理民生檔案的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正民生檔案工作中存在的問(wèn)題，確保民生檔案的安全保管和有效利用，推動(dòng)民生檔案工作步入法制化軌道。同時(shí)，縣檔案部門(mén)將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與具體指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檔案目標(biāo)管理認(rèn)定、考核和示范檔案室創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業(yè)務(wù)水平，做好民生檔案管理工作，扎實(shí)推進(jìn)各相關(guān)單位民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。

3、注重整合，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的共享度。突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的重要地位，在庫(kù)房相對(duì)緊張的情況下，優(yōu)先接收與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府現(xiàn)行公開(kāi)文件和土地、婚姻等專(zhuān)門(mén)檔案。至去年底，縣檔案館共接收政府有關(guān)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、困難救助等與民生息息相關(guān)現(xiàn)行公開(kāi)文件1172份，婚姻檔案1681卷63465件、土地房產(chǎn)檔案2019卷、干部職工檔案2722件、招工檔案19157件卷、知青檔案9202件。館藏民生檔案基本情況如下表：

4、創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮民生檔案的作用。以民生需求為導(dǎo)向，采取開(kāi)放服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種方式，努力向社會(huì)大眾提供檔案信息資源服務(wù)。一是深化檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。二是加快檔案服務(wù)利用窗口建設(shè)。加快檔案館現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息公開(kāi)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,使所有涉及人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的各類(lèi)檔案和現(xiàn)行文件能夠更好地為廣大人民群眾服務(wù)。三是加強(qiáng)檔案信息開(kāi)發(fā)的“內(nèi)外”合作?？h檔案館要積極通過(guò)與其他單位合作開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步密切檔案工作與社會(huì)各方面的關(guān)系，逐步解決當(dāng)前館藏檔案信息內(nèi)容不夠豐富、開(kāi)發(fā)力量不足、經(jīng)費(fèi)緊張和檔案信息開(kāi)發(fā)利用水平不高等方面的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)合作，使檔案工作更好地貼近社會(huì)，融入社會(huì)、服務(wù)大眾，創(chuàng)造出更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2011年共接待利用1241人次，調(diào)閱檔案1647卷，復(fù)印檔案資料2171多張，為廣大人民群眾提供檔案證明材料，解決了婚姻、工齡、山林土地等方面的矛盾和糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

實(shí)例選編：

1、2012年初，縣有一百多位公務(wù)員提前退休。根據(jù)縣鼓勵(lì)公務(wù)員提前退休的政策，這批公務(wù)員按照工齡和職務(wù)，可以得到縣財(cái)補(bǔ)助每年3到4萬(wàn)。

2011年11月到2012年1月期間，為的落實(shí)政策，確定這批公務(wù)員的出生年月、工作時(shí)間，中共縣組織部丘立平科長(zhǎng)曾6次來(lái)到縣檔案局查詢(xún)招工檔案，婚姻檔案，知青檔案等。檔案局工作人員加班加點(diǎn)通過(guò)反復(fù)檢索，終于查到了每個(gè)人的原始檔案，查閱原始檔案100多卷，復(fù)印檔案資料30多頁(yè)。通過(guò)檔案局的原始檔案順利解決的退休公務(wù)員的工齡糾紛，推進(jìn)縣政府順利完成一百多位公務(wù)員提前退休決策，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

2、一中為了隆重慶祝2012年即將來(lái)臨的百年校慶，要編撰學(xué)校的歷史沿革，因此特派李俊才教師來(lái)縣檔案局（館）收集第一手資料。在2010.10—2011.6期間，李俊才教師來(lái)到縣檔案局查詢(xún)一中建校百年檔案，受到檔案局工作人員熱情服務(wù)。

當(dāng)李俊才教師手捧民國(guó)檔案省立中學(xué)的原始資料時(shí)，直呼“就是它，就是它”。為了滿(mǎn)足編撰一中校史查閱需求，檔案局工作人員反復(fù)地提供14號(hào)全宗1-52卷。經(jīng)過(guò)半年的努力，李俊才教師在檔案局的配合下，順利完成編撰校史工作。

3、2011.6.21原才溪鎮(zhèn)溪東村村民張玉英來(lái)縣檔案局（館）查閱利用與本人相關(guān)的婚姻檔案。據(jù)她陳述，她有一個(gè)4歲的孩子，一直是男方在監(jiān)護(hù)，但夫妻長(zhǎng)期分居兩地，感情不和，之前想?yún)f(xié)議辦理離婚，爭(zhēng)取孩子的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)。男方不愿交出孩子、戶(hù)口本和結(jié)婚證，現(xiàn)在只能通過(guò)法律手段辦理離婚。因法律訴訟要求她本人具有最原始的結(jié)婚登記處理表，所以來(lái)求助縣檔案局。我們?yōu)樗峁┝?007年通賢鄉(xiāng)婚姻檔案第140-7-171號(hào)卷，然后復(fù)印，加以公章。她激動(dòng)地說(shuō)找到了最原始最根本最重要的證據(jù)。

4、2010年6月3日縣工商局蘭菊英同志因個(gè)人檔案中缺招工檔案，無(wú)法計(jì)算住房工齡補(bǔ)貼。住房工齡補(bǔ)貼是指對(duì)未享受過(guò)實(shí)物分配公有住房的干部職工、離退休（退職）人員等對(duì)象，可以享受的一種有關(guān)住房的補(bǔ)貼。后經(jīng)縣檔案局提供了原革委會(huì)時(shí)期的檔案，73-2-721卷，73-2-903卷，即各單位招收新工人情況登記表，1967-1979年參加工作已改固定工資定級(jí)通知單，登記表等。順利幫助蘭菊英同志解決了退休人員的住房補(bǔ)貼問(wèn)題。

二、民生檔案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

雖然民生檔案工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著不少問(wèn)題。

1、一些部門(mén)和單位對(duì)民生檔案工作還不夠重視。民生檔案作為一種重要的生產(chǎn)要素和無(wú)形的資產(chǎn)，在工資改革、落實(shí)政策、解決各種矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要的作用。但是有些部門(mén)卻對(duì)民生檔案的認(rèn)識(shí)不足，不少部門(mén)未將檔案工作列入議事日程。有的單位分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，檔案管理崗位職責(zé)不明，人員流動(dòng)性大。有的檔案人員業(yè)務(wù)不熟，工作缺乏聯(lián)系性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、整理質(zhì)量不符合規(guī)范要求，些行政村根本就沒(méi)有檔案意識(shí)，在村文書(shū)那里保存的只是少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的文件，而本村產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)、土地承包、計(jì)劃生育、村務(wù)公開(kāi)等涉及人民群眾切身利益的資料保存下來(lái)的是微乎其微，從而嚴(yán)重影響了檔案工作的整體水平。

2、對(duì)民生檔案工作監(jiān)管難度大?？h檔案局作為檔案工作的主管部門(mén)，對(duì)民生檔案工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。但民生檔案牽涉面大，存在管理單位多，保管水平層次不齊，布點(diǎn)范圍散等現(xiàn)狀。如農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的部分檔案由各個(gè)醫(yī)院保管，低保、社保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保等檔案又有勞動(dòng)和社會(huì)保障局保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婚姻檔案都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室保管，土地承包合同又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管，從而形成了這些單位各自為政，工作隨意性大，不少涉及民生的檔案共享程度不高，群眾查閱利用很不方便。

3、民生檔案資源的管理存在安全隱患?？h綜合檔案館基礎(chǔ)設(shè)施差，不能滿(mǎn)足當(dāng)前檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)。原縣檔案局大樓于2008年由于縣政府大樓建設(shè)拆毀?，F(xiàn)在縣委樓二層辦公，庫(kù)房面積369平方米，辦公用房和技術(shù)用房只有80平方米。近年來(lái)，盡管縣委、縣政府高度重視檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌集資金配備檔案裝具和管理設(shè)備，但隨著檔案接收和征集工作力度的加大，檔案數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，尤其是大量民收檔案的接收進(jìn)館，使檔案數(shù)量猛增。而檔案局館庫(kù)不足，存在著檔案放不下、管不好等問(wèn)題，致使大部分檔案沒(méi)條件接收進(jìn)館，不能實(shí)現(xiàn)檔案一站式服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題成了檔案資源建設(shè)的制約因素。

這次調(diào)查還給我們一個(gè)重要的啟示就是：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。民生檔案工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們不可能畢其功于一役，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。當(dāng)前縣檔案局必須抓住機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)檔案工作思想觀(guān)念、工作方式的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)變。以服務(wù)民生為主題，不斷加強(qiáng)檔案資源建設(shè)；以群眾需求為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)檔案服務(wù)利用工作；以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，不斷拓展檔案工作的新領(lǐng)域。