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受市人大常委會執(zhí)法檢查組委托，現(xiàn)將關(guān)于檢查全市貫徹實施食品安全法情況向會議作報告，請予審議。

按照市人大常委會工作計劃安排，9月下旬，市人大常委會副主任王素芳帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，對我市貫徹實施食品安全法情況進行了執(zhí)法檢查，著重檢查了城區(qū)餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位、集體食堂的衛(wèi)生狀況，以及有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)督管理職能的情況。期間聽取了市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、商務(wù)局、農(nóng)安辦和部分被檢查單位的情況匯報，現(xiàn)場察看了部分食品加工生產(chǎn)和餐飲單位，召開了由部分人大代表、職能部門分管負責(zé)人參加的座談會。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況匯報如下：

一、主要工作

食品安全法頒布實施以來，市政府及有關(guān)部門不斷創(chuàng)新工作機制、加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極開展食品安全專項整治，取得了明顯效果。去年我市被評為“市食品安全示范市”；由我市參與起草的《初級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系要求》，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準，已于9月1日正式頒布實施。目前我市已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品企業(yè)14家；規(guī)劃標準化種植基地15萬畝；規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)23處；標準化養(yǎng)殖基地805處，其中有14家生豬養(yǎng)殖場通過農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品無產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證；食品生產(chǎn)加工企業(yè)118家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)61家；食品經(jīng)營戶1299戶，其中大型食品經(jīng)營企業(yè)、食品超市78戶；餐飲服務(wù)單位1240家，其中大中型餐飲單位211家。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳教育。為促進食品安全法的順利實施，市政府成立了由分管副市長任主任、相關(guān)職能部門為成員的市食品安全委員會，負責(zé)全市食品安全工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。組建了12處鎮(zhèn)（街道）和大汶河旅游開發(fā)區(qū)食品藥品安全監(jiān)督站，食品安全助理員已全部到位，為基層食品安全工作提供了組織保證。市政府與各鎮(zhèn)和有關(guān)部門層層簽訂了《食品安全責(zé)任書》，實行食品安全責(zé)任目標考核，形成了責(zé)任分工明確，一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

為更好地宣傳食品安全知識，5月下旬，我市開展了以“關(guān)注食品安全、共建和諧”為主題的食品安全法宣傳周活動。以創(chuàng)建食品安全知識專欄、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳單、張貼海報、舉辦食品安全科普知識講座等方式，開展“進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進建筑工地、趕大集”等活動，全方位、多渠道、多角度地開展宣傳活動,廣大群眾對《食品安全法》有了更深入的了解和認識。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，及時報道食品安全工作中的先進典型，曝光違法行為,食品安全法的宣傳教育深入到社會每個層面，形成了人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好社會氛圍。

（二）加強日常監(jiān)督管理，保障飲食安全。為確保食品安全法的貫徹實施，各有關(guān)部門按照分工，嚴格環(huán)節(jié)監(jiān)管，群眾的飲食安全得到了較好保障。

一是嚴把種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。職能部門建立了市場準入制度，對進入我市的農(nóng)藥、獸藥、飼料企業(yè)及其產(chǎn)品進行登記備案，實施有條件的市場準入，把監(jiān)管關(guān)口前移。認真開展“農(nóng)資集中整治行動”、“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”等專項行動，加大了對農(nóng)資市場監(jiān)管的力度和頻次?，F(xiàn)已立案查處農(nóng)藥、化肥等案件69起，查封限用農(nóng)藥1970公斤，取締無證經(jīng)營農(nóng)藥業(yè)戶2家，進一步凈化了農(nóng)資市場，加大對獸藥、飼料的監(jiān)管力度，定期對畜禽養(yǎng)殖場進行拉網(wǎng)式檢查，采取“抓末端、查中間、追源頭”的稽查方式，從源頭上加大對畜禽牧投入品的監(jiān)管。目前，已檢查養(yǎng)殖場（戶）近3000家，共查獲不合格獸藥20個品種，查扣不合格飼料3000公斤。

二是規(guī)范食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)經(jīng)營行為。職能部門對我市的107家企業(yè)一年進行兩次常規(guī)檢查，重點對食品企業(yè)的食品安全管理制度建立、出廠檢驗落實、食品標簽規(guī)范、衛(wèi)生條件保持、進貨查驗記錄制度實施情況進行嚴格監(jiān)督。對食品企業(yè)完善了“一戶多檔制、證明登記制、標牌公示制和實名登記制”，嚴格審核把關(guān)，建立完善食品安全追溯體系，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管機制不斷加強。

三是嚴把餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管局積極推進“餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建”工作，確立100家餐飲單位參與示范創(chuàng)建活動，實行以點帶面、整體推進。進一步規(guī)范餐飲單位食用油、肉類等的采購行為，嚴格執(zhí)行原料進貨查驗、索證索票制度，清理整治餐飲業(yè)無證經(jīng)營行為，餐飲經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。

四是加強檢驗檢測，完善食品追溯制度。市級檢測中心、鎮(zhèn)街道監(jiān)測站、企業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和市場監(jiān)測中心作用日益顯現(xiàn)。今年以來，已定性檢測蔬菜、水果樣品2200個，定量檢測樣品73個，檢測食品401個批次，1800余份樣品，生產(chǎn)生活用水198份，檢測合格率不斷提升。

（三）加大專項整治力度，提升食品安全水平。市食品安全委員會辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，各有關(guān)部門密切配合，積極開展食品安全綜合整治。組織開展了食品添加劑、塑化劑、食用油脂和一次性筷子、消毒餐飲具等專項整治行動；畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、商務(wù)等部門強化對畜禽“瘦肉精”等違禁藥品的監(jiān)管；積極開展海參類、“含鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)”和酒類質(zhì)量安全專項整治；對農(nóng)村食品安全進行了綜合整治，取得了階段性成果。

二、存在的主要問題

一是食品安全法宣傳還不夠到位。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的食品安全意識有的還較薄弱，市政府對食品安全科普宣傳的力度、深度還應(yīng)持續(xù)加強。一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位人員對食品安全基本要求和常識不夠了解，守法經(jīng)營意識淡薄；有的消費者食品衛(wèi)生意識薄弱，對偽劣食物鑒別能力和自我保護能力不高。

二是食品安全監(jiān)管仍有難度。有的食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶規(guī)模小、設(shè)備簡陋，存在“多、小、散、亂”的問題，對小攤點、小作坊食品安全的監(jiān)管相對薄弱，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量相對薄弱，存在安全隱患，不利于規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化管理，食品生產(chǎn)經(jīng)營格局需要進一步調(diào)整。

三是食品安全標準體系建設(shè)有待加強。雖然我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走在了全省乃至全國的前列，但就整個食品安全工作來看，標準化、規(guī)范化建設(shè)仍然有一定不足，食品安全的責(zé)任體系、檢測體系、預(yù)警體系、監(jiān)管體系、防控體系建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的部門和單位有了一些先進的儀器檢測設(shè)備，但是由于受人員、經(jīng)費的限制，有些儀器設(shè)備利用率不高，導(dǎo)致檢測工作無法完全到位。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，增強全社會的法律意識。市政府及有關(guān)部門要把食品安全作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾生命安全的一項重要工作，充分利用新聞媒體和各種有效形式，大力宣傳食品安全工作的重要意義，宣傳普及食品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識，提高全社會食品安全的責(zé)任意識和法律意識。要教育各有關(guān)部門和執(zhí)法人員，依法履行職責(zé)，積極發(fā)揮監(jiān)管職能，以扎實有效的工作提高全市食品安全水平。教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營人員進一步增強他們的食品安全法律意識和社會責(zé)任感，切實做到依法生產(chǎn)、經(jīng)營。引導(dǎo)廣大消費者形成良好的飲食習(xí)慣，提高他們的食品安全意識、自我保護意識和依法維權(quán)能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時食品安全信息，大力宣傳食品安全方面的典型事例，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造人人重視食品安全的良好社會氛圍。

（二）加大執(zhí)法力度，強化食品安全監(jiān)管。市政府及相關(guān)職能部門要進一步增強食品安全意識，做到監(jiān)管職責(zé)無缺位、監(jiān)管區(qū)域無盲點、監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫隙，切實保障公眾飲食安全。一是健全完善食品安全監(jiān)管制度，理順食品安全的監(jiān)管體系，明確職責(zé)分工，整合各部門力量，形成監(jiān)管合力。二是加強對薄弱環(huán)節(jié)和場所的監(jiān)管。加強對農(nóng)村集貿(mào)市場、無證餐飲攤點和小型餐飲單位等場所的監(jiān)管。三是食品安全要從源頭抓起，健全對食品安全的監(jiān)控制度，加大食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測的力度，不斷改進監(jiān)測手段和方式，把好市場準入關(guān)和質(zhì)量關(guān)。四是狠抓落實，加大懲處力度。落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對“三無”食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品的查處打擊力度，及時查處非食品原料生產(chǎn)、濫用添加劑的違法行為。對于食品安全方面的違法行為要嚴肅查處，決不姑息，維護良好的食品安全秩序。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。食品安全法對相關(guān)部門的職責(zé)做出了界定，市政府及有關(guān)部門要以職能調(diào)整為契機，進一步理順食品安全監(jiān)管體制，建立科學(xué)完善的工作機制和流程，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，依法強化監(jiān)督管理，整合各相關(guān)部門的執(zhí)法力量，形成綜合執(zhí)法、長效管理的有效機制。針對當前食品安全工作的現(xiàn)狀，進一步理順管理體制，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面要予以適當傾斜，為食品安全監(jiān)管工作的開展提供必要的條件。